8.7.2010

Официален вестник на Европейския съюз

CE 184/174

Сряда, 22 април 2009 г.
Предупредителна информационна мрежа за критичната инфраструктура *

P6_TA(2009)0227

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 22 април 2009 г. относно предложението за решение на Съвета относно Предупредителна информационна мрежа за критичната инфраструктура (CIWIN) (COM(2008)0676 – C6-0399/2008 – 2008/0200(CNS))

2010/C 184 E/41

(Процедура на консултация)

Европейският парламент,

като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2008)0676),

като взе предвид член 308 от Договора за ЕО и член 203 от Договора за Евратом, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C6-0399/2008),

като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание,

като взе предвид членове 51 и 35 от своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0228/2009),

1.	Одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;

2.	Отправя покана към Комисията да внесе съответните изменения в предложението си, съгласно член 250, параграф 2 от Договора за ЕО;

3.	Отправя покана към Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това;

4.	Призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението на Комисията;

Призовава Комисията след влизането в сила на Договора от Лисабон да разгледа възможността да използва член 196 (Гражданска защита) като правно основание за това предложение, ако Съветът не е взел решение по този въпрос, и отново да обсъди, ако това е подходящо, дали да представи на Парламента съответно предложение;

6.	Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

ТЕКСТ, ПРЕДЛОЖЕН ОТ КОМИСИЯТА

ИЗМЕНЕНИЕ

Изменение 1

Предложение за решение

Съображение 1

(1)

В заключенията си относно „Предотвратяване, готовност и реакция при терористични атаки“ и „Програма за солидарност на ЕС относно последствията от терористични заплахи и атаки“, приети през декември 2004 г., Съветът подкрепи плана на Комисията да предложи европейска програма за защита на критичната инфраструктура (EPCIP) и одобри създаването от страна на Комисията на CIWIN (1).

(1)

Изменение 2

Предложение за решение

Съображение 4

(4)	Няколко инцидента с критична инфраструктура в Европа, като например сривът в европейското електроснабдяване през 2006 г., доказаха потребността от по-добър и по-ефективен обмен на информация, за да се ограничи обхватът на пораженията .

(4)

Няколко инцидента с критична инфраструктура в Европа, като например сривът в европейското електроснабдяване през 2006 г., доказаха потребността от по-добър и по-ефективен обмен на информация и от по-добри познания за практиките на различните държави-членки , за да има готовност и за да се избягват нови подобни инциденти .

Изменение 3

Предложение за решение

Съображение 5

(5)

Уместно е да се създаде информационна система, която ще позволи на държавите-членки и на Комисията да обменят информация и сигнали за тревога в областта на защитата на критичната инфраструктура ( ЗКИ ), да задълбочат диалога по ЗКИ и ще допринесе за интеграцията и по-добрата координация на национално разпръснатите и фрагментирани изследователски програми за ЗКИ.

(5)

Поради това е уместно да се създаде информационна система, която ще позволи на държавите-членки и на Комисията да обменят информация в областта на ЗКИ и да задълбочат диалога по ЗКИ и която ще допринесе за интеграцията и по-добрата координация на различните национални изследователски програми за ЗКИ, които са твърде разпокъсани.

Изменение 4

Предложение за решение

Съображение 6

(6)

CIWIN следва да допринесе за подобряването на защитата на критичната инфраструктура в ЕС, като осигури информационна система, която би улеснила сътрудничеството на държавите-членки, както и да предложи ефикасна и бърза алтернатива на изискващите време методи за търсене на информация относно критичните инфраструктури в Общността.

(6)

CIWIN следва да допринесе за подобряването на защитата на критичната инфраструктура в ЕС, като осигури информационна система, която би могла да улесни сътрудничеството и координацията между държавите-членки, както и да предложи ефикасна и бърза алтернатива на изискващите време методи за търсене на информация относно критичните инфраструктури в Общността. По-конкретно, тя следва да стимулира разработването на подходящи мерки, насочени към улесняване на обмена и разпространението на информация, най-добри практики и опит между държавите-членки.

Изменение 5

Предложение за решение

Съображение 6 а (ново)

(6a)

Първата оценка на CIWIN следва да включва задълбочен анализ на необходимостта от добавяне на нова функция в CIWIN, а именно техническото средство на система за бързо предупреждение (RAS). Тази функция следва да предостави възможност на участващите държави-членки и на Комисията да изпращат сигнали за тревога относно непосредствени рискове и заплахи за критичната инфраструктура, като се вземат предвид всички необходими изисквания, свързани със сигурността.

Изменение 6

Предложение за решение

Съображение 7

(7)	По-специално CIWIN следва да стимулира разработването на подходящи мерки, насочени към улесняването на обмена на най-добри практики, както и да се превърне в инструмент за защитен пренос на сигнали за непосредствени заплахи и сигнали за тревога.

заличава се

Изменение 7

Предложение за решение

Съображение 8

(8)	CIWIN следва да избегне дублиране и да отчита специфичните характеристики, експертен опит, договорености и сфери на компетентност на всяка една от съществуващите секторни системи за бърза тревога (RAS).

(8)

В хода на разработването и оценяването на новата информационна система държавите-членки и Комисията следва да гарантират, че CIWIN избягва дублирането и отчита специфичните характеристики, експертен опит, договорености и сфери на компетентност на всяка една от съществуващите секторни системи за бързо предупреждение (RAS).

Изменение 8

Предложение за решение

Съображение 10

(10)	Взаимозависимостта на критичната инфраструктура в държавите-членки и променливите нива на ЗКИ в тях подсказва, че създаването на средство на Общността от хоризонтален и междусекторен характер за обмен на информация и сигнали за тревога за ЗКИ би повишило сигурността на гражданите.

(4a)

Взаимозависимостта на критичната инфраструктура в държавите-членки и променливите нива на защитата на критичната инфраструктура ( ЗКИ ) в тях подсказва, че създаването на средство на Общността от хоризонтален и междусекторен характер за обмен на информация за ЗКИ би повишило сигурността на гражданите.

Изменение 9

Предложение за решение

Съображение 10 а (ново)

(10a)

Приемането на мерки в сферата на гражданската защита е сред дейностите на Общността, посочени в член 3, параграф 1, буква ф) от Договора за ЕО. Следователно създаването на CIWIN е необходимо с оглед на постигането на цел, установена в Договора.

Изменение 11

Предложение за решение

Съображение 17

(17)	Настоящото решение отчита основните права и принципи, по-специално тези, които са установени в Хартата за основните права на Европейския съюз,

(17)	Настоящото решение зачита основните права и съблюдава принципите, признати в член 6 от Договора за Европейския съюз и отразени в Хартата на основните права на Европейския съюз,

Изменение 12

Предложение за решение

Член 1

С настоящото решение се създава защитена информационна, комуникационна и известяваща система ‐ Предупредителна информационна мрежа за критичната инфраструктура (Critical Infrastructure Warning Information Network ‐ CIWIN) ‐ с цел оказване на съдействие на държавите-членки да обменят информация по общи заплахи, уязвимост и подходящи мерки и стратегии, за да се намалят рисковете, свързани със ЗКИ.

С настоящото решение се създава защитена система за информация и съобщения ‐ Предупредителна информационна мрежа за критичната инфраструктура (CIWIN) ‐ с цел оказване на съдействие на държавите-членки да обменят информация относно наличието на уязвимост и подходящите мерки и стратегии за ограничаване на рисковете, свързани със ЗКИ.

Изменение 13

Предложение за решение

Член 2 – алинея 2

„Критична инфраструктура“ означава тези активи, системи или части от тях, които се намират в държавите-членки и които са от основно значение за поддържането на жизненоважни функции на обществото, здравеопазването, безопасността, сигурността, икономическото или социалното добруване на хората и чието прекъсване или разрушаване би оказало съществено въздействие върху дадена държава-членка в резултат на неспособност тези функции да се поддържат.

„Критична инфраструктура“ означава тези активи, системи или части от тях, които се намират в държавите-членки и които са от основно значение за поддържането на жизненоважни функции на обществото, здравеопазването, безопасността, сигурността, снабдителната верига, икономическото или социалното добруване на хората и чието прекъсване или разрушаване би оказало съществено въздействие върху дадена държава-членка в резултат на неспособността да се поддържат тези функции.

Изменение 14

Предложение за решение

Член 2 – алинея 3

„Участваща държава-членка“ означава тази държава-членка, която е подписала Меморандум за разбирателство с Комисията.

заличава се

Изменение 15

Предложение за решение

Член 3

Участие

Участието и използването на CIWIN остава отворено за всички държави-членки. Участието в CIWIN се обуславя от подписването на Меморандум за разбирателство, в който се съдържат техническите изисквания и тези, свързани със сигурността, приложими за CIWIN, както и информация за сайтовете, които ще бъдат включени в CIWIN.

заличава се

Изменение 16

Предложение за решение

Член 4 - Заглавие

Функции

Функция и структура

Изменение 17

Предложение за решение

Член 4 – параграф 1

(1) CIWIN се състои в следните две функции:

а)	електронен форум за обмен на информация, свързана със ЗКИ ;

б)	функция за бърза тревога, която ще предостави възможност на участващите държави-членки и на Комисията да изпращат сигнали за тревога относно непосредствени рискове и заплахи за критичната инфраструктура .

(1) CIWIN се проектира като електронен форум за обмен на информация, свързана със ЗКИ.

Изменение 18

Предложение за решение

Член 4 – параграф 1 а (нов)

(1a) Техническата платформа за CIWIN трябва да е налице на поне едно сигурно място във всяка държава-членка.

Изменение 19

Предложение за решение

Член 4 – параграф 2 - алинея 2

Установените зони са постоянно включени в системата. Докато тяхното съдържание може да се настройва, самите зони не могат да се премахват , преименуват или да се добавят нови зони . Списъкът с установените зони се съдържа в приложение I.

Установените зони са постоянно включени в системата. Въпреки че тяхното съдържание може да се приспособява, самите зони не могат да се премахват и преименуват. Списъкът с установените зони се съдържа в приложение I. Това не възпрепятства включването на нови зони, ако функционирането на системата покаже такава необходимост.

Изменение 20

Предложение за решение

Член 5 – параграф 1

(1) Участващите държави-членки определят CIWIN администратор, като уведомяват Комисията за това. CIWIN администраторът носи отговорността за предоставянето или отказа на право на достъп до CIWIN в рамките на съответната държава-членка.

(1) Държавите-членки определят CIWIN администратор, като уведомяват Комисията за това. CIWIN администраторът отговаря за предоставянето или отказа на право на достъп до CIWIN в рамките на съответната държава-членка.

(Това изменение важи за целия текст.)

Изменение 21

Предложение за решение

Член 5 – параграф 2

(2) Участващите държави-членки предоставят достъп до CIWIN в съответствие с насоките, приети от Комисията.

(2) Държавите-членки предоставят достъп до CIWIN в съответствие с насоките за ползвателите , приети от Комисията.

Изменение 22

Предложение за решение

Член 6 – параграф 1 - буква б

б)	за изготвянето на насоки относно условията за ползване на системата, включително поверителност, предаване, съхраняване, класиране и заличаване на информация. Комисията също определя условията и процедурите за предоставяне на пълен или ограничен достъп до CIWIN.

б)	за изготвянето на насоки за ползвателите относно условията за ползване на системата, включително поверителност, предаване, съхраняване, класиране и заличаване на информация. Комисията също определя условията и процедурите за предоставяне на пълен или ограничен достъп до CIWIN.

Изменение 23

Предложение за решение

Член 6 – параграф 3 а (нов)

(3a) Комисията осъществява мониторинг върху функционирането на системата CIWIN.

Изменение 24

Предложение за решение

Член 7 – параграф 2

(2) Правото на потребителите на достъп до документите се основава на принципа на „необходимост да се знае“ , като винаги трябва да се съблюдават специфичните инструкции на автора относно защитата и разпространението на даден документ.

(2) Правото на ползвателите на достъп до документите се основава на принципа на „необходимост да се знае“ . Ползвателите винаги съблюдават специфичните инструкции на автора относно защитата и разпространението на даден документ.

Изменение 25

Предложение за решение

Член 7 – параграф 2 а (нов)

(2a) В държавите-членки обменът на намираща се в CIWIN чувствителна информация между оторизирани ползватели и трети страни се извършва след предварително разрешение от собственика на информацията и се осъществява в съответствие с разпоредбите на съответното общностно и национално право.

Изменение 26

Предложение за решение

Параграф 7 а (нов)

Член 7а

Изисквания във връзка с включената в CIWIN информация

За всяка съдържаща се в системата информация или документи ще бъде възможно да се направи автоматичен писмен превод.

Комисията, в сътрудничество с звената за контакт във връзка със ЗКИ, разработва списък на ключови думи за всеки сектор, който би могъл да се използва при внасяне или търсене на информация в CIWIN.

Изменение 27

Предложение за решение

Член 8

Комисията изготвя и редовно актуализира насоки за потребителя, в които се съдържат всички подробности относно функциите и ролята на CIWIN.

Комисията изготвя и редовно актуализира насоките за ползвателите, в които е включена цялата информация относно функцията и ролята на CIWIN.

Изменение 28

Предложение за решение

Член 8 – алинея 1 а (нова)

Тези насоки за ползвателите се изготвят в съответствие с процедурата по консултиране, установена в член 3 от Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (3).

Изменение 29

Предложение за решение

Член 10 – алинея 1

Комисията преглежда и оценява функционирането на CIWIN на всеки три години, като подава редовни доклади до държавите-членки .

Като използва специално разработени показатели за мониторинг на постигнатия напредък, Комисията преглежда и оценява функционирането на CIWIN на всеки три години, като представя редовни доклади съответно на всички държави-членки, Европейския парламент, Комитета на регионите и Европейския икономически и социален комитет .

Изменение 30

Предложение за решение

Член 10 – алинея 2

Първият доклад, който подлежи на представяне в рамките на три години след влизането в сила на настоящото решение, в частност установява онези елементи от мрежата на Общността, които се нуждаят от усъвършенстване или адаптиране. Той включва също и всякакви предложения, които Комисията счита за необходими за изменянето или адаптирането на настоящото решение.

Първият доклад, който се представя в рамките на три години след влизането в сила на настоящото решение, в частност установява онези елементи от мрежата на Общността, които се нуждаят от усъвършенстване или адаптиране , и по-конкретно в него се извършва оценка на участието на всяка държава-членка в системата CIWIN, както и на възможността за усъвършенстване на CIWIN с оглед на включването на функция на система за бързо предупреждение (RAS) . В него се включват и всякакви предложения, които Комисията счита за необходими за изменянето или адаптирането на настоящото решение.

Изменение 31

Предложение за решение

Член 11

Настоящото решение се прилага от 1 януари 2009 г.

Настоящото решение поражда действие в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз .

Изменение 32

Предложение за решение

Приложение II - точка 3

(3)	Зони за тревога, които могат да бъдат създадени в случай на сигнал за тревога, подаден от системата за бърза тревога (RAS), и които ще съставляват канал за комуникация при осъществяване на дейности, свързани със ЗКИ;

заличава се

(1) 14894/04.

(2) Документ на Съвета № 15232/04.

(3) ОВ L 184, 17.7.1999 г., стp. 23.