26.6.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 173/52

(1)

Съгласно член 126 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) държавите членки трябва да избягват прекомерния бюджетен дефицит.

(2)

Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни публични финанси като средство за засилване на предпоставките за ценова стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.

(3)

Процедурата при прекомерен дефицит (ППД) съгласно член 126 от ДФЕС, уточнена в Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (1), който е част от Пакта за стабилност и растеж, предвижда вземане на решение за наличието на прекомерен дефицит. Протоколът относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договорите, определя допълнителни разпоредби, свързани с прилагането на ППД. С Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета (2) се установяват подробни правила и определения за прилагането на разпоредбите на горепосочения протокол.

(4)

Съгласно член 126, параграф 5 от ДФЕС, ако Комисията счита, че в дадена държава членка съществува или може да възникне прекомерен дефицит, тя трябва да изпрати становище до съответната държава и да информира за това Съвета. Като взе предвид доклада си в съответствие с член 126, параграф 3 от ДФЕС и становището на Икономическия и финансов комитет в съответствие с член 126, параграф 4 от ДФЕС, Комисията заключи, че в Малта съществува прекомерен дефицит. Поради това Комисията изпрати такова становище до Малта и информира Съвета за това на 29 май 2013 г. (3).

(5)

В член 126, параграф 6 от ДФЕС се предвижда, че Съветът трябва да разгледа всички съображения, които заинтересованата държава членка желае да представи, преди да реши след цялостна оценка дали е налице прекомерен дефицит. В случая с Малта цялостната оценка води до следните заключения.

(6)

Съгласно предоставените от малтийските власти през април 2013 г. данни дефицитът по консолидирания държавен бюджет на Малта е достигнал 3,3 % от БВП през 2012 г., превишавайки по този начин референтната стойност от 3 % от БВП. В доклада на Комисията по член 126, параграф 3 от ДФЕС се посочва, че дефицитът е бил близо до референтната стойност от 3 % от БВП, но превишението ѝ не може да бъде определено като извънредно по смисъла на ДФЕС и Пакта за стабилност и растеж. По-специално, то не е вследствие на силен спад в икономиката по смисъла на Договора и Пакта за стабилност и растеж. През 2010 г. и 2011 г. растежът на реалния БВП е бил средно над 2 % годишно, надвишавайки потенциалния растеж. Предварителните данни за БВП, публикувани от националния статистически институт на 11 март 2013 г., показват, че през 2012 г. икономическият растеж се е забавил, но е останал положителен на равнище 0,8 %. За 2012 г. се очаква разликата между фактическия и потенциалния БВП, която бе положителна през 2011 г., да бъде умерено отрицателна. Планираното превишаване на референтната стойност не може да се счита за временно явление. Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2013 г. дефицитът ще нарасне до 3,7 % от БВП през 2013 г. и ще достигне 3,6 % от БВП през 2014 г. Заложеният в Договора критерий за дефицита не е изпълнен.

(7)

Предоставените данни показват също, че през 2012 г. брутният консолидиран държавен дълг е възлизал на 72,1 % от БВП, надхвърляйки референтната стойност от 60 % от БВП. В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2013 г. се предвижда съотношението на дълга да нарасне до 74,9 % от БВП през 2014 г. След прекратяването на ППД през декември 2012 г. (4) Малта се възползва от тригодишен преходен период, започващ през 2012 г., през който да постигне целевия показател за намаляване на дълга. През 2012 г. Малта не постигна достатъчен напредък по отношение спазването на целевия показател за намаляване на дълга, като структурният дефицит се влоши въпреки изискванията за неговото подобряване. Следователно може да се заключи, че критерият за дълга от ДФЕС не е изпълнен.

(8)

В съответствие с разпоредбите на ДФЕС и Пакта за стабилност и растеж Комисията разгледа в доклада си и „други значими фактори“. Както е определено в Пакта за стабилност и растеж, по отношение на държави, чието съотношение на дълга надхвърля 60 % от БВП (като Малта), тези значими фактори могат да бъдат взети предвид само при стъпките, водещи до вземане на решение за наличието на прекомерен дефицит, когато се оценява дали е бил спазен критерият за дефицита, ако дефицитът по консолидирания държавен бюджет остане близо до референтната стойност и превишението на референтната стойност е временно — случаят с Малта обаче не е такъв (5). В същото време тези фактори бяха взети предвид при оценката на нарушението на критерия за дълга, но изглежда, че и в този случай те не поставят под въпрос решението за наличие на прекомерен дефицит. По-специално, напредъкът по отношение на изпълнението на целевия показател за намаление на дълга бе оценен в светлината на ефекта от финансовата помощ за държавите членки от еврозоната, водещ до увеличаване на дълга и дефицита. По отношение на Малта се очаква кумулативното въздействие за периода 2011—2014 г. на механизма за отпускане на заеми за Гърция, плащанията към Европейския инструмент за финансова стабилност и вноските в капитала на Европейския механизъм за стабилност да възлезе на 3,9 % от БВП под формата на дълг и 0,1 % от БВП под формата на дефицит. Отчитането на въздействието на тези операции би довело до намаляване на структурното подобрение за 2012 г., което Малта е трябвало да постигне, за да спази критерия за дълга, но дори тогава то остава далеч над структурното подобрение, постигнато реално от Малта през 2012 г,