18.12.2009   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 310/9

1.

Съвместното предприятие SESAR е създадено през февруари 2007 г. (1) с цел управление на дейностите по проекта SESAR (изследване на управлението на въздушния трафик „Единно европейско небе“). Седалището на Съвместното предприятие се намира в Брюксел.

2.

Проектът SESAR има за цел да модернизира управлението на въздушното движение (УВД) в Европа и се състои от три фази:

3.

Съвместното предприятие е създадено под формата на публично-частно партньорство. Членовете учредители са Европейската общност, представлявана от Европейската комисия, и Евроконтрол, която е представлявана от своята агенция. След организирането на покана за изразяване на интерес 15 публични и частни предприятия от областта на въздухоплавателната индустрия са представили кандидатурата си за членство в Съвместното предприятие. Те включват доставчици на аеронавигационно обслужване, производители на наземно и космическо оборудване, производители на въздухоплавателни средства, летищни власти и производители на бордово оборудване.

4.

Бюджетът за фазата на развитие на проекта SESAR е в размер на 2,1 милиарда евро и се финансира поравно от Общността, от Евроконтрол и от участващите публични и частни партньори. Участието на Общността се осигурява от Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие и от програмата за транспорт на трансевропейската транспортна мрежа. Около 90 % от финансирането от страна на Евроконтрол и другите участници ще се реализира под формата на апортни вноски.

5.

Съвместното предприятие SESAR започва да извършва самостоятелна дейност на 10 август 2007 г.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

Изложените по-долу коментари не поставят под въпрос становищата на Палатата.

16.

Рамковият Финансов регламент постановява, че записаните в бюджета кредити се разрешават за срок от една финансова година, която продължава от 1 януари до 31 декември. В устава на Съвместното предприятие се потвърждава, че финансовата година съответства на календарната.

17.

Въпреки това член 5 от финансовия регламент на Съвместното предприятие посочва, че първият финансов отчетен период започва, когато съвместното предприятие стартира самостоятелна дейност през 2007 г., и приключва на 31 декември 2008 г. През април 2008 г. Административният съвет приема окончателния бюджет, който обхваща периода от август 2007 г. до декември 2008 г. При това решение не е спазен принципът на ежегодност на бюджета, установен в рамковия Финансов регламент и в устава на Съвместното предприятие.

18.

Окончателният бюджет, приет от Административния съвет през 2008 г., включва бюджетни кредити за поети задължения в размер на 1 463 милиарда евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 38 милиона евро. Тъй като до края на 2008 г. са стартирани малка част от проектните дейности, бюджетът се е оказал твърде нереалистичен. Това е илюстрирано от процентите на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания съответно 1 % и 17 %.

19.

Приходите за годината са в размер на 124,2 милиона евро, а депозитите в банкови сметки в края на годината достигат 116 милиона евро, докато процентът на усвояване на бюджетните кредити за плащания е твърде нисък. Не е спазен принципът на балансираност на бюджета.

20.

В съответствие с финансовия регламент на Съвместното предприятие щатното разписание за персонала е следвало да се приеме от Административния съвет заедно с бюджета. Въпреки това за периода от 2007 до 2008 г. не е било прието такова щатно разписание.

21.

Съвместното предприятие е в начална фаза на функциониране и до края на 2008 г. все още не е приключило напълно въвеждането на вътрешен контрол и на управленски информационни системи. Счетоводителят все още не е формализирал и заверил свързаните с тях оперативни процеси, така както се изисква от финансовия регламент на Съвместното предприятие.

22.

Съвместното предприятие все още не разполага с финансова система, която да интегрира общото и бюджетното счетоводство. Едва в края на 2009 г. се планира въвеждане на завършена финансова информационна система.

23.

Отделът за договори и обществени поръчки все още не е разработил подходящи системи за вътрешен контрол. Съвместното предприятие не е разработило и план за възстановяване при бедствие, нито политика за защита на данните.

24.

Съгласно финансовия му регламент Съвместното предприятие следва да създаде своя служба за вътрешен одит, която да отговаря на приложимите в областта международни стандарти. Въпреки това този важен елемент от системата за вътрешен контрол е въведен едва през януари 2009 г.

25.

При проверката на извадка от 36 операции Палатата идентифицира различни случаи, при които вътрешните проверки не са функционирали правилно. Например в шест случая Съвместното предприятие е поело бюджетни задължения, след като вече е поело правни задължения. Освен това договорите за осигуряване на служителите са били подписани, без да е приложена задължителната процедура за възлагане на обществени поръчки. В тези случаи бюджетните задължения също са поети след правните, а договорите са одобрени от длъжностно лице без необходимите правомощия.

26.

Съвместното предприятие става собственик на всички материални и нематериални активи, които създава или които са му прехвърлени за фазата на развитие на проекта SESAR в съответствие със специфичните споразумения, сключени с неговите членове (9).

27.

Въпреки това Съвместното предприятие все още не е разработило счетоводна политика във връзка с активите, които е възможно да бъдат създадени вследствие на фазата на развитие на проекта. Не е въведена управленска информационна система, която да позволи разпределянето на разходите по специфичните работни пакети или да идентифицира финансовия източник на оперативните разходи. Това затруднява правилното изчисление на активите. При все че поради ограничената оперативна дейност това не се е отразило на отчетите за 2008 г., тази ситуация ще има значителни последици от 2009 г. нататък.

28.

Финансовият регламент на Съвместното предприятие, приет от Административния съвет през юли 2007 г., трябва да съответства на рамковия Финансов регламент за органите на Общността. По-специално е необходимо да бъдат допълнени разпоредбите във връзка с изпълнението на бюджета и представянето на отчетите, процедурите за възлагане на обществени поръчки и функцията за вътрешен одит. Освен това Съвместното предприятие не е приело правилник за прилагане на своя финансов регламент.

29.

Съгласно устава членовете учредители следва да заплатят минимална начална вноска от 10 милиона евро в рамките на една година след създаването на Съвместното предприятие. Евроконтрол е изплатил своята първоначална вноска на 21 август 2008 г., а Съвместното предприятие е създадено на 3 март 2007 г. Комисията е платила вноската на Общността още на 1 август 2007 г.

30.

В съответствие с членове 7 и 16 от устава на Съвместното предприятие и член 40 от рамковия Финансов регламент за органите на Общността изпълнителният директор е задължен да изготви годишен отчет за дейността. В този отчет следва да се посочи напредъкът на дейността по проекта SESAR, по-специално по отношение на графика, разходите и изпълнението. Отчетът трябва да съдържа уместна финансова и управленска информация, като се посочват резултатите от дейността с оглед поставените цели, свързаните с дейността рискове, усвояването на наличните ресурси и ефикасността и ефективността на системата за вътрешен контрол. Управителният съвет представя на бюджетните органи и на Сметната палата анализ и оценка на годишния отчет на разпоредителя с бюджетни кредити за предходната финансова година не по-късно от 15 юни всяка година.

31.

Палатата получи годишния отчет за дейността през май 2009 г. Въпреки че в него се съдържа информация относно финансовата и оперативната дейност, той не отговаря на всички изисквания на приложимата нормативна уредба. Коментарите относно напредъка на изпълнението на проекта не включват подробна оценка на резултатите по отношение на фиксираните цели и график. В отчета липсва оценка на ефикасността и ефективността на системата за вътрешен контрол, така както се изисква от рамковия Финансов регламент.