(1)

На 1 септември 2017 г. влезе в сила Споразумение за асоцииране между Съюза и Украйна (2), включващо задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия. Като се има предвид, че на 23 юни 2022 г. Европейският съвет призна европейската перспектива на Украйна и реши да ѝ предостави статут на държава кандидатка, следва да се счита, че Украйна отговаря на условията за получаване на макрофинансова помощ от Съюза.

(2)

През пролетта на 2014 г. Украйна започна да изпълнява амбициозна програма за реформи с цел стабилизиране на своята икономика и подобряване на поминъка на гражданите. Едни от най-важните приоритети в програмата са борбата срещу корупцията и конституционната, изборната и съдебната реформа. Изпълнението на тези реформи беше подкрепено от шест последователни програми за макрофинансова помощ, по линия на които Украйна получи помощ под формата на заеми на обща стойност 6,2 милиарда евро. По линия на последната спешна макрофинансова помощ, която беше предоставена в контекста на нарастващото напрежение на границата с Русия, съгласно Решение (ЕС) 2022/313 на Европейския парламент и на Съвета (3) на Украйна бяха предоставени заеми в размер на 1,2 милиарда евро, изплатени на два транша от по 600 милиона евро през март и през май 2022 г.

(3)

Непровокираната и неоправдана агресивна война на Русия срещу Украйна от 24 февруари 2022 г. насам доведе Украйна до загуба на достъп до пазара и драстичен спад в публичните приходи, докато публичните разходи за справяне с хуманитарната ситуация и за поддържане на приемственост на държавните услуги се увеличиха значително. В тази много несигурна и нестабилна ситуация най-добрите оценки на нуждите на Украйна от финансиране от страна на Международния валутен фонд (МВФ) сочат извънреден недостиг на финансиране в размер от около 39 милиарда щатски долара през 2022 г., около половината от които биха могли да бъдат удовлетворени, ако обещаната до момента международна подкрепа бъде изцяло изплатена. При настоящите извънредни обстоятелства бързото предоставяне от Съюза на макрофинансова помощ за Украйна съгласно настоящото решение като първи етап от изпълнението на цялата извънредна макрофинансова помощ в размер до 9 милиарда евро се счита за подходящ краткосрочен отговор на незабавните, най-спешни нужди от финансиране на Украйна и на значителните рискове за макрофинансовата стабилност на държавата. Макрофинансовата помощ от Съюза подпомага макрофинансовата стабилизация на Украйна и би засилила устойчивостта на държавата, като по този начин ще допринесе за устойчивостта на държавния дълг на Украйна и способността ѝ в крайна сметка да бъде в състояние да изплати финансовите си задължения.

(4)

Определянето на размера на макрофинансовата помощ от Съюза по настоящото решение, като се взема предвид и планираната пълна извънредна макрофинансова помощ, се основава на количествена оценка на нуждите на Украйна от остатъчно външно финансиране, извършена в сътрудничество с МВФ и други международни финансови институции, като се взема предвид способността на Украйна да се финансира със собствени средства. При това определяне се отчитат също очакваният финансов принос от двустранни и многостранни донори, нуждата да се осигури справедливо разпределение на тежестта между Съюза и другите донори, както и предварително съществуващо разпределение на други инструменти на Съюза за външно финансиране в Украйна, и добавената стойност от цялостното участие на Съюза. Следва да бъдат признати и ангажиментът на украинските органи за тясно сътрудничество с МВФ при разработването и прилагането на краткосрочни спешни мерки и намерението им да работят с МВФ по подходяща икономическа програма, когато условията го позволяват. Макрофинансовата помощ от Съюза следва да има за цел поддържане на макрофинансовата стабилност и устойчивост при условията на война. Комисията следва да гарантира, че макрофинансовата помощ от Съюза съответства в правно и материално отношение на основните принципи и цели на мерките, предприети в различните области на външната дейност и другите съответни политики на Съюза.

(5)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да подкрепя външната политика на Съюза по отношение на Украйна. Комисията и Европейската служба за външна дейност следва да работят в тясно сътрудничество през цялото времетраене на операцията за макрофинансова помощ, за да координират външната политика на Съюза и да гарантират нейната последователност.

(6)

Зачитането от страна на Украйна на ефективни демократични механизми, включително многопартийна парламентарна система, и на правовата държава, и осигуряването на гаранции за зачитането на правата на човека следва да са предварително условие за предоставянето на макрофинансовата помощ от Съюза. Продължаващата война, и по-специално сегашното военно положение, не следва да засяга тези принципи, въпреки концентрацията на власт в изпълнителните органи.

(7)

За да се осигури ефикасна защита на финансовите интереси на Съюза, свързани с извънредната макрофинансова помощ от Съюза, Украйна следва да предприеме подходящи мерки за предотвратяване на измамите, корупцията и всички други нередности, свързани с помощта, и за борба с тях. Освен това следва да се предвидят разпоредби в споразумението за заем, по силата на които Комисията да извършва проверки, Сметната палата да извършва одити и Европейската прокуратура да упражнява своите правомощия, в съответствие с членове 129 и 220 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (4) (наричан по-нататък „Финансовия регламент“).

(8)

Mакрофинансовата помощ от Съюза съгласно настоящото решение, като първи етап от изпълнението на планираната пълна извънредна макрофинансова помощ за Украйна, следва да бъде обвързана със строги изисквания за докладване, които ще бъдат определени в меморандум за разбирателство (МР). Целта на тези строги изисквания за докладване, при сегашните условия на война, следва да бъде да се гарантира ефикасност, прозрачност и отчетност на използването на средствата. Бъдещите операции на макрофинансовата помощ ще бъдат обвързани с условия на политиката, които следва да имат за цел да засилят непосредствената устойчивост на Украйна и дългосрочната устойчивост на дълга ѝ, като по този начин намалят рисковете, свързани с погасяването на непогасените и бъдещите ѝ финансови задължения.

(9)

За да се гарантират еднакви условия на изпълнение на настоящото решение, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (5).

(10)

Макрофинансовата помощ в размер до 1 милиард евро съгласно настоящото решение представлява финансов пасив за Съюза в рамките на общия обем на гаранцията за външна дейност съгласно Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета (6).

(11)

В съответствие с член 210, параграф 3 от Финансовия регламент условните пасиви, произтичащи от бюджетните гаранции или финансовата помощ, поети от бюджета, се смятат за устойчиви, ако прогнозираната им многогодишна еволюция е съвместима със сроковете, определени в Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета (7), и с тавана на годишните бюджетни кредити за плащания, предвиден в член 3, параграф 1 от Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета (8). За да се даде възможност на Съюза да предостави значителна подкрепа за Украйна чрез макрофинансова помощ по сигурен от финансова гледна точка начин, като същевременно се запази високата кредитна репутация на Съюза и следователно способността му да предоставя ефективно финансиране в контекста както на вътрешни, така и на външни политики, е от съществено значение да се защити по подходящ начин бюджетът на Съюза от появата на тези условни пасиви и да се гарантира, че те са финансово устойчиви по смисъла на член 210, параграф 3 от Финансовия регламент.

(12)

В съответствие с принципа на добро финансово управление е необходимо, преди да се пристъпи към провизирането на допълнителни заеми в рамките на извънредната макрофинансова помощ за Украйна, да се укрепи устойчивостта на общия фонд „Провизии“ със средства, съобразени с рисковете, произтичащи от условните пасиви, свързани с макрофинансовата помощ на Съюза за Украйна съгласно настоящото решение. Без такова укрепване бюджетът на Съюза не би бил в състояние да осигури, въз основа на сигурни от финансова гледна точка основания, помощта, която изискват свързаните с войната нужди на Украйна. Въз основа на настоящата оценка с цел да се защити бюджетът на Съюза предвиденото покритие на пълните извънредни заеми за макрофинансова помощ от Съюза в размер до 8,8 милиарда евро за Украйна, включително този транш от 1 милиард евро, следва да бъде 70 % от стойността на заема.

(13)

Въз основа на това процентът на провизиране за заема в размер на 1 милиард евро следва да бъде определен на 70 %, вместо да се прилага общото правило, посочено в член 31, параграф 5, трета алинея от Регламент (ЕС) 2021/947. Съответната сума от 700 милиона евро следва да бъде финансирана от финансовия пакет за географски програми по Регламент (ЕС) 2021/947. За тази сума следва да бъде поето задължение и да бъде изплатена в специален раздел от общия фонд „Провизии“ в периода до 2027 г.

(14)

Предвид увеличения процент на провизиране за този транш от макрофинансовата помощ от Съюза, е целесъобразно финансовият пасив, свързан с макрофинансовата помощ по настоящото решение, да се управлява отделно от другите финансови пасиви по гаранцията за външна дейност. Освен това се предлага да се използва провизирането, заделено в общия фонд „Провизии“ по отношение на макрофинансовата помощ съгласно настоящото решение единствено за финансови пасиви съгласно настоящото решение, вместо в съответствие с общото правило, посочено в член 31, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2021/947. Това следва да бъде последвано от изключването на провизирането, предвидено по отношение на макрофинансовата помощ съгласно настоящото решение, от прилагането на ефективния процент на провизиране, приложен в съответствие с член 213 от Финансовия регламент.

(15)

Доколкото целта на настоящото решение, а именно да се предостави макрофинансова помощ на Украйна от Съюза с цел да се подпомогнат по-специално нейната икономическа устойчивост и стабилност, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците си може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в посочения член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигане на тази цел.

(16)

Поради неотложността, предизвикана от извънредните обстоятелства вследствие на непровокираната и неоправдана агресивна война на Русия, е уместно да се прибегне до изключението от срока от осем седмици, предвидено в член 4 от Протокол № 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, приложен към ДЕС, към Договора за функционирането на Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия.

(17)

Предвид трудното положение на Украйна, причинено от агресивната война на Русия, и с цел да се предостави подкрепа на Украйна по пътя ѝ към дългосрочна стабилност, е уместно да се предвиди дерогация от член 220, параграф 5, буква д) от Финансовия регламент и да се даде възможност на Съюза да покрие свързаните със заема по настоящото решение разходи по лихвените проценти и да освободи Украйна от административни разходи, които тя иначе би понесла. Лихвената субсидия следва да се предоставя по изключение като инструмент, считан за подходящ за гарантиране на ефективността на подкрепата по смисъла на член 220, параграф 1 от Финансовия регламент, и следва да се поема от бюджета на Съюза. През периода на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г. размерът на лихвената субсидия следва да се поема от финансовия пакет, посочен в член 6, параграф 2, буква а), първо тире от Регламент (ЕС) 2021/947. Всяка година до края на март Украйна може да поиска лихвената субсидия и освобождаването от административни разходи. За да се даде възможност за гъвкавост при изплащането на главницата, следва също така да е възможно подновяването на свързаните заеми, договорени от името на Съюза, чрез дерогация от член 220, параграф 2 от Финансовия регламент.

(18)

С оглед на ситуацията в Украйна настоящото решение следва да влезе в сила по спешност в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,