НАСОКИ (ЕС) 2021/2322 НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА

от 17 декември 2021 година

за изменение на Насоки (ЕС) 2015/280 относно създаването на системата на Евросистемата за обществени поръчки и производство на банкноти (ЕЦБ/2021/56)

УПРАВИТЕЛНИЯТ СЪВЕТ НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 128, параграф 1 от него,

като взе предвид Устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка, и по-специално членове 12.1, 14.3 и 16 от него,

като има предвид, че:

(1)

В Насоки (ЕС) 2015/280 на Европейската централна банка (ЕЦБ/2014/44) (1) е предвиден принципът на независимост, съгласно който трябва да има ефективни вътрешни правила, с които се осигуряват пълното разделение между публичната печатница и сметките на съответния ѝ публичен орган и възстановяването от публичната печатница на всички разходи, свързани с предоставянето на административната и организационната помощ, която тя получава от него. Необходимо е допълнителното уточняване на изискванията във връзка с принципа на независимост, за да се гарантира, че публичните печатници трябва да докажат, че са приложили този принцип, преди да вземат участие в тръжна процедура на национална централна банка (НЦБ) от групата за търгове.

(2)

Съгласно член 8, параграф 1, буква б) от Насоки (ЕС) 2015/280 (ЕЦБ/2014/44) НЦБ, които са част от групата за вътрешно производство, могат да установят неинституционализирано хоризонтално сътрудничество с оглед на съвместното изпълнение на обществените задачи. НЦБ, която закрива печатницата си, може да остане в групата за вътрешно производство, като участва в такова хоризонтално сътрудничество, при условие че отговаря на съответните изисквания. НЦБ, която закрива печатницата си, може да избира между това да стане част от групата за търгове по смисъла на член 3 от Насоки (ЕС) 2015/280 (ЕЦБ/2014/44) или да участва в хоризонтално сътрудничество. За да се улесни преходът за НЦБ, които закриват печатниците си, следва да им бъде разрешено да се движат между двете налични възможности („модел с два стълба“) за преходен период от пет години, преди да вземат окончателно решение. С цел да се осигури еднакво третиране на НЦБ, на НЦБ от групата за вътрешно производство, която е закрила печатницата си, следва също да се разреши да се движи между двете налични възможности за преходен период от пет години, при условие че НЦБ е била уведомена след 1 ноември 2019 г. за отнемането на акредитацията на вътрешната ѝ печатница. Преходният период трябва да започне да тече с обратно действие от датата на уведомлението.

(3)

За да се улесни участието в сътрудничеството между НЦБ от групата за вътрешно производство, на НЦБ от държавите членки, които ще се присъединят към еврозоната в бъдеще, ще бъде разрешено да избират дали да станат част от групата за търгове по смисъла на член 3 от Насоки (ЕС) 2015/280 (ЕЦБ/2014/44) или да участват в хоризонтално сътрудничество.

(4)	При извънредни ситуации, които ще бъдат определени от Управителния съвет, може да се предостави по-голяма гъвкавост при прилагането на модела с два стълба.

(5)	Поради това Насоки (ЕС) 2015/280 (ЕЦБ/2014/44) следва да бъдат съответно изменени,

ПРИЕ НАСТОЯЩИТЕ НАСОКИ:

Член 1

Изменения

Насоки (ЕС) 2015/280 (ЕЦБ/2014/44) се изменят, както следва:

В член 1 точка 1 се заменя със следното:

„1)

„принцип на независимост“ означава наличието на ефективни вътрешни правила, с които се осигуряват пълното разделение между публичната печатница и сметките на съответния публичен орган и възстановяването от публичната печатница на всички разходи, свързани с предоставянето на административната и организационната помощ, която тя получава от съответния публичен орган;“.

В член 4 параграф 3 се заменя със следното:

„3. НЦБ от групата за търгове са длъжни да посочат в тръжната документация, че с оглед на допустимостта за участие в търговете публичните печатници трябва да приложат принципа на независимост, преди да участват в търга. С цел да се гарантира лоялната конкуренция, когато публичните печатници кандидатстват по обявление за търг, съгласно този критерий за допустимост се изисква:

а)	дейността, свързана с печатането на евробанкноти, да бъде изцяло финансово отделена от другите дейности на публичната печатница;

б)	на публичната печатница да не се предоставя пряка или косвена държавна помощ, която нарушава Договора;

в)	публичните печатници отговарят за въвеждането на подходяща организационна структура и система за отчитане на разходите, която гарантира ясното разпределение на разходите и пълното финансово разделяне между дейността по печатане на евробанкноти и другите дейности;

г)	всички разходи за производство на евробанкноти, включително разходите за административна и организационна помощ за производството на евробанкноти, се разпределят на публичните печатници;

д)	разпределението на направените разходи трябва да бъде проследимо и последователно прилагано и придружено от доказателствена документация за разпределението на разходите;

е)	финансовото разделяне се проверява и удостоверява ежегодно от независим външен одитор и се съобщава на участващата в търга НЦБ, която трябва да предостави на ЕЦБ копие от декларацията на одитора за всяка календарна година.“

Член 6 се изменя, както следва:

параграф 3 се заменя със следното:

„3. Без да засягат приложимото законодателство на Съюза и национално законодателство относно обществените поръчки, НЦБ, която закрива вътрешна печатница, може да реши да стане част от групата за търгове по смисъла на член 3 или да участва в хоризонтално сътрудничество въз основа на споразумение за сътрудничество по смисъла на член 8.

За преходен период от пет години, започващ от датата, на която НЦБ от групата за вътрешно производство е уведомена за отнемането на акредитацията на вътрешната ѝ печатница, НЦБ, която закрива печатницата си, може да променя участието си от групата за вътрешно производство към групата за търгове и обратно, преди да вземе окончателно решение, при условие че са изпълнени съответните правни изисквания.

Втората алинея се прилага и за НЦБ, която вече е закрила печатницата си, при условие че НЦБ е била уведомена след 1 ноември 2019 г. за отнемането на акредитацията на вътрешната ѝ печатница. Преходният период започва да тече с обратно действие от датата на уведомлението.“;

б)

добавят се следните параграфи 4 и 5:

„4. Без да засягат приложимото законодателство на Съюза и национално законодателство относно обществените поръчки, НЦБ от държава членка, която ще се присъедини към еврозоната в бъдеще, може да избере дали да стане част от групата за търгове по смисъла на член 3 или да участва в хоризонтално сътрудничество въз основа на споразумение за сътрудничество по смисъла на член 8, при условие че е налице споразумение за сътрудничество по смисъла на член 8, параграф 2, буква б), считано от първото разпределяне на евробанкноти.

5. Без да засягат приложимото законодателство на Съюза и национално законодателство относно обществените поръчки, при извънредни ситуации и за всеки отделен случай Управителният съвет може да взема решения за отклонения от модела с два стълба, изложен в член 6.“

Член 2

Действие

Настоящите насоки пораждат действие на датата, на която националните централни банки на държавите членки, чиято парична единица е еврото, бъдат уведомени за тях.

Член 3

Адресати

Адресати на настоящите насоки са всички централни банки от Евросистемата.

Съставено във Франкфурт на Майн на 17 декември 2021 година.

За Управителния съвет на ЕЦБ

Председател на ЕЦБ

Christine LAGARDE

(1) Насоки (ЕС) 2015/280 на Европейската централна банка от 13 ноември 2014 г. относно създаването на системата на Евросистемата за обществени поръчки и производство на банкноти (EЦБ/2014/44) (ОВ L 47, 20.2.2015 г., стр. 29).