(1)

С Регламент (ЕС) № 513/2013 (3) Европейската комисия („Комисията“) наложи временно антидъмпингово мито върху вноса в Европейския съюз („Съюза“) на кристални силициеви фотоволтаични модули („модули“) и ключови компоненти (т.е. елементи и полупроводникови пластини) с произход или изпратени от Китайската народна република (КНР).

(2)

Група производители износители възложи на Китайската търговска камара за внос и износ на машини и електронни продукти (CCCME) да предложи на Комисията от тяхно име ценови ангажимент, което CCCME направи. От условията на посочения ценови ангажимент е видно, че той представлява набор от индивидуални ценови ангажименти за всеки производител износител, които от съображения за административно удобство са координирани от CCCME.

(3)

С Решение 2013/423/ЕС (4) Комисията прие този ценови ангажимент по отношение на временното антидъмпингово мито. С Регламент (ЕС) № 748/2013 (5) Комисията измени Регламент (ЕС) № 513/2013 с цел да бъдат въведени техническите изменения, необходими поради приемането на ангажимента по отношение на временното антидъмпингово мито.

(4)

С Регламент за изпълнение (ЕС) № 1238/2013 (6) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса в Съюза на модули и елементи с произход или изпратени от КНР („разглежданите продукти“). С Регламент за изпълнение (ЕС) № 1239/2013 (7) Съветът наложи също така окончателно изравнително мито върху вноса в Съюза на разглеждания продукт.

(5)

След получаване на уведомление за изменена версия на ценовия ангажимент от страна на група производители износители („производителите износители“) съвместно със CCCME, с Решение за изпълнение 2013/707/ЕС (8) Комисията потвърди приемането на изменения ценови ангажимент („ангажимента“) за периода на прилагане на окончателните мерки. В приложението към посоченото решение са изброени производителите износители, чийто ангажимент бе приет, сред които:

(6)

С Решение за изпълнение 2014/657/ЕС (9) Комисията прие предложение, направено от група производители износители съвместно със CCCME, за пояснения относно прилагането на ангажимента по отношение на разглеждания продукт, обхванат от ангажимента, а именно модули и елементи с произход или изпратени от КНР, понастоящем класирани в код по КН ex 8541 40 90 (кодове по ТАРИК 8541 40 90 21, 8541 40 90 29, 8541 40 90 31 и 8541 40 90 39), произведени от производителите износители („обхванатия продукт“). Антидъмпинговите и изравнителните мита, посочени в съображение 4 по-горе, заедно с ангажимента, се наричат по-долу заедно „мерките“.

(7)

С Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/866 (10) Комисията оттегли приемането на ангажимента за трима производители износители.

(8)

С Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1403 (11) Комисията оттегли приемането на ангажимента за още един производител износител.

(9)

Всяко от дружествата, чиито ангажименти бяха приети, се ангажира да продава само произвеждания от него обхванат продукт. Не се допускат продажби на продукти, произведени от друго дружество.

(10)

Производителите износители се съгласиха, наред с другото, да не продават обхванатия продукт на първия независим клиент в Съюза под определена минимална вносна цена (МВЦ) в рамките на свързаното годишно равнище на вноса в Съюза, определено в ангажимента.

(11)

В ангажимента също така се пояснява чрез неизчерпателен списък какво представлява неспазване на ангажимента. Сред изброеното по-специално са сключването на компенсаторни споразумения с клиентите, както и изготвянето на подвеждащи декларации относно произхода на разглеждания продукт или относно самоличността на износителя. Участието в търговска схема, водеща до риск от заобикаляне на мерките, също представлява неспазване. В списъка е посочено също така, че издаването на търговска фактура в съответствие с определеното в ангажимента, чиято номинална стойност не съответства на базовата финансова операция, се счита за неспазване.

(12)

Производителите износители се ангажираха също така да не продават други продукти освен обхванатия продукт, произведен или търгуван от тях, в количество над определен малък процент от общата стойност на продажбите на обхванатия продукт, на същите клиенти, на които продават обхванатия продукт („ограничение за паралелни продажби“).

(13)

Освен това съгласно ангажимента производителите износители се задължават на всяко тримесечие и при спазване на конкретни крайни срокове да предоставят на Комисията подробна информация за всичките си продажби за износ за Съюза и препродажби в Съюза („тримесечните отчети“). Това предполага данните, представени в тези тримесечни отчети, да са пълни и верни, а отчетените сделки напълно да отговарят на условията на ангажимента. В отчета трябва да се включват и продажбите на продукти, различни от обхванатия продукт, на едни и същи клиенти.

(14)

С цел гарантиране на спазването на ангажимента производителите износители също така се задължиха да позволяват достъпа до всички свои помещения за проверки на място с цел потвърждаване на точността и пълнотата на данните, предоставени на Комисията в тримесечните отчети, както и да предоставят всяка информация, която Комисията смята за необходима.

(15)

В ангажимента се посочва, че Комисията може да оттегли приемането на ангажимента по всяко време през периода на прилагането му, ако се окаже невъзможно осъществяването на практика на съответен контрол върху спазването и обезпечаването на самото спазване.

(16)

При упражняването на контрола във връзка със спазването на ангажимента Комисията провери информацията, която беше предоставена от посочените в съображение 5 по-горе двама производители износители и която беше от значение за ангажимента. Комисията извърши и проверки на място на тези производители износители. Посочените в съображения 17 — 27 констатации се отнасят до установените във връзка с Chint Solar и Sunny Energy проблеми, поради които Комисията е длъжна да оттегли приемането на ангажимента по отношение на тези двама производители износители.

(17)

Посочените в съображение 5, буква а) свързани с Chint Solar дружества в Съюза са извършили продажби на обхванатия продукт за независими клиенти в Съюза през 2013 и 2014 г. Тези продажби не бяха отчетени пред Комисията в предвидения в ангажимента срок. Едва при започването на проверката на място беше предоставен непълен отчет. Поради това Комисията заключи, че дружеството Chint Solar не е спазило задълженията си за отчитане.

(18)

Chint Solar е извършило продажби за Съюза и на модули, произведени от свързано дружество, което не е страна по ангажимента. Комисията проучи тази практика и заключи, че Chint Solar не е спазило задължението си да продава само модули, произведени от дружеството — страна по ангажимента.

(19)

Освен това един свързан производител на модули в Съюза е извършил продажби на тези продукти, наред с другото, за един от клиентите на Chint Solar или за клиенти, свързани с клиент на Chint Solar. Значителна част от тези продажби са извършени на цени под МВЦ. Комисията проучи този модел на търговия и заключи, че продажбите на цени под МВЦ за клиент на Chint Solar или за клиент, свързан с клиент на Chint Solar, представляват компенсаторно споразумение, както и че Chint Solar не е спазило задължението си по ангажимента да не сключва такива споразумения.

(20)

Освен това Chint Solar произвежда модули отчасти по споразумения на производител на оригинално оборудване (ПОО). При една група ПОО клиенти договорното споразумение позволява продажби за тази група клиенти за местоназначения във и извън Съюза. Chint Solar не предостави цялата информация, която Комисията смята за необходима за целите на контрола във връзка с изпълнението на ангажимента. По отношение на друга група ПОО клиенти при проверката на място беше установено, че поне в един случай модули са доставени както на членове на групата в Съюза, така и на такива извън Съюза.

(21)

Този модел на търговия води до риск от заобикаляне на мерките под формата на кръстосано компенсиране на МВЦ. Такъв би бил случаят, по-конкретно, ако модули са продадени на групи ПОО клиенти чрез свързано с Chint Solar дружество, което не е страна по ангажимента.

(22)

Комисията стигна до заключението, че установеният модел на търговия води до невъзможност за практическо осъществяване на контрола по отношение на ангажимента на Chint Solar.

(23)

Дружеството Sunny Energy е издало няколко търговски фактури за соларни модули, чиято номиналната стойност е в съответствие с МВЦ. При все това при извършената проверка на съответните фактури, които дружеството Sunny Energy е представило пред отговорните за ДДС китайски органи, стана ясно, че в тези продажби са включени и продукти, които не са обхванати от ангажимента, напр. инвертори и кабели, определени в ангажимента като „други продукти“, които не са били отчетени пред Комисията. В допълнение продажбите на тези „други продукти“ на едни и същи клиенти са надвишили допустимото съгласно ангажимента ограничение за паралелни продажби. В случая става дума за неспазване на задълженията за отчитане и на ограничението за продажбата на „други продукти“ на едни и същи клиенти.

(24)

Освен това при проверката на място беше установено, че продажната цена на соларните модули, фигурираща във фактурите, които дружеството Sunny Energy е представило пред отговорните за ДДС китайски органи, е по-ниска от тази във фактурите по ангажимента. Комисията проучи тази практика и заключи, че дружеството Sunny Energy не е спазило ангажимента, като е издало търговски фактури, чиято номинална стойност не съответства на базовите финансови операции.

(25)

В продължение на значителен период Sunny Energy е извършвало и износ на „други продукти“ с местоназначение митнически склад в Съюза. Митническото оформяне на тези продукти се извършва, след като клиентите ги поръчат. Тези продажби остават извън обхвата на осъществявания от Комисията контрол.

(26)

Комисията проучи очакваните последици от този модел на търговия и заключи, че е налице висок риск от кръстосано компенсиране на МЦВ, а именно в случай че на едни и същи клиенти бъдат продавани от митническия склад както обхванати, така и необхванати продукти. Комисията стигна до заключението, че установеният модел на търговия води до невъзможност за практическо осъществяване на контрола по отношение на ангажимента на Sunny Energy.

(27)

Освен това при проверките на място на счетоводните данни беше установено, че един от клиентите не е платил цялата стойност по въпросната продажба. В резултат на извършеното допълнително проучване беше установено, че това частично плащане е довело до продажна цена, по-ниска от МВЦ. Продажбата на цена под МВЦ представлява неспазване на ангажимента.

(28)

Констатациите за неспазване на ангажимента и неговата практическа неосъществимост, установена при Chint Solar и Sunny Energy, дават основание за оттеглянето на приемането на ангажимента по отношение на посочените двама производители износители в съответствие с член 8, параграфи 7 и 9 от основния антидъмпингов регламент, член 13, параграфи 7 и 9 от основния антисубсидиен регламент и условията на ангажимента.

(29)

В ангажимента се посочва, че неговото неспазване от страна на отделен производител износител не води автоматично до оттегляне на приемането на ангажимента по отношение на всички производители износители. При подобни случаи Комисията трябва да подложи на оценка въздействието на конкретния случай на неспазване на условията върху практическата осъществимост на ангажимента с оглед на последиците за всички производители износители и за CCCME.

(30)

В съответствие с това Комисията направи оценка на въздействието, което случаите на неспазване от страна на Chint Solar и Sunny Energy оказват върху практическата осъществимост на ангажимента с оглед на последиците за всички производители износители и за CCCME.

(31)

Отговорността за тези случаи на неспазване е изцяло на въпросните производители износители; при извършения контрол не е установено системно неспазване от страна на голям брой производители износители или на CCCME.

(32)

Поради това Комисията заключава, че не е засегнато цялостното функциониране на ангажимента и че не са налице основания за оттегляне на приемането на ангажимента по отношение на всички производители износители и на CCCME.

(33)

На заинтересованите страни бе предоставена възможността да бъдат изслушани и да направят коментари в съответствие с член 8, параграф 9 от основния антидъмпингов регламент и член 13, параграф 9 от основния антисубсидиен регламент. Както Chint Solar, така и Sunny Energy представиха коментарите си и бяха изслушани. Коментари бяха представени и от друга заинтересована страна.

(34)

По време на изслушванията както Chint Solar, така и Sunny Energy потвърдиха, че е имало някои случаи на неспазване, но поеха ангажимент в бъдеще да спазват ангажимента и подчертаха, че считат тези случаи на неспазване за маловажни.

(35)

Chint Solar заяви, че въпреки получените по време на първоначалното разследване отговори на посочения в съображение 18 по-горе свързан производител, Комисията не е включила този производител в предложението за формиране на извадка, нито в списъка на съдействащите производители, по отношение на които се прилага окончателното решение по първоначалното разследване. Поради тези пропуски Chint Solar смята, че не му е възможно да разбере различните статути на своите производители.

(36)

Комисията отхвърля този аргумент. На първо място, предложението за формиране на извадка се отнася както за отделни производители, така и за групи от дружества. От използваната формулировка и от приложения към предложението за формиране на извадка списък на дружествата е видно, че от всяка група от дружества в него фигурира по едно дружество. Действително повечето предложени за включване в извадката дружества имат няколко свързани дружества в КНР, но в предложението за формиране на извадка от всяка група от дружества беше включено само по едно дружество.

(37)

На второ място, за разлика от предложението за формиране на извадка списъкът на съдействащите производители износители, посочен в регламентите за изпълнение, с които върху разглеждания продукт се налагат временни и окончателни антидъмпингови и изравнителни мита, съдържа всички дружества от съответната група от дружества. Комисията смята, че след извършените на предварителния и окончателния етап от първоначалните разследвания оповестявания на Chint Solar е предоставено достатъчно време да посочи евентуални неточности в списъка на съдействащите производители износители. От Chint Solar не са получени коментари.

(38)

Chint Solar заяви също така, че на дружеството не са били известни задълженията за отчитане на свързаните с него дружества в Съюза, посочени в съображение 5, буква а) по-горе, понеже Chint Solar не е било уведомено за приемането на предложения от тези свързани дружества ангажимент. Освен това Chint Solar заяви, че на посочените свързани дружества в Съюза не е осигурен независим достъп до системата за отчитане, което е довело до практическа невъзможност те да представят тримесечните си отчети.

(39)

Комисията отхвърля тези аргументи, тъй като Chint Solar е било задължено да отчете препродажбите за независими клиенти в Съюза, но не го е направило. Основанията за отказа са следните:

(40)

Chint Solar заяви също така, че не е налице значително неспазване на условията, понеже делът на неотчетените сделки е незначителен спрямо общия брой сделки за продажба.

(41)

Комисията не може да приеме този аргумент. След влизането в сила на ангажимента Chint Solar не е представяло тримесечен отчет относно препродажбите на свързаното с него дружество, посочено в съображение 5, буква а). Това няма отношение към броя неотчетени сделки. Поради това Комисията потвърждава своето заключение, че Chint Solar не е спазило задължението си за отчитане по ангажимента.

(42)

Chint Solar оспори и заключението, че не е спазило задължението по ангажимента да не сключва компенсаторни споразумения, на следните основания:

(43)

Комисията не може да приеме тези аргументи. Първо, критиката на Комисията към Chint Solar е не за това, че дружеството не е изпратило уведомление относно придобиването, а за описаните в съображение 19 по-горе паралелни продажби.

(44)

Второ, Chint Solar цитира извън техния контекст отговорите на службите на Комисията, които при всички положения се считат за необвързващи. Посочените отговори нямат отношение към задължението да не бъдат сключвани компенсаторни споразумения.

(45)

Трето, ясно е, че продажбите на производител от Съюза не могат да бъдат предмет на ангажимента. Установените от Комисията компенсаторни споразумения обаче са възникнали поради паралелните продажби на този свързан производител от Съюза за клиент на Chint Solar или за клиенти, свързани с клиент на Chint Solar. Разликата в продуктовите спецификации е без значение от гледна точка на кръстосана компенсация. Освен това е без значение и това, дали продажбите са извършени на пазарни цени, тъй като тези цени са били по-ниски от МВЦ.

(46)

Комисията анализира също така поетите от Chint Solar допълнителни задължения и стигна до заключението, че те се отнасят само за риска от компенсаторни споразумения по отношение на един конкретен клиент. Освен това те представляват допълнителна тежест за контрола във връзка с изпълнението на ангажимента, а именно — повече проверки на допълнителните тримесечни отчети.

Поради това Комисията потвърждава своето становище, че Chint Solar не е спазило задължението си по ангажимента да не сключва компенсаторни споразумения.

(47)

Chint Solar заяви също така, че не е продавало модули за местоназначения извън Съюза за посочените в съображение 20 по-горе ПОО клиенти. Освен това Chint Solar отново изтъкна, че е предоставило на Комисията цялата информация относно конкретното ПОО договорно споразумение.

(48)

Chint Solar поясни също така, че в един случай погрешно и при особени обстоятелства е извършило доставка за членове на другата посочена в съображение 20 по-горе група ПОО клиенти във и извън Съюза. Chint Solar освен това предложи да поеме задължението в бъдеще да няма подобни случаи.

(49)

Комисията отхвърля тези аргументи. На първо място Комисията смята, че съществуването на такъв модел на търговия води до риск от заобикаляне на мерките под формата на кръстосано компенсиране на МВЦ. Фактът, че не са извършени продажби, не намалява установения риск от кръстосано компенсиране. Освен това Chint Solar не предостави никакви подробности относно начина, по който ще гарантира, че в бъдеще няма да има такива случайни продажби.

(50)

Chint Solar заяви също така, че трябва да му се предоставят своевременни инструкции и равни възможности за внасяне на корекции по време на изпълнението на ангажимента. Според информацията, с която дружеството разполага, Комисията е установявала пропуски по отношение на отчитането и други случаи на неспазване от страна на други участващи в ангажимента дружества, които не са довели до оттегляне на приемането на ангажимента.

(51)

Комисията отхвърля този аргумент, тъй като не е установено друго дружество да не е спазило ангажимента по същите причини като Chint Solar.

(52)

Поради това Комисията отхвърля тези твърдения на Chint Solar като неоснователни.

(53)

Chint Solar заяви също така, че при вземането на решението за оттегляне на приемането на ангажимента за Chint Solar Комисията трябва да извърши оценка на промените на пазара на соларни изделия в Съюза, и по-специално на предполагаемото неблагоприятно въздействие на антидъмпинговите и изравнителните мерки върху сектора на соларни изделия в Съюза.

(54)

Комисията отхвърля този аргумент, тъй като той няма отношение към оценката на случаите на неспазване на ангажимента от страна на Chint Solar.

(55)

Sunny Energy оспорва твърдението, че не е спазило задължението си за отчитане, тъй като поне някои продажби на „други продукти“ са били отчетени пред Комисията в един от тримесечните отчети и поне още един отчет е бил изготвен, без да е бил представен на Комисията.

(56)

Комисията не може да приеме този аргумент. Sunny Energy действително представи тримесечния отчет за „други продукти“ през първото тримесечие след влизането в сила на ангажимента. Sunny Energy обаче не представи други тримесечни отчети за „други продукти“, нито включи пропуснатите сделки в следващите тримесечни отчети.

(57)

Sunny Energy заяви също така, че в повечето случаи не е имало неспазване на ангажимента и стойността на продажбите на „други продукти“ е превишила ограничението за паралелни продажби незначително.

(58)

Комисията отхвърля този аргумент. Въпросното превишение на ограничението за паралелни продажби е факт, независимо от неговия размер, дори той да е незначителен. Поради това Комисията потвърждава своето заключение, че Sunny Energy не е спазило задължението си за отчитане по ангажимента.

(59)

Sunny Energy заяви, че стойностите на предоставената на неговите клиенти фактура по ангажимента са точни и се използват за осчетоводяване на сделките по сметките на Sunny Energy. Плащането за дадена сделка също се основава на фактурата по ангажимента. Според дружеството само общата стойност на данъчната фактура е от значение при проверката на спазването на условията на ангажимента, а не разпределението на междинните суми, съставящи общата стойност. Следователно базовите финансови операции са били в съответствие с тяхната номинална стойност. Освен това разликите в стойностите на фактурите по ангажимента и данъчните фактури са незначителни.

(60)

Комисията отхвърля този аргумент. Първо, в данъчната фактура фигурира цената на разглеждания продукт и на неотчетените „други продукти“, за които продажната цена е била различна от цените във фактурата по ангажимента. Второ, Sunny Energy не представи никакви убедителни аргументи за разликата между различните финансови и административни документи.

(61)

Sunny Energy заяви също така, че се е свързало с посочения в съображение 27 по-горе клиент и е получило плащане за пълния размер на фактурата.

(62)

Комисията приема за сведение предприетите от Sunny Energy действия, като същевременно отбелязва, че дружеството е направило това, след като Комисията е забелязала проблема.

(63)

Sunny Energy заяви също така, че е готово да прекрати продажбите на „други продукти“ от посочения в съображение 25 по-горе митнически склад в Съюза, за да избегне потенциалния риск от кръстосано компенсиране.

(64)

Комисията заключи, че въпреки вероятното елиминиране на риска от кръстосано компенсиране чрез това поето задължение, не би било възможно да се осъществява контрол на неговото спазване. Освен това с поетите задължения не се решава проблемът с установения модел на търговия, който е прилаган в течение на значителен период от време.

(65)

Една заинтересована страна заяви, че Chint Solar и Sunny Energy системно са продавали разглеждания продукт под МВЦ или по други начини са заобикаляли тази цена. Заинтересованата страна призова за оттеглянето на приемането на ангажимента за тези дружества.

(66)

Освен това заинтересованата страна заяви, че броят на дружествата, за които е оттеглено приемането на ангажимента, потвърждава, че той не се спазва масово.

(67)

Комисията отбелязва, че в изявлението си заинтересованата страна е направила неподкрепени с доказателства допускания. При извършения от Комисията контрол не е установено системно неспазване от страна на голям брой производители износители или на CCCME.

(68)

Предвид изложеното по-горе Комисията потвърждава констатациите си за неспазване на ангажимента от страна на Chint Solar и Sunny Energy.

(69)

Поради това, в съответствие с член 8, параграфи 7 и 9 от основния антидъмпингов регламент и член 13, параграфи 7 и 9 от основния антисубсидиен регламент, както и в съответствие с условията на ангажимента Комисията стигна до заключението, че приемането на ангажимента по отношение на Chint Solar и Sunny Energy трябва да се оттегли.

(70)

Като следствие от това, в съответствие с член 8, параграф 9 от основния антидъмпингов регламент и член 13, параграф 9 от основния антисубсидиен регламент, окончателното антидъмпингово мито, наложено по силата на член 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 1238/2013, и окончателното изравнително мито, наложено по силата на член 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 1239/2013, се прилагат автоматично, считано от датата на влизане в сила на настоящия регламент, по отношение на вноса с произход или изпратен от КНР на разглеждания продукт, произвеждан от Chint Solar (допълнителен код по ТАРИК B810) и Sunny Energy (допълнителен код по ТАРИК B825).

(71)

За сведение, в таблицата в приложението към настоящия регламент са изброени производителите износители, по отношение на които приемането на ангажимента с Решение за изпълнение 2014/657/ЕС остава незасегнато,