27.3.2010   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/71

1.

подкрепя незабавните действия от страна на Комисията и ЕИБ, с които се гарантира, че средствата на ЕС се използват по ефективен начин за подпомагане на предприятията в настоящия период на намалена ликвидност и подчертава, че неотдавнашната финансова криза доведе до ограничаване на кредитирането за малките и средните предприятия (МСП) и за микропредприятията, както и че това, от една страна, влошава икономическия спад, а от друга — намалява възможностите за последващо възстановяване;

2.

признава, че финансовите перспективи за периода 2007-2013 г. предоставят ограничена възможност на Комисията да разпределя нови средства за финансиране на предложения нов механизъм за микрофинансиране „Прогрес“;

3.

изразява тревога във връзка с преразпределението на 100 милиона евро от програмата „Прогрес“ към новия механизъм за микрофинансиране „Прогрес“, което би могло да застраши постигането на целите, въздействието и ефективността на тази програма и призовава Комисията да потърси други възможни алтернативи за финансиране на механизма;

4.

обръща внимание на Комисията върху факта, че чрез предложения механизъм за микрофинансиране „Прогрес“ с бюджет от 100 милиона евро вероятно няма да могат да бъдат осигурени допълнителните средства в размер на 500 милиона евро, необходими за подобряването на ограничените понастоящем възможности за кредитиране, засилване на микрофинансирането и задоволяване на настоящите равнища на търсене;

5.

приветства факта, че механизмът за микрофинансиране „Прогрес“ спазва принципа на субсидиарност и следователно допълва предоставянето на микрокредити от страна на държавите-членки или местните и регионалните власти;

6.

посочва, че повече от 90 % от предприятията в ЕС са микропредприятия и че най-голямото препятствие пред иновационния процес в тези предприятия е ограниченият достъп до микрокредити;

7.

изразява съгласие с тезата, че по-голямата част от микрокредитите за лица в неравностойно положение в ЕС се предоставят от нетърговски институции за микрофинансиране и че тези институции се нуждаят от допълнителна подкрепа с оглед задоволяването на настоящите равнища на търсене;

8.

счита, че усилията на Комисията за развитие на микрокредитирането в ЕС ще се окажат полезен инструмент, който позволява на лицата, изключени от традиционния кредитен пазар, да започнат нов бизнес и да подкрепят създаването на работни места;

9.

изразява съжаление, че ролята на местните и регионалните власти и въздействието върху тях не са отчетени напълно при предварителната оценка, изготвена от Комисията;

10.

призовава Комисията да насочи подкрепата си към новаторските микропредприятия, особено тези, които са свързани с използването на високо ниво на познание, с оглед засилването на процеса на иновации и повишаването на производителността в ЕС;

11.

призовава Комисията да рационализира съществуващите инициативи на ЕС и да изясни по какъв начин новият механизъм за микрофинансиране „Прогрес“ се съгласува с други финансови инструменти на ЕС, по-специално програмата „Прогрес“, ЕСФ, JASMINE, JEREMIE и РПКИ (1);

12.

препоръчва на Комисията да уточни разликите между отделните целеви групи и да отчита като целеви групи безработните и лицата в неравностойно положение, включително младежите, жените, възрастните хора и малцинствените етнически общности, както и да обърне конкретно и подобаващо внимание на тези групи в програмите и инициативите, свързани с микрокредитирането;

13.

призовава Комисията да акцентира върху важността на по-широкообхватни мерки за подкрепа на предприятията в допълнение към осигуряването на финансиране за новосъздадените и съществуващите предприятия. Освен с помощта за изплащане на лихви, предоставяна от ЕСФ, осигуряването на финансиране за новосъздадените и съществуващите предприятия следва да бъде допълнено от активни механизми за подкрепа на предприятията като наставничество, обучение, персонални професионални напътствия и изграждане на капацитет, с оглед насърчаването на устойчивия растеж на предприятията и намаляването на дела на неуспешните предприятия;

14.

отбелязва, че в ЕС има големи разлики в условията за предоставяне и търсенето на микрокредити, и призовава Комисията да гарантира наличността на микрокредитиране включително за районите, които не получават средства по структурните фондове, тъй като дори в проспериращите райони могат да съществуват групи от бедни хора или хора в неравностойно положение;

15.

напомня на Комисията, държавите-членки, местните и регионалните партньори, че механизмът за микрофинансиране с бюджет от 100 милиона евро следва да се разглежда успоредно с други програми и инициативи. По-специално, през следващите 4 години ограничените ресурси на механизма ще бъдат достъпни за всичките 27 държави-членки. Следователно средствата следва да бъдат разпределяни според конкретни критерии, които да осигуряват постигането на максимални резултати;

16.

припомня становището на Комитета на регионите относно „Пакетът за икономическо възстановяване и ролята на местните и регионалните власти“ (CdR 12/2009), в което беше отправено искане към Комисията „за представяне на предложение относно правилата за предоставяне на микрокредитиране в ЕС…[и] установяването на основни параметри за отпускане на микрокредити“;

17.

напомня на Комисията и Групата на ЕИБ, че успехът на механизма зависи от това партньорите, финансовите институции и потенциалните бенефициери да бъдат напълно информирани относно схемата;

18.

настоява Комисията и Групата на ЕИБ да бъдат проактивни в предоставянето на информация относно тяхната роля и начините за достъп до финансиране при различните програми, в партньорство с местните и регионалните власти;

19.

призовава Комисията и Групата на ЕИБ да изяснят добавената стойност на механизма за микрофинансиране „Прогрес“ и неговата връзка със съществуващите инициативи в подкрепа на предприятията на европейско, национално, регионално и местно равнище;

20.

подчертава, че Комитетът и преди е призовавал Комисията и Групата на ЕИБ да бъдат по-проактивни в предоставянето на информация относно ролята, добавената стойност и възможностите, предлагани от други програми в подкрепа на предприятията, например JEREMIE, РПКИ (вж. становището относно „Small Business Act за Европа“, CdR 2008/246);

21.

припомня на Комисията и Групата на ЕИБ, че механизмът за микрофинансиране ще бъде по-ефективен, ако се координира и изпълнява успоредно със съществуващите европейски финансови инструменти и местни и регионални програми в държавите-членки;

22.

припомня становището на Комитета на регионите относно „Лисабонската стратегия за растеж и работни места“ (CdR 245/2008), в което беше подчертана отново необходимостта от „координирането между програми на структурните фондове и други съответни европейски програми … целящи постигане на максимална европейска добавена стойност и включване на местните и регионалните власти“;

23.

препоръчва Комисията да предостави изпълнението на механизма на нефинансови институции с цел по-голяма гъвкавост, като в случаите, когато това е подходящо, работи с местните и регионалните власти в качеството им на институции, предоставящи микрофинансиране;

24.

призовава Комисията, държавите-членки, местните и регионалните власти и органите, от чиято компетентност е прилагането на механизма, да подкрепят потенциалните бенефициери при кандидатстването им за кредит, да сведат до минимум бюрокрацията, свързана с кандидатстването, обработването на кандидатурите и усвояването на средствата, и да предлагат допълнителна помощ за намаляване на бюрокрацията, която произтича от получаването на тези средства;

25.

предлага Комисията по собствена инициатива да изготви междинни и окончателни оценки в тясно сътрудничество с международните финансови институции и след консултация с местните и регионалните власти и крайните бенефициери. Окончателната оценка следва да отчита по-специално степента на постигане на общите цели на механизма и координацията му с други съществуващи финансови инструменти на ЕС, например програмата „Прогрес“, ЕСФ, JASMINE, JEREMIE и РПКИ. Окончателната оценка следва да включва също така анализ на разпределението на средствата в ЕС-27;

26.

предлага, макар механизмът за микрофинансиране да е временна мярка в рамките на настоящата бюджетна рамка, ако тя бъде успешна, Комисията и ЕИБ да разгледат възможността за нейното продължаване след 2013 г.

i)

Почти липсва общо определение и разбиране на израза „рискуват да загубят работата си“. Ето защо е необходимо да се направи препратка към определението, дадено в изменения неотдавна Регламент (ЕО) № 1927/2006 за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията.

ii)

Съществуват редица групи в неравностойно положение, освен „младежите“, които следва конкретно да се упоменат.

iii)

Думата „младежите“ е заличена от подточка в), тъй като групите в неравностойно положение вече са определени в подточка б).

i)

Предвид ограничените ресурси и за да се оптимизират ползите от механизма, е важно да се установят ясни критерии за допустимост и тези критерии да бъдат прилагани систематично във всичките 27 държави-членки.

ii)

Ясните критерии за допустимост биха спомогнали за ефективната комуникация, както и за изясняване на разликите и координиране с други програми.

i)

Механизмът за микрофинансиране „Прогрес“ следва да бъде прилаган в партньорство с местните и регионалните власти. Следователно всяка оценка следва да се изготвя след консултации с местните и регионалните власти и крайните бенефициери, тъй като те най-добре могат да преценят цялостното въздействие и ефективност на механизма за микрофинансиране „Прогрес“.

ii)

Механизмът ще бъде ефективен, само ако допълва други съществуващи финансови инструменти на ЕС, поради което степента, до която това е постигнато, следва да бъде част от оценъчната рамка.