2.4.2011   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 104/18

—

отбелязва, че страната изостава чувствително в реформите, предвидени в плана за действие в рамките на ЕПС, в областите върховенство на закона, демокрация, борба с корупцията и права на човека. Липсата на независимост на съдебната система и медиите допълнително затруднява постигането на по-висока степен на демокрация. Отбелязан е обаче напредък в областите на данъчното облагане и на икономическата стабилност. Същевременно КР насърчава правителството на Азербайджан да продължи да осъществява препоръките на ЕС, Съвета на Европа и Венецианската комисия;

—

приветства добрите постижения в използването на програмата на ЕС за побратимяване („туининг“) и насърчава правителството на Азербайджан да продължи в тази посока и за в бъдеще;

—

изразява загриженост за твърде ограничения брой отговорности, възложени на общините по закон. На практика те са дори още по-ограничени и в най-добрия случай са свързани с поддръжката на общински пътища, гробища, паркове и някои аспекти на социалните грижи, които не се предоставят от централното правителство. В повечето случаи общините нямат адекватен капацитет, обучени кадри, нито знания, необходими за изпълнението дори на тези ограничени отговорности, възложени от закона;

—

призовава правителството на Азербайджан с помощта на експерти от ЕС и Съвета на Европа да изготви цялостна стратегия за подобряване на местното управление и местната демокрация с реалистични цели и срокове за изпълнение.

Докладчик

:

г-н Gordon Keymer (UK/необвързани), съветник в Областния съвет на Tandridge

1.

признава, че Азербайджан е страна с културно наследство и с опит като светска парламентарна република;

2.

припомня, че отношенията между Азербайджан и ЕС бяха установени официално през 1996 г. с подписването на Споразумението за партньорство и сътрудничество, което влезе в сила през 1999 г., създавайки правно основание за политическите отношения между ЕС и Азербайджан, и което понастоящем се изпълнява в рамките на Европейската политика на съседство (ЕПС);

3.

отбелязва, че страната изостава чувствително в реформите, предвидени в плана за действие в рамките на ЕПС, в областите върховенство на закона, демокрация, борба с корупцията и права на човека. Липсата на независимост на съдебната система и медиите допълнително затруднява постигането на по-висока степен на демокрация. Отбелязан е обаче напредък в областите на данъчното облагане и на икономическата стабилност. Същевременно КР насърчава правителството на Азербайджан да продължи да осъществява препоръките на ЕС, Съвета на Европа и Венецианската комисия;

4.

приветства добрите постижения в използването на програмата на ЕС за побратимяване („туининг“) и насърчава правителството на Азербайджан да продължи в тази посока и за в бъдеще;

5.

призовава правителството на Азербайджан да подкрепя общините, когато кандидатстват по различните програми на ЕС, предназначени за тях, както и да ги насърчава да задълбочават сътрудничеството си с Европейската комисия;

6.

отбелязва, че на местно равнище в Азербайджан съществуват две паралелни системи на управление. Едната система е тази на общините, които се избират от гражданите (обществеността) и са отговорни пред тях, и на националния парламент (Милли Меджлис), чиито правомощия за обслужване на гражданите са твърде ограничени. Другата е тази на местните изпълнителни органи, които са част от държавната структура на управление и се назначават пряко от президента;

7.

изразява загриженост за твърде ограничения брой отговорности, възложени на общините по закон. На практика те са дори още по-ограничени и в най-добрия случай са свързани с поддръжката на общински пътища, гробища, паркове и някои аспекти на социалните грижи, които не се предоставят от централното правителство. В повечето случаи общините нямат адекватен капацитет, обучени кадри, нито знания, необходими за изпълнението дори на тези ограничени отговорности, възложени от закона;

8.

изразява убеждението си, че силното и демократично местно управление с децентрализирани правомощия е важно за насърчаване на ангажираността на гражданите с техните области и увеличаване на участието на избирателите на местните избори;

9.

призовава Европейската комисия да подкрепя изготвянето и прилагането на граждански образователни програми за ролята и отговорностите на местните власти, за правата на гражданите и за начините на участие в процесите на взимане на решения на местно равнище в страната;

10.

призовава правителството на Азербайджан и Европейската комисия да продължават да изграждат капацитета на местните власти, който да бъде достатъчен поне за адекватното осигуряване на определените по закон понастоящем ограничени услуги, като наблягат на важността на въпросите за отчетността, прозрачността и по-голямото участие на гражданите, като същевременно обаче създават и необходимите предпоставки за развитието на независима, самоуправляваща се администрация;

11.

призовава правителството на Азербайджан с помощта на експерти от ЕС и Съвета на Европа да изготви цялостна стратегия за подобряване на местното управление и местната демокрация с реалистични цели и срокове за изпълнение;

12.

предлага да се създаде независима институция, която да се занимава само с подобряването и развитието на местните власти в Азербайджан. Работата на този орган би трябвало да се следи съвместно от трите национални сдружения на местните власти;

13.

разбира, че броят на националните сдружения за местно самоуправление ще бъде намален от три на едно и смята, че преди да се направи това, трябва внимателно да се обмисли каква да бъде структурата на това национално сдружение, така че да се гарантира възможно най-широко участие на членовете и равнопоставено представителство на всички видове общини;

14.

подчертава своя ангажимент в подкрепа на сътрудничеството между местните власти в Азербайджан и местните или регионалните власти в Европейския съюз, с цел насърчаване на силно и демократично управление на поднационално равнище;

15.

призовава Европейската комисия и правителството на Азербайджан да подкрепят програмите за обмен на най-добри практики в предоставянето на услуги между местните власти в Азербайджан и ЕС, както между властите в страната, като позволява прехвърлянето на „ноу-хау“ от местните изпълнителни органи към общините; с цел реално подсилване на капацитета на местните власти, препоръчва да се вземат под внимание резултатите от обмена на опит, получени при срещите между представители на регионални и местни организации и експерти от ЕС и от Азербайджан;

16.

изразява съжаление, че намаляването на броя на общините в Азербайджан не беше последвано от подобно намаление на броя на местните изпълнителни органи;

17.

насърчава прехвърлянето на правомощия от местните изпълнителни органи към избраните по места съвети, с което ще се увеличи и укрепи местната демокрация в Азербайджан;

18.

изразява загриженост от влошаването на финансовото състояние на общините в Азербайджан в резултат от значителния спад на общите бюджетни приходи и сериозното свиване на приходите на общините на глава от населението;

19.

смята, че за силно и стабилно местно самоуправление е необходим надежден, достатъчен и справедлив канал за местно финансиране, включително здрава основа от местни данъци, за да се осигуряват висококачествени местни услуги, които да укрепят правомощията и ангажираността на местните съвети с техните общности. Държавните субсидии би трябвало да се изплащат по такъв начин, че местните съвети да могат да планират самостоятелно своите финанси за разумно дълъг период;

20.

приветства усилията на правителството на Азербайджан да увеличи бизнес инвестициите и смята, че съответните предприятия следва да дават известен прозрачен финансов принос за своите местни власти, с цел да насърчават добрите работни отношения помежду си и да развиват местните общности;

21.

смята, че общините би трябвало да бъдат собственици на сградите си, за да имат по-добри възможности за прогнозно планиране;

22.

отбелязва, че въпреки някои подобрения в технически план нито едни местни избори в страната не бяха произведени според международните стандарти и призовава правителството на Азербайджан да опрости процедурите по номиниране на кандидати, да осигури по-справедливо разпределение на ресурсите за предизборни кампании за всички политически партии и/или кандидати, да даде възможност за провеждането на независимо наблюдение на изборите и особено на процеса на преброяване, като позволи на кандидатите или техни упълномощени представители да присъстват при преброяването на бюлетините, а също така да работи и по другите констатации на съвместната мисия на КР и Конгреса за наблюдение на изборите;

23.

насърчава по-широко медийно отразяване, което да увеличи избирателната активност, както и броя на опозиционните кандидати, и призовава азербайджанските власти да спазват изцяло поетите ангажименти по отношение на свободата на медиите;

24.

приветства решителните усилия на партиите и в управлението, и в опозиция да увеличат броя на жените кандидатки на последните общински избори – усилия, които доведоха до рязко увеличаване на броя на мандатите, спечелени от жени;

25.

приветства създаването на Съвет за държавна подкрепа на НПО към президента на Азербайджан и отпускането на финансова помощ, но изразява загриженост по отношение на очевидните недостатъци в практиката за регистриране на НПО;

26.

предлага, щом се постигне решение на конфликта в Нагорни Карабах, да се окаже съществена подкрепа на местното самоуправление там и в седем околни района;

27.

насърчава инвестициите в регионалната транспортна мрежа за по-добро икономическо развитие на местно равнище;

28.

отбелязва, че в Азербайджан по географски причини е особено важен регионалният въздушен транспорт. Той носи важни ползи също и за заетостта и социалното сближаване;

29.

отбелязва, че местните власти играят основна роля за справянето с екологични проблеми и насърчава правителството на Азербайджан да включи общините в планирането и изпълнението на програмите за регионално развитие;