9.10.2008

Официален вестник на Европейския съюз

C 257/6

Становище на Комитета на регионите относно „Европейска година на борбата с бедността и социалното изключване (2010)“

(2008/C 257/02)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

—

настоятелно припомня, че за да даде добри резултати, мобилизацията, свързана с темата за бедността и социалното изключване, би трябвало да бъде разглеждана като дългосрочен подход и поради това би трябвало да се подчертае нуждата от устойчивост във времето на предприетите през 2010 г. и преди това действия;

—

призовава да се предприемат структурирани действия, за да бъде наложена решителна промяна в борбата срещу бедността и всички форми на социално изключване, които ограничават личната свобода и същевременно вредят на обществото; и счита, че несъмнено би било полезно в европейската година да имат възможност да участват не само държавите-членки, но също така и местните и регионални власти или техните организации като обособени субекти;

—

—	призовава институциите на Общността да обърнат голямо внимание на сложните и многоизмерни форми на бедността и социалното изключване, да създадат стратегии и съгласувани превантивни действия, насочени към процесите на лична социална ангажираност.

Докладчик

г-жа Linetta SERRI (IT/ПЕС), общински съветник от Armungia (провинция Cagliari)

Отправен документ

Предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската година на борбата с бедността и социалното изключване (2010)

COM(2007) 797 окончателен

I. ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи бележки по съобщението на Комисията

1.	приема с голям интерес подетата инициатива 2010 г. да бъде обявена за Европейска година на борбата с бедността и социалното изключване;

2.	споделя загрижеността, която е в основата на избора за обявяване на Европейската година на борбата с бедността и социалното изключване, тъй като ситуацията на бедност и изключване, в която се намират 78 млн. европейски граждани, е преди всичко грижа на системата на местните и регионалните власти;

настоятелно припомня, че за да даде добри резултати, мобилизацията, свързана с темата за бедността и социалното изключване, би трябвало да бъде разглеждана като дългосрочен подход и поради това би трябвало се да подчертае нуждата от устойчивост във времето на предприетите през 2010 г. и преди това действия;

отбелязва, че местните и регионални власти следва да играят особена роля в признаването и улесняването на условията за действителен достъп до социалните, икономически и културни услуги на лицата, живеещи в бедност или социално изключване. Местните, регионални и национални власти имат основната отговорност да изготвят, финансират и управляват политиките, с които се цели гарантиране на интегрирането на изключените лица;

сподел я виждането, че в прилагането на социалната политика местните, регионални и национални администрации имат основната отговорност да изготвят, финансират и управляват политиките, с които се цели гарантиране на интеграцията на най-отдалечените от пазарите на труда лица. Доставчиците на услуги — частни, публични или смесени — играят ключова роля в прилагането на тези политики на местно ниво;

подчертава, че Годината на борбата с бедността трябва да засили участието на лицата, живеещи в бедност и социално изключване, и на организациите, в които те участват. Годината би трябвало да утвърди принципа на приобщаващото общество чрез изграждане на пространство в публичната сфера, за да бъдат приобщени изключените лица, като се изтъква решаващият принос на организациите, към които те принадлежат;

7.	счита, че следва да се улеснява обменът на опит между държавите-членки, местните и регионалните власти и международните организации, ангажирани в борбата срещу бедността, в процес на взаимно обучаване;

Препоръки

8.	подкрепя предложението да се утвърди отново значението на колективната отговорност, която ангажира не само политиците на всички нива, но и участниците от публичния и частния сектор;

9.	отбелязва, че ангажиментът за борба с бедността и социалното изключване на всички нива на властта и по-специално политическият ангажимент за подкрепа на превенцията на тези явления, трябва да бъде отново потвърден и продължен;

10.	призовава да се предприемат структурирани действия, за да бъде наложена решителна промяна в борбата срещу бедността и всички форми на социално изключване, които ограничават личната свобода и същевременно вредят на обществото;

11.

призовава за повече решителност в използването на допълващи действия заедно с другите подходящи инструменти и дейности на Общността, свързани със социалното включване, като например програмата PROGRESS, структурните фондове, Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони (FEADER), и що се отнася до борбата с дискриминацията и насърчаването на основните права, и равните възможности за жените и мъжете, както и дейностите в областта на образованието и обучението, културата и междукултурния диалог, младежта, грижите за децата и възрастните хора, гражданството, имиграцията, убежището и изследванията;

12.	би желал да се води борба срещу всички видове дискриминация, благоприятстващи явлението „бедност и изключване“;

13.	счита, че несъмнено би било полезно в европейската година да имат възможност да участват не само държавите-членки, но също така и местните и регионални власти или техните организации като обособени субекти;

14.

счита, че е необходимо засилване на отворения метод на координация относно социалната защита, социалното включване и Европейската стратегия за заетостта при по-голямо участие на регионалното и местно равнище. Неговата ефективност зависи до голяма степен от ангажираността на местните и регионални власти в изготвянето на регионален план за действие за борба срещу бедността и социалното изключване с цел насърчаване на по-глобален подход, който да включва трите основни насоки на активното приобщаване;

15.

посочва, че що се отнася до подобряването на достъпа до услугите в повечето от държавите-членки местните и регионални власти са доставчици на социалните услуги. Тези нива следователно са в по-голяма степен способни да изготвят и прилагат нови правила за управление на услугите, за да се улесни достъпът до тях;

16.

отбелязва, че е необходимо да се акцентира особено върху положението на децата, тъй като онези от тях, които растат в бедност и изключване, биват увличани в един междупоколенчески „цикъл“, който води до сериозни трайни последици, като лишава децата от правото да развият пълните си възможности и заплашва личното им развитие, образование и общо благосъстояние. Трябва да се отделя повече внимание на многодетните семейства и на младите семейства при разглеждането на потенциални рискови фактори за социално изключване;

17.

припомня, че пълноценното участие на младите поколения се гарантира на първо място от достъпа до образователни услуги. В последното проучване на PISA-OИСР беше посочена тясната връзка между ниското ниво на умения и социалното изключване. Ангажиментът и участието на гражданите на Европейския съюз представляват основен фактор за социалното сближаване и развитието на Европа;

18.	призовава институциите на Общността да обърнат голямо внимание на сложните и многоизмерни форми на бедността и социалното изключване, да създадат стратегии и съгласувани превантивни действия, насочени към процесите на лична социална ангажираност;

19.	призовава за повече внимание към проблемите, които срещат местните и регионални власти, по-специално онези, на чиято територия се намират входните пунктове за ЕС, по отношение на лицата, търсещи убежище и незаконните имигранти.

II. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Член 2, буква б)

Предложен от Комисията текст

Изменение на КР

Съпричастност — Засилване на съпричастността на обществото към политиката и действията, насочени към социална интеграция, като се подчертава отговорността на всеки един за преодоляване на бедността и изолацията. Европейската година стимулира съзнанието на хората по отношение на тези проблеми, участието и ангажираността, и създава нови възможности за принос на обикновените граждани.

Съпричастност — Засилване на съпричастността на обществото към политиката и действията, насочени към социална интеграция, като се подчертава отговорността на всеки един за преодоляване на бедността и изолацията. Европейската година стимулира има за цел да стимулира съзнанието на хората по отношение на тези проблеми, участието и ангажираността, и създава нови възможности за принос на обикновените граждани, живеещи в държавите-членки на Европейския съюз.

Изложение на мотивите

Важно е ясно да се припомни и да се изтъкне ангажираността на Съюза за осъществяване на практика на волята за действие към активна промяна на отношението на европейските граждани към бедността и социалното изключване.

Изменение 2

Член 2, буква в)

Предложен от Комисията текст

Изменение на КР

Сближаване — Подкрепа за развитието на едно по-сплотено общество чрез повишаване на общественото съзнание по отношение на всеобщата полза от общество, в което бедността е ликвидирана и никой не е осъден да живее в изолация. Европейската година трябва да поощри общество, което поддържа и развива качеството на живот, социалното благополучие и равните възможности за всички без оглед на техния произход, като осигури устойчиво развитие и солидарност между поколенията и вътре в тях, както и съгласуваност на политиката с дейността на ЕС в целия свят.

Сближаване — Подкрепа за развитието на едно по-сплотено общество чрез повишаване на общественото съзнанието информираността на всички граждани по отношение на егалитарно общество всеобщата полза от, което утвърждава правата и възможностите, общество, в което бедността е ликвидирана и никой не е осъден да живее в изолация. Европейската година трябва да поощри общество, което поддържа и развива качеството на живот, социалното благополучие и равните възможности за всички без оглед на техния произход, като осигури устойчиво развитие и солидарност между поколенията и вътре в тях, както и съгласуваност на политиката с дейността на ЕС в целия свят.

Изложение на мотивите

Изключително важно е ангажираността на социалните политики на Съюза да бъде насочена към всички граждани, да признае правата на пълно и паритетно гражданство, което да дава възможност на всички да участват и да гарантира еднакви възможности чрез принципа на прилагане на общностните политики, залегнал в член 5а от Договора от Лисабон: „При определянето и осъществяването на своите политики и дейности Съюзът взема предвид изискванията, свързани с насърчаването на висока степен на заетост, с осигуряването на адекватна социална закрила, с борбата срещу социалното изключване, както и с постигане на високо равнище на образование, обучение и опазване на човешкото здраве“.

Изменение 3

Член 2, буква г)

Проектостановище

Изменение

Ангажираност — Потвърждаване на сериозния политически ангажимент на ЕС за борба с бедността и социалното изключване и насърчаването му на всички нива на управление. Основавайки се на постиженията и евентуалните слабости на отворения метод на координация по социална закрила и социална интеграция, Европейската година трябва да засили политическия ангажимент към предотвратяването и борбата с бедността и социалното изключване и да стимулира по-нататъшното развитие на дейността на Европейския съюз в тази област.

Ангажираност — Потвърждаване на сериозния политически ангажимент на ЕС и на държавите-членки за борба с бедността и социалното изключване и насърчаването му на всички нива на управление. на енергични действия на публичните власти за борба с бедността. Основавайки се на постиженията и евентуалните слабости на отворения метод на координация по социална закрила и социална интеграция, Европейската година трябва да засили политическия ангажимент към предотвратяването и борбата с бедността и социалното изключване и да стимулира по-нататъшното развитие на дейността на Европейския съюз и на държавите-членки в тази област.

Изложение на мотивите

Ако в член 2, буква в) се разглежда главно разделението на отговорностите, член 2, буква г) има за цел да насочи вниманието към ролята на публичните власти, като подчертава, че към борбата срещу бедността трябва да се подходи по-скоро чрез политическа ангажираност, отколкото чрез дейности, насочени към поведението на отделния човек.

Изменение 4

Член 6, параграф 1

Предложен от Комисията текст

Изменение на КР

Всяка държава-членка създава „Национален изпълнителен орган“, който да организира участието й в Европейската година и да осигури съгласуване на национално равнище. Националният изпълнителен орган отговаря за определянето на националната програма и приоритетите за Европейската година, и за подбора на отделните действия, които да бъдат предложени за финансиране от Общността. Националната стратегия и приоритетите за Европейската година се разработват в съответствие с изброените в член 2 цели.

Всяка държава-членка създава „Национален изпълнителен орган“, който да организира участието й в Европейската година и да осигури съгласуване на национално равнище. Националният изпълнителен орган отговаря за определянето на приоритетите и на програмата на европейската година на национално равнище националната програма и приоритетите за Европейската година и за подбора на отделните действия, които да бъдат предложени за финансиране от Общността. За тази цел той ще трябва да работи в тясна координация с регионалното и местно равнище. Националните приоритети и стратегията Националната стратегия и приоритетите за Европейската година се разработват в съответствие с изброените в член 2 цели.

Изложение на мотивите

Важно е националните програми да определят най-напред национални приоритети, които да се основават върху специфичните параметри на бедността в съответните страни; планирането на стратегията трябва да се основава единствено на задълбочено познаване на проблема, тъй като борбата срещу бедността придобива мултисекторен характер и изисква правилно насочен подход за действие.

Изменение 5

Член 13

Предложен от Комисията текст

Изменение на КР

За целите на Европейската година Комисията може да си сътрудничи със съответните международни организации, по-специално със Съвета на Европа, Международната организация на труда и ООН.

Изложение на мотивите

Бедността има дългосрочни последици, представлява пречка за разкриването на пълен потенциал, заплаха за здравето, за развитието на личността, за общото благосъстояние; опитът на СЗО може да допринесе за разширяване на познанията и за споделянето на добри практики. Опитът на Световната банка също е от значение, тъй като нейният подход все повече се основава на личната ангажираност.

Изменение 6

Приложение

I. ДЕЙСТВИЯ НА ОБЩНОСТНО РАВНИЩЕ

1. Срещи и прояви

Предложен от Комисията текст

Изменение на КР

Организиране на срещи и прояви на равнището на Общността, които имат за цел да повишат информираността по въпроси, свързани с Европейската година, както и с бедността и социалното изключване, и да предоставят форум за обмен на идеи. Те ще съберат заинтересовани участници и ще бъдат планирани заедно с хора, засегнати от бедността, и с представляващи ги граждански организации, за да се създаде добра възможност за преодоляване на различията в политиката и всекидневните проблеми.

Организиране на срещи и прояви на равнището на Общността, които имат за цел да повишат информираността на гражданите на държавите-членки на Съюза по въпроси, свързани с Европейската година за борба , както и с бедността и социалното изключване, и да предоставят форум за обмен насърчат развитието на обмен на идеи. Те ще съберат заинтересовани участници и ще бъдат осъществени заедно с хора, засегнати от бедността, и с представляващи ги граждански организации, за да се създаде добра възможност за преодоляване на различията в политиката и всекидневните проблеми. Целта е да се насърчи активно участие на социалните участници, като се разработят действия и практики за лична социална ангажираност.

Изложение на мотивите

Борбата срещу бедността трябва да бъде насочена към гражданите на държавите-членки на Европейския съюз, за да се развие и повиши тяхната отговорност. Целта на Годината за борба с бедността и социалното изключване е да се създадат условия за ограничаване възпроизвеждането на социалното неравенство, като действията и практиките трябва да се основават на личната социална ангажираност.

Изменение 7

Приложение

2. Информационни и популяризаторски кампании, включващи:

3-то тире

Предложен от Комисията текст

Изменение на КР

информационна кампания на равнището на Общността на национално равнище, основаваща се както на традиционни, така и на нови комуникационни канали и нови технологии;

информационна кампания на равнището на Общността на местно, регионално и национално равнище, основаваща се както на традиционни, така и на нови комуникационни канали и нови технологии, чиято цел е да повиши разпространението и да стимулира обществения интерес;

Изложение на мотивите

Действието на местно равнище е важно, тъй като местните и регионални власти играят особено важна роля за признаването и насърчаването на условия за действителен достъп до социалните, икономическите и културни услуги на лицата, засегнати от бедност или социално изключване. Местните, регионални и национални власти имат основното задължение да изготвят, финансират и управляват политиките, насочени към гарантиране интегрирането на лицата в ситуация на социално изключване.

Информационните кампании ще разширят обхвата на приобщаване на гражданите, като се основават на участието на публичните органи на всички нива и се използва език за комуникация, насочен към определени слоеве на обществото.

Изменение 8

Приложение

2. Информационни и популяризаторски кампании, включващи:

4-то тире

Предложен от Комисията текст	Изменение на КР
изработване на комуникационни и медийни инструменти на територията на Общността за насърчаване на публичния интерес;	изработване на комуникационни и медийни инструменти на територията на Общността за насърчаване на публичния интерес;

Изложение на мотивите

Текстът се съдържа в параграф 3.

Изменение 9

Приложение

2. Информационни и популяризаторски кампании, включващи:

5-то тире

Предложен от Комисията текст

Изменение на КР

подходящи мерки и инициативи за публикуване на резултатите и популяризиране на програмите, дейностите и инициативите на Общността, допринасящи за постигане на целите на Европейската година;

подходящи мерки и инициативи за публикуване на резултатите и популяризиране на програмите, дейностите и инициативите на Общността, засилване на популярността на програмите, за представяне на действията, на общностните инициативи и резултатите, допринасящи за постигане на целите на Европейската година;

Изложение на мотивите

Предложеният текст не се нуждае от обяснение.

Изменение 10

Приложение

2. Информационни и популяризаторски кампании, включващи:

6-то тире

Предложен от Комисията текст

Изменение на КР

подходящи инициативи от страна на образователни институции за разпространение на информация за Европейската година;

подходящи инициативи от страна на образователни институции за разпространение на информация за Европейската година повишаване на информираността на младите хора и за разпространяване на принципите за борба с бедността;

Изложение на мотивите

Споделянето на отговорността се засилва чрез действие, целящо увеличаване участието на всички елементи на обществото и по-специално на младите хора, за да се прилага по-ефективно Договорът от Лисабон, който предвижда в член 149 „насърчаване на участието на младите хора в демократичния живот на Европа“.

Изменение 11

Приложение

3. Други дейности

1-во тире

Предложен от Комисията текст

Изменение на КР

проучвания и изследвания на равнището на Общността за оценка и доклад относно подготовката, ефективността, въздействието и дългосрочния контрол на Европейската година. За да се улесни постигането на консенсус по политическите решения, такъв обзор трябва също да включва редица въпроси за изследване на общественото мнение относно политиката за превенция и борба срещу бедността и социалното изключване, включително системи за социална закрила, и относно потенциалната роля на Съюза в борбата с бедността и изключването. Той ще се извърши през 2009 г., така че резултатите да могат да се представят на конференцията за откриване на Европейската година;

проучвания и изследвания на равнището на Общността за оценка и доклад относно подготовката, ефективността, въздействието и дългосрочния контрол на Европейската година. За да се улесни постигането на нов разшири базата за консенсус по политическите решения, такъв обзор трябва също да включва редица въпроси за изследване на общественото мнение относно политиката за превенция и борба срещу бедността и социалното изключване, включително системи за социална закрила, и относно потенциалната роля, която на Съюзът се ангажира да играе в борбата с бедността и изключването. Той ще се извърши през 2009 г., така че резултатите да могат да се представят на конференцията за откриване на Европейската година.

Изложение на мотивите

Изменение 12

Приложение

3. Други дейности

2-ро тире

Предложен от Комисията текст

Изменение на КР

сътрудничество с частния сектор, радиото, телевизията и други медии като партньори в разпространение на информация за Европейската година, както и за дейности, насочени към дългосрочен диалог по социалните въпроси;

сътрудничество с частния сектор, радиото, телевизията и други медии като партньори в разпространение на информация за Европейската година, както и за дейности, насочени към развитието на дългосрочен диалог по социалните въпроси;

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 13

Приложение

II. СЪФИНАНСИРАНЕ НА ДЕЙНОСТИ НА НАЦИОНАЛНО РАВНИЩЕ

Точка 7, буква е)

Предложен от Комисията текст

Изменение на КР

възможности за обучение на държавни служители, социални партньори, медии, представители на неправителствени организации и други участници, с цел да бъдат по-добре запознати с явлението на бедността и социалното изключване, с европейските и националните политики за социална интеграция, и с наличните политически инструменти, за да се увеличи способността им да се справят с проблемите, свързани с бедността, и да се насърчат да играят активна роля в борбата с бедността и социалното изключване;

възможности за обучение на държавни служители на национално, регионално и местно равнище, социални партньори, медии, представители на неправителствени организации и други участници, с цел да бъдат по-добре запознати с явлението на бедността и социалното изключване, с европейските и националните политики за социална интеграция, и с наличните политически инструменти, за да се увеличи способността им да се справят с проблемите, свързани с бедността, и да се насърчат да играят активна роля в борбата с бедността и социалното изключване;

Изложение на мотивите

Местните, регионални и национални власти имат основното задължение да изготвят, финансират и управляват политиките, насочени към гарантиране интегрирането на лицата в ситуация на социално изключване. От друга страна е важно държавните служители да бъдат подготвени за изпълнението на тези задачи.

Изменение 14

Приложение

V. ПРИОРИТЕТИ ЗА ДЕЙНОСТИТЕ В РАМКИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКАТА ГОДИНА

Параграф 2

Предложен от Комисията текст

Изменение на КР

В съответствие с извършения анализ и приоритетите, определени в Съвместния доклад по социалната закрила и социалната интеграция, Европейската година трябва да насочи вниманието си към следните теми:

—	детска бедност и предаване на бедността от едно поколение на друго;

—	интегриращ пазар на труда;

—	неравнопоставеност в образованието и обучението, включително обучението по дигитална грамотност;

—	свързани с половете аспекти на бедността;

—	достъп до основни услуги, включително нормални жилищни условия;

—	преодоляване на дискриминацията и насърчаване на интеграцията на имигрантите, социална интеграция и интеграция на трудовия пазар на етническите малцинства;

—	удовлетворяване на потребностите на хората с увреждания и на други групи в неравностойно положение.

—	детска бедност и предаване на бедността от едно поколение на друго;

—	възрастните хора;

—	интегрирани активни подходи за включване;

—	интегриращ пазар на труда;

—	неравнопоставеност в образованието и обучението, включително обучението по дигитална грамотност;

—	свързани с половете аспекти на бедността;

—	достъп до основни услуги, включително нормални жилищни условия;

—	преодоляване на дискриминацията и насърчаване на интеграцията на имигрантите, социална интеграция и интеграция на трудовия пазар на етническите и религиозните малцинства, и на бежанците;

—	удовлетворяване на потребностите на хората с увреждания и на други групи в неравностойно положение.

Изложение на мотивите

Бедността засяга главно възрастното население, бежанците, религиозните малцинства. За да се осигурят равни възможности за участие в политическия и социален живот е важно да се насърчат свързани с тези теми действия, целящи интегрирането.

Изменение 15

Приложение

5. ХАРАКТЕРИСТИКА И ЦЕЛИ

5.3. Цели, очаквани резултати и свързани с тях показатели на предложението в контекста на рамката УД (Управление, базирано на дейностите)

Предложен от Комисията текст

Изменение на КР

Европейската година трябва да насърчи дискусията и да създаде решения за осигуряване на пълноценно участие в обществото на хората, страдащи от бедност и социално изключване, ще укрепи организациите, в които те участват, и ще разработи по-силни рамки, за да се гарантира тяхното включване в дейностите, целящи да окажат решително въздействие върху премахването на бедността. Тя ще допринесе Отвореният метод на координация да окаже по-голямо въздействие по места.

Европейската година трябва да насърчи дискусията и да създаде решения за осигуряване на включване и пълноценно участие в обществото на хората, страдащи от бедност и социално изключване, ще укрепи организациите, в които те участват, и ще създаде условия, които насърчават ефикасни действия за лична социална ангажираност, за да се гарантира тяхното включване в дейностите, целящи да окажат решително въздействие върху премахването на бедността. Тя ще допринесе Отвореният метод на координация да окаже по-голямо въздействие по места.

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Брюксел, 18 юни 2008 г.

Председател

на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE