24.8.2007   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 197/57

—

подчертава, че въпреки, че след публикуването на Съобщението на 8 ноември 2006 г. инициативата „Регионите за икономическа промяна“ сменя подхода си, а именно отказва се от подхода „отгоре-надолу“ в полза на принципа „отдолу-нагоре“, прилаган на ниво регионални и местни власти, това никога не е било, обект на съобщение от Комисията. Това развитие се отчита в настоящото становище.

—

подчертава, че Комитетът на регионите може активно да допринесе за мониторинга на оперативните програми в рамките на Interreg IV и Urbact II като изпълнява ролята на консултант в съответните Мониторингови комитети.

—

изразява желание за постигане на взаимодействие между Лисабонската платформа за мониторинг и инициативата „Регионите за икономическа промяна“ като се запазват специфичните особености на всяка от тях. Лисабонската платформа за мониторинг предоставя възможност да се предава опит с оглед да се подпомага затвърждаването на политиката на сближаване и насърчаването на Лисабонския дневен ред.

—

подчертава значението на комуникацията и предоставянето на информация на европейско ниво, които са ключ към успеха на инициативата „Регионите за икономическа промяна“. В тази връзка Комитетът би следвало да играе важна роля в съвместната работа с Европейската комисия.

—

призовава инициативата да бъде организирана по такъв начин, че да подпомага откриването на най-добрите практики, прилагани на регионално ниво, и да създаде прости механизми за предаването им на други региони в ЕС. Инициативата „Регионите за икономическа промяна“ следва да служи като стимул и катализатор на добри идеи и инициативи, каквито са били редица инициативи на Общността в миналото.

1.

приветства намерението на Европейската комисия, чрез инициативата „Регионите за икономическа промяна“, да подобри ефективността на дейностите за регионално и местно развитие, изтъквайки особено силно положителния териториален опит и насърчавайки неговото разпространение, взаимния обмен и адаптирането му към други ситуации чрез действия в мрежа, на които трябва да се даде нов импулс като на инструменти на политиката на Общността за икономическо модернизиране и повишаване на конкурентоспособността;

2.

признава, че инициативата е пряко свързана с институционалното призвание на Комитета на регионите; затова счита, че е необходимо неговият потенциал за действие и участие да бъде използван и призовава да бъде оползотворена неговата роля на осигуряване на единно представителство на регионалните и местните системи на Европейския съюз;

3.

подчертава, че Комитетът на регионите e разработил Лисабонска платформа за мониторинг, съставена от представители на местни и регионални власти, които са ангажирани с това да оценяват и насърчават стратегията на регионално ниво;

4.

отбелязва, че това е единствената инициатива, посветена изрично на насърчаването на тематичните сътрудничества между местни и регионални действащи лица, без предварително условие от географски характер: не е нужно тези действащи лица да принадлежат към същата гранична зона, нито към същото транснационално пространство. За регионите това е потенциално най-гъвкавият инструмент за европейска интеграция, който също така трябва да допринесе за засилването на една все по-ефективна, все по-интегрирана и амбициозна регионална политика;

5.

споделя намерението на Комисията чрез „Регионите за икономическа промяна“ да се стреми към реален обмен и разпространение на опит и на добри практики по въпросите на развитие и сближаване между европейските територии с оглед на Лисабонската стратегия. Затова се изтъква значението на ефективното и директно участие на управляващите органи на оперативните регионални програми в мрежите, насърчавани от тази инициатива;

6.

взема под внимание, че инициативата на Комисията „Регионите за икономическа промяна“ е в съответствие с принципа на субсидиарност и тя е замислена като процес на научаване, на взаимодействие и на приемане на най-добрите практики, постигнати на регионално или местно ниво, чрез териториално сътрудничество, с цел да се осъществят целите от Лисабон и от Гьотеборг. Въпреки това смята, че успехът на европейската регионална политика не е възможен без засилването на политиките на регионално или местно ниво;

7.

затова предлага на Европейската комисия в рамките на ежегодна съвместна конференция с Комитета на регионите да обсъдят напредъка и темите на инициативата.

8.

отбелязва, че инициативата „Регионите за икономическа промяна“ следва да се разглежда като допълнение към съществуващите форми на междурегионално сътрудничество, още повече, че последното бе подсилено в рамките на новата цел на регионалната политика „Европейско териториално сътрудничество“. В този контекст следва да се гарантира, че и в бъдеще в достатъчна степен ще се оказва подкрепа на сътрудничеството между региони, градове и други местни власти в Европа, започнало в рамките на Interreg III C;

9.

смята, че е необходимо да се изяснят редът и условията за сътрудничество между регионите и градовете, тъй като, въпреки че и двете институционални нива са споменати и взети под внимание в документите на Комисията, последните се отнасят предимно за регионалните мрежи. В тази връзка е уместно да се подчертае, че и регионите, и градовете могат да участват в програмите „Interreg IV C“ и „Urbact 2007-2013 г.“, въпреки че трябва да се признае, че регионите са основна двигателна сила в рамките на първата, а градовете в рамките на втората. Освен това се смята, че би било особено полезно и конструктивно да се насърчава участието на динамични органи и институции, действащи в качеството си на партньор в регионите и в градовете;

10.

призовава Комисията за повече прозрачност, отколкото в миналото. Работната програма на вече действащите мрежи, както и обобщенията на различните проведени срещи и резултатите, съществуващите най-добри практики и координатите на водещия партньор на мрежата, би трябвало най-малко да бъдат разпространявани в Интернет, така че заинтересованите да могат да получат достъп до нея и да използват резултатите при необходимост. Освен това смята за целесъобразно Комисията да предвиди създаването на Интернет страница, в която заинтересованите лица да могат да търсят партньори от инициативата и друга важна за тях информация.

11.

установява, че след срещите и дискусиите, проведени на 31 януари и 16 март 2007 г. в седалището на Комисията по политиката на териториално сближаване (COTER), както и по отношение проектостановището, одобрено на последната от тези срещи, Европейската комисия е актуализирала и конкретизирала позицията си по отношение на инициативата „Регионите за икономическа промяна“. По-специално става ясно, въпреки че все още в нито един официален документ на ЕС не е формално обявено, че при подбора на дейности относно опцията за бързо прилагане ще бъде възприет подходът „отдолу нагоре“. От друга страна, прилагането на подобни действия ще бъде в съответствие с функционирането на специфичните оперативни програми (ОП) „Interreg IV C“ и „Urbact II“, както и на съответните регламентни за прилагането им. По този начин би трябвало наистина да се осигури достъп до инициативата при равни условия за всички европейски региони и градове, както и желаната прозрачност на инициативата;

12.

препоръчва също да се публикуват едновременно поканите за изразяване на интерес и на Интернет страницата на Комисията, както и на тази на Комитета на регионите, и да се изпраща съобщение до бюрата на регионите в Брюксел или до представителите по регионални въпроси в постоянните представителства на държавите-членки към ЕС, така че информацията да се разпространи и да се получи бързо в регионите и градовете. На последно място, възможно е да се използва мрежата информационни центрове, която се поддържа от Комисията в почти всички региони на ЕС, както и мрежата за насърчаване и информация, изградена в държавите-членки за нуждите на Рамката за подкрепа от Общността;

13.

предлага следователно да се предвидят условия, които позволяват на Комитета на регионите да участва активно (консултиране при покана/предложение на Комисията?) в изготвянето на тези програми или, като алтернатива, да се въведе канал за връзка, за да предава своите указания на техническите структури, които са натоварени с изработването им.

14.

разбира, че Комисията има нужда да разшири съществуващите мрежи и че тематичният подход преобладава над географския подход (виж параграф 3); счита обаче, че тези два подхода в действителност се допълват, което трябва да се използва: тъй като е призната необходимостта да се предпазва и отразява разнообразието, необходимо е темите да се определят съобразно териториалното измерение; освен това от решаващо значение е да се създаде взаимодействие между различните мрежи, като се изтъква тяхното териториално и тематично взаимно допълване. В този контекст, Комитетът припомня, че е необходимо да се насочи вниманието към по-слабо развитите и отдалечени райони;

15.

подчертава нуждата да се остави повече пространство на инициативите по места. Като представители на местните и регионални власти, членовете на КР могат само да приветстват тези инициативи и да се мобилизират с цел това „отваряне“ да не достигне до „затваряне“ на национално ниво. КР смята да работи така, че инициативата да подкрепя и разпознава правилно онези мрежи, подпомагани от регионите и градовете, които желаят да работят заедно за насърчаване на най-добрите иновации за икономическо и социално развитие и развитие в областта на околната среда;

16.

акцентира върху устойчивостта на мрежите, която се състои във възможността да се поддържа съществуващият взаимен обмен през достатъчно дълъг период от време (което поставя въпроса за ресурсите), както и в способността да се улеснява участието на институциите и взаимодействието между тях (ефективно участие на съответните заинтересовани институции) и на териториите (участие на различни европейски регионални и местни нива и на различни териториални звена, които реално могат да извлекат полза от споделения опит).

17.

призовава Комисията да гарантира участието на различните видове региони и местни власти, за да могат да се изразят разнообразието, оригиналността и качествата на различните приети решения за развитие. Инициативите, които трябва да се осъществят в рамките на „Регионите за икономическа промяна“ и на ускорените действия, би трябвало да са съобразени с този различен опит, както и с взаимодействията между регионалното и местно измерение във връзка с предварително подбраните теми. Комитетът на регионите възнамерява да представлява ефективно интеграцията между двете измерения, както при определянето на основните тематични насоки на инициативата и на нейните условия за осъществяване, така и при създаването и прякото реализиране на съответните програми („Interreg IV C“ и „Urbact 2007-2013“);

18.

изразява опасение, че редът и условията за еднозначен избор на основните теми могат да бъдат твърде ограничителни (1), въпреки че са достатъчно широки и че се вписват ясно в рамките на обновения Лисабонски дневен ред, както е в случая на ролята на индустрията за регионалното развитие, която изглежда липсва в предложените наскоро теми. Затова би трябвало да се определи и уточни процедура, която да позволява да се допълват или преразглеждат тези теми, като се гарантира най-голяма прозрачност на процеса на вземане на решения във взаимодействие и сътрудничество с регионалните и с местните власти. Освен това, регионалните и местните власти трябва да запазят своята автономност при управление на собствените си мрежи, въпреки че те ще бъдат фокусирани върху темите, избрани от Комисията. Комитетът също така си задава въпроса относно съвместимостта между няколко набелязани теми и приоритетите на Европейския фонд за регионално развитие (2). В този контекст би трябвало по-специално да се конкретизира приемливостта на темите, засягащи директно Европейския социален фонд.

19.

признава, че по принцип, ако искаме предвидените финансови ресурси за политиката на сближаване да се използват по-ефикасно и резултатно, е необходимо да бъдат включени националните и регионални власти, а Европейската комисия трябва да играе по-пряка роля, като търси нови пътища за взаимодействие, обмен и сътрудничество, на доброволна основа, между регионите, местните власти и Комисията;

20.

счита, от друга страна, че е полезно да се определи по-точно съответната предвидима финансова рамка за инициативата, като по-специално се обърне внимание на факта, че ресурсите би трябвало да произлизат от различни източници: ресурси за техническа помощ, които евентуално са на разположение от програмите 2000-2006 г., двете нови оперативни програми (в пропорция, която още не е определена в съответните проектобюджети), основните регионални програми, ресурсите на Комисията, които са пряко достъпни. В този контекст предоставените по програмите „Interreg IV C“ и „Urbact 2007-2013“ средства могат да дадат само тласък за прилагане в рамките на референтите програми. Те са основният източник за финансиране на инициативата. Освен това следва да се определи делът на националното финансиране, като се отчитат границите, наложени от необходимостта да се поддържа бюджетна стабилност в държавите-членки.

21.

счита, че инициативата би следвало да се организира така, че да улеснява откриването на най-добрите практики на регионално ниво и да създава прости механизми, за да могат те да бъдат разпространявани в другите региони на ЕС. Накратко, инициативата „Регионите за икономическа промяна“ трябва да бъде стимул и катализатор на добри идеи и инициативи, каквито бяха в миналото някои инициативи на Общността;

22.

подчертава важността на демонстрационния ефект и на разпространението, за да се гарантира, че инициативата е жизнеспособна. „Регионите за икономическа промяна“ трябва да докаже своята стойност чрез динамичността си, в частност като покаже, че действително е в състояние да интегрира най-добрите проекти в големите програми („main stream“) на политиката на сближаване, за да осигури финансирането им;

23.

приема положително, в рамките на комуникационната политика на инициативата, информацията, предоставена от ГД „Регионална политика“ по време на заседанието на COTER от 31 януари 2006 г. относно приемането на един член на Комитета на регионите в комисията за присъждане на годишните награди за иновации, предвидени в „Регионите за икономическа промяна“;

24.

подчертава, че комуникацията и разпространението й са от съществено значение за популяризирането на инициативата. Планираните годишни конференции би трябвало да се отнасят за представянето на най-добрите практики и евентуалното им транспониране в европейските региони и градове. Комитетът на регионите декларира, че е готов да сътрудничи с Комисията по този въпрос, в частност във връзка с обмена на данни с Лисабонската платформа за мониторинг. Той смята че е подходящо да се разпространява повече информация за инициативата още в подготвителната фаза, която е в ход. Някои справочни документи, например „Staff Working Document“, който съдържа предложените теми (3) — понастоящем са на разположение само на английски език. Комитетът предлага те да се разпространят и на другите езици на Общността;

25.

приветства трите конференции, които вече бяха организирани от Комисията в рамките на инициативата „Регионите за икономическа промяна“ и счита за уместно да препоръча да се предприемат допълнителни инициативи в областта на комуникацията и диалога (срещи, конференции, форуми за реален или виртуален обмен и др.) спрямо вече посочените и най-вече свързаните с комуникацията, популяризирането и разпространението дейности да бъдат обединени в Координиран план за комуникация, който ще позволи, чрез многогодишно планиране на дейностите в този план, да се определят рамките на координацията, в който ще се впишат очакваните усилия от страна на службите на Комисията, отговарящи за информацията и на другите заинтересовани страни, между които и Комитетът на регионите, който е готов да пристъпи към необходимите задълбочени проучвания в тази област и следва да играе специална роля;

26.

предлага да бъдат предвидени допълнителни средства за управляващите органи на програмите по Цел № 3, за да се предостави възможността чрез инициативата да се оценяват дейностите на мрежите за териториално сътрудничество при прилагане на Лисабонската стратегия, особено от полза за гражданите в рамките на „План Д“ на Европейската комисия (4);

27.

подкрепя предложенията на Европейската комисия в рамките на тази инициатива през следващите години да се организират тематични конференции и в рамките на една опция за бързо приложение особено успешните идеи за структурната политика да бъдат включени в основните програми на структурния фонд;

28.

си задава въпроса за сроковете, необходими за лансирането на инициативата. Нужно е да се отбележи, че тя ще да стане напълно оперативна едва през втората половина на 2007 г. Всъщност, Комисията вече възнамерява да започне някои ускорени действия на базата на евентуално наличните ресурси, насочени към програми, чиято реализация е в ход (актуалните програми „Interreg III C“ и „Urbact“), като в същото време се очаква новите програми да станат оперативни. Затова би било полезно да се уточни какви са предвидените общи срокове;

29.

предлага един член на Комитета на регионите да участва, с консултативна функция, в Мониторинговите комитети на програмите „Interreg IV C“ и „Urbact 2007-2013“, с цел да се гарантира поддържането на правилната линия на взаимодействие и сътрудничество в рамките на функционирането на „Регионите за икономическа промяна“ и като признание за ролята му на представител на местните и регионалните власти на европейско равнище, което е изключителна привилегия на Комитета на регионите;

30.

препоръчва институциите да поддържат постоянен диалог със сдруженията на граждани и с гражданското общество, като по този начин се насърчава демокрацията на участието;

31.

приканва Комисията да предостави повече информация относно начините на управление на инициативата. Важно е да се уточни какви са реда и условията за сътрудничество между съответните генерални дирекции на Комисията и регионите и градовете, както и начините на взаимодействие между Комисията и Комитета на регионите;

32.

призовава Комитета за наблюдение на програмата да взема всяко решение, свързано с приемането на новаторско действие в контекста на оперативна програма, провеждана в рамките на мрежа, в която участва регионът;

33.

подчертава, че инициативата цели да захранва големите програми с най-добрите идеи, произлизащи от мрежите. Поради това би желал от Комисията да изясни как ще се подбират най-добрите практики, и как след това ще бъдат контролирани в момента на отчитане; предлага заедно с представянето на доброволните кандидатури от страна на регионите, градовете и други местни власти, да им се предоставя възможност да дават на Комисията, съобразно с кодифицирани, прости и гъвкави условия, предложения и препоръки за практики, които представляват особен интерес и евентуална ценност за създаване или разширяване на мрежи в рамките на определените в инициативата теми;

34.

приканва Европейската комисия да направи също така уточнения относно организацията и финансирането на техническата помощ, предвидена от инициативата, на която той придава голямо значение, с цел ефективно използване на най-добрите практики; счита, по-конкретно, че е необходима и методологична подкрепа, за да се направи оценка на истинските иновации и да се отделят онези, които могат да се трансферират или развият;

35.

си задава въпроса дали даденото на инициативата наименование е точно и изчерпателно. Пита се дали наименованието „Регионите за икономическа промяна“ наистина е най-подходящото или, напротив, има опасност да създаде объркване с други инициативи (например „Региони на знанието“ или група „Лисабонска стратегия“). Счита че би било за предпочитане, за целите на комуникацията, инициативата да се нарича „Региони и градове за икономическа промяна“, като все пак признава, че по-общият термин „региони“ се предпочита, когато обозначава териториалното измерение на различни институционални нива.

36.

акцентира върху факта, че Комитетът на регионите е разработил „Лисабонска платформа за мониторинг“, която, според своя замисъл, представлява оперативен инструмент за местните и регионалните власти, с цел да се стимулира приносът на тези административни нива към Лисабонската стратегия и да засили ангажираността по отношение на тази стратегия в регионален план. Интерактивната платформа е в действие от 2006 г. Понастоящем участват 100 региона и градове. Главната цел на платформата е да подпомогне регионите да се позиционират по-добре по отношение на тенденции за модернизация в Европа и да излязат извън чисто национална перспектива. Инструментите на платформата са мониторингът (оценка на нуждите), сравнителният анализ (прозрачност в европейски план), обменът в работните групи и интерактивността (обмен „он лайн“);

37.

призовава Комисията, с оглед на риска от усложняване, да насочи работата в посока на максимално опростяване. Комитетът препоръчва да се следи за взаимодействието и взаимното допълване с регионалната политика. Това означава, че би било полезно да се намерят общи точки между инициативата „Регионите за икономическа промяна“ и „Лисабонската платформа за мониторинг“ на Комитета на регионите;

38.

предлага, по-специално, да се улесни чрез подходящи и ефективни начини, взаимодействието между инициативата и Лисабонската платформа за мониторинг, взимайки предвид функцията, която придоби последната като форум за дискусии и за сравнение на опита на регионите и европейските градове. Целта е да се улесни и да се подсигури с идеи и предложения процесът на избиране на междурегионални мрежи от региони за икономически обмен, особено чрез опцията за бързо прилагане. В същото време Платформата би трябвало да затвърждава и оценява собствената си роля при мониторинга на управленските аспекти и на политическия ангажимент по отношение планирането и изпълнението на Лисабонската стратегия. За тази цел Комитетът на регионите е готов да установи нужните взаимодействия на институционално и оперативно ниво с Комисията и с програмите „Interreg IV C“ и „Urbact 2007-2013“.

39.

предлага, в заключение и въз основа на гореизложеното, както и на ролята и важността на „Регионите за икономическа промяна“, Комитетът на регионите, във връзка с институционалните си цели, да играе представителна, подпомагаща и подкрепяща роля в реализирането на инициатива, която може да бъде решаваща. По-специално припомня специфичните елементи при осъществяването на тази функция, отнасящи се до Комитета на регионите в настоящото становище:

40.

подчертава отново, че напредъкът и тематичният обхват на инициативата трябва да бъдат дискутирани и оценени в рамките на съвместна годишна конференция.