11/ 22

BG

Официален вестник на Европейския съюз

235

L 085/13

ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

(1)

Европейският съвет в Хелзинки декларира: „Турция е страна кандидатка, предопределена да се присъедини към Съюза на основата на същите критерии, които се прилагат спрямо другите страни кандидатки. Въз основа на съществуващата европейска стратегия, Турция, като другите страни кандидатки, ще се възползва от предприсъединителната стратегия, за да стимулира и подкрепи своите реформи“. Като ключова характеристика на такава стратегия се установява Партньорството за присъединяване на основата на предишни заключения на Европейския съвет.

(2)

Регламент (ЕО) № 390/2001 предвижда, че Съветът трябва да реши с квалифицирано мнозинство и по предложение на Комисията относно принципите, приоритетите, междинните цели и условията, които се съдържат в индивидуалното Партньорство за присъединяване, както то ще бъде представено на Турция, а също и относно последващи значителни приспособявания, които се прилагат към него.

(3)

Условие за помощ на Общността е изпълнението на основни елементи, и по-специално напредъкът към изпълнение на Копенхагенските критерии. Където липсва съществен елемент, Съветът, като действа с квалифицирано мнозинство, по предложение на Комисията, може да предприеме подходящи стъпки относно всяка предприсъединителна помощ.

(4)

Съветът за асоцииране ЕО-Турция реши, че прилагането на Партньорството за присъединяване за Турция ще бъде наблюдавано по целесъобразност от органите по Споразумението за асоциирането.

(5)

Редовният доклад на Комисията за 2000 г. представи анализ на целите относно подготовката на Турция за членство и определи редица приоритетни области за по-нататъшна работа.

(6)

За да се подготви за членство, Турция трябва да подготви национална програма за приемане на достиженията на правото на ЕС. Тази програма трябва да определи график за постигане на приоритетите и междинните цели на Партньорството за присъединяване,

—

страната кандидатка да е постигнала стабилност на институциите, които гарантират демокрация, върховенство на закона, правата на човека, зачитане и защитаване на малцинствата,

—

съществуването на функционираща пазарна икономика, както и капацитет за справяне с конкурентния натиск и пазарните сили вътре в Съюза,

—

възможност да се поемат задълженията на членството, включително придържане към целите на политическия, икономическия и паричен съюз.

—

В съответствие със заключенията от Хелзинки, в контекста на политическия диалог, силно подкрепя усилията на Генералния секретар на Организация на обединените нации да доведе до успешен край процеса на намиране на всестранно уреждане на Кипърския проблем, както е посочено в точка 9, буква а) от Хелзинкските заключения.

—

Да укрепи законовите и конституционните гаранции за правото на свобода на изразяване на мнение в съответствие с член 10 на Европейската конвенция за правата на човека. Да обърне внимание в този контекст на положението на онези лица, които са осъдени на затвор за изразяване на ненасилствено мнение.

—

Да укрепи законовите и конституционните гаранции за правото на свобода на сдружаването и мирно събиране, да насърчава развитието на гражданското общество.

—

Да укрепи законовите разпоредби и предприеме всички необходими мерки за подсилване на борбата срещу практиката на мъчения, и да гарантира спазване на Европейската конвенция за предотвратяване на мъченията.

—

По-нататъшно привеждане на законовите процедури, които уреждат предварителното задържане, в съответствие с разпоредбите на Европейската конвенция за правата на човека и с препоръките на Комитета за предотвратяване на мъченията.

—

Да укрепи възможностите за право на съдебна защита срещу всички нарушения на правата на човека.

—

Да засили обучението на служители на правоприлагащи органи по въпросите на правата на човека при взаимно сътрудничество с отделни държави и международни организации.

—

Да подобри функционирането и ефективността на правораздаването, включително Съда за държавна сигурност, в съответствие с международните стандарти. Да засили, в частност, обучението на съдии и прокурори по законодателство на Европейския съюз, включително в областта на правата на човека.

—

Да запази de facto мораториум върху смъртното наказание.

—

Да отмени всички законови разпоредби, които забраняват използването от турски граждани на техния майчин език по телевизията и радиото.

—

Да развие цялостен подход, за да намали регионалното неравенство, и в частност да подобри положението на югоизточния регион като увеличи икономическите, социалните и културните възможности за всички граждани.

—

Да гарантира прилагането на текуща програма за дезинфлация и структурна реформа, договорена с МВФ и Световната банка, в частност да гарантира контрол на публичните разходи.

—

Да се извърши бързо прилагане на реформата във финансовия сектор, която цели гарантиране на прозрачност и наблюдение.

—

Да подготви процедура за предприсъединително фискално наблюдение, която се състои в годишно уведомяване за фискалните позиции, в съответствие с процедурите на ЕС и представянето на предприсъединителната икономическа програма (ПИП). Целта на ПИП е подготвяне на страната за приемане чрез всеобхватна икономическа програма.

—

Да продължи земеделската реформа.

—

Да продължи приватизацията на държавните предприятия, като взема предвид социалния елемент.

—

Права на интелектуална и индустриална собственост: да продължи привеждането в съответствие на законодателството за интелектуална собственост и да засили борбата срещу пиратството.

—

Свободно движение на стоки: да ускори привеждането в съответствие с европейските стандарти, удостоверяване и оценка за съответствие и маркиране; да започне засилване на съществуващите структури за наблюдение на пазара и съответствието с оборудване и обучение; ускоряване на работата, свързана със специфични сектори (хранителни продукти, фармацевтика, козметика, текстил) и рамковото законодателство, което транспонира принципите на нов и глобален подход, и да създаде конкурентна административна инфраструктура; да премахне техническите пречки пред търговията.

—

Конкуренция: да промени законодателството, което урежда отговорността за контрола върху държавната помощ, за да осигури основа за прозрачност и редовно наблюдение на държавните помощи.

—

Обществени поръчки: да започне привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС, в частност като създаде система за обществени поръчки, която да е по-прозрачна и отчетна.

—

Да започне привеждане в съответствие на акцизите и данъка върху добавената стойност, в частност по отношение на ставките, обхвата на освободени сделки, обхвата на облагане и данъчната структура; да гарантира, че новите данъчни мерки съответстват на принципите на Кодекса на поведение за стопанско облагане и отмяна на всички дискриминационни мерки.

—

Да развие функциониращ поземлен регистър, системи за идентифициране на животни, системи за растителен паспорт и подобряване на административните структури, за да наблюдава селскостопанските пазари и да изпълни мерките за околната среда, структурното и селско развитие.

—

Да създаде стратегия за подходящо привеждане в съответствие със законодателството на Общността за ветеринарно и растително здраве, като първият приоритет е хармонизиране на законодателството за борба с болестите по животните и растенията, и да повиши капацитета за изпълнение, в частност на лабораторното тестване, режимите за инспекция и предприятията.

—

Да създаде административни структури, които да наблюдават експлоатацията на рибите ресурси, пазарното и структурно развитие чрез политика на управление на ресурсите, мерки за инспекция и контрол на регистъра на риболовния флот.

—

Да приеме програма за транспониране на достиженията на правото на ЕС в областта на транспорта.

—

Да започне привеждане в съответствие на законодателството относно стандартите за морска безопасност; да прилага и изпълнява стандартите за безопасност.

—

Да приеме план за действие за морския транспорт относно наблюдение на класификационните дружества и подобряване прилагането на регистъра на турския флаг.

—

Да започне укрепване на морската администрация, особено контрола върху държавата на флага.

—

Да приеме стратегия за по-нататъшно развитие на статистиката, в частност демографската и социалната статистика, регионалната статистика, стопанска статистиката, статистиката за външната търговия и земеделието.

—

Да приведе стопанския регистъра в съответствие с стандартите на ЕС

—

Да приеме стратегия и детайлна програма са придържане към достиженията на правото на ЕС.

—

По-нататъшното увеличаване на усилията за решаване на проблема с детския труд.

—

Да гарантира, че са налице условия за активен и автономен социален диалог, inter alia, чрез гарантиране на зачитане правата на професионалните съюзи и чрез премахване на рестриктивните разпоредби относно дейностите на професионалните съюзи.

—

Да подкрепи усилията на социалните партньори за изграждане на капацитет за развитие и прилагане на достиженията на правото на ЕС.

—

Да представи програма за приемане на достиженията на правото на ЕС в областта на енергетика

—

Да създаде независим регулаторен орган за секторите електричество и газ; да му предостави власт и средства, за да изпълнява своите задачи ефективно.

—

Да подготви създаването на вътрешния енергиен пазар, особено директивите за електричество и газ, и отваряне на пазарите.

—

Да се приравни с достиженията на правото на ЕС в областите на лицензиране, междинно свързване и универсални услуги; по-нататък да уточни нуждите за либерализация.

—

Да засили изграждането на капацитета на независимия регулаторен орган, т.е. да подсили неговата възможност да прилага регламентите.

—

Да подготви NUTS класификацията в съответствие с нормите на Общността.

—

Да приеме стратегия за развитие на ефективна регионална политика.

—

Да започне въвеждането на критерии на регионалната политика при избора на проекти в процеса на планиране на Турция.

—

Да започне привеждането в съответствие на законодателството в областта на аудиовизуалната политика, в частност в съответствие с Директивата за телевизия без граници.

—

Да приеме подробна програма, определяща директивите за транспониране на достиженията на правото на ЕС.

—

Да транспонира директивата за оценка на въздействието върху околната среда.

—

Да развие план за финансови инвестиции (специална директива), който е основан на оценките на разходите по приравняване и реалистичните годишни източници на публичните и частни финанси.

—

Да развие програми за информация и запознаване относно законодателството и практиките на Европейския съюз в областта на правосъдието и вътрешните работи.

—

Да усили борбата срещу организираната престъпност, трафика на наркотици и корупцията, да подсили капацитета за справяне с прането на пари.

—

Да продължи привеждането в съответствие на законодателството за свободните зони и да гарантира прилагането на новия Митнически кодекс и на разпоредбите за неговото прилагане.

—

Да подобри възможностите на публичната администрация да приема, да прилага и да управлява достиженията на правото на ЕС, в частност чрез обучение и подходяща координация между министерствата, включително развитие на ефективен граничен контрол, за да се предотврати нелегалната имиграция и нелегалния трафик на хора и наркотици.

—

Да ускори модернизацията на публичната администрация, в това число засилване на съответните публични институции.

—

Да укрепи функциите по финансовия контрол, да подобри ефикасността на митническата администрация и да модернизира данъчната администрация, да укрепи капацитета срещу финансовите злоупотреби; също така да подсили ветеринарния и фитосанитарен контрол по границите, да преструктурира и повиши администрацията за хранителния контрол, да подобри дейността на съдебната система и по-нататък да насърчи обучението на съдиите по Общностно право и неговото прилагане.

—

Да приеме законова, административна и бюджетна рамка (счетоводен наръчник и счетоводен процес) за управление на програми.

—

В съответствие с Хелзинкските заключения, в контекста на политическия диалог, съгласно принципите за мирното уреждане на спорове, в съответствие с Устава на ООН, да положи всички усилия за разрешаване на висящи гранични спорове и други свързани въпроси, както е посочено в точка 4 от Хелзинкските заключения.

—

Да гарантира на всички лица без дискриминация и независимо от техния език, раса, цвят, пол, политически убеждения, философски вярвания или религия, упражняване на правата на човека и основните свободи. По-пълно да развие условия за упражняване на свободата на мисълта, съвестта и религията.

—

Да ревизира Турската конституция и другото съответно законодателство, с оглед гарантиране правата и свободите на всички турски граждани, както е посочено в Европейската конвенция за защита правата на човека; да гарантира прилагането на такива законови реформи и съответствие с практики на държавите-членки на ЕС.

—

Да отмени смъртното наказание, да подпише и ратифицира Протокол 6 на Европейската конвенция за защита правата на човека.

—

Да ратифицира Международния пакт за граждански и политически права и неговия незадължителен Протокол и Международния пакт за икономически, социални и културни права.

—

Да поправи условията за задържане в затворите, за да ги приведе в съответствие с Минималните стандарти на ООН за третиране на лишените от свобода и с други международни норми.

—

Да приравни конституционната роля на Националния съвет за сигурност като консултативен орган на правителството в съответствие с практиката на държавите-членки на ЕС.

—

Да прекрати оставащото извънредно състояние на югоизток

—

Да гарантира културното разнообразие и да гарантира културни права за всички, независимо от техния произход. Да отмени всички правни норми, които възпрепятстват упражняването на тези права, включително в областта на образованието.

—

Да завърши процеса на приватизация.

—

Да завърши реформата в селското стопанство и финансовия сектор.

—

Да гарантира устойчивост на пенсионната системата и системата за социално осигуряване.

—

Да гарантира подобряването на общото ниво на образование и здравеопазване, като се обръща специално внимание на по-младото поколение и районите в неизгодно положение.

—

Свободно движение на стоки: пълно привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС; пълно привеждане в съответствие с европейските стандарти; цялостно засилване на съществуващите структури за сертифициране, пазарно наблюдение и оценка на съответствието

—

Дружествено право: пълно привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС.

—

Защита на данни: пълно привеждане в съответствие с и прилагане на законодателството.

—

Свободно движение на капитали: пълно привеждане в съответствие с, по-специално чрез премахване на ограниченията за чуждите инвеститори.

—

Конкуренция: пълно привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС, по отношение на държавните помощи, включително схемите за регионални помощи и привеждане в съответствие на законодателството относно монополите и дружествата, които се ползват с специални права.

—

Обществени поръчки: пълно привеждане в съответствие с достиженията на правото на Общността, да гарантира ефективно прилагане и изпълнение.

—

Пълно привеждане в съответствие на националното законодателство с достиженията на правото на ЕС.

—

Цялостна подготовка за достиженията на правото на ЕС в областта на селското стопанство и политиките за селско развитие.

—

Модернизиране на предприятията за преработка на храни (месо, предприятия за преработка на млечни продукти), за да посрещнат стандартите на ЕС за хигиена и обществено здраве и по-нататъшно изграждане на съоръжения за тестване и диагностика.

—

Да завърши развитието на капацитета за прилагане и изпълняване на общата политика по отношение на рибарство.

—

Да продължи подобряването на стандартите за цялостно качество и сигурност на рибните продукти в Турция.

—

Да завърши привеждане в съответствие на законодателството с пътния транспорт (достъп до пазара, сигурност на пътя, правила за опасните стоки и данъци), железници, въздушен транспорт (особено въздушна сигурност и управление на въздушния контрол) и вътрешни водни пътища (технически изисквания за корабите).

—

Да гарантира ефективно прилагане на транспортното законодателство, особено това, което е свързано с морската безопасност.

—

Да подготви Турския транспортен флот (особено морския и пътен транспорт) за техническите норми, което ще позволи цялостна интеграция във вътрешния пазар.

—

Да измени Закона за Централната банка, така че да позволява участие в Европейската система на централните банки (EСЦБ).

—

Да завърши независимостта на Централната банка от правителството.

—

Да приеме статистически методологии и практики, които са съвместими с тези в ЕС, в частност доколкото се отнася до изчислението на БВП, хармонизирани индекси за потребителски цени, краткосрочни индикатори, социална статистика, стопански регистър и баланс на плащанията.

—

По-нататък да приведе в съответствие макроикономическата статистика с достиженията на правото на ЕС в областта на статистиката.

—

Да гарантира съответстващо обучение на служителите и да подобри административния капацитет.

—

Да премахне оставащите форми на дискриминация срещу жените и всички форми на дискриминация на основата на пол, раса и етнически произход, религия или вяра, инвалидност, възраст или сексуална ориентация.

—

Да транспонира законодателството на ЕС в областта на трудовото право, равното отношение между жени и мъже, професионално здраве и сигурност и обществено здраве, да подсили свързаните административни структури и тези, изисквани за координация на социалната сигурност.

—

Да гарантира ефективно прилагане и изпълнение на достиженията на правото на ЕС за социалната политика и трудовата заетост.

—

Да подготви национална стратегия за трудова заетост от гледна точка на по-нататъшното участие в Европейската стратегия за трудова заетост, включително чрез започване на съвместен преглед на трудовата заетост, и в този контекст, да развие капацитет за наблюдение на трудовия пазар и социалното развитие, в частност въздействието на текущата и ускоряваща се структурна промяна.

—

По-нататъшно развитие на социалната защита, особено чрез консолидиране на реформата в системата за обществено осигуряване от гледна точка на нейното превръщане във финансово стабилна, като същевременно се укрепи мрежата за социална сигурност.

—

Да преструктурира енергийните услуги и да отвори по-нататък различните сектори; да подсили административните и регулаторни структури.

—

Да завърши привеждането в съответствие на националното законодателство с достиженията на правото на ЕС в областта на енергетиката.

—

Да приключи транспонирането на законодателството на Общността.

—

Да развие подробна всеобхватна политика за целия сектор на комуникациите

—

Да развие национална политика за икономическо и социално сближаване, с оглед намаляването на вътрешните различия, включително многогодишни бюджетни процедури и създаване на структури за мониторингова оценка и оценяване.

—

Да приключи привеждането в съответствие на аудиовизуалното законодателство и да засили възможностите на независимите телевизионни/радио регулаторни органи.

—

Прилагане и изпълнение достиженията на правото на ЕС за околната среда, в частност чрез развитие на рамково и секторно законодателство, заедно със укрепване на институционалния, административния и контролен капацитет, за да се гарантира защита на околната среда.

—

Прилагане на достиженията на правото на ЕС, с особено внимание върху рамковото законодателство, хоризонталното законодателство и законодателството за защита на природата, качеството на водата и управление на отпадъците; прилагане на стратегия за управление на отпадъците.

—

Изграждане на мрежи за наблюдение и процедури за разрешение, както инспекторати по околната среда, включително събиране на данни;

—

Да интегрира устойчиви принципи за развитие в определянето и прилагането на всички други секторни политики.

—

Прилагане и изпълнение на Директивата за оценка на въздействието върху околната среда.

—

Да завърши привеждането в съответствие на законодателството, в частност относно свободните зони, стоки за технологии и двойна употреба, прекурсорите и фалшифицираните и пиратски стоки.

—

Да развие програмите за обучение по право на Общността и прилагането на достиженията на правото на ЕС в областта на ПВР.

—

По-нататъшно развитие и укрепване на институциите, които имат компетентност в ПВР, особено от гледна точка на гарантиране на отчетност на полицията.

—

Да приеме достиженията на правото на ЕС в областта на защита на данните, така че да позволи пълно да участие в Шенгенската информационна система и Европол.

—

Да започне привеждане в съответствие с визовото законодателство и практика с тези от ЕС.

—

Да приеме и прилага достиженията на правото на ЕС и практиките относно миграцията (приемане, реадмисия и експулсиране), така че да предотврати незаконната миграция.

—

Да продължи укрепването на управлението на граници и да подготви за цялостно прилагане на Шенгенската конвенция.

—

Да отмени географската резерва към Женевската конвенция от 1951 г. в областта на убежищата и да създаде условия за настаняване и социална защита за бежанци.

—

Да приеме и прилага достиженията на правото на ЕС в областта на корупцията, борбата срещу наркотиците, организираната престъпност, прането на пари и правното сътрудничество по наказателни и граждански дела; по-нататък да укрепи международното сътрудничество в тези области.

—

Да завърши реформата по модернизацията на публичната администрация, за да гарантира ефективно управление на общностните политики, включително засилване на граничното управление и подготовка за пълно прилагане на Шенгенската конвенция.

—

Да завърши законодателната рамка за вътрешен и външен финансов контрол; да завърши създаването на централна организация в рамките на правителството за хармонизиране на вътрешен одит/контролни функции; да завърши създаването на вътрешен одит/контролни единици в изразходващите центрове; да завърши „функционалната независимост“ за националните вътрешни контрольори/експерт счетоводители на централните и децентрализираните нива, както и предварителен финансов контрол; да издаде ръководство за счетоводна контрол и да развие процес за контрол на фондовете на ЕС.

—

Да приключи териториалната реформа и да развие концепция за регионално и общинско управление.

—

Да създаде оперативни структури на регионално ниво и да подсили съществуващите административни структури, които се занимават с регионално развитие.

—

50 % от заделените средства ще бъдат насочени към структурни и секторни реформи, които целят най-вече хармонизиране на турското законодателство и практики с достиженията правото на ЕС. Реформите ще бъдат подкрепени чрез инструменти за структурно приспособяване; целта е да се помогне на Турция да предприеме по-големи структурни реформи, които съответстват на достиженията на правото на ЕС, и в близко сътрудничество с МВФ и Световната банка.

—

50 % от заделените средства ще финансират други мерки, които целят интеграцията на Турция в ЕС: да помогне на турската администрация и институции да развият капацитет за прилагане достиженията на правото на Общността (чрез институционално изграждане); да помогне на Турция да мобилизира инвестициите, които са необходими да приравни индустрията и инфраструктурата със стандартите на Общността (чрез инвестиционна подкрепа и регионално/селско развитие). По тези средства, Турция може да финансира част от своето участие в програмите и агенциите на Общността, включително в Пета рамкова програма за изследване и техническо развитие. (ОВ L 26, 1.2.1999 г., стр. 1) в областите на образованието и малките и средни предприятия.