[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ | Брюксел, 2.9.2009 COM(2009) 456 окончателен 2009/0127 (COD) Предложение за РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за изменение на Решение № 573/2007/ЕО за създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г. като част от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“ и за отмяна на Решение 2004/904/ЕО на Съвета { COM(2009) 447 окончателен}{SEC(2009) 1127}{SEC(2009) 1128} ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ Заедно с настоящото предложение, Комисията приема Съобщение за изготвяне на Съвместна програма на ЕС за презаселване (COM (2009)). В него се обясняват мотивите, целите, контекстът и функционирането на Съвместната програма на ЕС за презаселване. По тази причина настоящият обяснителен меморандум следва да се чете в комбинация с това съобщение. С цел да се избегнат излишни повторения по-нататък се прави позоваване на това съобщение. 1. Контекст на предложението - Основания и цели на предложението Целта на настоящото предложение е изменение на решението за създаване на Европейски фонд за бежанците с оглед на изготвянето на Съвместна програма на ЕС за презаселване. Що се отнася до целите на предложението, по-нататък се прави позоваване на Съобщението за изготвяне на Съвместна програма на ЕС за презаселване (COM (2009)). - Общ контекст: Нови предизвикателства в рамките на политиката за предоставяне на убежище и изготвяне на Съвместна програма на ЕС за презаселване. Европейският фонд за бежанците (ЕФБ) е създаден с Решение № 573/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. за създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г. като част от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“ и за отмяна на Решение 2004/904/ЕО[1] на Съвета въз основа на член 63, параграф 2, буква б) от Договора за създаване на Европейската общност. Настоящото предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на решението за създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г. и Съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент за изготвяне на Съвместна програма на ЕС за презаселване са част от усилията на Европейския съюз да изготви Съвместна програма на ЕС за презаселване. Те представляват отговор на исканията на Съвета за представяне на предложение за изготвяне на Съвместна програма на ЕС за презаселване. Що се отнася до контекста, неотдавнашните развития и недостатъците на положението в момента се прави позоваване на Съобщението за изготвяне на Съвместна програма на ЕС за презаселване (COM (2009)). - Съществуващи разпоредби в тази област Настоящото предложение цели изменение на решението за създаване на Европейски фонд за бежанци с оглед на изготвянето на Съвместна програма на ЕС за презаселване. Съществуващото решение за ЕФБ III съдържа няколко разпоредби относно презаселването. - Съгласуваност с други политики Настоящото предложение е изцяло съгласувано с политиките и целите, определени от ЕС през последните години, в областта на убежището. В съобщението за програмите за регионална закрила, прието от Комисията през септември 2005 г., бе посочено, че презаселването следва да има основна роля при предоставянето на помощ на трети държави и че Комисията ще разгледа необходимостта да се направи предложение за по-структуриран подход към дейностите по презаселване. В Плана за политика в областта на убежището, приет на 17 юни 2008 г., Комисията констатира, че презаселването следва да бъде доразработено и разширено, за да стане ефективен инструмент за закрила, който да бъде използван от ЕС за посрещане на нуждите на бежанците в трети държави и за изразяване на солидарност с трети държави, предоставящи първо убежище. На 24 юли 2008 г. Съветът прие заключения, в които приветства представянето от Комисията на Плана за политика в областта на убежището, предвиждащ представяне на предложение за разработване на Съвместна програма на ЕС за презаселване, в която държавите-членки могат да участват на доброволни начала. На 16 октомври 2008 г. Европейският съвет прие Европейския пакт за имиграция и убежище. В него се посочва, че сред новите инициативи, които следва да бъдат приети за завършване на създаването на Обща европейска система за убежище, сътрудничеството с ВКБООН следва да се подобри, за да се гарантира по-добра закрила на хората извън територията на Европейския съюз, които искат закрила, и по-специално чрез „постигане на напредък на доброволна основа към презаселване в рамките на Европейския съюз на лицата, които са под закрилата на Службата на върховния комисар на ООН за бежанците...“. 2. Резултати от консултации със заинтересованите страни и оценка на въздействието След широка консултация с всички заинтересовани участници относно политиките в областта на убежището, чието начало бе поставено с публикуването през юни 2007 г. на Зелена книга за бъдещето на Общата европейска система за убежище (CEAS)[2], която разкри широкото схващане, че презаселването следва да има централна роля във външните политики на ЕС в областта на убежището, в Плана за политика в областта на убежището[3]бе направено заключението, че презаселването следва да бъде доразработено и разширено, за да стане ефективен инструмент за закрила, който да се използва от ЕС. Във връзка с това конкретно предложение, Комисията проведе консултации с всички държави-членки и други участници (ВКБООН, Международната организация за миграция (МОМ), Европейския съвет за бежанците и изгнаниците (ЕСБИ), НПО). Консултациите бяха проведени с помощта на въпросник, изпратен на всички държави-членки, през декември 2008 г. бе проведено заседание с група участници, през март 2009 г. бе проведено заседание с Комитета по имиграция и убежище, а ВКБООН, МОМ и ЕСБИ представиха коментари в писмен вид. За това предложение бе изготвена оценка на въздействието, в рамките на която бяха анализирани три различни варианта и два подварианта на политика, а така също и резултатите от тези варианти с оглед на ефективността им за постигане на целите и с оглед на въздействието им и политическата им приложимост и пропорционалност. В оценката на въздействието е включен подробен списък на консултираните страни. 3. Правни елементи на предложението - Обобщение на предлаганите мерки Предложените мерки целят изменение на решението за създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г., за да се предостави допълнителна финансова помощ за презаселването на онези категории лица, които се определят ежегодно като общи приоритети на ЕС за презаселване за следващата година с решение на Комисията. Определянето на тези приоритети ще се извършва въз основа на индикативна прогноза за нуждите от презаселване, която ще се представя от ВКБООН през пролетта (средата на март) на всяка година в тясно сътрудничество с експертите по презаселване от държавите-членки, ВКБООН и други заинтересовани страни. За целта ще се организира годишна среща с участието на тези експерти. Въз основа на резултатите от срещата Комисията ще изготви проект на предложение за решение за определяне на общи приоритети на ЕС за презаселване и ще го представи за консултация на управителния комитет на Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“, включително на ЕФБ III. В рамките на двайсет календарни дни след приемането на решението на Комисията за общи приоритети на ЕС за презаселване, държавите-членки ще представят на Комисията приблизителния брой лица, които ще презаселят през следващата календарна година в съответствие с тези общи годишни приоритети на ЕС. Въз основа на тези ангажименти, държавите-членки ще получат допълнителна финансова помощ от 4 000 EUR за всяко лице, което трябва да бъде презаселено. Презаселването на специфични категории лица в съответствие с общите годишни приоритети на ЕС трябва да се извършва по искане на ВКБООН. - Правно основание Предложението се основава на член 63, точка 2, буква б) от Договора за създаване на Европейската общност, което е правното основание на изменяния акт. - Принцип на субсидиарност и принцип на пропорционалност Участието на Общността в областта на предоставянето на убежище се основава на нуждата от солидарност между държавите-членки за справяне с предизвикателство, което в Европейски съюз без вътрешни граници не може да бъде преодоляно самостоятелно от отделните държави. Това доведе до приемането от законодателя на Общността на достижения на правото на Общността в областта на предоставянето на убежище въз основа на специално предназначени правни основания, предвидени в Договора. Необходимостта от действие относно Общата европейска система за убежище (CEAS) вече е била оценявана в предходни доклади за оценка на въздействието, и по-специално в оценката на въздействието на Плана за политика в областта на убежището, която посочи конкретно необходимостта да се разработи Съвместна програма на ЕС за презаселване. Европейският съвет и Европейският парламент отправиха многократни призиви за разработване на CEAS, включително на нейното външно измерение. Институциите на Съюза, ангажирани с подобряването на прилагането на достиженията на правото на Общността в областта на предоставянето на убежище, изразиха ясно виждането си, че укрепването на практическото сътрудничество между държавите-членки, а така също и засилването на външното измерение са основни приоритети. Същността на целите, които трябва да бъдат постигнати — повишаване на стратегическото използване на презаселването, разработване на външни политики в областта на убежището — налага инициативата да бъде предприета на равнището на ЕС. Другите общи цели също изискват действие на равнището на ЕС. Изготвянето на Съвместна програма на ЕС за презаселване ще бъде средство за гарантиране на участието на повече държави-членки в процеса на презаселване и за демонстриране на по-голяма солидарност от страна на ЕС с трети държави при приемането на бежанци. Пропорционалността на предложението бе оценена в Оценката на въздействието. Направена е оценка на това докъде следва да се простират мерките на ЕС и дали те са пропорционални на целите, които трябва да бъдат постигнати. Настоящото предложение представлява ефективен отговор на целите по пропорционален начин. 4. Отражение върху бюджета Настоящото предложение е в съответствие с отпускането и планирането на средства за Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“ до 2013 г. Освен това, настоящото предложение за изменение на решението на ЕФБ не променя общите цели на ЕФБ и финансовото му планиране до 2013 г. съгласно посоченото в предложението с дата 18 февруари 2009 г. за изменение на решението на ЕФБ с оглед на създаването на Европейска служба за подкрепа в областта на убежището[4]. В резултат на настоящото предложение се предвиждат много ограничени допълнителни разходи за административните разходи (вж. приложението). 5. Подробно обяснение на предложението Член 13, параграфи 4 и 5 В член 13, параграфи 4 и 5 постановяват, че държавите-членки ще получават като допълнителна финансова помощ сумата от 4 000 EUR за всеки действително презаселен бежанец през съответната календарна година, който попада в една от специфичните категории, които ще се определят ежегодно с решение на Комисията като общи годишни приоритети на ЕС. Държавите-членки ще получават тази фиксирана сума за бежанец само еднократно, в случай че такъв бежанец попада в повече от една от специфичните категории. Тези годишни приоритети може да се отнасят до географски региони, националности или специфични категории бежанци, които трябва да бъдат презаселени. Член 13, параграф 6 Член 13, параграф 6 постановява, че тези общи годишни приоритети на ЕС ще се определят ежегодно с решение на Комисията, прието след консултация с управителния комитет на Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“. Член 13, параграф 7 В този параграф се предвижда нов срок за държавите-членки, в рамките на който те трябва да представят на Комисията приблизителния брой („да поемат ангажимент“) на лицата, които възнамеряват да презаселят през следващата календарна година в съответствие с тези общи годишни приоритети. Член 13, параграф 8 В член 13, параграф 8 се предвижда, че резултатите и въздействието на финансовия стимул за дейностите по презаселване в съответствие с общите годишни приоритети на ЕС се включват в средносрочния и в окончателния доклад с оценка на изпълнението на ЕФБ от страна на държавите-членки и на Комисията. Член 20, параграфи 2 и 3, и параграф 5, трета алинея В тези параграфи се предвижда изготвянето на график на крайните срокове за представяне на ангажиментите, необходими за изчисляване на годишните средства, отпускани на държавите-членки, крайният срок за представяне на годишните програми от държавите-членки на Комисията и крайният срок за приемане на финансови решения от Комисията. В сравнение със сроковете, определени в текущата правна база, новите срокове са по-дълги поради новата процедура за приемане на общи годишни приоритети на ЕС за презаселване, които ще предшестват изчисляването на годишните средства, отпускани на държавите-членки. Член 35, параграф 5 В този параграф се предвижда, че по отношение на фиксираната сума от 4 000 EUR за действително презаселено лице в съответствие с общите годишни приоритети на ЕС за презаселване ще се прилага правилото за допустимост. Фиксираната сума се отпуска като еднократна сума на стойност 4 000 EUR за всяко действително презаселено лице през съответната календарна година. 2009/0127 (COD) Предложение за РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за изменение на Решение № 573/2007/ЕО за създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г. като част от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“ и за отмяна на Решение 2004/904/ЕО на Съвета ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 63, параграф 2, буква б) от него, като взеха предвид предложението на Комисията, като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет[5], като взеха предвид становището на Комитета на регионите[6], като действат в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора[7], като имат предвид, че: (1) С оглед на изготвянето на Съвместна програма на ЕС за презаселване, насочена към увеличаване на ефекта от усилията на ЕС за презаселване при предоставянето на закрила на бежанците и максимално увеличаване на стратегическото въздействие на презаселването чрез по-добра насоченост към онези лица, които се нуждаят в по-голяма степен от презаселване, общите приоритети по отношение на презаселването следва да бъдат редовно формулирани на равнището на ЕС. (2) По тази причина е целесъобразно Комисията да взема решение относно общите годишни приоритети на ЕС за специфичните географски региони и националности, както и за специфичните категории бежанци, които да бъдат презаселени. (3) Отчитайки нуждите от презаселване, определени в решението на Комисията относно общите годишни приоритети на ЕС за презаселване, е необходимо да се предостави и допълнителна финансова помощ за презаселването на лица що се отнася до специфични географски региони и националности, както и за специфичните категории бежанци, които следва да бъдат презаселени, в случай че презаселването е определено като най-подходящия отговор на техните специални нужди. (4) В този контекст е целесъобразно да се адаптира графикът по отношение на крайния срок за представяне на необходимите данни за изчисляване на годишните средства, отпускани на държавите-членки, крайният срок за представяне на годишни програми от държавите-членки и крайният срок за приемане на финансови решения от Комисията. (5) Също така е необходимо да се установи правилото за допустимост на разходите за допълнителна финансова помощ за презаселване, ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ: Член 1 Решение № 573/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета се изменя както следва: 1. Член 13, параграф 3 става член 13, параграф 4 и гласи, както следва: „Държавите-членки получават фиксираната сума от 4 000 EUR за всяко презаселено лице, което попада в една от категориите, определени в общите годишни приоритети на ЕС, установени в съответствие с член 13, параграф 6 по отношение на географските региони и националности, както и на специфичните категории бежанци, които трябва да бъдат презаселени.“ 2. Член 13, параграф 4 става член 13, параграф 5 и гласи, както следва: „В случаите, когато държава-членка презаселва лице, попадащо в повече от една от категориите, посочени в общите годишни приоритети на ЕС за презаселване в съответствие с член 13, параграф 6, тя получава фиксираната сума за това лице еднократно“. 3. Член 13, параграф 5 става член 13, параграф 3. 4. Член 13, параграф 6 се заменя със следния текст: „Комисията определя общите годишни приоритети на ЕС за презаселване в съответствие с процедурата, предвидена в член 52, параграф 2“. 5. В член 13 се създава нов параграф 7 и гласи, както следва: „В срок от двайсет календарни дни след уведомяване за решението на Комисията за определяне на общи годишни приоритети на ЕС за презаселване в съответствие с член 13, параграф 6, държавите-членки представят на Комисията приблизителния брой на лицата, които ще презаселят в съответствие с тези общи годишни приоритети на ЕС през следващата календарна година. Комисията предава тази информация на Комитета, посочен в член 52“. 6. В член 13 се създава нов параграф 8 и гласи, както следва: „Резултатите и въздействието на финансовия стимул за дейностите по презаселване в съответствие с общите годишни приоритети на ЕС се съобщават от държавите-членки в доклада, посочен в член 50, параграф 2 и от Комисията в доклада, посочен в член 50, параграф 3. 7. Член 20, параграф 2 се заменя със следния текст: „Комисията предоставя на държавите-членки до 1 септември всяка година прогноза за сумите, които ще им бъдат отпуснати за следващата година в рамките на общия размер на отпуснатите средства според годишната бюджетна процедура, като тези суми се изчисляват по реда на член 13“. 8. Член 20, параграф 3 се заменя със следния текст: До 1 декември всяка година държавите-членки представят на Комисията проект за годишна програма за следващата година, изготвен в съответствие с многогодишната програма и състоящ се от следните елементи: a) общите правила за подбор на проекти за финансиране по годишната програма; б) описание на дейностите за подпомагане по годишната програма; в) предложеното финансово разпределение на средствата на фонда между различните дейности по програмата; както и исканата сума за техническа помощ по член 16 за целите на изпълнението на годишната програма“. 9. В член 20, параграф 5, третата алинея се заменя със следния текст: „Комисията приема решението за финансиране, одобряващо годишната програма, до 1 април на съответната година. Решението указва размера на сумата, отпусната на държавата-членка, и периода, за който разходите са допустими“. 10. В член 35, се създава нов параграф 5 и гласи, както следва: „Фиксираната сума от 4 000 EUR за всяко презаселено лице, отпускана на държавите-членки, се предоставя под формата на еднократна сума за всяко действително презаселено лице“. Член […] Настоящото решение влиза в сила на [...] ден след неговото публикуване в Официален вестник на Европейския съюз . Член […] Адресати на настоящото решение са държавите-членки в съответствие с Договора за създаване на Европейската общност. Съставено в Брюксел на […] година. За Европейския парламент За Съвета ПРИЛОЖЕНИЕ Допълнителни разходи за административните разходи, свързани с настоящото предложение в млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая) | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ОБЩО | 18 01 02 11 01 — Командировки | 0,009 | 0,009 | 0,010 | 0,010 | 0,038 | 18 01 02 11 02 — Срещи и конференции | 18 01 02 11 03 — Заседания на комисии | 0,030 | 0,030 | 0,030 | 0,030 | 0,120 | 18 01 02 11 04 — Проучвания и консултации | 18 01 02 11 05 — Информационни системи | 2. Общо други разходи за управление (18 01 02 11) | 0,039 | 0,039 | 0,040 | 0,040 | 0,158 | [1] ОВ L 144, 6.6.2007 г., стр. 1—21. [2] Зелена книга за бъдещата обща европейска система за убежище (COM (2007) 301). [3] Съобщение от Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: План за политика в областта на убежището: интегриран подход към закрилата в целия ЕС, COM(2008)360, окончателен. [4] COM(2009) 67 окончателен [5] OВ С […], […], стp. […]. [6] OВ С […], […], стp. […]. [7] OВ С […], […], стp. […].