28.5.2010   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 138/1

(1)

На 26 април 2010 г. Съветът разгледа актуализираната програма за конвергенция на Чешката република за периода 2009—2012 г.

(2)

Глобалната криза оказа силно въздействие върху чешката икономика. Според актуализираната програма за конвергенция, след тригодишен период на растеж, надхвърлящ 6 %, през 2008 г. реалният БВП е нараснал само с 2,5 %, а през 2009 г. е намалял с 4 %. Икономиката беше засегната главно посредством търговията, но също и посредством влиянието върху доверието, въвеждането на по-строги условия за кредитиране и свиването на притока на чуждестранни инвестиции. Властите реагираха решително в отговор на кризата.

Чешката национална банка намали основния си лихвен процент от 3,75 % в средата на 2008 г. на 1 % понастоящем, а през 2009 г. в съответствие с Европейския план за икономическо възстановяване (ЕПИВ) правителството изготви и въведе значителен пакет от фискални стимули в размер на 2,2 % от БВП. От средата на юли 2008 г. до средата на февруари 2009 г. чешката крона се обезцени с около една пета спрямо еврото (след което до средата на февруари 2010 г. тя повиши стойността си с около 14 %). В настоящия период непосредствено след кризата чешката икономика не е особено уязвима в макроикономически план. Основното предизвикателство е да се намали до устойчиво равнище големият структурен дефицит на държавния бюджет, оценяван на около 6 % от БВП през 2009 г. Освен това е важно да се осигури и бързо адаптиране на пазара на труда към икономическия спад и да се постигне напредък в посока към трайна конвергенция. Във връзка с прогнозирания дефицит за 2009 г. на 2 декември 2009 г. Съветът констатира съществуването на прекомерен дефицит и отправи препоръка до 2013 г. да бъде постигнато намаление на дефицита под прага от 3 % от БВП.

(3)

Въпреки че в по-голямата си част наблюдаваният по време на кризата спад на фактическия БВП има цикличен характер, равнището на потенциалния БВП също е засегнато отрицателно. В допълнение, в средносрочен план кризата може да повлияе и на потенциалния растеж вследствие на по-ниските инвестиции и нарастващата структурна безработица. Освен това въздействието на икономическата криза подсилва отрицателните последици на застаряването на населението върху потенциалния БВП и устойчивостта на публичните финанси. На този фон ще бъде важно да се ускорят структурните реформи с цел подкрепа на потенциалния растеж. За Чешката република по-специално е важно да предприеме реформи, насочени към повишаване на производителността (засилване на НИРД и иновациите, бизнес средата и конкуренцията), както и към предлагането и професионалната квалификация на работната ръка.

(4)

Макроикономическият сценарий, заложен в основата на програмата, предвижда растеж на реалния БВП в размер на 1,3 % през 2010 г., 2,6 % през 2011 г. и 3,8 % през 2012 г. Оценяван въз основа на наличната към момента информация, този сценарий изглежда реалистичен до 2011 г. и съответства на предвижданията относно паричната политика и обменните курсове.

Прогнозата на програмата относно ръста на реалния БВП за 2012 г., съгласно която се предвижда повишаване на растежа до равнище над неговия потенциал, изглежда по-скоро благоприятна. Очаква се инфлацията да нарасне умерено през 2010 г., главно поради увеличението на косвените данъци, и да остане на умерено равнище през целия програмен период. В програмата се предвижда по-нататъшно влошаване на положението на пазара на труда през 2010 г. Като цяло прогнозите относно инфлацията и пазара на труда изглеждат реалистични и съответстват на прогнозите за ръста на реалния БВП.

(5)

В програмата се прогнозира дефицит на консолидирания държавен бюджет през 2009 г. в размер на 6,6 % от БВП. Значителното влошаване в сравнение с дефицита в размер на 2,1 % от БВП през 2008 г. отразява до голяма степен влиянието на кризата върху държавните финанси, но за него допринесоха и значителните мерки за стимулиране в размер на 2,2 % от БВП през 2009 г., приети от правителството в съответствие с ЕПИВ. Основните мерки включват намаляване на социалноосигурителните вноски, увеличаване на инвестициите в обществена инфраструктура, както и финансова подкрепа за предприятията и за трудовата заетост. Заслужава да се отбележи, че увеличението на разходите на консолидирания държавен бюджет през 2009 г. е по-малко от предвиденото в предходната актуализация на програмата за конвергенция. Структурното салдо (т.е. коригираното спрямо фазата на икономическия цикъл салдо, без еднократните и другите временни мерки, изчислено съгласно общоприетата методика въз основа на данните в програмата) се влоши с около 2 процентни пункта от БВП през 2009 г. Според програмата чешките власти планират през 2010 г. да започне засилена в началото на периода консолидация, което с оглед на големия структурен дефицит на Чешката република и на прогнозираното подобрение на икономическите условия е в съответствие със стратегията на Съвета за оттегляне на мерките във фискалната област.

(6)

В програмата се прогнозира дефицит на консолидирания държавен бюджет през 2010 г. в размер на 5,3 % от БВП. За тази цел би било необходимо подобрение на структурното салдо с 2 процентни пункта от БВП, което е повече от препоръчаното от Съвета през декември 2009 г., а именно да се постигне средногодишно структурно подобрение в размер на 1 процент от БВП в периода 2010—2013 г. Консолидацията през 2010 г. ще се основава на увеличение на съотношението на приходите с 1,5 процентни пункта от БВП.

Конкретните мерки включват увеличаване на ДДС, акцизите и данъците върху недвижимите имоти (около 0,8 % от БВП). Тук се включва и ранното прекратяване на временните намаления на социалноосигурителните вноски, както и увеличаването на социалноосигурителните тавани. Мерките по отношение на разходите включват намаляване на социалните обезщетения за болест и майчинство (около 0,1 % от БВП) и неизползваната възможност за индексация на пенсиите (около 0,2 % от БВП).

(7)

Основната цел на средносрочната бюджетна стратегия е да се продължи с консолидацията след 2010 г. и да се намали държавният дефицит до равнище под 3 % от БВП до 2013 г. в съответствие с препоръката, отправена от Съвета през декември. Според програмата дефицитът ще намалее от 5,3 % от БВП през 2010 г. на 4,8 % и 4,2 % от БВП съответно през 2011 г. и 2012 г. Независимо от очакваното икономическо възстановяване, подобрението на структурното салдо ще се забави чувствително в сравнение с 2010 г. и няма да надхвърля 0,6 процентни пункта от БВП в периода 2011—2012 г. По-голямата част от корекциите ще бъдат извършени по отношение на разходната част. В програмата се посочва, че половината от намалението на разходите включва оперативни разходи, а другата половина — задължителни разходи, но не се предоставя достатъчно подробна информация как ще бъдат постигнати тези намаления. Мерките по отношение на приходите са малки, но по-добре конкретизирани, и включват по-високи социалноосигурителни вноски и по-висок данък върху доходите на физическите лица. За 2013 г. в програмата е определена целта за дефицит на държавния бюджет (3 % от БВП), но без подробности относно начина на постигането ѝ (включително заложените предвиждания за растежа), поради което не е възможно да бъде определено средногодишното фискално подобрение за периода 2010—2013 г. Както беше съобщено от властите, средносрочната цел на Чешката република е достигането на салдо на държавния бюджет в размер на – 1,0 % от БВП в структурно изражение. Като се имат предвид последните прогнози и равнището на дълга, средносрочната цел отразява целите на Пакта. В програмата обаче не се предвижда постигането ѝ в рамките на програмния период.

(8)

Бюджетните резултати през 2010 г. биха могли да се окажат малко по-ниски от предвидените в програмата. Приходите от ДДС и акцизи може да се окажат малко по-ниски от очакваното поради евентуално по-ниското частно потребление.

По отношение на разходната част, изразходваните средства може да се увеличат поради натиска върху разходите преди парламентарните избори. Несигурността по отношение на фискалните цели е по-голяма през последните години от периода. Определените в настоящата актуализация цели по отношение на разходите за 2011 г. и 2012 г. не са подкрепени от конкретни мерки, което прави постигането им несигурно, а прогнозите за приходите за 2012 г. се основават на благоприятни предвиждания за растежа на реалния БВП. И накрая, в програмата не се съдържа никаква информация за това как да се сведе дефицитът от 4,2 % през 2012 г. до равнище под 3 % от БВП през 2013 г.

(9)

През 2009 г. брутният държавен дълг се оценява на 35 % от БВП, което е повишение спрямо равнището му от 30 % от предишната година. Предвижда се съотношението на дълга да се повиши с още 7 процентни пункта през програмния период и да достигне 42 % от БВП през 2012 г., основно поради все още относително високия държавен дефицит. Развитието на съотношението на дълга най-вероятно ще бъде по-неблагоприятно от прогнозираното в програмата, особено след 2010 г., с оглед на установените рискове за бюджетната консолидация, съчетани с възможността за по-неблагоприятен от заложения в програмата ръст на реалния БВП през 2012 г. Съотношението на държавния дълг обаче ще остане значително под прага от 60 % от БВП през целия програмен период.

(10)

Средносрочните прогнози за дълга, в които се приема, че темповете на растеж на БВП ще се върнат постепенно към прогнозираните преди кризата стойности, а съотношението на данъците ще достигне нивата от периода преди кризата и ще включва прогнозираното увеличение на свързаните с възрастта разходи, показват, че в номинално изражение и без допълнителна промяна в политиката предвидената в програмата бюджетна стратегия не би била достатъчна за стабилизиране на съотношението на дълга към БВП до 2020 г.

(11)

Дългосрочното въздействие на застаряването на населението върху бюджета е определено над средното ниво за ЕС, най-вече поради относително високото нарастване на разходите за пенсии като дял от БВП през следващите десетилетия. Предвиденото в програмата състояние на бюджета през 2009 г. отразява допълнителното бюджетно въздействие на застаряването на населението върху устойчивостта на публичните финанси.

Осигуряването на първични излишъци в средносрочен план и предприемането на реформи на пенсионната система и системата на здравеопазването, с цел да бъде ограничено бъдещото увеличение на тези разходи, би допринесло за намаляване на рисковете пред устойчивостта на публичните финанси, които бяха оценени като високи в доклада на Комисията от 2009 г. относно устойчивостта. През януари 2010 г. беше създадена експертна консултативна група на министъра на финансите и министъра на труда и социални въпроси с цел изготвяне на алтернативни предложения за пенсионната реформа. Предложенията ще бъдат финализирани до края на май 2010 г. и предадени на новото правителство.

(12)

По отношение на бюджетните процедури изготвянето на бюджета е доста децентрализирано, но същевременно не се ръководи от строги фискални правила. През 2004 г. Чешката република въведе средносрочна бюджетна рамка, с която се определят тавани на номиналните разходи по държавния бюджет за три години. Опитът показва обаче, че в миналото таваните неколкократно са преразглеждани във възходяща посока извън разрешените от бюджетните правила преразглеждания. Сред основните слабости на сегашния механизъм са слабият обвързващ характер, ограниченото последващо наблюдение, оперативната сложност и ограниченият обществен контрол на процеса. На 2 декември 2009 г. Съветът препоръча на Чешката република „строго да спазва средносрочната бюджетна рамка и да подобри наблюдението върху изпълнението на бюджета през цялата година, за да се избегне надхвърлянето на предвидените в бюджета и многогодишните планове разходи.“ В програмата не са включени достатъчно предложения в тази посока. Осъществява се обаче известен напредък за подобряване на управлението на бюджета. Текущото осъществяване на значителни промени в събирането и управлението на данъците, както и бързото преминаване към касова система на управление на бюджета ще допринесат за по-ефективното управление на публичните финанси.

(13)

Има известни възможности за подобряване на качеството на публичните разходи в Чешката република. По-специално разходите за НИРД са по-ниски от средната стойност за ЕС и ефективността на публичните разходи в области като здравеопазването, образованието и обществените поръчки би могла да бъде подобрена.

За разлика от това, равнището на държавните инвестиции е високо в сравнение със средната стойност за ЕС и със сходните регионални икономики (почти 5 % от БВП през последните четири години). По отношение на приходите, след 2007 г. чешките власти осъществиха няколко реформи с цел постепенно преминаване от пряко към косвено данъчно облагане. Ще бъдат необходими обаче по-нататъшни реформи на данъчната и социалноосигурителната система с цел увеличаване на стимулите за работа и намаляване на опасностите, свързани с икономическата неактивност. Освен това системата за пряко данъчно облагане и събиране на данъци е сложна и едно допълнително опростяване би ѝ се отразило благоприятно.

(14)

Като цяло през 2010 г. бюджетната стратегия, заложена в програмата, отговаря на препоръките на Съвета съгласно член 126, параграф 7. Целта за дефицита изглежда подходяща и е подкрепена от конкретни мерки за консолидация. След 2011 г. обаче, като се вземат предвид горепосочените рискове, бюджетната стратегия може да не съответства напълно на препоръките на Съвета съгласно член 126, параграф 7. По-специално, при средногодишна фискална корекция в размер на 0,3 % от БВП плановете за консолидация за 2011 г. и 2012 г. не са достатъчно амбициозни и са изложени на риск. Целите за разходите не са подкрепени от конкретни мерки, прогнозите за приходите за 2012 г. се основават на благоприятни макроикономически предвиждания и не е дадена подробна информация как ще бъде намален дефицитът от 4,2 % от БВП през 2012 г. до равнище под 3 % от БВП през 2013 г. Липсва информация относно бюджетната стратегия за 2013 г. Годишната фискална консолидация през програмния период (2010—2012 г.) възлиза средно на 0,8 %, което, макар и по-ниско, е близо до препоръчаната от Съвета средногодишна фискална консолидация от 1 %. За осъществяването на препоръката ще е необходимо прилагането на допълнителни мерки за консолидация в периода 2011—2013 г., за да се гарантира препоръчаната фискална консолидация в размер средно на 1 %.

(15)

По отношение на посочените в кодекса на програмите за стабилност и за конвергенция изисквания за предоставянето на данни, в програмата има някои пропуски по отношение на задължителните данни (2). В своите препоръки съгласно член 126, параграф 7 от 2 декември 2009 г. с оглед на прекратяване на прекомерния дефицит Съветът прикани Чешката република също да докладва относно напредъка, постигнат в изпълнението на препоръките на Съвета, в отделна глава в актуализациите на програмите за конвергенция. Чешката република отчасти спази тази препоръка.

i)

да изпълнява строго бюджета за 2010 г. и да не допуска превишаване на разходите; в съответствие с препоръката на Съвета съгласно член 126, параграф 7 да заложи като цел в контекста на бюджетите за 2011 г. и 2012 г. по-голяма бюджетна корекция от предвидената в програмата и да конкретизира по-подробно мерките, необходими за отстраняване на прекомерния дефицит най-късно до 2013 г.;

ii)

да предприеме действия за подобряване на бюджетните процедури и да прилага и наблюдава по-строго средносрочните бюджетни цели; по-специално да избягва преразглеждания във възходяща посока на таваните на разходите, извън разрешените от бюджетните правила преразглеждания.

iii)

да приложи необходимите реформи с цел подобряване на дългосрочната устойчивост на публичните финанси.