(1)

Необходима е прозрачна, всеобхватна и надеждна основа от статистически познания за разработването, изпълнението, мониторинга, оценката и прегледа на политиките на Съюза във връзка със селското стопанство, по-специално общата селскостопанска политика (ОСП), включително мерките за развитие на селските райони, както и политиките на Съюза, свързани, inter alia, с околната среда, приспособяването към изменението на климата и смекчаването на последиците от него, земеползването, регионите, общественото здраве, безопасността на храните, растителната защита, устойчивата употреба на пестициди и на ветеринарни лекарствени продукти, както и с целите за устойчиво развитие на Организацията на обединените нации. Тези статистически данни могат да бъдат полезни и за целите на мониторинга и оценката на въздействието на селското стопанство върху опрашителите и жизненоважните почвени организми.

(2)

Със събирането на статистически данни, по-специално относно вложенията и продукцията в селското стопанство, следва да се цели, inter alia, основан на доказателства процес на вземане на решения, при който да се разполага с актуализирани, висококачествени и достъпни данни, по-специално с данни, необходими за разработването на селскостопански и екологични показатели, в подкрепа и за оценка на напредъка по Европейския зелен пакт по отношение на стратегиите „От фермата до трапезата“ и „Биологично разнообразие“, плановете за действие за нулево замърсяване и биологично производство в Съюза, и бъдещите реформи на ОСП. Ключов елемент за постигане на целите на Европейския зелен пакт е преходът към многофункционално селско стопанство, способно да произвежда безопасни храни в достатъчни количества, като същевременно осигурява положителни екологични резултати.

(3)

Висококачествените хармонизирани, последователни и съпоставими статистически данни са важни за оценката на състоянието и тенденциите във връзка с вложенията и продукцията в селското стопанство в Съюза, за да се осигурят съдържателни и точни данни относно екологичното и икономическото въздействие на селското стопанство и относно темпа на прехода към по-устойчиви селскостопански практики. Събраните данни следва също да са свързани с функционирането на пазарите и продоволствената сигурност, така че да се гарантира достъп до достатъчно и висококачествени храни, и с извършването на оценка на устойчивостта и на екологичното, икономическото и социалното въздействие и резултати на политиките на Съюза и националните политики, както и с оценката на устойчивостта и въздействието на разработването на нови бизнес модели. Тези данни включват, но не се ограничават само до статистически данни за селскостопанските животни и месото, производството и употребата на яйца и производството и употребата на мляко и млечни продукти. От значение са и статистическите данни за площта, добива и производството на полски култури, зеленчуците, трайните насаждения и постоянно затревените площи и стоковите баланси. Освен това са необходими статистически данни за продажбите и употребата на продукти за растителна защита и торове и ветеринарни лекарствени продукти, по-специално на антибиотици във фуражите.

(4)

Международна оценка на статистиката за селското стопанство доведе до създаването на Глобална стратегия на Организацията за прехрана и земеделие на Организацията на обединените нации за подобряване на статистиката в областта на селското стопанство и селските райони. Тази глобална стратегия беше одобрена от Статистическия комитет на Организацията на обединените нации през 2010 г. Когато е целесъобразно, европейската статистика за селското стопанство следва да се придържа към препоръките на тази глобална стратегия.

(5)

С Регламент (ЕО) № 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета (2) се установява правна рамка за разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика въз основа на общи статистически принципи. С посочения регламент се определят критерии за качество и се посочва необходимостта от това да се сведе до минимум тежестта върху респондентите на изследванията и да се допринесе за постигането на по-общата цел за намаляване на административната тежест.

(6)

„Стратегията за статистиката за селското стопанство за 2020 г. и след това“, утвърдена от Комитета на Европейската статистическа система (КЕСС) през ноември 2015 г., предвижда приемането на два рамкови регламента, обхващащи всички аспекти от законодателството на Съюза за статистиката за селското стопанство, с изключение на икономическите сметки за селското стопанство (ИССС). Настоящият регламент е един от тези два рамкови регламента и следва да допълни вече приетия рамков регламент, а именно Регламент (ЕС) 2018/1091 на Европейския парламент и на Съвета (3).

(7)

Понастоящем европейските статистически данни за вложенията и продукцията в селското стопанство се събират, изготвят и разпространяват въз основа на няколко правни акта. Настоящата правна рамка не осигурява необходимата последователност между различните статистически области, нито насърчава интегриран подход към разработването, изготвянето и разпространението на статистическите данни за селското стопанство, предназначени да обхващат икономическите и екологичните аспекти на селското стопанство. С оглед на хармонизирането и съпоставимостта на информацията настоящият регламент следва да замени тези правни актове и, за да се гарантира последователност и съгласуваност на европейските статистически данни за селското стопанство, да улесни интегрирането и рационализирането на съответните статистически процеси и създаде предпоставки за по-цялостен подход. Поради това е необходимо да се отменят тези правни актове, а именно регламенти (ЕО) № 1165/2008 (4), (ЕО) № 543/2009 (5) и (ЕО) № 1185/2009 (6) на Европейския парламент и на Съвета и Директива 96/16/ЕО на Съвета (7). Многобройните свързани с Европейската статистическа система (ЕСС) споразумения, както и неформалните споразумения между националните статистически институти (НСИ) и Комисията (Евростат) относно предаването на данни следва да се включат в настоящия регламент, когато са налице доказателства, че данните отговарят на потребностите на ползвателите, че договорената методология работи и че данните са с необходимото качество.

(8)

Изискваните в съответствие с Регламент (ЕО) № 617/2008 на Комисията (8) статистически данни се събират в рамките на ЕСС, като отговарят на някои, но не на всички нейни стандарти за качество. Тези статистически данни подкрепят политиките на Съюза и националните политики в дългосрочен план и следва да се интегрират като европейски статистически данни, за да се осигури наличието и качеството на данните. За да се избегне двойното докладване от страна на държавите членки, статистическите изисквания съгласно посочения регламент следва да се отменят.

(9)

Голяма част от земеделските площи на равнището на Съюза се състоят от затревени площи. Продукцията на тези площи не беше считана за важна в миналото, поради което в статистическите данни за растителните култури не бяха включени данни за нея. Тъй като въздействието на затревените площи и преживните животни върху околната среда придоби по-голямо значение поради изменението на климата, сега са необходими статистически данни за продукцията на затревените площи, включително пашата на животните.

(10)

За целите на европейската статистика за селското стопанство следва да се прецени възможността вече съществуващите данни, събрани в рамките на задълженията по ОСП, да бъдат максимално използвани, без да се създават нови задължения и административна тежест.

(11)

С оглед на хармонизирането и съпоставимостта на информацията за вложенията и продукцията в селското стопанство с информацията за структурата на земеделските стопанства и за по-нататъшното прилагане на „Стратегията за статистиката за селското стопанство за 2020 г. и след това“ настоящият регламент следва да допълва Регламент (ЕС) 2018/1091.

(12)

Регламент (ЕО) № 138/2004 на Европейския парламент и на Съвета (9) не обхваща статистическите данни за селскостопанските цени, но следва да се гарантира тяхното наличие и съгласуваност с ИССС. Поради това статистическите данни за вложенията и продукцията в селското стопанство следва да обхващат статистическите данни за цените на вложенията в селското стопанство, които са съгласувани с ИССС. Данните за цените на селскостопанската продукция следва да са налични в държавите членки, за да се даде възможност за изчисляване на ИССС и за изготвяне на сравними ценови индекси.

(13)

С оглед на Европейския зелен пакт, ОСП и целта за намаляване на зависимостта от пестициди е важно да се осигурят висококачествени годишни статистически данни относно употребата на продукти за растителна защита във връзка с екологични, здравни и икономически въпроси. Липсата на равнището на Съюза на електронни регистри за професионалната употреба на продукти за растителна защита, които да могат да се използват за статистически цели, е основна пречка пред увеличаването на честотата на събирането на данни за употребата на продукти за растителна защита в селското стопанство от веднъж на пет години на веднъж годишно. За да се даде време на НСИ да се подготвят за изготвянето на годишни статистически данни за употребата на продукти за растителна защита на постоянна основа, в настоящия регламент следва да се предвиди преходен режим.

(14)

Данните за пускането на пазара и употребата на пестицидите, които трябва да се представят съгласно Директива 2009/128/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (10) и Регламент (ЕО) № 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета (11), следва да се използват в съответствие с относимите разпоредби от посочените директива и регламент за целите на изискванията по настоящия регламент. Разпространяваните данни за продуктите за растителна защита следва да включват активните вещества, предлагани на пазара и използвани в селскостопански дейности, по култури и свързаните с тях третирани площи.

(15)

Съпоставимите статистически данни от всички държави членки за селскостопанските влагани ресурси и продукция са важни за определяне на развитието на ОСП и за мониторинг на изпълнението на ОСП чрез националните стратегически планове с оглед на приноса на ОСП към целите на Европейския зелен пакт. Доколкото е възможно, следва да се използват стандартни класификации и общи определения за променливите.

(16)

Съгласуваността, съпоставимостта и оперативната съвместимост на данните и единството на форматите за докладване са необходими условия при изготвянето на европейските статистически данни за селското стопанство, по-специално що се отнася до ефикасността на процедурите за събиране, обработка и разпространение и качеството на резултатите.

(17)

Данните, необходими за съставяне на статистическите данни, следва да се събират по начин, при който разходите и административната тежест за респондентите, включително земеделските стопани, малките и средните предприятия и държавите членки да са най-малки. Поради това е необходимо да се установят възможните притежатели на източници на необходимите данни и да се гарантира, че тези източници могат да се използват за статистически цели.

(18)

Наборите от данни, които трябва да се предават, обхващат няколко статистически области. За да се поддържа гъвкав подход, който да дава възможност статистическите данни да се адаптират при промяна на изискванията по отношение на данните, в основния регламент следва да се определят само областите, темите и подробните теми, като наборите от подробни данни се конкретизират чрез актове за изпълнение. Събирането на подробните набори от данни не следва да налага значителни допълнителни разходи, водещи до непропорционална и неоправдана тежест за респондентите и за държавите членки.

(19)

Променливите в набора от данни за европейската статистика за вложенията и продукцията в селското стопанство може да включват няколко измерения, като например биологичното земеделие и регионалното ниво. Измерението на биологичното земеделие се отнася до производство, следващо принципите, залегнали в Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета (12). Измерението на регионалното ниво следва да се осигурява в съответствие с Регламент (ЕО) № 1059/2003 на Европейския парламент и на Съвета (13). За да се намали тежестта за държавите членки при предоставянето на данни съгласно настоящия регламент и да се осигури предвидимост по отношение на това кои данни трябва да бъдат събирани, подробните теми и приложимите измерения следва да бъдат посочени в приложението към настоящия регламент. В това приложение следва да се въведе определението „приложими“ по отношение на подробните теми, за които се изисква измерението на биологично земеделие или на регионално ниво, или и двете.

(20)

Биологичното производство придобива все по-голямо значение като показател за системи за устойчиво селскостопанско производство. Статистическите данни относно биологичното производство са от основно значение за мониторинга на напредъка по плана за действие за биологичното производство в Съюза. Поради това е необходимо да се гарантира, че наличните статистически данни за биологичното земеделие, включително данните за сертифицираните площи или площите в преход към биологично производство, са последователни спрямо другите статистически данни за селскостопанското производство чрез включването им в наборите от данни. Тези статистически данни за биологичното производство следва също така да са съгласувани и да използват административните данни, изготвяни съгласно Регламент (ЕС) 2018/848.

(21)

Брутният баланс на хранителните вещества е един от най-широко използваните агроекологични показатели. Той е описан в общата методология на Евростат/ОИСР като изчислената разлика между общото количество вложени хранителни вещества, постъпващи в дадена селскостопанска система, и количеството на произведените хранителни вещества, напускащи тази селскостопанска система. Въпреки значението му не всички държави членки предоставят на Комисията (Евростат) по собствена инициатива данните за брутния баланс на хранителните вещества. Поради това е от съществено значение брутният баланс на хранителните вещества да бъде включен в настоящия регламент.

(22)

Ветеринарномедицинските продукти са важен ресурс за селското стопанство. Важно е да се избягва дублирането на работата и да се оптимизира използването на наличната информация, която може да служи за статистически цели. За тази цел и с оглед на предоставянето на лесно достъпна и полезна информация на гражданите на Съюза и на други заинтересовани страни относно продажбите и употребата на ветеринарни лекарствени продукти, включително употребата на антимикробни лекарствени продукти при животни, отглеждани за производство на храни, съответните налични статистически данни по Регламент (ЕС) 2019/6 на Европейския парламент и на Съвета (14) следва да се разпространяват от Комисията (Евростат). В тази връзка между Комисията и съответните субекти, включително на международно равнище, следва да се сключат подходящи споразумения за сътрудничество по отношение на статистическите дейности.

(23)

Биоцидите представляват важен ресурс за селското стопанство, например във ветеринарната хигиена и фуражите. В биоцидите често се използват активни вещества, разрешени за употреба в продукти за растителна защита. Още с Регламент (ЕО) № 1185/2009 се установява необходимостта от събиране на статистически данни за биоцидите за информирани, научно обосновани политики в областта на селското стопанство, околната среда, общественото здраве и безопасността на храните. Като се има предвид, че работната програма за системно проучване на всички съществуващи активни вещества, съдържащи се в биоциди, съгласно Регламент (ЕС) № 528/2012 на Европейския парламент и на Съвета (15) все още не е завършена, като само 35 % от предвидената работа е приключена, все още е преждевременно включването на биоцидите в обхвата на настоящия регламент. Веднага след като приключи проучването на активните вещества за употреба в биоциди, Комисията следва да разгледа възможността за разширяване на обхвата на настоящия регламент с цел включването на тези продукти.

(24)

В съответствие с Регламент (ЕО) № 1059/2003 териториалните единици следва да се определят съгласно класификацията по Номенклатурата на териториалните единици за статистически цели (NUTS). За да се ограничи тежестта върху държавите членки, изискванията за регионални данни следва да не надвишават изискванията, установени с предходното законодателство на Съюза, освен ако междувременно са установени нови регионални нива. Следователно е целесъобразно да се допусне предоставянето на регионални статистически данни за Германия само за териториалните единици по NUTS 1.

(25)

Следва да е възможно да се събират данни по конкретен повод, свързани с вложенията и продукцията в селското стопанство в определен момент, за да се допълват събираните редовно данни с допълнителна информация за аспектите, за които са необходими повече сведения, за нови явления или иновации. Необходимостта от такива допълнителни данни обаче следва да бъде надлежно обоснована.

(26)

С цел да се намали административната тежест за държавите членки, следва да се разреши освобождаване от предаването на определени събирани редовно данни, ако приносът на държавата членка към общата стойност на тези данни за ЕС е малък или ако наблюдаваното явление е незначително, съпоставено към цялото производство в конкретната държава членка.

(27)

За да се подобри ефикасността при процесите на изготвяне на статистически данни в рамките на ЕСС и за да се намали административната тежест за респондентите, НСИ и другите национални органи следва да имат своевременно и безплатно право на достъп и използване на всички административни данни, необходими за обществени цели, независимо дали са притежавани от публични органи, полупублични органи или частни организации. НСИ и другите национални органи следва също така да могат да интегрират тези административни данни със статистическите данни, доколкото тези данни са необходими за разработване, изготвяне и разпространение на европейските статистически данни за селското стопанство в съответствие с член 17а от Регламент (ЕО) № 223/2009.

(28)

Държавите членки или компетентните национални органи следва да се стремят да модернизират начините за събиране на данни, доколкото това е възможно. Следва да се насърчава използването на цифрови решения и на инструменти за мониторинг на земната повърхност, като например програмата на Съюза за наблюдение на Земята „Коперник“ и датчици с дистанционно действие. Данните за селското стопанство все по-често се генерират чрез цифрови селскостопански практики, при които земеделският стопанин остава основният източник на данни.

(29)

За да се гарантира гъвкавостта и за да се намали административната тежест за респондентите, НСИ и другите национални органи, държавите членки следва да могат да използват статистически изследвания, административни документи и всякакви други източници, методи или иновативни подходи, включително научно обосновани и добре документирани методи, като импутация, оценки и моделиране. Качеството, и по-специално точността, навременността и съпоставимостта на статистическите данни въз основа на тези източници следва винаги да са гарантирани.

(30)

Регламент (ЕО) № 223/2009 съдържа разпоредби за предаването на данни от държавите членки на Комисията (Евростат) и тяхното използване, включително за предаването и защитата на поверителните данни. Мерките, предприети в съответствие с настоящия регламент, следва да гарантират, че поверителните данни се предават и се използват изключително за статистически цели в съответствие с членове 21 и 22 от Регламент (ЕО) № 223/2009.

(31)

В Регламент (ЕО) № 223/2009 е предвидена референтна рамка за европейската статистика и се изисква от държавите членки да спазват статистическите принципи и критериите за качество, определени в същия регламент. Докладите за качеството са от основно значение за оценяване, подобряване и посочване на качеството на европейските статистически данни. КЕСС одобри единната интегрирана структура на метаданните като стандарт на ЕСС за докладване за качеството, като по този начин чрез единни стандарти и хармонизирани методи се спомага за изпълнение на изискванията към качеството на статистическите данни, предвидени в член 12, параграф 3 от посочения регламент. Стандартът на ЕСС трябва да допринесе за хармонизирането на гарантирането на качеството и на докладването съгласно настоящия регламент.

(32)

В съответствие с Регламент (ЕО) № 223/2009 събраните данни и докладите за качеството, предавани от държавите членки съгласно настоящия регламент, следва да се разпространяват от Комисията (Евростат).

(33)

В съответствие с целите на настоящия регламент и когато са необходими нови изисквания за данните или подобрения на наборите от данни, обхванати от настоящия регламент, Комисията следва да оцени тяхната приложимост чрез организиране на проучвания за приложимост и пилотни проучвания, когато е необходимо.

(34)

В съответствие с принципа на добро финансово управление през 2016 г. беше извършена оценка на въздействието на „Стратегията за селскостопанска статистика до 2020 г. и след това“, така че създадената с настоящия регламент статистическа програма да бъде насочена към необходимостта от ефективност при постигане на целите и за да се съобразят бюджетните ограничения.

(35)

Доколкото целта на настоящия регламент, а именно систематичното изготвяне на европейски статистически данни за вложенията и продукцията в селското стопанство в Съюза, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки поради необходимостта от координиран подход, а поради съображения за съгласуваност и съпоставимост може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тази цел.

(36)

За да се вземат предвид новите потребности от данни, които произтичат основно от новостите в развитието в селското стопанство, от преразглеждането на законодателството и от променящите се приоритети на политиките, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) по отношение на изменението на подробните теми, изброени в настоящия регламент, по отношение на промените в честотата на предаване, референтните периоди и приложимостта на измеренията на подробните теми, и по отношение на определянето на информацията, която трябва да се предоставя от държавите членки по конкретен повод за събирането на специалните данни, както е предвидено в настоящия регламент. При приемането на такива делегирани актове Комисията следва да взема предвид аспекти като разходи и административни тежести върху респондентите и държавите членки. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (16). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(37)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия с оглед на конкретизиране на изискванията към обхвата, наборите от данни, свързани с темите и подробните теми, изброени в приложението, и техническите елементи на данните, които трябва да се представят, както и с оглед на изготвянето на списъци и описания на променливите и други практически условия за събирането на специалните данни, допълнително конкретизиране на всяка честота на предаване на наборите данни, определяне на крайните срокове за предаването на данните и съответната честота на предаване, променливите и съответните прагове, въз основа на които държавите членки могат да бъдат освободени от изискването да изпращат конкретни данни, допълнително конкретизиране на референтните периоди, установяването на практическите ред и условия и съдържанието във връзка с докладите за качеството, конкретизиране на изискванията към обхвата по отношение преходния режим за данни по подробната тема за употребата на продукти за растителна защита в селското стопанство и предоставяне на дерогации на държавите членки. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (17). При упражняването на тези правомощия Комисията следва да взема предвид аспекти като разходи и административна тежест върху респондентите и държавите членки.

(38)

Когато изпълнението на настоящия регламент налага значителни адаптации в националната статистическа система на дадена държава членка, Комисията следва да може, в надлежно обосновани случаи и за ограничен срок, да предоставя дерогации на съответната държава членка. Такива значителни адаптации могат да възникнат по-специално от необходимостта от адаптиране на системите за събиране на данни, за да се включват новите изисквания към данните, включително достъпа до административни източници и други съответни източници.

(39)

Следва да се изисква финансиране както от държавите членки, така и от Съюза, в подкрепа на изпълнението на настоящия регламент. Поради това следва да се предвиди финансов принос на Съюза под формата на безвъзмездни средства.

(40)

През целия цикъл на разходите финансовите интереси на Съюза следва да бъдат защитавани посредством пропорционални мерки, включително предотвратяване, разкриване и разследване на нередности, възстановяване на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и когато е целесъобразно, налагане на административни и финансови санкции.

(41)

Настоящият регламент следва да се прилага, без да се засягат Директива № 2003/4/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (18) и регламенти (ЕО) № 1367/2006 (19) и (ЕО) № 1049/2001 (20) на Европейския парламент и на Съвета и при спазване на статистическата поверителност в съответствие с Регламент (ЕО) № 223/2009.

(42)

Сътрудничеството и координацията между органите в рамките на ЕСС следва да се задълбочат, за да се осигури съгласуваност и съпоставимост на европейските статистически данни за селското стопанство, изготвени в съответствие с принципите, залегнали в член 338, параграф 2 ДФЕС. Данните се събират и от други органи на Съюза, различни от посочените в настоящия регламент, и от други организации. Поради това сътрудничеството между тези органи и организации и участващите субекти в ЕСС следва да бъде засилено, за да се използват полезните взаимодействия.

(43)

Беше проведена консултация с КЕСС,