(1)

Гражданството на Съюза предоставя на всеки гражданин на Съюза правото на свободно движение.

(2)

Съгласно член 21, параграф 1 от Договора всеки гражданин на Съюза има право свободно да се движи и да пребивава в рамките на територията на държавите членки при спазване на ограниченията и условията, предвидени в Договорите, и на мерките, приети за тяхното осъществяване. С Директива 2004/38/ЕО (1) на Европейския парламент и на Съвета това право се привежда в действие. В член 45 от Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“) също се предвижда свобода на движение и пребиваване. Тъй като са необходими действия на Съюза за постигането на целта, определена в член 21 от Договора, а Договорите не предвиждат друго по отношение на необходимите правомощия, Съветът може да приема разпоредби с оглед улесняване на упражняването на правото на свободно движение и пребиваване.

(3)

Съгласно член 168, параграф 1 от Договора, при разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза трябва да се осигури високо равнище на закрила на човешкото здраве.

(4)

На 30 януари 2020 г. генералният директор на Световната здравна организация (СЗО) обяви извънредна ситуация за общественото здраве в световен мащаб във връзка с глобалната пандемия от новия коронавирус, който причинява заболяването „коронавирусна болест 2019“ (COVID-19). На 11 март 2020 г. СЗО прецени, че COVID-19 може да бъде характеризирана като пандемия.

(5)

С цел ограничаване на разпространението на вируса държавите членки приеха различни мерки, някои от които имаха последици за правото на гражданите на Съюза да се движат и да пребивават свободно на територията на държавите членки, например ограничения за влизане или изисквания към трансграничните пътници, упражняващи правото си на свободно движение, да се подложат на тестове за заразяване със SARS-CoV-2.

(6)

Тъй като пандемията от COVID-19 предизвика безпрецедентна извънредна здравна ситуация, защитата на общественото здраве се превърна в първостепенен приоритет както за Съюза, така и за неговите държави членки. На основание опазването на общественото здраве държавите членки могат да предприемат мерки за ограничаване на свободното движение на хора в рамките на Съюза. Съгласно член 168, параграф 7 от Договора определянето на националните здравни политики, включително организирането и предоставянето на здравни услуги и медицински грижи, е отговорност на държавите членки и следователно може да се различава в отделните държави членки. Въпреки че държавите членки са компетентни да вземат решения относно най-подходящите мерки за опазване на общественото здраве, целесъобразно е да се осигури координацията на тези мерки с цел да се гарантира упражняването на правото на свободно движение и борбата с една сериозна трансгранична заплаха за здравето, каквато е COVID-19.

(7)

При приемането и прилагането на ограничения на свободното движение държавите членки следва да спазват принципите на правото на Съюза, и по-специално принципите на пропорционалност и недискриминация. Настоящата препоръка има за цел да улесни координираното прилагане на тези принципи към извънредната ситуация, предизвикана от пандемията от COVID-19.

(8)

Едностранните мерки в тази област имат потенциала да причинят значителни смущения, тъй като предприятията и гражданите са изправени пред широк спектър от различаващи се и бързо променящи се мерки. Това е особено вредно в ситуация, в която икономиката на Съюза вече е значително засегната от вируса.

(9)

Прилагането на координиран подход има за цел да се избегне възобновяването на контрола по вътрешните граници. Затварянето на граници и налагането на пълни забрани за пътуване, както и временното спиране на полетите и на сухопътния и водния транспорт през граници не са обосновани, тъй като по-целенасочените и координирани мерки, като COVID-19 сертификатите или тестването, имат достатъчно въздействие и причиняват по-малко смущения. Със системата на т.нар. „зелени ленти за преминаване“ (2) следва да се поддържа движението на транспортните потоци, по-специално за да се гарантира свободното движение на стоки и услуги, като така ще се предотвратят прекъсвания на веригите на доставки.

(10)

За да се осигури по-голяма координация между държавите членки, на 13 октомври 2020 г. Съветът прие Препоръка (ЕС) 2020/1475 (3). С тази препоръка се установява координиран подход по следните основни въпроси: прилагане на общи критерии и прагове при вземането на решение дали да бъдат въведени ограничения на свободното движение, използване на карта за риска от предаване на COVID-19 въз основа на одобрено съвместно цветово кодиране и координиран подход към мерките, ако има такива, които могат да се прилагат по подходящ начин спрямо лица, придвижващи се между различни райони, в зависимост от риска на предаване на болестта в тези райони. На 1 февруари 2021 г. Съветът прие Препоръка (ЕС) 2021/119 (4) за изменение на Препоръка (ЕС) 2020/1475 с оглед на много високото ниво на предаване на вируса в общностите в целия Съюз, което вероятно е свързано с по-голямата заразност на будещите безпокойство нови варианти на SARS-CoV-2.

(11)

На 14 юни 2021 г. Европейският парламент и Съветът приеха Регламент (ЕС) 2021/953 относно рамка за издаването, проверката и приемането на оперативно съвместими сертификати за ваксинация срещу, направено изследване за и преболедуване на COVID-19 (Цифров COVID сертификат на ЕС) с цел улесняване на свободното движение по време на пандемията от COVID-19 (5). Рамката беше създадена за улесняване на притежателите на цифрови COVID сертификати на ЕС да упражняват правото си на свободно движение по време на пандемията от COVID-19. Този регламент трябва да допринесе и за улесняване на постепенното и координирано премахване на ограниченията на свободното движение, въведени от държавите членки, в съответствие с правото на Съюза с цел да се ограничи разпространението на SARS-CoV-2.

(12)

Регламент (ЕС) 2021/953 започна да се прилага от 1 юли 2021 г. От тази дата ваксинираните, направилите тест или преболедувалите лица имат право да получат Цифров COVID сертификат на ЕС след ваксинация, направен тест или възстановяване в държава членка. За да се използва по най-добрия начин рамката за Цифровия COVID сертификат на ЕС, на 14 юни 2021 г. Съветът прие Препоръка (ЕС) 2021/961 (6) за изменение на Препоръка (ЕС) 2020/1475.

(13)

От юни 2021 г. насам настъпиха две важни развития, имащи отражение върху свободното движение в рамките на Съюза. Първо, ваксинационното покритие нарасна значително, като кумулативното покритие с пълна ваксинация сред цялото население на Съюза достигна над 68 % до 10 януари 2022 г. (7) в сравнение с по-малко от 30 %, когато бяха приети последното изменение на Препоръка (ЕС) 2020/1475 и Регламент (ЕС) 2021/953 (8). По този начин в резултат на наличните в момента ваксини срещу COVID-19 значително по-висок процент от населението е по-добре защитено от тежко разболяване и смърт от COVID-19. Второ, въвеждането на Цифровия COVID сертификат на ЕС напредва с бързи темпове.

До януари 2022 г. държавите членки са издали повече от 1 милиард цифрови COVID сертификата на ЕС. По този начин Цифровият COVID сертификат на ЕС е широко достъпен, надежден и приет инструмент за улесняване на свободното движение по време на пандемията от COVID-19. Рамката за Цифровия COVID сертификат на ЕС се използва не само от държавите — членки на ЕС, трите държави от Европейското икономическо пространство извън ЕС и Швейцария (9), но също така и от 29 други трети държави и територии, като се очаква в бъдеще да се присъединят още трети държави. В същото време епидемичната обстановка в Съюза остава трудна, което оправдава запазването на мерките, насочени към опазване на общественото здраве.

(14)

С оглед на тези развития, общият подход, изложен в Препоръка (ЕС) 2020/1475 на Съвета, следва да бъде допълнително адаптиран, както беше поискано и от Европейския съвет в заключенията му от 22 октомври 2021 г. (10). По-специално, основният определящ фактор следва да бъде статутът на ваксинирано, изследвано или преболедувало от COVID-19 лице, доказан с Цифров COVID сертификат на ЕС. Тъй като цифровите COVID сертификати на ЕС могат да бъдат издавани, проверявани и приемани по безопасен начин, пътниците с валиден Цифров COVID сертификат на ЕС не следва да подлежат на допълнителни ограничения на свободното движение, като например допълнителни тестове за заразяване със SARS-CoV-2. По-специално, по принцип лицата, които пътуват в рамките на Съюза, не следва да се изисква да бъдат поставяни под карантина, като се има предвид, че това представлява значително ограничение на свободното движение.

(15)

Това се подкрепя от препоръките, издадени от СЗО (11), съгласно които напълно ваксинираните пътници, както и преболедувалите от COVID-19 в рамките на шестте месеца преди пътуването, не следва да подлежат на допълнителни ограничения. Лицата, които не попадат в тези две категории, по принцип следва да могат да пътуват след отрицателен тест за заразяване със SARS-CoV-2.

(16)

За да се опрости свободното движение в рамките на Съюза, е необходимо да се установи общо разбиране за условията, на които следва да отговарят трите вида цифрови COVID сертификати на ЕС, за да бъдат приемани.

(17)

На 21 декември 2021 г. Комисията прие Делегиран регламент (ЕС) 2021/2288 за изменение на приложението към Регламент (ЕС) 2021/953 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на периода на приемане на сертификатите за ваксинация, издадени във формат Цифров COVID сертификат на ЕС, в който се посочва, че е приключена основната ваксинационна серия (12). В този делегиран регламент се определя, че при пътуване сертификати, посочващи завършена основна ваксинационна серия, се приемат само ако не са изминали повече от 270 дни от датата на последната доза от тази серия. Тъй като все още не беше възможно да се определи срок на приемане на сертификати, посочващи поставянето на подсилващи дози, в делегирания регламент се отбелязва, че на този етап не се прилага период на приемане за такива сертификати.

(18)

Стандартният срок за приемане от 9 месеца следва да се прилага за сертификатите, издадени след завършването на основната ваксинационна серия. Държавите членки следва незабавно да предприемат всички необходими стъпки, за да гарантират достъп до ваксини за онези групи от населението, чиито издадени преди това сертификати за ваксинация наближават края на стандартния срок за приемане, при пълно зачитане на националните решения за приоритизиране на различните групи от населението при разгръщането на ваксинацията с оглед на националната политика и епидемичната обстановка.

(19)

Комисията следва да бъде приканена да наблюдава и редовно да извършва повторна оценка на подхода по отношение на срока за приемане, за да прецени дали са необходими адаптации или промени въз основа на нововъзникнали научни доказателства, включително във връзка със срока за приемане на сертификати, издадени след поставянето на подсилваща доза.

(20)

За да се опрости свободното движение в рамките на Съюза, следва да се запазят стандартните срокове на валидност на сертификатите за направен тест. Вземането на проби, изисквано за тест за амплификация на нуклеинови киселини (NAAT), следва да бъде извършено не повече от 72 часа преди пристигането, за да бъде допустимо. По-кратък срок на валидност от не повече от 24 часа е оправдан за бързите антигенни тестове, посочени в приложение I към общия списък на бързите антигенни тестове на ЕС за COVID-19, одобрен от Комитета за здравна сигурност (13), предвид наличността на тези тестове.

(21)

През последните няколко месеца клиничното действие на бързите антигенни тестове се подобри. През май 2021 г. създадената от Комитета за здравна сигурност техническа работна група по диагностичните тестове за COVID-19 (14), отговаряща за поддържането на общия списък на ЕС с бързи антигенни тестове, въведе по-структурирана, всеобхватна и бърза процедура за актуализиране на списъка. Освен това на 21 септември 2021 г. техническата работна група се споразумя за допълнителни определения и критерии, които следва да се вземат предвид във връзка с независимите изследвания за валидиране, с които се оценява клиничното действие на бързите антигенни тестове за диагностика на COVID-19. Само резултатите от бързи антигени тестове, извършени въз основа на назални, орофарингеални и/или назофарингеални проби, следва да бъдат валидни за издаването на сертификати за направено изследване, които да са във формата на Цифровия COVID сертификат на ЕС. Техническата работна група постигна съгласие да се изключат от списъка бързите антигенни тестове на основата единствено на алтернативни видове проби, като например на слюнка.

Освен това в списъка не са включени нито общите бързи антигенни тестове, нито бързите антигенни тестове за самотестуване, с което допълнително се увеличава вероятната съгласуваност на действието на включените в списъка тестове. Седмата и последна актуализация на общия списък беше договорена от Комитета за здравна сигурност на 10 ноември 2021 г. Като се имат предвид тези подобрения, за целите на пътуване всички държави членки следва да приемат както сертификатите за направен тест, издадени въз основа на изследване NAAT, така и сертификатите за направен тест, издадени след бърз антиген тест, включен в общия списък на ЕС.

(22)

С оглед на данните в подкрепа на препоръката, че лицата, които са преболедували лабораторно потвърдена инфекция с COVID-19, не се нуждаят от допълнително тестване за заразяване със SARS-CoV-2 във връзка с пътуване, нито от свързана с пътуване самоизолация или карантина най-малко през първите 180 дни от първия положителен NAAT тест, притежателите на такива сертификати за преболедуване на COVID-19 следва също да бъдат освободени от допълнителни ограничения за пътуване за този период.

(23)

Системата за Цифровия COVID сертификат на ЕС предлага възможността правилата за валидиране да се прилагат автоматично спрямо наборите от данни в сертификатите, като по този начин се гарантира, че правилата за пътуване се прилагат бързо, надеждно и предвидимо. За да се улесни прилагането на правилата за валидиране на Цифровия COVID сертификат на ЕС, държавите членки следва да използват функционалността за обработка на база стандартизирани бизнес правила, предлагана от системата за Цифровия COVID сертификат на ЕС (15).

(24)

След приемането на Регламент (ЕС) 2021/953 Комисията прие няколко акта за изпълнение, в които се установява, че сертификатите за COVID-19, издадени от определена трета държава на граждани на Съюза и на членове на техните семейства, следва да се считат за равностойни на сертификатите, издадени от държавите членки в съответствие с посочения регламент, с цел да се улесни свободното движение на техните притежатели. Когато в настоящата препоръка се съдържа позоваване на цифрови COVID сертификати на ЕС, издадени в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/953, това следва да се разбира като включващо и сертификатите, издадени на граждани на Съюза и на членове на техните семейства, попадащи в обхвата на посочените актове за изпълнение. За да се улесни свободното движение, държавите членки следва също така да бъдат насърчавани да издават цифрови COVID сертификати на ЕС в съответствие с член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/953 на лица, попадащи в обхвата на посочената разпоредба, които са били ваксинирани в трети държави, и по-специално в трети държави, чиито сертификати не са включени в обхвата на тези актове за изпълнение.

(25)

Както е посочено в член 3, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2021/953, притежаването на Цифров COVID сертификат на ЕС не трябва да е предварително условие за упражняване на правото на свободно движение. Поради това лицата, които не притежават Цифров COVID сертификат на ЕС, не следва да бъдат възпрепятствани да пътуват, но при необходимост от тях може да се изисква да си направят тест за заразяване със SARS-CoV-2 преди или след пристигането, за да се намали рискът от внасяне на зараза.

(26)

Настоящата препоръка се отнася за използването на Цифровия COVID сертификат на ЕС с цел улесняване на свободното движение в рамките на Съюза по време на пандемията от COVID-19. В нея нито се предписва, нито се забранява използването на сертификати за COVID-19 за вътрешни цели, като например за достъп до събития и форуми или до работното място. Както е отбелязано в съображение 48 от Регламент (ЕС) 2021/953, когато дадена държава членка реши да използва цифрови COVID сертификати на ЕС за други цели, правното основание за това ползване за вътрешни цели трябва да бъде предвидено в националното право, което, наред с другото, трябва да отговаря на изискванията за защита на личните данни. Както беше отбелязано в съображение 49 от Регламент (ЕС) 2021/953, когато дадена държава членка създаде система за сертификати за COVID-19 за вътрешни цели, тя следва да гарантира, че цифровите COVID сертификати на ЕС също могат да се използват и се приемат напълно. Целта е да се гарантира, че на притежателите на такива сертификати, които пътуват до друга държава членка, упражнявайки правото си на свободно движение, не трябва да им се издава допълнителен национален сертификат.

(27)

Като се има предвид специфичното им положение или ключови функции, от някои категории пътници, които упражняват правото си на свободно движение, не следва да се изисква да притежават цифров COVID сертификат на ЕС. В същото време този списък може да бъде по-ограничен в сравнение с Препоръка (ЕС) 2020/1475, като се има предвид, че много лица, пътуващи поради ключова функция или нужди от първостепенно значение, вече са ваксинирани. Той следва да обхваща транспортните работници или доставчиците на транспортни услуги, пациентите, пътуващи по наложителни медицински причини, моряците, лицата, които ежедневно или често преминават границата, за да отидат на работа или на училище, да посетят близки роднини, да получат медицински грижи или да се грижат за свои близки, както и децата на възраст под 12 години.

(28)

С оглед на постигнатия напредък по отношение на ваксинационното покритие и успешното въвеждане на Цифровия COVID сертификат на ЕС, свързаните с COVID-19 мерки при пътуване следва да се прилагат в индивидуален план, а не на регионално равнище, което означава, че статусът на пътника по отношение на ваксинацията, тестването или преболедуването от COVID-19, доказан с валиден Цифров COVID сертификат на ЕС, следва да бъде основният определящ фактор. Пътниците, които упражняват правото си на свободно движение с валиден сертификат, по принцип не следва да подлежат на допълнителни ограничения. Този подход е оправдан поради факта, че вирусът все още се среща във всички региони в ЕС и епидемичната обстановка в тези райони се променя постоянно и бързо. Индивидуалният подход значително ще опрости рамката, приложима за пътуванията по време на пандемията в ЕС, и ще предостави допълнителна яснота и предвидимост за пътуващите по отношение на приложимите правила.

(29)

Тъй като е полезен и лесно разбираем инструмент за обществеността и за органите на държавите членки, картата с цветовете на „светофарната уредба“, показваща епидемичната обстановка на регионално равнище, следва да продължи да се поддържа за целите на информацията, с изключение на картографирането на районите, в които разпространението на вируса е много голямо и където са необходими допълнителни мерки. Критериите и праговете на картата, определени в Препоръка (ЕС) 2020/1475 на Съвета, при все това следва да бъдат адаптирани, за да се постави по-голям акцент върху новоизвестените случаи на COVID-19 като ключовият критерий за приблизителна оценка на риска даден пътник да внесе инфекция със SARS-CoV-2. Този критерий следва да бъде претеглен спрямо ваксинационното покритие в същия регион, за да се вземе предвид и това, че ваксинацията намалява риска, на който COVID-19 излага общественото здраве.

На получения претеглен показател следва да се даде цветови код, като се използват праговете на модела за оценка на риска, разработен от ECDC, с изключение на регионите с недостатъчно ниво на изследване. Специфичните особености на картата следва да бъдат включени в приложение към препоръката. Като се използват данни, предоставени от държавите членки, картата следва да се публикува ежеседмично от Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията.

(30)

Специално внимание следва да се отделя на районите, в които разпространението на вируса е много голямо, като се има предвид повишената вероятност за случаи на внасяне на зараза от тези райони, както и натискът, който продължителните периоди с голям брой случаи могат да окажат върху системите за обществено здравеопазване в тези райони. За да се намалят тези рискове за общественото здраве, държавите членки следва да препоръчват да се избягват всички неналожителни пътувания до и от тези райони. Освен това от лицата без сертификат за ваксинация или преболедуване, пристигащи от тези райони, следва да се изисква да направят тест за заразяване със SARS-CoV-2 преди заминаването, както и да се подложат на карантина/самоизолация след пристигането. Следва да се прилагат изключения за пътуващите по наложителни причини, по-специално за транспортните работници и доставчиците на транспортни услуги, за да се ограничи нарушаването на вътрешния пазар и да се запази функционирането на „зелените ленти за преминаване“.

(31)

За да се съхрани единството на пътуващите семейства, децата под 12-годишна възраст с валиден Цифров COVID сертификат на ЕС, независимо от това дали сертификатът е за ваксинация, направен тест или преболедуване, или с отрицателен тест за заразяване със SARS-CoV-2, следва да не подлежат на задължение за свързана с пътуването карантина/самоизолация. Освен това децата на възраст под 6 години следва да бъдат освободени от изискването да се подлагат на свързана с пътуването карантина/самоизолация или тестове за заразяване със SARS-CoV-2.

(32)

Появата на нови варианти на SARS-CoV-2, както се потвърждава и от появата на омикрон, продължава да поражда безпокойство и следва да бъде взета предвид от държавите членки в контекста на ограниченията на свободното движение в отговор на пандемията от COVID-19. Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията редовно оценява нови данни за варианти, открити чрез епидемиологични сведения, основан на правила геномен скрининг за нови варианти или други научни източници (16). Това обхваща по-специално будещите безпокойство варианти, за които има ясни доказателства, показващи значително въздействие върху заразността, сериозността и/или имунитета, което има вероятност да окаже въздействие върху епидемичната обстановка в ЕС/ЕИП, и представляващите интерес варианти, за които има налични доказателства за геномни свойства, епидемиологични доказателства или ин витро доказателства, които биха могли да доведат до съществено отражение върху заразността, сериозността и/или имунитета, с реалистично отражение върху епидемичната обстановка в ЕС/ЕИП.

За да направи преглед на дела на будещите безпокойство и представляващите интерес варианти в ЕС/ЕИП, както и обемите на секвениране, Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията също така публикува ежеседмично карти и други данни (17). С цел получаване на навременна и точна информация относно появата и разпространението на будещите безпокойство или интерес варианти на SARS-CoV-2, е важно държавите членки да поддържат или да постигнат достатъчно голям обем на секвениране. Недостатъчният обем на секвениране води до слаба способност за откриване на разпространяващи се будещи безпокойство варианти, преди те да окажат въздействие върху цялостната епидемична обстановка. В същото време е важно държавите членки да вземат предвид разликите в обемите на секвениране, за да не се възпират високите нива на секвениране.

(33)

Вариантите алфа, делта и омикрон на SARS-CoV-2, последният от които е на път да се превърне в доминиращия вариант в рамките на Съюза, показаха отрицателното въздействие, което новите варианти на SARS-CoV-2 могат да окажат върху епидемичната обстановка. Макар че може да е много трудно да се спре разпространението на даден вариант, след като той вече е открит на територията на Съюза, като се има предвид потенциалното му въздействие, все пак е целесъобразно да се установи процедура на „аварийната спирачка“ за координиран подход, която има за цел да се забави разпространението на нови варианти в рамките на Съюза. За да се осигури координация между държавите членки, това следва да се прилага и за ситуации, в които държавите членки налагат ограничения, в съответствие с правото на Съюза, тъй като епидемичната обстановка в даден район се влошава бързо, и по-специално в райони, които вече са сериозно засегнати.

(34)

Както е определено в Регламент (ЕС) 2021/953, когато държава членка изисква, в съответствие с правото на Съюза, от притежателите на цифрови COVID сертификат на ЕС, след влизането им на нейна територия, да бъдат поставени под карантина или самоизолация или да се подложат на изследване за заразяване със SARS-CoV-2, или ако налага други ограничения на притежателите на такива сертификати, например поради това, че епидемичната обстановка в дадена държава членка или в даден регион в рамките на държава членка се влошава бързо, и по-специално в резултат на вариант на SARS-CoV-2, който поражда безпокойство или интерес, тя трябва да информира съответно Комисията и останалите държави членки, по възможност 48 часа преди въвеждането на тези нови ограничения. За тази цел държавата членка трябва да посочи причините и обхвата на тези ограничения, като уточни кои притежатели на сертификати подлежат на тези ограничения или са освободени от тях, както и да посочи датата и продължителността на тези ограничения, включително и да очертае тяхното съответствие с принципите на пропорционалност и недискриминация.

(35)

Тази процедура на „аварийната спирачка“ може да бъде задействана или от държава членка въз основа на информацията, която трябва да бъде предоставена съгласно Регламент (ЕС) 2021/953, или от Комисията въз основа на редовната оценка на новите данни относно вариантите, извършвана от Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията. Това може да доведе до постигане на съгласие, въз основа на предложение на Комисията, за прилагане за ограничен период от време на допълнителни ограничения за пътуванията от съответните райони, като например изследване или карантина/самоизолация за пътуващите, или и двете. Рамката за определянето и оценката на критериите, които биха могли да доведат до привеждане в действие на интервенциите в областта на общественото здраве срещу будещи безпокойството варианти, която понастоящем се разработва от Европейската експертна група по вариантите на SARS-CoV-2 (18), следва да бъде взета под внимание, когато стане налична.

(36)

За да се запази функционирането на „зелените ленти за преминаване“, изискванията за тестване, наложени на транспортните работници и доставчиците на транспортни услуги в резултат на задействането на процедурата на „аварийната спирачка“, следва да бъдат ограничени до бързи антигенни тестове и не следва да се изисква поставянето под карантина/самоизолация. Тези изисквания за тестване не следва да водят до смущения в транспорта. В случай че възникнат смущения в транспорта или във веригата на доставки, всички такива системни изисквания за тестване следва да бъдат отменени или оттеглени незабавно.

(37)

Проследяването на контактните лица продължава да бъде основен компонент в борбата с разпространението на вируса, и по-специално във връзка с появата на нови варианти. Същевременно ефективното и своевременно проследяване на контактите е по-трудно, когато е необходимо да се извършва през границите и за голям брой лица, пътуващи в близост едно до друго. За да се улесни това, беше разработен общ цифров формуляр за локализиране на пътници (PLF) (19) и държавите членки следва да бъдат насърчавани да използват този общ формуляр за улесняване на пътуванията. Държавите членки следва също така да бъдат насърчавани да се присъединят към платформата за обмен на формуляри за локализиране на пътници, създадена въз основа на Решение за изпълнение (ЕС) 2021/858 на Комисията (20), за да се подобрят техните възможности за трансгранично проследяване на контакти за всички видове транспорт. Платформата за обмен на формуляри за локализиране на пътници ще даде възможност за защитен, своевременен и ефективен обмен на данни между компетентните органи на държавите членки, като им позволи да предават информация от своите действащи национални цифрови системи за формуляри за локализиране на пътниците и важна епидемична информация на други компетентни органи по оперативно съвместим и автоматичен начин.

(38)

Когато формулярите PLF се използват и за цели, различни от проследяване на контактите, например да се определи дали пристигащият пътник трябва да направи тест за заразяване със SARS-CoV-2, непредставянето на формуляр за локализиране на пътници навреме преди пристигането не следва да води до отказ за влизане на пътуващия в съответната държава, тъй като това би довело до сериозно ограничаване на свободното движение. Когато е целесъобразно, от тези пътници обаче може да се изисква да подлежат на други мерки, например да направят тест за заразяване със SARS-CoV-2 след пристигането си.

(39)

Ясната, навременна и изчерпателна информация за широката общественост остава от решаващо значение за ограничаване на въздействието на всички въведени ограничения на свободното движение, като се гарантира предвидимост, правна сигурност и спазване от страна на гражданите. Държавите членки следва да предоставят тази информация своевременно, включително на интернет платформата „Re-open EU“ (21). Държавите членки следва също така да бъдат насърчавани да предоставят на интернет платформата „Re-open EU“ информация относно използването на цифровите COVID сертификати на ЕС за вътрешни цели, като се има предвид значението на тази информация за пътниците от други държави членки.

(40)

С оглед на променящата се епидемична обстановка и поради появата на все по-значими научни данни, Комисията, с подкрепата на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията, следва редовно да преразглежда настоящата препоръка и да предоставя констатациите си на Съвета за разглеждане, заедно с предложение за изменение на препоръката, когато е необходимо. По-специално, в съответствие с принципите на необходимост и пропорционалност, които предвиждат, че всички ограничения следва да бъдат премахнати веднага, щом епидемичната обстановка го позволи, Комисията се приканва да следи отблизо развитието на епидемичната обстановка и да извърши повторна оценка на това дали изискването за притежание на Цифров COVID сертификат на ЕС все още е оправдано, след като епидемичната обстановка в целия ЕС или на регионално равнище се подобри.

(41)

Като се има предвид, че с настоящата препоръка се адаптира и доразвива общият подход за улесняване на безопасното свободно движение по време на пандемията от COVID-19, Препоръка (ЕС) 2020/1475 на Съвета следва да бъде заменена.

(42)

За да се осигури достатъчно време за осъществяването на координирания подход, определен в настоящата препоръка, тя следва да се прилага от 1 февруари 2022 г.

(43)

В съответствие с принципа на пропорционалност, въведените с настоящата препоръка механизми следва да бъдат строго ограничени в своя обхват и времетраене до ограниченията, приети в отговор на пандемията. Най-късно по същото време, когато Регламент (ЕС) 2021/953 престане да се прилага, настоящата препоръка също следва да престане да се прилага,