(1)

В съответствие с член 20 от Регламент (ЕС) № 1092/2010 на Европейския парламент и на Съвета (4), въз основа на доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 8 август 2014 г. относно мисията и организацията на Европейския съвет за системен риск, Европейският парламент и Съветът разгледаха Регламент (ЕС) № 1092/2010, за да определят дали е необходимо преразглеждане на мисията и организацията на Европейския съвет за системен риск (ЕССР). Бяха разгледани и условията за определянето на председателя на ЕССР.

(2)

В направения от Комисията анализ на ефекта, който придружава предложението за настоящия регламент, се стига до заключението, че макар ЕССР като цяло да функционира добре, в някои конкретни области са необходими подобрения.

(3)

Неотдавнашните институционални промени във връзка с банковия съюз, съчетани с усилията за постигане на съюз на капиталовите пазари, както и технологичните промени, на практика промениха средата, в която ЕССР работи. ЕССР следва да допринася за предотвратяването или намаляването на системните рискове за финансовата стабилност в Съюза и по този начин за постигането на целите на вътрешния пазар. Пруденциалният надзор на макроравнище върху финансовата система от страна на Съюза е неразделна част от Европейската система за финансов надзор. Наличието на институционална уредба, която осигурява ефективното идентифициране и предприемане на действия по отношение на пруденциалните рискове на микро- и макроравнище, може да гарантира, че всички заинтересовани страни ще имат достатъчно доверие, за да извършват финансови дейности, особено трансгранични дейности. Като насърчава предприемането на навременни и последователни свързани с провежданата политика действия в държавите членки за идентифициране на системните рискове, ЕССР следва да допринася за избягване на разнопосочните подходи и за подобряване на функционирането на вътрешния пазар.

(4)

Широкият обхват на състава на Генералния съвет на ЕССР (наричан по-долу „Генералният съвет“) е основно негово предимство. Последните промени в областта на структурата на финансовия надзор в Съюза, и по-специално създаването на банковия съюз, обаче не са отразени в състава на Генералния съвет. Поради това председателят на Надзорния съвет на Европейската централна банка (ЕЦБ) и председателят на Единния съвет за преструктуриране, създаден с Регламент (ЕС) № 806/2014 на Европейския парламент и на Съвета (5), следва да станат членове на Генералния съвет без право на глас. Следва да се направят съответните промени и в Консултативния технически комитет на ЕССР (наричан по-долу „Консултативният технически комитет“).

(5)

Съгласно Регламент (ЕС) № 1092/2010 председателят на ЕЦБ е председател на ЕССР от създаването му до 15 декември 2015 г., след което продължава да изпълнява тази длъжност временно. През този период председателят на ЕЦБ гарантира авторитета и надеждността на ЕССР и доверието в него, осигурявайки възможност ЕССР реално да се основава и да разчита на експертния опит на ЕЦБ в областта на финансовата стабилност. Поради това е целесъобразно председателят на ЕЦБ да стане постоянен председател на ЕССР.

(6)

ЕССР отговаря за пруденциалния надзор на макроравнище върху финансовата система в рамките на Съюза и допринася за предотвратяването или намаляването на системните рискове в Съюза като цяло или в отделни негови части, включително за идентифицирането и обсъждането на рисковете за финансовата стабилност независимо от източника им. Условията на паричната политика могат да окажат въздействие върху финансовата стабилност и обсъждането на това въздействие попада в правомощията на ЕССР за пруденциален надзор на макроравнище при пълно зачитане на независимостта на централните банки. Освен това ЕССР отговаря за наблюдението и оценката на рисковете за финансовата стабилност, произтичащи от процесите, които могат да окажат въздействие на секторно равнище или на равнището на финансовата система като цяло, включително рисковете и уязвимостите, които са резултат от технологични промени или от екологични или социални фактори. ЕССР следва да анализира и развитието на процесите извън банковия сектор, включително тези, които водят до изграждането на съюза на капиталовите пазари.

(7)

Изпълнението на мисията, целите и задачите на ЕССР е колективна отговорност на членовете на Генералния съвет. Всички членове имат за задача да отговарят за съставянето на дневния ред и работната програма на ЕССР, както и да допринасят активно за обичайната му работа, включително да поставят относими теми на вниманието на други членове на Генералния съвет.

(8)

За да се даде по-голяма видимост на ЕССР, председателят на ЕССР следва да може да делегира задачи, като задачите, свързани с външното представителство на ЕССР, на първия заместник-председател или, ако той не е в състояние да поеме възложените му задачи и когато е целесъобразно, на втория заместник-председател или на ръководителя на секретариата на ЕССР. В обхвата на делегирането не следва да се включва участието в публични изслушвания и в обсъждания при закрити врата в Европейския парламент.

(9)

За да се осигури гъвкавост по отношение на избора на члена на Генералния съвет с право на глас, държавите членки следва да могат да изберат своя представител с право на глас между управителя на националната централна банка и представител на високо равнище от определения орган съгласно Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (6) или Регламент (ЕС) № 575/2013 на Европейския парламент и на Съвета (7), когато съответният определен орган има водеща роля за финансовата стабилност в своята сфера на компетентност. Тази гъвкавост по отношение на избора на члена на Генералния съвет с право на глас не засяга държавите членки, в които националната централна банка е определен орган съгласно Директива 2013/36/ЕС или Регламент (ЕС) № 575/2013. За да се избегне политическо влияние, никой член на Генералния съвет не следва да заема длъжност в централното правителство на държава членка.

(10)

В съответствие с член 5, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1092/2010 първият заместник-председател на ЕССР до момента е избиран от членовете на Генералния съвет на ЕЦБ и измежду тях, като се отчита необходимостта от балансирано представителство на държавите членки като цяло и между държавите членки, чиято парична единица е еврото, и тези с друга парична единица. След създаването на банковия съюз е целесъобразно позоваването на държавите членки, чиято парична единица е еврото, и на тези с друга парична единица, да се замени с позоваване на участващите държави членки съгласно определението в Регламент (ЕС) № 1024/2013 на Съвета (8) и на неучастващите държави членки. Първият заместник-председател следва да се избира от националните членове на Генералния съвет с право на глас и измежду тях, което отразява по-голямата гъвкавост по отношение на членството в Генералния съвет.

(11)

Регламент (ЕС) № 1096/2010 на Съвета (9) предвижда, че ръководителят на секретариата на ЕССР се определя от ЕЦБ след консултация с Генералния съвет. С цел да се даде по-голяма видимост на длъжността на ръководителя на секретариата на ЕССР, в рамките на открита и прозрачна процедура Генералният съвет следва да прецени дали предварително подбраните кандидати за длъжността „ръководител на секретариата на ЕССР“ притежават необходимите качества и опит, за да ръководят секретариата на ЕССР. ЕЦБ следва да прецени варианта за предоставяне на постоянна възможност на външни кандидати да участват в процедурата на подбор. Генералният съвет следва да информира Европейския парламент и Съвета за процедурата по оценяване на кандидатите. Освен това задачите на ръководителя на секретариата на ЕССР следва да бъдат уточнени.

(12)

Тъй като Регламент (ЕС) № 1092/2010 е включен в Споразумението за Европейското икономическо пространство, член 9, параграф 5 от посочения регламент следва да бъде изменен.

(13)

За да се намалят разходите и да се подобри процедурната ефективност, броят на представителите на Комисията в Консултативния технически комитет следва да бъде намален от досегашните двама на един представител.

(14)

ЕЦБ следва да бъде добавена към възможните адресати на предупрежденията и препоръките на ЕССР във връзка със задачите, които са ѝ възложени в съответствие с член 4, параграфи 1 и 2 и член 5, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1024/2013. Органите за преструктуриране, определени от държавите членки съгласно Директива 2014/59/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (10), и Единният съвет за преструктуриране също следва да бъдат добавени към възможните адресати.

Съгласно Регламент (ЕС) № 1092/2010 предупрежденията и препоръките се предават на Съвета и на Комисията, а когато адресати са един или повече национални надзорни органи, и на Европейския надзорен орган (Европейски банков орган), създаден с Регламент (ЕС) № 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета (11), на Европейския надзорен орган (Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване), създаден с Регламент (ЕС) № 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета (12) и на Европейския надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари), създаден с Регламент (ЕС) № 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (13) (по-долу наричани заедно „ЕНО“). С оглед на укрепването на демократичния контрол и прозрачността предупрежденията и препоръките на ЕССР следва да се предават и на Европейския парламент и на ЕНО. Ако е целесъобразно, когато се предават поверителни или непублични предупреждения и препоръки, Генералният съвет следва да изисква сключването на споразумение за гарантиране на поверителността.

(15)

Членовете на ЕССР от националните централни банки, националните надзорни органи и националните органи, на които е възложено провеждането на макропруденциалната политика, следва да могат да използват информацията, която получават от ЕССР, при изпълнението на своите задължения и във връзка със задачите на ЕССР, включително за упражняването на своите законоустановени задачи.

(16)

ЕССР следва да улеснява обмена на информация между националните органи или органите, отговарящи за стабилността на финансовата система, и органите на Съюза във връзка с мерките по отношение на системния риск в рамките на финансовата система на Съюза.

(17)

За да се гарантира качеството и адекватността на становищата, препоръките, предупрежденията и решенията на ЕССР, от Консултативния технически комитет и Консултативния научен комитет се очаква да се консултират със заинтересованите страни, когато е уместно, на ранен етап, по открит и прозрачен начин и на възможно най-широка основа, за да се гарантира възприемането на приобщаващ подход по отношение на всички заинтересовани страни.

(18)

При преразглеждането на мисията и организацията на ЕССР Комисията следва по-специално да разгледа възможните алтернативни институционални модели. Освен това тя следва да разгледа въпроса дали балансът между участващите държави членки съгласно определението в Регламент (ЕС) № 1024/2013 и неучастващите държави членки, установен в организацията на ЕССР, продължава да бъде подходящ.

(19)

Поради това Регламент (ЕС) № 1092/2010 следва да бъде съответно изменен,

1)

В член 2 буква в) се заменя със следното:

2)

Член 4 се изменя, както следва:

3)

Член 5 се изменя, както следва:

4)

Член 6 се изменя, както следва:

5)

Член 7 се изменя, както следва:

6)

Член 8 се изменя, както следва:

7)

Член 9 се изменя, както следва:

8)

Член 11 се изменя, както следва:

9)

Член 12 се изменя, както следва:

10)

Член 13 се изменя, както следва:

11)

Член 14 се заменя със следното:

12)

В член 15 параграф 7 се заменя със следното:

13)

Член 16 се изменя, както следва:

14)

В член 17 параграфи 1 и 2 се заменят със следното:

15)

В член 18 параграф 4 се заменя със следното:

16)

Член 19 се изменя, както следва:

17)

Член 20 се заменя със следното: