ПРИЛОЖЕНИЕ

Дейности в областта на физическата сигурност и управлението на запасите (ФСУЗ) с цел намаляване на риска от незаконна търговия с малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях в региона на Сахел

1.   Контекст и обосновка на подкрепата по линия на ОВППС

1.1.   Контекст

Липсата на ефективни и съответстващи на международните стандарти ФСУЗ за съществуващи складове на конвенционални оръжия и боеприпаси в Сахел представлява сериозно предизвикателство за мира и сигурността в региона и извън него. През последните години държавни запаси в Либия и Мали бяха плячкосани от въоръжени недържавни участници, включително терористични групировки. Съществува конкретна опасност от възникването на подобна ситуация в части от Буркина Фасо, Мавритания, Нигер, Нигерия и Чад, тъй като въоръжени и терористични групировки извършват трансгранични операции и участват в незаконна търговия с МОЛВ. Несъответствията в областта на физическата сигурност и управлението на запасите от оръжия и боеприпаси увеличават риска от тяхното пренасочване, включително чрез кражба и нападение, към черния пазар, както и от непланирани експлозии в обекти с боеприпаси. Така би могло да се стигне до дестабилизиращо натрупване и трафик на МОЛВ, които да засегнат мира и сигурността на национално, регионално и международно ниво.

Тази заплаха е призната и в интегрираната стратегия на ООН за Сахел, според която за да се сведе до минимум рискът от пренасочване на МОЛВ към недържавни участници, е необходимо увеличаване на сигурността на съществуващите запаси и при необходимост преместването им, както и унищожаване на излишни или незаконни МОЛВ и боеприпаси за тях. Това може да се постигне чрез ефективно прилагане на Програмата за действие на ООН относно незаконната търговия с МОЛВ и на Международния инструмент за проследяване, като се спазват международните стандарти за контрол на малките оръжия, както и международните технически насоки за боеприпасите, разработени в рамките на Организацията на обединените нации.

1.2.   Обосновка

В рамките на възложения му мандат съгласно Резолюция 40/151 G на Общото събрание на ООН Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка, в качеството си на представител на региона на Африка в Службата на ООН по въпросите на разоръжаването, се намира в изключителна позиция за оказване на помощ и укрепване на капацитета и способностите на държавите в Сахел за ефективно използване на тези стандарти и добри практики, като по този начин страните ще упражняват контрол върху своите МОЛВ и боеприпаси с цел предотвратяване на дестабилизиращия ефект на натрупването на МОЛВ и незаконната търговия с тях в подрегиона и извън него.

Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка предлага да изпълни проекта в сътрудничество със Службата на ООН за борба срещу противопехотните мини и с неправителствената организация Mine Advisory Group, както и съгласувано със съответните регионални и подрегионални организации, като например Икономическата общност на западноафриканските държави и Икономическата общност на държавите от Централна Африка, както и неправителствени организации. Службата на ООН за борба срещу противопехотните мини е неразделна част от Интегрираната многостранна мисия на ООН за стабилизиране в Мали и извършва дейности в нейна подкрепа, в рамките на Резолюция 2100(2013) на Съвета за сигурност на ООН и съвместно с екипа на ООН в Мали. Понастоящем неправителствената организация Mine Advisory Group осъществява регионален проект, който разглежда въпроси, свързани със сигурността и управлението на конвенционални оръжия и боеприпаси в целеви държави в района Сахел-Магреб. Констатациите от тези дейности ще се използват като източник на информация при планирането и изпълнението на настоящия проект. Взаимовръзките между различните дейности ще предоставят възможност за по-силно общо въздействие. Проектът допълнително ще се възползва от натрупания вътрешен експертен опит в Службата на ООН по въпросите на разоръжаването на седалището на ООН и в региона, както и от допълнителните експертни познания, налични в системата на ООН.

Тези дейности ще се основават на, ще допълват и ще се възползват от полезните взаимодействия с проекти, които Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка и други двустранни партньори, агенции на ООН, подрегионални организации и неправителствени организации вече прилагат в региона, включително: проект в подкрепа на привеждането отново в действие на Националната комисия на Мали по въпросите на МОЛВ и за разработване на национален план за действие по въпросите на МОЛВ; Решение 2011/428/ОВППС, с което се предоставя, наред с другото, маркиращо оборудване на Буркина Фасо и Нигер; текущ проект „Борбата срещу незаконното натрупване и трафика на огнестрелно оръжие в Африка“, финансиран от Европейската комисия по линия на Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, през чиято първа фаза (2010—2013 г.), наред с другото, бяха предприети дейности по маркирането и бяха предоставени електронни машини за маркиране, едновременно с инсталирането на специализиран софтуер за съхраняване на документация в държави от Източна Африка, а през текущата фаза (2013—2016 г.) се предвиждат подобни дейности в други страни (примерен списък: Бурунди, Габон, Гана, Екваториална Гвинея, Камерун, Кот д'Ивоар, Либерия, Мали, Руанда, Сомалия, Того, Уганда, Чад и Южен Судан); трансрегионален проект, изпълняван от Службата на ООН по наркотиците и престъпността, inter alia, в Западна Африка (Бенин, Буркина Фасо, Гамбия, Гана, Мавритания, Мали, Сенегал, Того) и също финансирани от Инструмента на Съюза, допринасящ за стабилността и мира, който има за цел да насърчава ратифицирането и прилагането на Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност и Протокола към нея за огнестрелните оръжия основно посредством осигуряване на подкрепа за законодателен преглед и реформа; свързано с управлението на оръжия обучение, предоставяно от мисията на Европейския съюз по линия на ОПСО в Нигер, както и проект на НАТО в Мавритания, изпълняван от агенцията на НАТО за подпомагане.

Нещо повече — дейностите в областта на ФСУЗ по настоящия проект трябва да вземат под внимание и да подкрепят, в случаите когато това е уместно, по-обширни програми за сигурност, прилагани в държавите бенефициери, като например процесите за разоръжаване, демобилизация и реинтеграция и за реформа на сектора на сигурността (РСС). Прегледът на законодателството и административните рамки в областта на ФСУЗ и допълнителните препоръки с цел осигуряване на тяхното съответствие с международните стандарти за контрол върху въоръженията, както и разработването на национални стандартни оперативни процедури в областта на ФСУЗ, ще допринесат за усилията в областта на РСС във всяка отделна държава и в подрегиона. Дейностите по проекта може също така да подкрепят, когато е целесъобразно, усилията за разоръжаване, демобилизация и реинтеграция, по-конкретно тези, свързани с практическото разоръжаване, тъй като разработването на национални стандартни оперативни процедури за контрола на оръжия може да бъде включено в процесите на разоръжаване, демобилизация и реинтеграция, като например се определят правила за маркиране и регистрация или се унищожават заловените оръжия. Съществуващите практики, насърчавани и чрез други подходящи проекти, финансирани от ЕС, следва да бъдат използвани за осигуряване на хармонизирани процеси.

Посредством прилагането на международните стандарти за добри практики при контрола върху оръжията този проект ще подпомогне държавите при установяването на независим граждански надзор върху националните дейности в областта на ФСУЗ. Необходимостта от граждански надзор ще бъде съобразена по оптимален начин в различните дейности по проекта, по-специално в консултациите и семинарите.

2.   Общи цели

С описаното в настоящата точка действие ще се допринесе за сигурността и стабилността в региона на Сахел, като се съдейства на шестте държави от региона на Сахел (Буркина Фасо, Мавритания, Мали, Нигер, Нигерия и Чад) да предотвратяват пренасочването и незаконния трафик на държавни МОЛВ и боеприпаси чрез подобряване на ФСУЗ.

По-конкретно с действието се цели:

а)	постигане на необходимия политически консенсус относно подобряване на процедурите в областта на ФСУЗ и насърчаване на регионалното сътрудничество и обмена на знания;

б)	подпомагане на целевите държави в развитието на актуално законодателство, административни процедури и практически стандартни оперативни процедури, които да служат за основа на укрепването на ФСУЗ в съответствие с международните стандарти за добри практики;

в)	предоставяне на пряка помощ за извършването на дейности в областта на управлението на запасите, включително чрез рехабилитация на съоръжения за съхранение, унищожаване на излишни, остарели или незаконни МОЛВ, както и пилотното въвеждане на нови технологии.

3.   Резултати

С действието ще се постигнат следните резултати:

а)	подходящи законодателни и административни норми в областта на ФСУЗ;

б)	подобряване на ФСУЗ на МОЛВ чрез укрепване на складовете за тяхното съхранение;

в)	намаляване на риска от пренасочване и случайни експлозии на излишни, остарели и незаконни МОЛВ и боеприпаси за тях чрез унищожаването им;

г)	подобрено маркиране, проследяване и поддържане на регистри на МОЛВ;

д)	задълбочено регионално сътрудничество и обмен на информация;

е)	определяне на възможностите за използване на нови технологии в областта на ФСУЗ;

ж)	укрепване на националния капацитет и ангажираност по отношение на ФСУЗ в страните бенефициери;

з)	задълбочаване на разбирането относно приноса на ФСУЗ за регионалната сигурност;

и)	принос за намаляването на риска от дестабилизация на региона, която да бъде причинена от прекомерното натрупване на МОЛВ и боеприпаси за тях или от пренасочването на МОЛВ към недържавни участници, включително терористични групировки.

4.   Описание на действието

4.1.   Конференция „Уилтън парк“ по въпросите на ФСУЗ в Сахел

Цели

Предоставяне на възможност за обмен на опит и постигане на необходимия политически консенсус относно дейностите, които ще бъдат извършвани по проекта.

Описание

Уилтън парк и Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще организират конференция с цел обсъждане на въздействието на небезопасно съхраняваните либийски запаси върху сигурността на оръжейните запаси в Сахел, за да се разработят стратегии за предотвратяване на пренасочването и незаконния трафик на държавни МОЛВ и боеприпаси посредством подобряване на тяхната ФСУЗ. Конференцията също така ще предостави възможност да се направи преглед на напредъка, постигнат в областта на ФСУЗ в региона на Сахел, по-специално в контекста на международната помощ, както и да се обсъдят действителните потребности на държавите, да се картографират съответните текущи действия и да се набележат пропуските, които следва да бъдат коригирани. Освен това тя ще бъде използвана, за да се търсят полезни взаимодействия с други подкрепяни от ЕС инструменти за контрол на МОЛВ, включително глобалният механизъм за наблюдение „iTrace“ (финансиран съгласно Решение 2013/698/ОВППС), в процес на консултации с държавите бенефициери. Участието в конференцията ще става само с покана, като ще се цели участие на равнище висши служители за шестте държави от региона на Сахел (Буркина Фасо, Мавритания, Мали, Нигер, Нигерия и Чад), както и за Либия, за други заинтересовани съседни държави, Икономическата общност на западноафриканските държави, Икономическата общност на държавите от Централна Африка и Африканския съюз (АС).

Резултати/показатели за изпълнение

Конференцията „Уилтън парк“ е проведена по план с участието на съответните заинтересовани страни, включително представители на шестте целеви държави (до 40 участници).

4.2.   Преглед на законодателството и административните процедури и провеждане на консултации относно ФСУЗ

4.2.1.   Национални консултации относно процедурите в областта на ФСУЗ и определянето на пилотни обекти

Цели

а)	Получаване на ясна представа за законодателната и административна рамка в областта на ФСУЗ, както за всяка държава поотделно, така и за региона.

б)

Към държавите, в които липсва актуална регулаторна рамка, да се отправят препоръки относно законодателството и процедурите, за да се постигне съответствие с международните изисквания, очертани в правно обвързващи международни инструменти, като например Протокола на ООН за огнестрелните оръжия, Конвенцията на Икономическата общност на западноафриканските държави относно МОЛВ (1) и Конвенцията от Киншаса относно МОЛВ (2), Програмата за действие на ООН относно незаконната търговия с МОЛВ, Международния инструмент за проследяване, международните технически насоки за боеприпасите и международните стандарти за контрол на малките оръжия, както и други съответни стандарти и инструменти.

в)	В съответствие с националните приоритети и ако е целесъобразно, като се взема предвид наличната информация за схемите на пренасочване и трафик с МОЛВ, да се определят приоритетните съоръжения за съхранение, които да служат за пилотни обекти.

Описание

Като работи с националните органи на шест държави от региона на Сахел — Буркина Фасо, Мавритания, Мали, Нигер, Нигерия и Чад — Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще извърши оценка на свързаното с ФСУЗ действащо законодателство, както и на административните и стандартни оперативни процедури, като използва в пълна степен вече наличните оценки и поддържа взаимодействие с текущите регионални и двустранни проекти в подкрепа на законодателните реформи относно МОЛВ, за да се избегне дублиране и припокриване.

При прегледа на националното законодателство и административните процедури правните експерти на Регионалния център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще предоставят подкрепа на съответните министерства, законодатели и висши длъжностни лица в правоприлагащите органи и в сферата на отбраната, за да се гарантира, че международните правни задължения и международните технически стандарти, по-конкретно международните стандарти за контрол на малките оръжия и международните технически насоки за боеприпасите, са включени в националната регулаторна рамка.

Подкрепата в тази област следва да се предоставя при поискване от държавите и да се съсредоточи главно върху сближаването с международните стандарти в областта на ФСУЗ, като се отчитат други текущи инициативи за предоставяне на подкрепа или консултации относно въпроси, свързани с по-широкообхватен контрол на оръжията или със сектора на сигурността.

Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще организира национални семинари с участието на високопоставени представители на отбраната, правоприлагането и други граждански органи, занимаващи се с въпроси в областта на сигурността на МОЛВ. Участниците съвместно ще обсъдят констатациите и препоръките от оценката и ще постигнат съгласие по различните мерки, които могат да се предприемат, както и ще определят препоръки, които биха могли да бъдат изпълнени с помощта на промени в законодателството или административни постановления.

По време на националните консултации ще бъдат определени приоритетни съоръжения за съхранение, които да служат за пилотни обекти. Това би могло да включва по едно съоръжение във всяка от столиците, едно в голям провинциален център, едно в селски район и/или едно в граничен район (сухопътна граница, пристанище или летище), както и основните транспортни маршрути за държавни МОЛВ и боеприпаси. Когато е възможно и целесъобразно, при избора на приоритетни съоръжения за съхранение следва да се вземе предвид наличната информация относно схемите за пренасочване и трафик с МОЛВ, за да се даде предимство на запасите, за които е установено, че допринасят за нестабилността в региона.

Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще изготви по един окончателен доклад за всяка държава, очертаващ подробно препоръките относно законодателството и процедурите, изисквани с цел да бъдат изпълнени международните изисквания. В докладите ще бъде включена получената обратна информация от националните органи и други заинтересовани страни в шестте целеви държави.

Резултати/Показатели за изпълнение

а)	Доклади по държави (общо шест) относно съществуващата законодателна и административна рамка в областта на ФСУЗ, включително препоръки за преодоляване на различията с международните инструменти в областта на разоръжаването.

б)	Провеждане на шест национални семинара, по един във всяка целева държава.

в)	Определяне на до 18 съоръжения за съхранение (по три във всяка държава), които да служат за пилотни обекти.

4.2.2.   Регионални консултации относно процедурите в областта на ФСУЗ

Цели

а)	Да се улесни обменът на информация и опит на регионално равнище относно процедурите в областта на ФСУЗ въз основа на националните оценки, извършени съгласно точка 4.2.1.

б)	Да се насърчи използването на международните стандарти за контрол на малките оръжия и международните технически насоки за боеприпасите сред заинтересовани страни на национално и регионално равнище.

Описание

Ще се проведат регионални консултации с участието на висши представители на шестте правителства с цел обмен на информация, опит и добри практики въз основа на констатациите от оценката на национално равнище (точка 4.2.1). Представители на съответните регионални и подрегионални организации (АС, Икономическа общност на западноафриканските държави, Икономическа общност на държавите от Централна Африка, агенции на ООН, участващи в механизма за координирани действия по отношение на малките оръжия, съответните експерти от Съюза и от неговите държави членки (включително от мисии по линия на общата политика за сигурност и отбрана), както и старши експерти от други региони, също ще бъдат приканени да споделят опита си.

Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще изготви доклад, в който ще се съдържат констатациите от регионалния консултативен семинар.

Резултати/показатели за изпълнение

а)	Провеждането на регионален консултативен семинар относно процедурите в областта на ФСУЗ.

б)	Доклад относно регионалния консултативен семинар.

4.3.   Физическа сигурност и управление на запасите (ФСУЗ)

4.3.1.   Оценка на ФСУЗ в национални складове за конвенционално оръжие и при транспортирането на МОЛВ и боеприпаси

Цели

а)	Провеждане на подробни и практически проверки на избраната извадка съоръжения с цел да се установят актуални практики в областта на физическата сигурност, както и излишни, остарели или незаконни оръжия и боеприпаси.

б)	Предаване на практически знания и умения относно процедурите в областта на ФСУЗ в съответствие с международните стандарти за добри практики.

Описание

На базата на международните стандарти за контрол на малките оръжия и международните технически насоки за боеприпасите, въз основа на констатациите от националните консултативни семинари и с координацията на експерти на Регионалния център на ООН за мир и разоръжаване в Африка, на Службата на ООН за борба срещу противопехотните мини и на Консултативната група по разминиране ще извършат подробни и практически оценки на избраната извадка съоръжения, за да се установят актуални практики и въпроси. По отношение на пилотните обекти експертите ще проверяват текущите национални практики с оглед на съществуващото национално законодателство и процедури и при необходимост ще предложат техния преглед.

Експертите на Службата на ООН за борба срещу противопехотните мини и Консултативната група по разминиране ще работят в държави, в които вече имат оперативна дейност. Службата на ООН за борба срещу противопехотните мини ще работи в Мали в рамките на текущата си оперативна дейност и мандата в страната; Консултативната група по разминиране ще работи в Буркина Фасо, Мавритания, Нигер, Нигерия и Чад. Оперативната дейност ще се осъществява в сътрудничество с националните комисии относно МОЛВ. Дейността ще включва извършване на оценка на пригодността на инфраструктурата и физическата сигурност, условията за съхранение на МОЛВ и боеприпаси, актуалните практики при транспортирането им, както и определяне на намиращи се в складовете излишни и остарели или незаконни конвенционални оръжия и боеприпаси, използвайки подкрепата на националните органи и в съгласие с тях. Освен това ще бъде извършена оценка на квалификацията и капацитета на работещия в складовете персонал, за да се определят евентуалните нужди от обучение. За извършването на тези оценки ще бъде използван инструментът за оценка към международните стандарти за контрол на малките оръжия, както и инструментът за оценка на риска на оръжейните складове на Консултативната група по разминиране. По искане на дадена държава бенефициер може да се провеждат обучения ad hoc по въпросите на ФСУЗ в избраните обекти, за да се реагира на неотложни нужди.

В целевите държави се наблюдава разнообразие по отношение на условията в областта на сигурността. Нивото на текущата активност в областта на ФСУЗ е различно във всяка държава в зависимост от националните ресурси, с които тя разполага и от подкрепата, която получава от международни донори и партньори. С цел да се извлече полза от настоящите усилия и да се набележат добри практики частта на проекта, която се отнася до ФСУЗ, ще започне в две държави и в последствие ще бъде поетапно разгърната в останалите.

Резултати/показатели за изпълнение

а)	Посетени са и са оценени до 18 склада в шест целеви държави (по три във всяка държава).

б)	Организирани са до 18 обучения (по три във всяка държава) относно добрите практики в областта на ФСУЗ в избраната извадка съоръжения в държавите, които са поискали помощ за изграждане на капацитет в областта на ФСУЗ.

4.3.2.   Рехабилитация на избраните обекти и маркиране на МОЛВ

Цели

а)	Рехабилитация на пилотни съоръжения за съхранение с цел достигане на международните стандарти за контрол на малките оръжия и международните технически стандарти и насоки, както и намаляване на риска от пренасочване на оръжия и боеприпаси.

б)	Осигуряване при необходимост на незабавна високоефективна намеса на ниска цена за обезопасяване на пилотни съоръжения за съхранение (напр. монтиране на врати, ключалки и др.)

в)	Насърчаване на маркирането и регистрирането на оръжия въз основа на добри практики и използване на капацитета, изграден при минали и текущи програми за помощ, за да се избегне дублиране.

г)

Подпомагане на разработването на централни оръжейни бази данни на национално равнище или подобряване на съществуващи такива, като се използва софтуер, разработен от Регионалния център на ООН за мир и разоръжаване в Африка и в съответствие с международните стандарти за добри практики, предвидени съгласно международни инструменти в областта на разоръжаването, и след провеждане на консултации със съответните участници, които съдействат на страните в региона за постигане на тази цел, като например Службата на ООН по наркотиците и престъпността и Регионалния център за малки оръжия.

Описание

В координация с Регионалния център на ООН за мир и разоръжаване в Африка експерти на Службата на ООН за борба срещу противопехотните мини и Консултативната група по разминиране ще се намесват при необходимост. След този първоначален етап, оценените складове на оръжия и боеприпаси ще бъдат рехабилитирани в съответствие с международните стандарти за контрол на малките оръжия и международните технически насоки за боеприпасите, за да се защитят държавните запаси от пренасочване, кражби и атаки. Подготвените за тази рехабилитация планове и документи ще бъдат разработени като образци на документи за рехабилитация и строителство на други складове на оръжия и боеприпаси. Степента на намеса и съображенията за строителство или рехабилитация на всеки пилотен обект ще се основават на резултатите от оценката.

Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще работи с националните органи в посока регистриране и маркиране на съхраняваните в складове МОЛВ в съответствие с международните стандарти за контрол на малките оръжия, използвайки наличния капацитет в подрегиона. Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка също така ще разработи прецизна и комплексна система за управление на складовете на оръжия и боеприпаси, която да отговаря на нуждите на засегнатите държави, като се вземат предвид наличните системи и се избегне дублиране на полаганите понастоящем усилия. Тази дейност ще позволи да се извърши надеждна оценка на видовете конвенционални оръжия и боеприпаси, тяхното регистриране и прозрачната информация за тях, като се отчита наличната инфраструктура за информационни технологии, осигурява се съвместимост със системата на Интерпол iARMS и се дава възможност за оперативна съвместимост между държавите. По този начин ще се улесни трансграничното сътрудничество в проследяването на оръжия и предотвратяването на незаконната търговия с МОЛВ.

Маркирането на МОЛВ, регистрирането и управлението на запасите ще се основават на неотдавнашните и текущите дейности за маркиране на МОЛВ в подрегиона, финансирани съгласно Решение 2011/428/ОВППС и инструмента на ЕС, допринасящ за стабилността и мира. За изпълнението на тази задача благоприятно въздействие ще окаже опитът на Регионалния център на ООН за мир и разоръжаване в Африка в извършването на подобни дейности в държави след конфликт в подрегиона.

Резултати/показатели за изпълнение

а)	До 18 пилотни обекта отговарят на международните стандарти за добри практики в областта на ФСУЗ.

б)	Немаркираните оръжия в пилотните обекти за съхранение са маркирани и регистрирани.

в)	За всяка държава е разработена база данни (или е подобрена вече съществуваща такава), в която се регистрират маркирани и други оръжия.

4.3.3.   Унищожаване на излишни боеприпаси и МОЛВ

Цели

Принос за унищожаването на излишни и остарели или незаконни оръжия в страната.

Описание

Под координацията на Регионалния център на ООН за мир и разоръжаване в Африка определените като излишни, остарели или незаконни МОЛВ и боеприпаси за тях в оценените складове ще бъдат унищожени от компетентните национални органи с техническата помощ на Службата на ООН за борба срещу противопехотните мини и Консултативната група по разминиране (в страните, в които те действат) в съответствие с точка 05.50 от международните стандарти за контрол на малките оръжия и 10.10 от международните технически насоки за боеприпасите. Предоставеното за унищожаване оборудване и броят на оръжията, които трябва да бъдат унищожени, ще зависи от констатациите от оценката.

Резултати/показатели за изпълнение

а)	Унищожаване на определените оръжия.

б)	Предаването на практически експертен опит в областта на техниките за унищожаване на националните органи в съответните държави.

4.3.4.   Пилотен проект за нови технологии

Цели

Оценка на потенциалното използване на новите технологии за безопасно съхранение на МОЛВ съобразно нуждите на региона.

Описание

Ограничената инфраструктура във връзка с ФСУЗ прави държавите изключително уязвими по отношение на пренасочването на МОЛВ, съхранявани в малки оръжейни складове, които се намират в отдалечени места, включително в нестабилни гранични региони, както и при трансфера им. В случай на грабеж, кражба или плячкосване, при които има пренасочване на дадено оръжие към недържавен участник, с това оръжие може да се злоупотреби, ако не е осигурено безопасно съхранение.

Нови мобилни и гъвкави технологии може да предложат решения за ефективното безопасно съхранение на МОЛВ в случаи, в които рискът от пренасочване е най-голям. Тези технологии биха могли да предложат подходящи икономически ефективни решения за държавите членки, които не разполагат с добре развита инфраструктура в областта на оръжейната сигурност.

С помощта на електрониката би могло да се прибави допълнително ниво на сигурност и безопасност на малките оръжия. Система, която осигурява безопасното съхранение на оръжията поотделно при вземането им от сигурен оръжеен склад, осигурява безопасното им съхранение при транспортирането и временното им съхранение до тяхното пристигане в крайното им обезопасено местоназначение, би могла значително да намали риска от пренасочване на оръжия в случаи на грабеж, кражба или плячкосване. Електронни системи, които използват цифрови, радиочестотни или биометрични кодове за заключване или дезактивиране на отделните оръжия по време на трансфера и временното им съхранение, биха могли да подобрят физическата сигурност и управлението на запасите на най-уязвимите места. Цифровите кодове няма да са достъпни по време на транспортиране, тъй като могат да бъдат изпратени на оправомощените лица с помощта на алтернативни средства за комуникация, като например имейл или SMS съобщения. Тези средства за защита няма да позволяват на неоправомощен персонал да използва оръжия, които са били пренасочени към черния пазар в резултат на кражба, грабеж или плячкосване.

Чрез консултации с регионалните организации и националните комисии за МОЛВ и в сътрудничество с отрасъла Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще направи оценка на потенциала на новите технологии при безопасното съхранение на МОЛВ съобразно нуждите на региона. Натрупаният в съседните държави в подрегиона опит при използването на интелигентни технологии за безопасно съхранение на оръжия по време на процеса на разоръжаване, демобилизация и реинтеграция, също ще бъдат взет под внимание, като например случаят на Кот д'Ивоар.

Оценката също така трябва да набележи обекти и транспортни маршрути в Буркина Фасо и Чад, при които тези технологии могат да бъдат изпробвани. Натрупването на конвенционални оръжия и боеприпаси, както и технологии в областта на обезопасяването на оръжия (включително при транспортиране) ще бъдат въведени в до четири склада.

Констатациите от оценката и пилотния проект ще послужат за основа на документ с насоки, очертаващ дългосрочна пътна карта за възможната употреба на такива нови технологии в Африка и ще бъдат представени на всички държави в региона на Сахел, на регионални и подрегионални организации, както и на международни технически срещи и конференции.

Резултати/показатели за изпълнение

а)	доклад за оценка относно използването на нови технологии, включващ набелязването на технологиите, които да бъдат изпробвани, както и на четири пилотни обекта и транспортни маршрута в Буркина Фасо и Чад.

б)	пилотно въвеждане на нови технологии в четири обекта, два в Буркина Фасо и два в Чад, както и при транспортни маршрути.

в)	Доклад относно резултатите от пилотните дейности.

4.4.   Определяне на национални стандарти в съответствие с международните технически насоки за боеприпасите и международните стандарти за контрол на малките оръжия

Цели

а)	Подобряване на управлението на оръжия и боеприпаси.

б)	Предоставяне и валидиране на национални стандартни оперативни процедури в областта на ФСУЗ, съответстващи на международните стандарти за добри практики, което от своя страна да доведе до повишаване на сигурността и безопасността на запасите от конвенционални оръжия и боеприпаси.

Описание

Въз основа на констатациите от оценката и консултациите (вж. точка 4.2), както и на опита, натрупан в хода на практическата оценка и рехабилитационните дейности (вж. точка 4.3), Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще подкрепя държавите бенефициери допълнително да прегледат и при необходимост да разработят национални ръководства, насоки и стандартни оперативни процедури в областта на ФСУЗ, които да са съобразени с международните стандарти за контрол на малките оръжия, международните технически насоки за боеприпасите, както и със законодателството на регионално и подрегионално ниво. Стандартните оперативни процедури ще включват и предвидени в международните инструменти задължения за докладване.

Във всяка държава Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще организира семинари за валидиране на стандартните оперативни процедури — един на високо техническо и един на висше политическо равнище — преди въвеждането им на национално ниво. Програмата на семинарите ще включва елемент на оценка на различните дейности, които вече са осъществени във всяка държава. Като част от процедурата на въвеждане на новите стандартни оперативни процедури във всяка една заинтересована държава ще се проведат семинари за подготовка на обучители, организирани от Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка и прилагащите страни.

Резултати/показатели за изпълнение

а)	Разработени са стандартни оперативни процедури в областта на ФСУЗ за целевите държави.

б)	Проведени са семинари на техническо и висше политическо равнище в шестте целеви държави.

в)	По един семинар за подготовка на обучители относно стандартните оперативни процедури ще бъде проведен във всяка държава, с участието на до 35 души във всеки от тези семинари.

4.5.   Оценка и бъдещи действия

4.5.1.   Регионална оценка

Цели

а)	Анализ на въздействието или потенциалното въздействие след изпълнението на проекта.

б)	Оценка на всички предприети по проекта мерки; набелязване на добри практики, пропуски и области за бъдещи дейности.

Описание

В рамките на срока за изпълнение на проекта Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще провежда редовни последващи посещения на обектите. Тези посещения ще позволят да се направи оценка на използването и прилагането на дейностите във времето и ще дадат възможност на експертите да поддържат непрекъсната връзка с висшите служители в тези обекти.

Констатациите от националните оценки ще бъдат обсъдени на регионална среща с участието на представители на шестте държави от региона на Сахел, донорите, агенции на ООН, участващи в механизма за координирани действия по отношение на малките оръжия, съответните регионални организации (АС, Икономическа общност на западноафриканските държави, Икономическа общност на държавите от Централна Африка), съответните експерти от Съюза и неговите държави членки, включително от мисии по линия на общата политика за сигурност и отбрана, и гражданското общество. Ще бъдат идентифицирани областите, в които могат да се обменят добри практики между държавите от региона на Сахел, включително инициативи за подобряване на гражданския контрол, и ще бъдат очертани перспективи за бъдещо трансгранично сътрудничество в областта на ФСУЗ.

Резултати/показатели за изпълнение

а)	Включване на елемент на оценка и наблюдение при посещенията и мисиите на работещия по проекта персонал в рамките на други дейности.

б)	Осъществяване на последващи мисии на всеки шест месеца.

в)	Провеждане на регионална среща относно резултатите от проекта.

4.5.2.   Окончателен доклад

Цели

а)	Анализ на въздействието или потенциалното въздействие след изпълнението на проекта и включване на получената от заинтересованите страни и националните органи информация.

б)	Оценка на всички предприети по проекта мерки; набелязване на добри практики, пропуски и области за бъдещи дейности.

Описание

Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще изготви окончателен доклад, състоящ се от резюме, съвкупните констатации от националните и регионалните семинари, национално законодателство, административни процедури и стандартни оперативни процедури, както и констатациите от пилотния проект във връзка с използването на нови технологии при управлението на оръжия и запаси. Докладът ще включва също и примерни планове и документи относно рехабилитацията на складове за оръжия и боеприпаси.

Резултати/показатели за изпълнение

Изготвяне на окончателен доклад и неговото разпространение.

5.   Срок на действие

Общата прогнозна продължителност на изпълнението на проектите ще бъде 36 месеца.

6.   Бенефициери

Преките бенефициери на проекта са националните институции, отговарящи за контрола на МОЛВ и за ФСУЗ в Буркина Фасо, Мавритания, Мали, Нигер, Нигерия и Чад, като например министерствата на отбраната и на сигурността, както и националните комисии (или комитети) по въпросите на МОЛВ.

Непреки бенефициери са цивилното население на шестте държави от региона на Сахел, съседните държави и тяхното население, АС, африканските подрегионални организации, както и всички държави, които ще имат полза от поуките, извлечени от този проект.

7.   Изпълнителна агенция

Дейностите ще се изпълняват от Службата на ООН по въпросите на разоръжаването посредством нейния Регионален център за мир и разоръжаване в Африка и в сътрудничество със:

а)	националните координатори и националните комисии по въпросите на малките оръжия и леките въоръжения Буркина Фасо, Мавритания, Мали, Нигер, Нигерия и Чад.

б)	Департамент на ООН по мироопазващите операции/Служба на ООН за борба срещу противопехотните мини,

в)	Mines Advisory Group,

г)	Междуведомствен отдел в подкрепа на международните стандарти за контрол на малките оръжия,

д)	Уилтън парк.

Крайната отговорност спрямо Комисията за изпълнението на това действие се носи от Службата на ООН по въпросите на разоръжаването.

8.   Партньорства и полезни взаимодействия

По време на изпълнение на проекта Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще организира срещи с делегациите на ЕС и посолствата на държавите членки, намиращи се в шестте държави от региона на Сахел, като редовно ще ги информира за дейностите по проекта във всяка държава. Делегации на ЕС и представители на държавите членки ще бъдат предварително информирани за дейностите по проекта, например семинарите, и поканени да участват. Когато е целесъобразно, Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще се консултира и с мисията на Европейския съюз по линия на ОПСО в Нигер и мисията на Европейския съюз по линия на ОПСО в Мали и ще си сътрудничи с тях.

Освен това Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще координира действията си с други партньори, за да се избегне дублиране на усилията и да се набележат области за сътрудничество и взаимно допълване, които подкрепят целите на проекта. Някои от тези партньори са, както следва: АС и африкански регионални организации, включително Икономическата общност на западноафриканските държави, Икономическата общност на държавите от Централна Африка, Регионалният център за малки оръжия, екипите на ООН по държави, НАТО, Службата на ООН по наркотиците и престъпността, технически и финансови партньори, работещи в сферата на сигурността, международни неправителствени организации (включително Small Arms Survey, Handicap International, Парламентарният форум относно малките оръжия и лекото въоръжение, както и Парламентаристи за глобално действие), многонационалната група по малките оръжия и боеприпасите, както и съответният промишлен отрасъл.

На последно място, Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка и другите партньори по изпълнението ще се консултират с образувания, които с помощта на различни средства, включително проследяване, разследват пренасочването и трафика на незаконни МОЛВ и боеприпаси за тях в региона на Сахел, включително експерти от групи на ООН за наблюдение на оръжейно ембарго, експерти в областта на оръжията в рамките на операции на ООН в подкрепа на мира, Изследването за малките оръжия и Организацията за изследване на оръжия в райони на конфликт (глобален механизъм за наблюдение „iTrace“, подкрепен съгласно Решение 2013/698/ОВППС). Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка ще насърчава и съответните органи на страните бенефициери да се възползват от системата на Интерпол за управление на регистрите и проследяване на незаконните оръжия („iARMS“), финансирана от ЕС.

9.   Изпълнителна агенция: обосновка на избора

Службата на ООН по въпросите на разоръжаването заема централно място за насърчаване на усилията за разоръжаване в областта на конвенционалните оръжия, като например МОЛВ. Тя играе ключова роля за насърчаване на ефективното прилагане на многостранно договорени нормативни рамки на национално, регионално и световно равнище, като например Програмата за действие на ООН в областта на МОЛВ и Международния инструмент за проследяване. Съюзът се стреми да продължи ползотворното сътрудничество със Службата на ООН по въпросите на разоръжаването.

Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка, който е част от Службата на ООН по въпросите на разоръжаването, разполага с дългогодишен опит в оказване на подкрепа за държавите в региона на Сахел и за гражданското общество в прилагането от тяхна страна на международни и регионални инструменти за контрол на МОЛВ съгласно получения от Общото събрание на ООН мандат „да предоставя, при поискване, значителна подкрепа на инициативи и други усилия на държавите членки на африканския регион, насочени към осъществяването на мерки за мир, ограничаване на оръжията и разоръжаване в региона“ (Резолюция 40/151 G, 16 декември 1985 г.). Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка вече е в процес на разговори за постигане на съгласие с потенциалните държави бенефициери и понастоящем осъществява проекти в областта на контрола на оръжията в три от целевите държави. Това поставя Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка в изключителна позиция да изпълни настоящото решение.

10.   Отразяване на участието на ЕС

Регионалният център на ООН за мир и разоръжаване в Африка предприема всички подходящи мерки за отразяване на факта, че действието е финансирано от Европейския съюз. Тези мерки се осъществяват в съответствие с Наръчника за комуникация и видимост на външната дейност на Европейския съюз, съставен и публикуван от Комисията, както и с други насоки, договорени между Комисията и ООН.

Индикативен график

Обща продължителност: 36 месеца

Дейност	Предложен график
4.1 Конференция „Уилтън парк“ по въпросите на ФСУЗ в Сахел	януари — март 2015 г. (конференция през февруари 2015 г.)
4.2 Преглед на законодателството и административните процедури и консултации относно ФСУЗ	януари — декември 2015 г.
4.2.1 Национални консултации относно процедурите в областта на ФСУЗ и определянето на пилотни обекти	януари — септември 2015 г.
4.2.2 Регионални консултации относно процедурите в областта на ФСУЗ	октомври — декември 2015 г.
4.3 Физическа сигурност и управление на запасите	юли 2015 г. — юни 2017 г.
4.3.1 Оценка на физическата сигурност и управлението на запасите в национални складове за конвенционални оръжия и на транспортирането на МОЛВ и боеприпаси (оценката ще започне в две държави)	юли 2015 г. — юни 2017 г.
4.3.2 Рехабилитация на избраните обекти и маркиране на МОЛВ	юли 2015 г. — юни 2017 г.
4.3.3 Унищожаване на излишни боеприпаси и МОЛВ	юли 2015 г. — юни 2017 г.
4.3.4 Пилотно прилагане на нови технологии	януари — юни 2017 г.
4.4 Определяне на национални стандарти в съответствие с международните технически насоки за боеприпасите и международните стандарти за контрол на малките оръжия	януари — декември 2017 г.
4.5 Оценка и бъдещи действия	януари — декември 2017 г.
4.5.1 Регионална оценка	януари — декември 2017 г.
4.5.2 Окончателен доклад	октомври — декември 2017 г.

---

(1)  Буркина Фасо, Мали, Нигер и Нигерия са държави — страни по Конвенцията на Икономическата общност на западноафриканските държави.

(2)  Чад ратифицира конвенцията от Киншаса на 8 август 2012 г.