16.2.2008 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 44/120 |
Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за директива на Съвета за изменение на Директива 2006/112/ЕО относно някои временни разпоредби, свързани със ставките по данъка върху добавената стойност“
COM(2007) 381 окончателен — SEC(2007)910
(2008/C 44/26)
На 27 юли 2007 г. Съветът реши, в съответствие с член 95 от Договора за създаване на Европейската общност, да се консултира с Европейския икономически и социален комитет относно предложение горе-поставено.
Специализирана секция „Икономически и паричен съюз, икономическо и социално сближаване“, на която беше възложено да подготви работата на Комитета по този въпрос, прие своето становище на 8 октомври 2007 г. (единствен докладчик: г-н BURANI).
На 439-ата си пленарна сесия, проведена на 24 и 25 октомври 2007 г. (заседание от 24 октомври 2007 г.), Европейският икономически и социален комитет прие настоящото становище със 154 гласа „за“ и 4 гласа „въздържал се“.
Заключения и препоръки
Основание
1. Основно съдържание на предложението за директива
1.1 |
С публикуването на съобщението си до Съвета и до Европейския парламент (1), Комисията сложи началото на широк дебат относно използването на намалени ставки по ДДС. Главната цел е да се създаде основа за нова директива като се потърсят приемливи и трайни глобални решения относно намалените ставки. Под „намалени ставки“ се имат предвид онези, които са по-ниски от нормалния размер на ДДС (15 %). |
1.2 |
В съобщението, публикувано в същия ден като предложението за директива, Комисията заявява, че „определянето на подходящия подход ще отнеме много време“. Междувременно възниква проблемът с временните дерогации, предоставени на новоприсъединилите се държави-членки, за които различните срокове ще изтекат между м. юни 2007 г. и 1-ви януари 2010 г. (членове 128-130 от „директивата за ДДС“ (2)). В своето предложение за директива Комисията предлага едно по-просто решение, което се състои в това да се предложи удължаване до 2010 г. Става дума обаче не за общо, а за удължаване, ограничено до някои услуги или стоки. По този начин краят на тези дерогации ще съвпадне с изтичането на срока на минималната ставка на ДДС от 15 % и с приключването на опита от прилагане на намалена ставка на ДДС за услуги, които интензивно използват работна ръка. |
1.3 |
Удължаване се разрешава за предоставянето на някои стоки или услуги, които интензивно използват работна ръка (строителство, ресторантьорство и др.), а за определени страни — за стоки с особено социално значение (хранителни продукти, книги и специализирани списания, фармацевтични продукти и т.н.). Този избор е оправдан поради факта, че по всяка вероятност намалената ставка по ДДС ще остане в сила за всички страни, дори след като бъдат определени нови правила. Дерогации, които пречат на доброто функциониране на свободния пазар, няма да бъдат удължени (продукти за селското стопанство). |
1.4 |
Продуктите, изключени от удължаването, са по-специално въглищата и енергията за отопление, за които изключенията, предвидени в различните актове за присъединяване, изтичат (през 2007 г. или 2008 г.) и в тях не се предвижда удължаване. Освен това данъчното облагане на енергийните източници е включено в отделна глава, която е в процес на разглеждане. След като бъдат намерени решения, те ще се прилагат във всички държави-членки. |
2. Съображения от общ характер
2.1 |
Директива 2006/112/ЕО предвиждаше за държавите, присъединили се преди 2001 г., редица дерогации (3). Тези дерогации са валидни без ограничения във времето или по-точно до влизането в сила на „ окончателния режим, приложим за операциите в рамките на Общността“. При сегашното състояние на нещата и в светлината на придобития опит няма изгледи окончателният режим да бъде въведен в краткосрочен или в средносрочен план, така че освобождаването, предоставено на „старите“ държави-членки, на практика може да бъде продължено за неограничено време, докато „новите“ държави-членки биха били ощетени, когато изтекат сроковете, договорени при преговорите за присъединяване. При това, на някои държави-членки е разрешено да прилагат намалени ставки за услуги, предоставяни на местно ниво, до края на 2010 г. (4), докато за други тази възможност не съществува. Такава ситуация не е оправдана. |
2.2 |
Предложението за директива представлява преходно разрешение, което позволява на наскоро присъединилите се държави-членки да оперират при условия, като цяло еднакви с тези за другите държави-членки, поне до 31 декември 2010 г. Комисията се надява, че до тази дата Съветът ще е приел новата директива, която ще регулира всички категории на освобождаване, като изразява това желание и в съобщението. |
3. Специфични бележки
3.1 |
ЕИСК изразява задоволство от извършената от Комисията работа, както по отношение на предложението за директива, което той одобрява безрезервно, така и по отношение публикуването на съобщение, в което се обявява определянето на структура за „освобождаванията“, която е в съответствие с принципите на единния пазар и с Лисабонската стратегия. В отделно становище Комитетът ще разгледа отново съобщението с цел да даде по конструктивен начин своя принос към дебата. |
3.2 |
Въпреки това, в светлината на натрупания опит са основателни опасенията, че общият интерес за бързо достигане до споразумение относно предложението за директива, би могъл да бъде подчинен на защитата на специфични интереси и политики. ЕИСК се надява, че тези опасения ще се окажат неоснователни. От техническа гледна точка предложението е безупречно: единствено политическите аспекти ще играят роля в хода на процеса на вземане на решения. ЕИСК би желал да насочи вниманието на вземащите решения върху факта, че пазарът и гражданите се нуждаят от прозрачни и справедливи закони, които да бъдат приети бързо. |
Брюксел, 24 октомври 2007 г.
Председател
на Европейския икономически и социален комитет
Dimitris DIMITRIADIS
(1) COM(2007) 380 окончателен от 5.7.2007 г.
(2) Директива на Съвета 2006/112/EО от 28.11.2006 г.
(3) Членове от 109 до 122 от Директивата относно ДДС.
(4) Вж. Приложение IV от Директивата относно ДДС.