(1)

В съответствие с член 10 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317 държавите членки изготвят планове за ефективност на национално равнище или на равнище функционални блокове въздушно пространство („ФБВП“), в които трябва да бъдат включени задължителни цели за ефективност за всеки референтен период от схемата за ефективност за аеронавигационното обслужване и мрежовите функции. Тези цели за ефективност трябва да бъдат съгласувани с валидните за целия Съюз цели, приети от Комисията за съответния референтен период.

(2)

Валидните за целия Съюз цели за ефективност за третия референтен период (РП3), първоначално бяха определени с Решение за изпълнение (ЕС) 2019/903 на Комисията (3). Тъй като валидните за целия Съюз цели за ефективност и проектоплановете за ефективност за РП3, представени впоследствие от държавите членки през октомври 2019 г., бяха изготвени преди избухването на пандемията от COVID-19 през март 2020 г., в тях не беше отразено значителното намаляване на въздушното движение вследствие на мерките, предприети от държавите членки и от трети държави за ограничаване на пандемията.

(3)

В отговор на въздействието на пандемията от COVID-19 върху осигуряването на аеронавигационно обслужване в Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1627 на Комисията бяха предвидени извънредни мерки за РП3, които представляват дерогация от разпоредбите на Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317 (4). На 2 юни 2021 г. Комисията прие Решение за изпълнение (ЕС) 2021/891 (5) за определяне на валидни за целия Европейски съюз преразгледани цели за ефективност за РП3. Въз основа на това решение през октомври 2021 г. всички държави членки представиха на Комисията проектопланове за ефективност, съдържащи преразгледани цели за ефективност на местно равнище за РП3.

(4)

Адресати на Решение за изпълнение (ЕС) 2022/728 на Комисията (6) бяха Белгия, Германия, Гърция, Франция, Кипър, Латвия, Люксембург, Малта, Нидерландия, Румъния и Швеция. По отношение на проектоплана за ефективност на Кипър за РП3 Комисията установи, че целите за ефективност за капацитета и ефективността на разходите при прелитане не са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност и издаде препоръки за преразглеждането на тези цели.

(5)

В отговор на агресивната война на Русия срещу Украйна, която започна на 24 февруари 2022 г., Съюзът наложи ограничителни мерки, забраняващи кацането и излитането или прелитането без кацане над територията на Съюза на руски въздушни превозвачи, на въздухоплавателни средства, регистрирани в Русия, както и на въздухоплавателни средства, които не са регистрирани в Русия, но са собственост, са наети или са контролирани по друг начин от някое руско физическо или юридическо лице, образувание или орган. Тези ограничителни мерки и ответните мерки, приети от Русия, доведоха до промени във въздушното движение в европейското въздушно пространство. Някои държави членки бяха сериозно засегнати от значително намаляване на броя на прелитанията без кацане през въздушното пространство, за което отговарят. Въпреки това, на равнището на Съюза наблюдаваното въздействие върху броя на полетите беше ограничено, в сравнение с рязкото намаляване на въздушното движение в цяла Европа в резултат на избухването на пандемията от COVID-19.

(6)

На 13 юли 2022 г. Кипър представи на Комисията за оценка преработен проектоплан за ефективност за РП3 („преработен проектоплан за ефективност“).

(7)

Органът за преглед на ефективността, който оказва съдействие на Комисията при прилагането на схемата за ефективност съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004, представи на Комисията доклад със своето становище относно оценката на преработения проектоплан за ефективност.

(8)

В съответствие с член 15, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317 Комисията е оценила съгласуваността на местните цели за ефективност, заложени в преработения проектоплан за ефективност, въз основа на критериите за оценка, определени в точка 1 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, и с оглед на местните обстоятелства. По отношение на всяка ключова за ефективността област и свързаните с нея цели за ефективност Комисията допълни оценката си с преглед на елементите, определени в точка 2 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317.

(9)

В базовата прогноза за въздушното движение на Службата за статистически данни и прогнозиране („STATFOR“) на Евроконтрол, публикувана през юни 2022 г., са взети предвид променените обстоятелства, посочени в съображение (5). Въз основа на тази прогноза Комисията отбелязва, че не се очаква Кипър да претърпи неблагоприятни промени във въздушното движение през РП3 в резултат на войната на Русия в Украйна.

(10)

Тъй като в Кипър няма летище, попадащо в приложното поле на Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317 по отношение на РП3, не са определени местни цели за ефективност за аеронавигационното обслужване в зоните на летищата като част от неговия преработен проектоплан за ефективност. Поради това констатациите, съдържащи се в настоящото решение, се отнасят единствено до аеронавигационното обслужване при прелитане.

(11)

По отношение на ключовата за ефективността област „безопасност“ Комисията е извършила оценка на съгласуваността на представените от Кипър цели относно ефективността на управлението на безопасността от страна на доставчиците на аеронавигационно обслужване („ДАНО“) въз основа на критерия, определен в точка 1.1 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317.

(12)

Местните цели за ефективност за безопасността, предложени от Кипър по отношение на ефективността на управлението на безопасността, представени в разбивка според целите за управление на безопасността и изразени като ниво на изпълнение, са следните:

(13)

Целите за ефективност за безопасността, предложени от Кипър за доставчика на аеронавигационно обслужване, а именно CYPRUS Air Navigation Services („CYATS“), са в съответствие с валидните за целия Съюз цели за ефективност за всяка година от референтния период.

(14)

Комисията отбелязва, че в преработения проектоплан се определят мерки за CYATS за постигане на местните цели за безопасност, като например преглед и актуализиране на процесите за управление на промените, насоки относно политиките за култура на справедливост и допълнителен персонал с цел подпомагане на постигането на целите за безопасност.

(15)

Въз основа на констатациите, изложени в съображения (12)—(14), и като се има предвид, че валидните за целия Съюз цели за ефективност за безопасността, определени в Решение за изпълнение (ЕС) 2021/891, трябва да бъдат постигнати до последната година от РП3, а именно 2024 г., целите, включени в преработения проектоплан за ефективност следва да се считат за съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област „безопасност“.

(16)

По отношение на ключовата за ефективността област „околна среда“ съгласуваността на представените от Кипър цели относно средната ефективност на хоризонтален полет по маршрута за действителната траектория е оценена въз основа на критерия, определен в точка 1.2 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317. Съответно, предложените цели, съдържащи се в преработения проектоплан за ефективност, бяха сравнени със съответните референтни стойности за ефективност на хоризонтален полет по маршрута, определени в плана за подобряване на европейската маршрутна мрежа („ERNIP“), който е бил наличен в момента на приемане на преразгледаните валидни за целия Съюз цели за ефективност за РП3, т.е. на 2 юни 2021 г.

(17)

По отношение на календарната 2020 г. валидната за целия Съюз цел за ефективност за РП3 в ключовата за ефективността област „околна среда“, която първоначално беше определена в Решение за изпълнение (ЕС) 2019/903, преди избухването на пандемията от COVID-19, не беше преработена в Решение за изпълнение (ЕС) 2021/891, считайки, че срокът за прилагане на тази цел е изтекъл, поради което нейното изпълнение е станало окончателно и няма възможност за корекции с обратно действие. По подобен начин местните цели за ефективност за околната среда за 2021 г., определени от държавите членки в проектоплановете за ефективност, представени през октомври 2021 г., не могат да бъдат изменени със задна дата в преработените проектопланове за ефективност. Поради това съгласуваността на местните цели за ефективност за околната среда със съответните валидни за целия Съюз цели за ефективност следва да бъде оценена по отношение на календарните 2022, 2023 и 2024 г.

(18)

Целите за ефективност в ключовата за ефективността област „околна среда“, предложени от Кипър, и съответните национални референтни стойности за РП3 от ERNIP, изразени като средна ефективност на хоризонтален полет по маршрута за действителната траектория, са следните:

(19)

Комисията отбелязва, че целите за околната среда, предложени от Кипър, са еднакви със съответните национални референтни стойности за календарните 2022, 2023 и 2024 г.

(20)

Комисията отбелязва, че в преработения проектоплан за ефективност Кипър е представил мерки за постигане на местните цели за ефективност за околната среда, които основно изпълняват вече съществуващите правни изисквания съгласно правото на Съюза и включват основан на ефективността план за навигационен преход до 2024 г., изпълнението на етап 1 за кипърско въздушно пространство за свободно планиране („NICFRA“) през март 2023 г. между полетни нива 205 и 660, както и непрекъснати подобрения на маршрутната мрежа в района за полетна информация на Никозия.

(21)

Въз основа на констатациите, изложени в съображения (18), (19) и (20), целите включени в преработения проектоплан за ефективност следва да бъдат считани за съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област „околна среда“.

(22)

В Решение за изпълнение (ЕС) 2022/728 Комисията стигна до заключението, че предложените цели за капацитета при прелитане, включени в проектоплана за ефективност, представен през 2021 г., по отношение на средното закъснение на полет в управлението на потока на въздушното движение („УПВД“) по маршрута, не са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност. Кипър предложи преразгледани цели за капацитета при прелитане като част от преработения си проектоплан за ефективност.

(23)

По отношение на календарната 2020 г. валидната за целия Съюз цел за ефективност за РП3 в ключовата за ефективността област „капацитет“, която първоначално беше определена в Решение за изпълнение (ЕС) 2019/903, преди избухването на пандемията от COVID-19, не беше преработена в Решение за изпълнение (ЕС) 2021/891, считайки, че срокът за прилагане на тази цел е изтекъл, поради което нейното изпълнение е станало окончателно и няма възможност за корекции с обратно действие. По подобен начин местните цели за ефективност за капацитета за 2021 г., определени от държавите членки в проектоплановете за ефективност, представени през октомври 2021 г., не могат да бъдат изменени със задна дата в преработените проектопланове за ефективност. Поради това съгласуваността на местните цели за ефективност за капацитета със съответните валидни за целия Съюз цели за ефективност следва да бъде оценена по отношение на календарните 2022, 2023 и 2024 г.

(24)

В таблицата по-долу са показани първоначалните проектни цели за ефективност за РП3 за капацитета при прелитане за зоната за събиране на такси на Кипър, съдържащи се в проектоплана за ефективност, представен през 2021 г., преразгледаните цели за ефективност, съдържащи се в преработения проектоплан за ефективност, и съответните референтни стойности от плана за управление на мрежата, наличен в момента на приемане на валидните за целия Съюз преразгледани цели за ефективност за РП3, т.е. на 2 юни 2021 г.

(25)

Съгласуваността на преразгледаните цели във връзка с капацитета при прелитане, представени от Кипър, е оценена въз основа на критерия, определен в точка 1.3 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, чрез сравняване на тези цели със съответните референтни стойности, определени в плана за управление на мрежата, наличен на 2 юни 2021 г. Комисията отбелязва, че целите за капацитета, предложени от Кипър, са еднакви със съответните национални референтни стойности за календарните 2022, 2023 и 2024 г.

(26)

Комисията отбелязва, че в преработения проектоплан за ефективност Кипър е представил мерки за постигане на местните цели за капацитета при прелитане. Тези мерки включват назначаването на нови ръководители на полети („РП“), което дава възможност за увеличаване на броя на еквивалентите на пълно работно време за РП, обслужващи районния контролен център. По-специално, в преработения проектоплан за ефективност Кипър докладва, че през декември 2021 г. е постигнато споразумение с представителните органи на персонала с цел подобряване на обучението на РП и увеличаване на гъвкавостта на работното време на РП. Комисията отбелязва също така, че Кипър е преработил първоначалното си планиране на РП за операциите за календарните 2022 и 2023 г., което е довело до допълнителни 4 ЕПРВ, планирани за тези две календарни години. В допълнение, в преработения проектоплан за ефективност са предвидени значителни инвестиции за модернизиране на инфраструктурата на УВД, за да се даде възможност за операции в допълнителни сектори за управление на въздушното движение, изпълнението на програма за високи оперативни постижения в сътрудничество с управителния орган на мрежата, мерки за преструктуриране на въздушното пространство и мерки за подобряване на управлението на потока въздушно движение и капацитета.

(27)

Комисията отбелязва, че в сравнение с проектоплана за ефективност, представен през 2021 г., Кипър е представил съответни допълнителни мерки за увеличаване на капацитета, които също така са препоръчани в плана за управление на мрежата от септември 2021 г.

(28)

Предвид гореизложените констатации Комисията счита, че Кипър е изпълнил по подходящ начин препоръките, определени в член 2 от Решение за изпълнение (ЕС) 2022/728, по отношение на преразглеждането на неговите цели за ефективност за капацитета.

(29)

Въз основа на констатациите, изложени в съображения (24)—(28), целите включени в преработения проектоплан за ефективност следва да бъдат считани за съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област „капацитет“.

(30)

В Решение за изпълнение (ЕС) 2022/728 Комисията стигна до заключението, че предложените цели за ефективност на разходите при прелитане, включени в проектоплана за ефективност, представен през 2021 г., не са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективността. Кипър предложи преразгледани цели за ефективността на разходите при прелитане като част от преработения си проектоплан за ефективност.

(31)

В таблицата по-долу са показани първоначалните цели за ефективност за РП3 за ефективността на разходите при прелитане за зоната за събиране на такси на Кипър, съдържащи се в проектоплана за ефективност, представен през 2021 г., и съответните преразгледани цели за ефективност, съдържащи се в преработения проектоплан за ефективност, представен през 2022 г.

(32)

Комисията отбелязва, че Кипър е преразгледал своите местни цели за ефективност на разходите за периода 2022—2024 г., което в сравнение с проектоплана за ефективност, представен през 2021 г., води до намаляване на общите установени единични разходи („УЕР“) с 9,7 % през тези календарни години и с 6,6 % през целия РП3. Тези намаления на УЕР са резултат както от прогнозата за по-интензивно въздушно движение, използвани в преработения проектоплан за ефективност за календарните 2022, 2023 и 2024 г., така и от преразглеждането надолу на установените разходи в реално изражение по цени от 2017 г. за тези календарни години.

(33)

Промените в прогнозата за въздушното движение за календарните 2022, 2023 и 2024 г. са представени в таблицата по-долу. Комисията отбелязва, че прогнозата за въздушното движение, използвана в преработения проектоплан за ефективност, се основава на прогнозата за базовото въздушно движение от STATFOR на Евроконтрол от юни 2022 г.

(34)

Преразгледаните установени разходи за календарните 2022, 2023 и 2024 г. в реално изражение по цени от 2017 г. са показани в таблицата по-долу.

(35)

Преработеният проектоплан за ефективност включва актуализирана прогноза за инфлацията в Кипър за календарните 2022, 2023 и 2024 г., както е дадена в таблицата по-долу.

(36)

Комисията отбелязва, че установените разходи в номинално изражение на Кипър за календарните 2022, 2023 и 2024 г. са по-ниски, отколкото в проектоплана за ефективност, представен през 2021 г., въпреки преразглеждането нагоре на прогнозата за инфлацията.

(37)

Комисията оцени съгласуваността на преразгледаните цели за ефективността на разходите, предложени от Кипър, въз основа на критериите, определени в точка 1.4, букви а), б) и в) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317.

(38)

По отношение на критерия, определен в точка 1.4, буква а) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, Комисията отбелязва, че тенденцията на УЕР при прелитане от +2,3 % през РП3 на равнище зона за събиране на такси изостава от валидната за целия Съюз тенденция от +1,0 % за същия период. Комисията посочва, че това все пак представлява подобрение спрямо тенденцията на УЕР от +4,9 %, изчислени въз основа на проектоплана за ефективност, представен през 2021 г.

(39)

По отношение на критерия, определен в точка 1.4, буква б) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, Комисията отбелязва, че дългосрочната тенденция на УЕР при прелитане от –1,4 % през РП2 и РП3 на равнище зона за събиране на такси изпреварва валидната за целия Съюз дългосрочна тенденция от –1,3 % за същия период. Комисията посочва, че това представлява подобрение спрямо дългосрочната тенденция на УЕР от –0,2 %, изчислени въз основа на проектоплана за ефективност, представен през 2021 г.

(40)

По отношение на критерия, определен в точка 1.4, буква в) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, Комисията отбелязва, че базовата стойност за УЕР от 26,61 EUR на Кипър, изразена в цени от 2017 г., e с 4,7 % по-ниска от средната базова стойност от 27,91 EUR, изразена в цени от 2017 г., за съответната група за сравнение.

(41)

Както е посочено в съображение (39), преразгледаните цели за ефективност на разходите на Кипър водят до дългосрочна тенденция на УЕР, която изпреварва съответната тенденция за целия Съюз. Освен това, преразгледаните УЕР на Кипър за 2024 г. са по-ниски от базовата стойност за 2014 г., което показва намаление на УЕР през РП2 и РП3. Във връзка със съображение (40) Кипър показва добра ефективност на разходите по отношение на базовата стойност за 2019 г., която е по-ниска от съответната средна стойност за групата за сравнение. И накрая, Комисията отбелязва, че в преработения си проектоплан за ефективност Кипър е намалил установените разходи за РП3 както в реално, така и в номинално изражение, като същевременно планира да обслужва допълнително количество въздушно движение на базата на актуализираната прогноза за въздушното движение за РП3. Поради това Комисията счита, че отклонението от тенденцията на УЕР за целия Съюз за РП3, посочено в съображение (38), не възпрепятства установяването на съгласуваност с валидните за целия Съюз цели за ефективност за ефективността на разходите по отношение на Кипър.

(42)

Поради това Комисията счита, че Кипър е изпълнил по подходящ начин препоръките, определени в член 3 от Решение за изпълнение (ЕС) 2022/728, по отношение на преразглеждането на неговите цели за ефективност за ефективността на разходите.

(43)

Въз основа на констатациите, изложени в съображения (31)—(42), целите включени в преработения проектоплан за ефективност следва да бъдат считани за съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област „ефективност на разходите“.

(44)

С оглед на всичко, изложено по-горе, Комисията установи, че целите за ефективност, съдържащи се в преработения проектоплан за ефективност, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност,