(1)

В мониторинговия си доклад от 26 септември 2006 г. относно степента на готовност за членство в ЕС на България и Румъния (1) преди присъединяването на Румъния към Съюза Комисията установи редица проблеми, по-специално по отношение на отчетността и ефикасността на съдебната система и правоприлагащите органи в Румъния, по които все още беше необходим допълнителен напредък, за да се гарантира способността за изпълнение и прилагане на мерките, приети за създаването на вътрешния пазар и пространството на свобода, сигурност и правосъдие.

(2)

На 13 декември 2006 г. Комисията прие Решение 2006/928/EО (2) за създаване на механизъм за сътрудничество и проверка на напредъка на Румъния в постигането на четири специфични цели в областите на съдебната реформа и борбата срещу корупцията. В това решение се посочва, че то трябва да бъде отменено, когато всички цели са постигнати успешно.

(3)

С Решение 2006/928/EО се въвежда изискване за Румъния да докладва редовно на Комисията за напредъка, постигнат при постигането на целите. За първи път Комисията представи на Европейския парламент и на Съвета своите коментари и констатации по доклада на Румъния през юни 2007 г. и оттогава редовно докладва. Всеки доклад на Комисията е резултат от внимателен анализ, който се основава на тясно сътрудничество с националните органи, а също и на информацията, предоставена от гражданското общество и други заинтересовани страни и наблюдатели.

(4)

В доклада си от януари 2017 г. (3) Комисията извърши цялостна оценка на напредъка, постигнат от Румъния след създаването на механизма за сътрудничество и проверка. Въз основа на това Комисията очерта ясен път към прекратяване на механизма, основан на дванадесет препоръки, с които се изясняват изискванията, на които Румъния трябва да отговаря, за да изпълни четирите показателя, определени в Решение 2006/928/EО. Предвид постигнатия напредък Комисията счете, че изпълнението на тези препоръки би било достатъчно за прекратяване на механизма за сътрудничество и проверка, при условие че междувременно не настъпят промени, които да доведат до ясен обрат в хода на напредъка. Много от препоръките бяха съсредоточени върху изграждането на вътрешни гаранции, за да се осигури необратимостта на резултатите и да се докаже, че изпълнението на текущите реформи ще продължи и напредъкът ще бъде консолидиран, дори без механизма.

(5)

Оттогава Комисията извърши четири оценки на напредъка по изпълнението на препоръките (4). В докладите на Комисията относно напредъка на Румъния по механизма за сътрудничество и проверка от края на 2017 г. до 2019 г. беше установено отстъпление от реформите. Предприетите от Румъния стъпки повдигнаха отново въпроси, които бяха счетени за приключени в доклада от януари 2017 г., и в доклада от ноември 2018 г. (5) бяха отправени осем допълнителни препоръки.

(6)

В доклада си от юни 2021 г. Комисията приветства напредъка на Румъния към бързото прекратяване на механизма за сътрудничество и проверка (6). Комисията взе предвид по-специално подновения ангажимент на Румъния за реформи и за обръщане на процеса на отстъпление от периода 2017—2019 г. Комисията отбеляза напредък по всички останали препоръки, като много от тях са на път да бъдат изпълнени, ако напредъкът остане стабилен.

(7)

В доклада на Комисията от ноември 2022 г. (7) се установява, че постигнатият от Румъния напредък по линия на механизма за сътрудничество и проверка е достатъчен за изпълнението на ангажиментите на страната, поети към момента на присъединяването ѝ към Съюза, и че и четирите показателя, определени в Решение 2006/928/EО и пояснени с дванадесетте препоръки от доклада от януари 2017 г. и осемте допълнителни препоръки от доклада от ноември 2018 г., са били изпълнени в задоволителна степен. Комисията взе под внимание по-специално постигнатия от Румъния напредък в укрепването на независимостта и ефективността на съдебната власт чрез цялостна реформа на съдебната система. Бяха приети нови закони в областта на правосъдието, които доведоха до важни промени по отношение на организацията на кариерата и режимите на отговорност на магистратите; назначаването, освобождаването от длъжност и правомощията на висшестоящите прокурори; и управлението на Съдебния инспекторат. Комисията също така отбеляза напредък по изпълнението на националната стратегия за борба с корупцията и положителните резултати по отношение на разследването и санкционирането на корупцията по високите етажи на властта. Освен това Комисията отбеляза, че институциите, отговарящи за прилагането на правилата относно почтеността и конфликтите на интереси, както и за управлението и отнемането на активи, придобити от престъпна дейност, работят ефективно.

(8)

В заключението на доклада си от ноември 2022 г. Комисията отбеляза три конкретни ангажимента, поети от румънското правителство. С писмо от 28 юни 2023 г. президентът на Румъния информира Комисията за мерките, предприети за изпълнение на тези ангажименти. На първо място, Румъния се ангажира да анализира допълнително и да отчете в максимална степен становищата на Венецианската комисия относно нейните закони в областта на правосъдието и да направи по-общ анализ дали са необходими допълнителни действия. Беше създадена група от експерти на високо равнище, за да се обмислят подходящи законодателни решения за последващи действия във връзка със становището на Венецианската комисия с цел допълнително укрепване на ефикасността и независимостта на съдебната власт. На второ място, Румъния пое ангажимент да завърши преразглеждането на Наказателния кодекс и Наказателно-процесуалния кодекс, за да осигури съответствие с решенията, постановени от Конституционния съд на Румъния от 2016 г. насам. На 28 юни 2023 г. румънският парламент прие законодателство в този смисъл. Приключването на преразглеждането на двата кодекса също е част от ангажиментите на Румъния в рамките на нейния план за възстановяване и устойчивост (8). Накрая, румънското правителство изрази убедеността си в способността на новия Висш съдебен съвет да допринесе за динамиката на реформата и да даде нов тласък на прозрачността и отчетността. Висшият съдебен съвет прие декларация за принципите на прозрачност и отчетност, която публикува на 3 април 2023 г.

(9)

Поради това всички показатели, определени в Решение 2006/928/EО и изяснени чрез дванадесетте препоръки от доклада от януари 2017 г. и осемте допълнителни препоръки в доклада от ноември 2018 г., както и конкретните ангажименти (9), изброени в заключенията от доклада за 2022 г., са изпълнени в задоволителна степен.

(10)

Развитието на ситуацията в областта на върховенството на закона в Съюза създаде нов контекст за сътрудничеството между Комисията и Румъния. По-специално годишният цикъл в областта на върховенството на закона, чието начало беше поставено със съобщението на Комисията от юли 2019 г. „Укрепване на върховенството на закона в Съюза“ (10) и с политическите насоки на председателя фон дер Лайен, предоставя текуща рамка с дългосрочна перспектива, която да съпътства устойчивите реформи по отношение на Румъния и други държави членки. Като част от този цикъл, годишният доклад на Комисията относно върховенството на закона, който от 2022 г. насам включва и препоръки към държавите членки, стимулира положителна насока по въпросите на върховенството на закона, като задълбочава диалога и съвместната осведоменост и предотвратява възникването и задълбочаването на предизвикателства. Това ще даде възможност за мониторинг на изпълнението на договорените от Румъния реформи.

(11)

Комисията представи на съответната комисия на Европейския парламент своя доклад от ноември 2022 г. относно напредъка на Румъния по линия на механизма за сътрудничество и проверка. Комисията надлежно взе предвид забележките, получени от Европейския парламент с писмо от председателя на Европейския парламент от 6 февруари 2023 г.

(12)

Комисията представи на съответната работна група на Съвета своя доклад от ноември 2022 г. относно напредъка на Румъния по механизма за сътрудничество и проверка и надлежно взе предвид доклада на председателството на Съвета от 16 декември 2022 г.

(13)

На 5 юли 2023 г. Комисията информира Съвета за намерението си да отмени Решение 2006/928/EО за създаване на механизъм за сътрудничество и проверка за Румъния и окончателно да прекрати механизма. Тази информация бе предоставена и на Европейския парламент. С писмо от 26 юли Съветът взе под внимание намерението на Комисията официално да прекрати механизма за сътрудничество и проверка за България и Румъния.

(14)

Поради това Решение 2006/928/EО следва да бъде отменено,