02024R0792 — BG — 27.02.2026 — 001.001
Този текст служи само за информационни цели и няма правно действие. Институциите на Съюза не носят отговорност за неговото съдържание. Автентичните версии на съответните актове, включително техните преамбюли, са версиите, публикувани в Официален вестник на Европейския съюз и налични в EUR-Lex. Тези официални текстове са пряко достъпни чрез връзките, публикувани в настоящия документ
|
РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2024/792 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 29 февруари 2024 година за създаване на механизъм за Украйна (ОВ L 792, 29.2.2024 г., стp. 1) |
Изменен с:
|
|
|
Официален вестник |
||
|
№ |
страница |
дата |
||
|
РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2026/468 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 24 февруари 2026 година |
L 468 |
1 |
26.2.2026 |
|
РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2024/792 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 29 февруари 2024 година
за създаване на механизъм за Украйна
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет
С него се определят целите на механизма, неговото финансиране и бюджет за периода 2024—2027 г., формите на финансиране от Съюза по него и правилата за предоставяне на това финансиране.
Чрез механизма се предоставя подкрепа на Украйна по следните три стълба:
стълб I: финансова подкрепа, предоставена на Украйна за извършване на реформи и инвестиции за изпълнение на плана за Украйна, както и за поддържане на макрофинансовата стабилност на държавата, както е посочено в глава III;
стълб II: специална инвестиционна рамка на Украйна за подкрепа на инвестициите и предоставяне на достъп до финансиране, както е посочено в глава IV;
стълб III: техническа помощ и съответната подкрепа за Украйна за разработване и изпълнение на реформи, свързани с присъединяването към Съюза, и за насърчаване на административния капацитет на Украйна, субсидиите за разходи по заеми и провизирането, както и други съответни дейности, както е посочено в глава V.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
„мерки“ означава реформи и инвестиции съгласно плана за Украйна;
„условия“ означава качествени или количествени стъпки, свързани с осигуряването на поддържането на икономическа и финансова стабилност или с изпълнението на реформите и инвестициите, определени в плана за Украйна;
„операция за смесено финансиране“ означава операция, подкрепяна от бюджета на Съюза, която съчетава форми на безвъзмездна подкрепа, форми на подлежаща на връщане подкрепа, или и двете, от бюджета на Съюза с форми на подлежаща на връщане подкрепа от финансови институции в областта на развитието или други публични или търговски финансови институции, включително агенции за експортно кредитиране, или от инвеститори.
Член 3
Цели на механизма
Общите цели на механизма са да се подкрепи Украйна с цел:
предприемане на действия във връзка със социалните, икономическите и екологичните последици от агресивната война на Русия, като по този начин се спомогне за мирното възстановяване, реконструкция, възобновяване и модернизация на страната и за следвоенното възстановяване на украинското общество, включително чрез създаване на социални и икономически условия за завръщането на вътрешно разселени лица и ползващи се с временна закрила лица;
насърчаване на социално и териториално сближаване, на демократична, икономическа, екологична устойчивост, постепенна интеграция в икономиката и пазарите на Съюза и в световната икономика и възходящо икономическо, социално и екологично сближаване със стандартите на Съюза;
приемане и осъществяване на политическите, институционалните, правните, административните, социалните и икономическите реформи, които се изискват, за да се постигне съответствие с ценностите на Съюза и постепенно да се постигне съответствие с правилата, стандартите, политиките и практиките на Съюза (наричани „достижения на правото“) с оглед на бъдещо членство в него, като по този начин се допринася за съвместната стабилност, сигурност, мир, просперитет и устойчивост.
Специфичните цели на механизма включват:
помощ за поддържането на макрофинансовата стабилност на държавата и облекчаване на ограниченията във връзка с външното и вътрешното финансиране на Украйна, за да се осигури продължаващото функциониране на украинската държава;
възстановяване и модернизиране на инфраструктурата, повредена от войната, като енергийна инфраструктура, водни системи, вътрешни и трансгранични транспортни мрежи, включително железопътни линии, пътища и мостове и гранично-пропускателни пунктове, и образователна и културна инфраструктура, както и насърчаване на създаването на модерни, подобрени и устойчиви инфраструктури;
допринасяне за усилията по разминиране и другите усилия в борбата срещу мините; възстановяване на капацитета за производство на храни; помощ за справяне със социалните и здравните предизвикателства, включително в областта на психичното здраве, и подобряване и засилване на системите за социални грижи и достъпността им, по-специално за специфични групи като ветераните, вътрешно разселените лица, самотните родители, вдовиците и вдовците от войната, децата — особено лишените от родителски грижи, лицата с увреждания, малцинствата, младите и възрастните хора, както и други лица в уязвимо положение;
укрепване на сигурността срещу хибридни заплахи, например киберзаплахи, както и укрепване на устойчивостта срещу дезинформация, чуждестранно манипулиране на информация и вмешателство;
насърчаване на прехода към устойчива, неутрална по отношение на климата и приобщаваща икономика и стабилна инвестиционна среда;
подкрепа за интегрирането на Украйна във вътрешния пазар; ремонтиране, възстановяване, обезопасяване и подобряване на социалната инфраструктура, например жилища, социални, спортни, младежки и здравни заведения, училища и висши учебни заведения;укрепване на икономическото и социалното развитие и приобщаване, като се обръща специално внимание на жените, както и на младежите, включително чрез качествено образование, обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията, а също и чрез политики за заетост, включително за изследователи;
насърчаване на науката и научните изследвания; подкрепа за творческия сектор и независимите медии; подкрепа за културата и културното наследство, включително културната инфраструктура; укрепване на стратегическите икономически сектори; насърчаване на институционална рамка за инвестиции и конкуренция, за да се даде възможност на граждани и предприятия, с акцент върху МСП и иновациите, включително чрез насърчаване на равните възможности, за достъп до финансиране, независимо от размера на дружествата, да разработват модерни, конкурентоспособни и устойчиви продукти и услуги; подкрепа за устойчиво селско стопанство и развитие на селските райони, аквакултурите и рибарството, включително привеждане в съответствие със стандартите и системите за контрол на Съюза по отношение на безопасността на храните, здравето на животните и растенията, както и хуманното отношение към животните; реформа на финансовия и банковия сектор на Украйна, подобряване на достъпа до заеми и застрахователно покритие;
допълнително укрепване на върховенството на закона, демокрацията, зачитането на правата на човека и основните свободи, включително чрез укрепване на демократичните институции, по-специално Върховната рада, както и регионалните и общинските представителни органи, и техните правомощия за надзор и проверка на разпределението на публични средства и достъпа до тях; насърчаване на независима съдебна система, за да се подкрепят усилията за премахване на олигархичните структури, засилване на борбата с измамите, всички форми на корупцията, включително корупцията на високо равнище, организираната престъпност, отклонението от данъчно облагане и данъчните измами, избягването на данъци и незаконния трафик на оръжия и културни ценности; укрепване на спазването на международното право;
укрепване на свободата и независимостта на медиите и творческата и академичната свобода, както и благоприятна среда за гражданското общество; насърчаване на социалния диалог и участието на гражданското общество; насърчаване на недискриминацията, за да се гарантира и укрепи зачитането на правата на лицата, принадлежащи към всички малцинства, и утвърждаването на принципа на равенство между половете, цялостното овластяване на жените и момичетата, както и на правата на децата и хората с увреждания; повишаване на ефективността на публичната администрация; насърчаване на достъпа до информация и участието на гражданското общество в процесите на вземане на решения и обществен контрол, както и подкрепа за прозрачността, структурните реформи и доброто управление на всички равнища, включително в областта на ефективното управление на публичните финанси и обществените поръчки, конкуренцията и държавните помощи; подкрепа на инициативи, органи и организации, участващи в подпомагането и прилагането на демокрацията, международното правосъдие и усилията за борба с корупцията в Украйна;
развиване и укрепване на опазването на околната среда, устойчив и справедлив екологичен преход във всички икономически сектори, включително преход на Украйна към неутралност по отношение на климата в съответствие с Парижкото споразумение; подобряване на осведомеността относно престъпленията против околната среда и борбата с тях; насърчаване на цифрова трансформация като средство за устойчиво развитие и приобщаващ растеж; подкрепа за екологична рехабилитация след екологичните щети, причинени от военните действия, и принос за деконтаминацията, усилията за разминиране и обезопасяването на други взривни военни остатъци, както и на замърсяването вследствие на военна дейност;
подкрепа за политическата и административната децентрализация и местното развитие, особено чрез подкрепа за съдържателни консултации и еднакви условия на конкуренция за всички нива на управление при достъп до средства чрез открити, справедливи, неутрални и прозрачни процедури;
подкрепа за трансграничното сътрудничество с държавите членки, граничещи с Украйна, в области като търговия, опазване на околната среда и борбата с международната престъпност, при условие че Украйна остава единствен бенефициер на финансирането.
Член 4
Общи принципи
Член 5
Предварително условие за подкрепата по механизма
ГЛАВА II
ФИНАНСИРАНЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕ
Член 6
Бюджет
Ресурсите за изпълнението на механизма са налични посредством резерва за Украйна, като се мобилизират в рамките на годишната бюджетна процедура в съответствие с член 10б от Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 със следното примерно разпределение:
31 % под формата на безвъзмездна финансова подкрепа съгласно глава III;
41 % за разходи по глава IV;
26 % за разходи по глава V;
2 % за разходи съгласно параграф 5, които могат да бъдат увеличени при изключителни обстоятелства, но в никакъв случай не трябва да надвишават 2,5 %.
Общият размер на ресурсите, предоставени съгласно първа алинея, е до 17 000 000 000 EUR.
При разпределянето на наличните ресурси по параграф 1 от настоящия член се отчита по-специално необходимостта от покриване на разходите в съответствие с член 23.
Сумите, до които е предоставен достъп съгласно член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2026/467 ( 1 ), се усвояват като допълнителна финансова подкрепа съгласно глава III от настоящия регламент под формата на заеми и са в допълнение към сумите, посочени в параграфи 2 и 3 от настоящия член.
Член 7
Допълнителни финансови ресурси за механизма
Към ресурсите, посочени в член 6 от настоящия регламент, се добавят допълнителните суми, получени като външни целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 съгласно съответните правни актове на Съюза.
Член 8
Изпълнение и форми на финансиране от Съюза
Член 9
Рамково споразумение
С рамковото споразумение се гарантира ангажиментът на Украйна да постигне високо равнище на защита на финансовите интереси на Съюза и се определят по-конкретно подробни разпоредби относно:
ангажимента на Украйна да постигне решителен напредък към стабилна рамка за борба с измамите и да установи по-ефективни и ефикасни системи за вътрешен контрол, включително подходящи механизми за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, а също и подходящи механизми и мерки за ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на нередности, измами, корупция и конфликти на интереси, както и да подкрепи усилията за премахване на олигархичните структури и да засили борбата срещу изпирането на пари и организираната престъпност, борбата със злоупотребата с публични средства, финансирането на тероризма, избягването на данъци, данъчните измами или отклонението от данъчно облагане и другите незаконни дейности, засягащи средствата, предоставени по линия на механизма;
дейностите, свързани с контрола, надзора, мониторинга, оценката, докладването и одита на финансирането от Съюза по механизма, както и разкриването, разследванията, наказателното преследване, мерките за борба с измамите и сътрудничество, включително правната взаимопомощ по наказателни дела и екстрадицията;
изисквания за контрол при отпускане на финансиране за Украйна по линия на механизма;
правилата относно данъците, митата и таксите в съответствие с член 27, параграфи 9 и 10 от Регламент (ЕС) 2021/947;
признаването на отговорностите на одитния съвет, посочени в член 36, и условията на сътрудничество на Украйна с него;
задължението на лицата или субектите, изпълняващи средства на Съюза по механизма, да уведомяват незабавно одитния съвет, Комисията, OLAF и, когато е приложимо, Европейската прокуратура, за предполагаеми или действителни случаи на нередности, измами, корупция и конфликт на интереси и други незаконни дейности, засягащи средствата, предоставени по линия на механизма, и последващите действия спрямо такива случаи;
правото на Комисията да наблюдава дейностите по механизма, извършвани от украинските органи, по време на целия цикъл на проектите, включително, наред с другото, процедурите за подбор и възлагане, включително процедурите за обществени поръчки, да участва в такива дейности като наблюдател, ако е подходящо, и да прави препоръки за подобряване на такива дейности, както и ангажимента от страна на украинските органи да положат всички усилия за изпълнението на тези препоръки на Комисията и да докладват за това изпълнение;
задълженията, посочени в член 35, параграф 2, включително точните правила и срок за събиране на данни от Украйна и достъп до тях за Комисията, OLAF, Европейската сметна палата и, когато е приложимо, за Европейската прокуратура;
задължението на Украйна да предава по електронен път на Комисията данните, посочени в член 27;
задълженията, посочени в член 43, параграф 2, относно комуникационните дейности и видимостта на финансирането от Съюза.
Член 10
Споразумения за финансиране
Член 11
Правила за допустимостта на физически и юридически лица, за произхода на доставките и материалите и за ограниченията по механизма
Процедурите за възлагане на обществени поръчки и за предоставяне на безвъзмездни средства и присъждане на награди за действия, финансирани по линия на механизма, са отворени за участие на международни и регионални организации и на всички физически лица, които са граждани на някоя от следните, или за юридически лица, действително установени в:
държавите членки, Украйна, партньорите от Западните Балкани, Грузия и Молдова и договарящите се страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство;
държавите, които предоставят на Украйна равнище на подкрепа, сравнимо с това, предоставено от Съюза, като се вземе предвид размерът на тяхната икономика, и за които Комисията е установила реципрочен достъп в Украйна до външна помощ.
Комисията взема решение посредством актове за изпълнение за реципрочен достъп след консултация с Украйна. Актовете за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 42.
Правилата за допустимост и правилата за произход на доставките и материалите посочени в параграфи 1 и 3 и правилата за националността на физическите лица, посочени в параграф 4, могат да бъдат ограничени по отношение на националността, географското местоположение или естеството на юридическите лица, участващи в процедурите за възлагане, както и по отношение на географския произход на доставките и материалите, в следните случаи:
когато такива ограничения се изискват поради специфичния характер или целите на дейността или конкретна процедура за възлагане или когато тези ограничения са необходими за ефективното изпълнение на дейността;
когато дейността или конкретните процедури за възлагане засягат сигурността или обществения ред, по-специално стратегически активи и интереси на Съюза, неговите държави членки или Украйна, включително защитата на целостта на цифровата инфраструктура, комуникационните и информационните системи и свързаните с тях вериги на доставките.
Член 12
Пренасяния, годишни вноски, бюджетни кредити за поети задължения, излишъци от бюджетната гаранция, възстановени средства и приходи, генерирани от финансови инструменти
Член 114, параграф 2, трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 не се прилага за дейностите, посочени в първа алинея от настоящия параграф.
Член 13
Извънредно финансиране
ГЛАВА III
СТЪЛБ I: ПЛАН ЗА УКРАЙНА
Член 14
Подготовка и представяне на плана за Украйна
Член 15
Връзка на плана за Украйна със стълбовете на механизма
Член 16
Принципи за финансиране съгласно плана за Украйна
Член 17
Съдържание на плана за Украйна
В плана за Украйна се определят по-специално следните елементи, които са надлежно мотивирани и обосновани:
мерки, представляващи основан на потребностите, последователен, всеобхватен и адекватно балансиран отговор на целите, посочени в член 3, включващ структурни реформи и мерки за насърчаване на сближаването със Съюза, за укрепване на върховенството на закона, демокрацията и спазването на правата на човека и на основните свободи, както и прилагането на условията, посочени в член 16, параграф 2, така че планът за Украйна като цяло да повишава темпа на растеж на украинската икономика, да намалява икономическите и социалните неравенства и да гарантира осезаем напредък на Украйна към социалните, икономическите и екологичните стандарти на Съюза;
обяснение как планът за Украйна допринася за и е в съответствие с борбата със съответните предизвикателства, установени в контекста на пътя за присъединяване на Украйна, както е посочено в становището на Комисията и аналитичния доклад, както и в споразумението за асоцииране, включително за задълбочената и всеобхватна зона за свободна търговия;
обяснение как планът за Украйна и съдържащите се в него мерки са в съответствие с общите принципи, посочени в член 4, както и с изискванията, плановете и програмите, посочени в член 16;
индикативен график и предвидените качествени и количествени стъпки, които трябва да бъдат измерими в случай на реформи и инвестиции, които да бъдат изпълнени до 31 декември 2027 г.;
договореностите за ефективно изпълнение и мониторинг на и докладване по плана за Украйна от страна на Украйна, включително предложените качествени и количествени стъпки, които трябва да бъдат измерими в случай на реформи и инвестиции и свързаните с тях показатели, както и за надлежното участие на Върховната рада;
обяснение как планът за Украйна отговаря на нуждите от възстановяване, възобновяване, реконструкция и модернизация в регионите и общините на Украйна, произтичащи от агресивната война на Русия, и по този начин подобрява тяхното приобщаващо и устойчиво икономическо, социално, екологично и териториално развитие, укрепва социалното сближаване, подкрепя реформата за децентрализация в Украйна и конвергенцията със стандартите на Съюза; това обяснение отчита правомощията, задачите и отговорностите, възложени на различните нива на управление;
обяснение на методиката и процесите, използвани за подбор и изпълнение на проекти, както и на механизмите за включване на поднационалните органи, по-специално общините, както и организациите на гражданското общество, при вземането на решения относно използването на подкрепа в процеса на възстановяване на местно равнище и в процеса на демократичен контрол, по-специално навременен и равен достъп до информация и средства за съответните поднационални органи, включително методиката, използвана за проследяване на свързаните разходи;
обяснение как в плана за Украйна се гарантира, че проектите за възстановяване, които са избрани и изпълнявани от такива поднационални органи, съставляват достатъчно голям дял от подкрепата; това обяснение обхваща и изградените връзки (туининг) и партньорства между градове, както и сътрудничествата между партньори и програмите, които са включени по целесъобразност в партньорства между градове и региони в Съюза и тези в Украйна;
по отношение на подготовката и изпълнението на плана за Украйна — подробно обяснение на процеса на консултации, проведен в съответствие с националната правна рамка, и на планираното взаимодействие и консултации за периода на изпълнение с Върховната рада, както и със съответните заинтересовани страни, включително с местни и регионални представителни служби и органи, социални партньори и организации на гражданското общество, и как приносът на тези заинтересовани страни е отразен в плана за Украйна;
обяснение на степента, до която се очаква мерките по плана за Украйна да допринесат за:
целите в областта на климата и околната среда, включително за опазването на биологичното разнообразие, особено мерките, свързани със съответните инициативи и реформи, както и начина, по който спазването на принципа за ненанасяне на значителни вреди е гарантиран, доколкото е възможно в условията на война или следвоенно възстановяване и реконструкция;
утвърждаване на върховенството на закона;
социалните цели, включително включването на групи в уязвимо положение, и гарантирането на висшите интереси на децата; и
равенството между половете и овластяването на жените и момичетата, както и за утвърждаването на правата на жените и момичетата;
подробно обяснение на системата на Украйна и на планираните мерки за ефективно предотвратяване, разкриване и коригиране на нередности, измами, всички форми на корупция, включително корупцията на високо равнище, и всички други незаконни дейности, засягащи финансовите интереси на Съюза, като и на конфликтите на интереси, а също и за ефективно разследване и наказателно преследване на престъпленията, засягащи средствата, предоставени по линия на механизма, и на договореностите, които имат за цел избягване на двойно финансиране от механизма и други програми на Съюза или донори, и за осигуряване на бързо съдебно сътрудничество с компетентните органи на Съюза и неговите държави членки;
обяснение как планът за Украйна гарантира, че други донори могат да допринесат за подпомагане на мерките по него;
друга информация, която е от значение.
Член 18
Оценка от страна на Комисията на плана за Украйна
При оценката си Комисията взема предвид следните критерии:
дали планът за Украйна представлява основан на потребностите, последователен, всеобхватен и адекватно балансиран отговор на целите, посочени в член 3, включващ структурни реформи и мерки за насърчаване на конвергенцията със Съюза, за укрепване на върховенството на закона, демокрацията, спазването на правата на човека и на основните свободи, както и прилагането на условията, посочени в член 16, параграф 2, така че планът за Украйна като цяло да повишава темпа на растеж на украинската икономика, да намалява икономическите и социалните неравенства и да гарантира напредък на Украйна към социалните, икономическите и екологичните стандарти на Съюза;
дали планът за Украйна допринася за и е в съответствие с борбата със съответните предизвикателства, установени в контекста на пътя за присъединяване на Украйна, както е посочено в становището на Комисията и аналитичния доклад, както и в споразумението за асоцииране, включително за задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия;
дали планът за Украйна и съдържащите се в него мерки са в съответствие с общите принципи, посочени в член 4, както и с изискванията, плановете и програмите, посочени в член 16;
дали планът за Украйна отговаря на нуждите от възстановяване, възобновяване, реконструкция и модернизация, произтичащи от агресивната война на Русия в регионите и общините, и по този начин подобрява тяхното приобщаващо и устойчиво икономическо, социално, екологично и териториално развитие, укрепва социалното сближаване, и подкрепя реформата за децентрализация в Украйна и конвергенцията със стандартите на Съюза; дали е съобразен с правомощията, задачите и отговорностите, възложени на различните нива на управление; дали методиката и процесите, използвани за подбор и изпълнение на проекти, както и на механизмите за включване на поднационалните органи, по-специално общините и организациите на гражданското общество, при вземането на решения относно използването на подкрепа в процеса на възстановяване на местно равнище и в процеса на демократичен контрол, по-специално навременен и равен достъп до информация и средства за съответните поднационални органи, са подходящи; дали методиката, използвана за проследяване на свързаните разходи за проектите за възстановяване, избрани и изпълнени от такива поднационални органи, е подходяща и дали тези проекти съставляват достатъчно голям дял от подкрепата;
дали се очаква мерките в плана за Украйна да допринесат за смекчаването на изменението на климата и адаптирането към него, за опазването на околната среда, включително опазването на биологичното разнообразие, и за екологичния преход, или за преодоляване на предизвикателствата, произтичащи от него; дали мерките, включени в плана за Украйна, са съвместими с принципа за ненанасяне на значителни вреди, доколкото е възможно, в условията на война или следвоенно възстановяване и реконструкция;
дали се очаква мерките в плана за Украйна да допринесат за утвърждаване на върховенството на закона;
дали се очаква мерките в плана за Украйна да допринесат за социалните цели, включително приобщаването на групи в уязвимо положение, и да гарантират висшите интереси на децата;
дали се очаква мерките в плана за Украйна да насърчават равенството между половете и овластяването на жените и момичетата;
дали договореностите, предложени от Украйна, се очаква да осигурят ефективно изпълнение и мониторинг на и докладване по плана за Украйна и на евентуалните му актуализации, по-специално в резултат на участието на Върховната рада, включително измеримите качествени и количествени стъпки и свързаните с тях показатели;
дали се очаква предложените от Украйна договорености да гарантират действително адекватно равнище на защита на финансовите интереси на Съюза, по-специално чрез предотвратяване, разкриване и коригиране на нередностите, измамите, всички форми на корупция, включително корупцията на високо равнище, конфликтите на интереси или всяка друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза; дали предложените договорености подкрепят ефективното разследване и наказателно преследване на престъпления, засягащи средствата, предоставени по линия на механизма, и дали гарантират бързо съдебно сътрудничество с компетентните органи на Съюза и неговите държави членки; дали чрез предложените от Украйна договорености се очаква да бъде възможно избягването на двойно финансиране от механизма и други програми на Съюза, както и от други донори;
дали са проведени надлежни консултации с Върховната рада и дали планът за Украйна е съобразен, когато е целесъобразно, с приноса на заинтересованите страни, включително местните и регионалните представителни органи и власти, социалните партньори и организациите на гражданското общество, в съответствие с националната правна рамка;
дали с плана за Украйна се гарантира, че други донори могат да допринесат за изпълнение на заложените в него цели.
Член 19
Решение за изпълнение на Съвета
В предложението на Комисията за решение за изпълнение на Съвета за частта, финансирана от механизма, се определят:
реформите и инвестициите, които трябва да бъдат осъществени от Украйна, условията, заложени в плана за Украйна, включително тези под формата на измерими количествени и качествени стъпки, съответстващи на свързаните с тях реформи и инвестиции, както е посочено в член 16, параграф 2, включително индикативният график;
максималният общ и годишен размер на безвъзмездната финансова подкрепа и индикативният максимален общ и годишен размер на подкрепата под формата на заем, посочени в член 6, параграф 1, първа алинея, буква а) и параграф 2, и съответните вноски съгласно параграф 4 от същия член;
вноските, структурирани в съответствие с член 16, параграф 2 и с буква б) от настоящия параграф, които трябва да бъдат изплатени след като Украйна е постигнала задоволително изпълнение на съответните качествени и количествени стъпки, набелязани във връзка с изпълнението на плана за Украйна;
предвиденият график за изплащане на подкрепата и графикът на плащанията по нея;
сумата на подкрепата под формата на заем, която трябва да бъде изплатена под формата на предварително финансиране в съответствие с член 24;
срокът, който изтича не по-късно от 31 декември 2027 г., до който трябва да бъдат изпълнени окончателните качествени и количествени стъпки както за инвестиционните проекти, така и за реформите;
мерките и графикът за мониторинг и изпълнение на плана за Украйна, включително надлежното участие на Върховната рада, както и, когато е приложимо, необходимите мерки за спазване на член 35;
показателите за оценка на напредъка към постигането на общите и специфичните цели, посочени в член 3;
редът и условията за предоставяне на пълен достъп от Комисията до съответните основни данни;
информация за действителния и планирания принос от други донори и обяснение на мерките за координация при разработването и изпълнението на плана за Украйна, които биха гарантирали постигането на неговите цели.
анализ на въздействието на плана за Украйна върху макроикономическата ситуация, като се взема предвид устойчивостта на дълга на Украйна.
Член 20
Изменения на плана за Украйна
Член 21
Набор от показатели за плана за Украйна
Член 22
Договор за заем и операции по получаване и отпускане на заеми
След приемането на решението за изпълнение на Съвета, посочено в член 19, параграф 1 от настоящия регламент, по отношение на сумите, посочени в член 6, параграф 4, втора алинея от настоящия регламент, Комисията договаря изменение или допълнение към споразумението за заем с Украйна, посочено в първа алинея от настоящия параграф, с цел да се гарантира изпълнението на сумите съгласно глава III от настоящия регламент, без обаче да се изменят или допълват правилата относно срока и погасяването на заема, включително субсидията за разходите по заеми, които се уреждат от Регламент (ЕС) 2026/467.
Член 23
Субсидия за разходи по заеми
Член 24
Предварително финансиране
Член 25
Извънредно мостово финансиране
МР се приема и изменя чрез актове за изпълнение. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 42.
Член 26
Правила за плащане, удържане и намаляване на безвъзмездната финансова подкрепа и заемите
Член 27
Прозрачност по отношение на лицата и организациите, които получават финансиране за изпълнението на плана за Украйна
По отношение на лицата и субектите, посочени в параграф 1, се публикува следната информация в машинночетим формат на уебстраница, по ред на общо получените средства, при надлежно спазване на изискванията за поверителност и сигурност, и по-специално за защита на личните данни:
за юридически лица — пълното официално наименование на получателя, идентификационния номер по ДДС или данъчния идентификационен номер, ако има такъв, или друг собствен национален идентификационен код;
за физически лица — собственото и фамилното(ите) име(на) на получателя;
сумата, получена от получателя, и реформите и инвестициите съгласно плана за Украйна, за чието изпълнение се допринася с тази сума.
ГЛАВА IV
СТЪЛБ II: ИНВЕСТИЦИОННА РАМКА ЗА УКРАЙНА
Член 28
Обхват и структура
Член 29
Допълнителен принос към гаранцията за Украйна и към финансовите инструменти
Член 30
Изпълнение на гаранцията за Украйна и финансовите инструменти
Член 31
Гаранция за Украйна
Гаранцията за Украйна се използва за покриване на рискове при следните видове операции, насочени към подпомагане на държавни, поддържавни, нетърговски и търговски субекти, както и на частния сектор:
заеми, включително заеми в местна валута;
гаранции;
насрещни гаранции;
инструменти на капиталовия пазар;
всякакви други форми на финансиране или инструменти за кредитно подобрение, застраховане и капиталови или квазикапиталови участия.
Комисията предоставя информация относно подписването на всяко споразумение за гаранцията за Украйна в докладите, посочени в член 28, параграф 10. Тези споразумения се предоставят при поискване на Европейския парламент и на Съвета без неоправдано забавяне, като се взема предвид защитата на поверителната информация и на търговската информация с чувствителен характер.
Споразуменията за гаранция за Украйна съдържат по-специално:
подробни правила относно покритието на гаранцията за Украйна, прогнозните годишни инвестиции, изискванията, допустимостта и процедурите;
подробни правила относно издаването на гаранцията за Украйна, включително договорености за покритието и определеното ѝ покритие на портфейл и на проектите по конкретни видове инструменти, както и анализ на риска на проектите и на портфейла на проектите, включително на секторно, регионално и национално равнище;
препратка към целите и предназначението на механизма, оценка на нуждите и посочване на очакваните резултати;
възнаграждението за гаранцията за Украйна, което се определя при преференциални условия, отразяващи специфичното положение на разкъсваната от война Украйна, като същевременно се вземат предвид съответните рискови профили на инвестиционните програми, за да се осигурят еднакви условия на конкуренция;
изисквания за използването на гаранцията за Украйна, включително условията за плащане, например конкретните срокове, лихвите по дължими суми, разходите и разноските по събиране и евентуално необходимите договорености за ликвидност;
процедури за предявяване на вземания, включително, но не само основанията за това и сроковете на изчакване, както и процедури за събиране на вземанията;
задължения за мониторинг, докладване, прозрачност и оценка;
ясни и достъпни процедури за подаване на жалби от трети лица, които биха могли да бъдат засегнати от изпълнението на проекти, ползващи се с подкрепата на гаранцията за Украйна.
Комисията може да използва до 30 % от сумата, посочена в параграф 1 от настоящия член, за да увеличи сумите на гаранцията, предоставена чрез споразумения за гаранция за външна дейност, сключени съгласно член 38 от Регламент (ЕС) 2021/947, при спазване на следното:
за целите на настоящия параграф гаранцията за Украйна се използва чрез изменение или допълнение на споразуменията, сключени съгласно член 38 от Регламент (ЕС) 2021/947 с допустимите контрагенти, избрани съгласно член 35 от посочения регламент, за увеличаване на размера на гаранцията по тези споразумения, които следва да бъдат подписани в рамките на четири месеца от влизането в сила на настоящия регламент;
допустимите контрагенти използват гаранцията за Украйна съгласно настоящия параграф единствено за подкрепа на изпълнението на операциите в Украйна и допустими за покритие от гаранцията за Украйна съгласно настоящия параграф са единствено исканията за плащане по гаранция във връзка с операции в Украйна;
чрез дерогация от член 36, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС) 2021/947 операциите, обхванати от гаранцията за Украйна съгласно настоящия параграф, съставляват отделен портфейл на гаранцията за Украйна и не се вземат предвид за целите за изчисляване на покритието от 65 %, посочено в член 36, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/947;
чрез споделянето на риска в отделния портфейл на гаранцията за Украйна се гарантира съгласуване между интересите на Комисията и допустимия контрагент в съответствие с член 209, параграф 2, буква д) от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046, като контрагентът допринася със собствените си ресурси към този портфейл в съответствие с член 219, параграф 4 от посочения регламент;
контрагентите създават отделно счетоводство и отчетност за изпълнението на гаранцията за Украйна съгласно настоящия параграф;
Член 32 от настоящия Регламент се прилага за провизирането за гаранцията за Украйна съгласно настоящия параграф, което се използва изключително за покриване на загуби по гаранцията за Украйна; провизиите, установени съгласно член 31, параграф 5 от Регламент (ЕС) 2021/947, не се използват за покриване на операциите по гаранцията за Украйна.
Гаранцията за Украйна може да покрива:
за кредитни инструменти — главницата заедно с всички лихви и суми, дължими на избрания допустим контрагент, които той не е получил в съответствие с условията на операциите по финансиране в случай на неизпълнение;
за капиталови инвестиции — инвестираните суми и свързаните с тях разходи за финансиране;
за други операции по финансиране и инвестиране, посочени в параграф 2 — използваните суми и свързаните с тях разходи за финансиране;
всички съответни разходи и разходи по събиране на вземания в случай на неизпълнение, освен ако не са приспаднати от постъпленията от събраните суми.
За целите на отчитането на Комисията и за годишното докладване от нейна страна на Европейския парламент и на Съвета за рисковете, покрити от гаранцията за Украйна, и в съответствие с член 209, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046, допустимите контрагенти, с които е сключено споразумение за гаранцията за Украйна, предоставят ежегодно на Комисията и на Европейската сметна палата финансовите отчети, одитирани от независим външен одитор, които съдържат, наред с другото, информация за:
оценката на риска за операциите по финансиране и инвестиране на допустимите контрагенти, включително информация относно задълженията на Съюза, изчислени в съответствие със счетоводните правила, посочени в член 80 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 и международните счетоводни стандарти за публичния сектор;
текущите финансови задължения на Съюза, произтичащи от гаранцията за Украйна, предназначена за допустимите контрагенти и операциите им по финансиране и инвестиране, с разбивка по отделни операции.
Член 32
Провизиране
Чрез дерогация от член 211, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046, във връзка с периода от време, за който се натрупва общото провизиране, провизирането се създава до 31 декември 2027 г. и е с размер, равностоен на провизирането, който съответства на предоставената гаранция за Украйна, и може да бъде създадено постепенно, за да отрази напредъка в подбора и изпълнението на операциите по финансиране и инвестиране в подкрепа на целите на механизма.
Член 33
Механизъм за подаване на жалби и за правна защита
ГЛАВА V
СТЪЛБ III: ПОМОЩ ЗА ПРИСЪЕДИНЯВАНЕ КЪМ СЪЮЗА И СЪОТВЕТНИ МЕРКИ ЗА ПОДКРЕПА
Член 34
Помощ за присъединяване към Съюза и съответни мерки за подкрепа
За периода 2024—2027 г. подкрепата съгласно настоящата глава се използва за финансиране на:
провизирането на бюджетните гаранции, които не са покрити от финансовия пакет, посочен в член 50 от Регламент (ЕС) 2021/947, в съответствие с правилата, определени в член 31, параграф 8 от посочения регламент, за покритите финансови задължения по мандата за външно кредитиране в Украйна съгласно член 12, параграф 1 от Решение (ЕС) 2022/1628 на Европейския парламент и на Съвета ( 2 ), свързани със суми по заеми, изплатени след 15 юли 2022 г., в размер до 1 586 милиарда евро;
лихвената субсидия за заеми за макрофинансова помощ по:
Решение (ЕС) 2022/1201 на Европейския парламент и на Съвета ( 3 ), чрез дерогация от член 1, параграф 3 от него;
Решение (ЕС) 2022/1628 чрез дерогация от член 6, параграф 3 от него;
чрез дерогация от член 31, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/947 — платеното провизиране в размер на 9 % за финансова помощ, за която все още не е поето задължение към края на 2023 г., както е посочено в член 11, параграф 1 от Решение (ЕС) 2022/1628.
ГЛАВА VI
ЗАЩИТА НА ФИНАНСОВИТЕ ИНТЕРЕСИ НА СЪЮЗА
Член 35
Защита на финансовите интереси на Съюза
В споразуменията, посочени в членове 9, 10 и 22, се предвиждат задължения за Украйна:
редовно да проверява дали предоставеното финансиране се използва в съответствие с приложимите правила, по-специално по отношение на предотвратяването, разкриването и коригирането на измами, корупция, конфликти на интереси и нередности или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза;
да защитава лицата, сигнализиращи за нередности;
да предприема подходящи мерки за предотвратяване, разкриване и коригиране на измами, корупция, конфликти на интереси и нередности, както и за разследване и наказателно преследване на престъпления, които засягат финансовите интереси на Съюза, да разкрива и избягва двойно финансиране и да предприема правни действия за възстановяване на средства, които са били присвоени неправомерно, включително във връзка с мерки за осъществяване на реформи и инвестиционни проекти по плана за Украйна, и да предприема подходящи мерки за незабавно разглеждане на искания за правна взаимопомощ от страна на Европейската прокуратура и компетентните органи на държавите членки относно престъпления, засягащи средствата, предоставени по линия на механизма;
да добавя към всяко искане за плащане, както е посочено в глава III, декларация за достоверност, че средствата са били използвани в съответствие с принципа на добро финансово управление и по предназначение и са управлявани по подходящ начин, по-специално в съответствие с украинските правила, допълнени от международни стандарти, по отношение на предотвратяването, разкриването и коригирането на нередности, измами, корупция и конфликти на интереси;
за целите на параграф 1, по-специално при проверките на използването на средствата във връзка с изпълнението на реформите и инвестициите по плана за Украйна, да гарантира събирането и да осигури достъпа, в съответствие с принципите на Съюза за защита на данните и с приложимите правила за защита на данните, до подходящи данни за лица и субекти, получаващи финансиране за изпълнението на мерките от плана за Украйна, включително информация за действителните собственици;
да даде изрично разрешение на Комисията, OLAF и Европейската сметна палата да упражняват правата си, както е предвидено в член 129, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046, при прилагане на принципа на пропорционалност;
да гарантира, че компетентните украински органи докладват на Европейската прокуратура за всяко престъпно поведение, засягащо средствата, предоставени по механизма, което би могло да попада в нейната компетентност.
Член 36
Одитен съвет
Освен това одитният съвет приема препоръки за Украйна за всички случаи, когато според него компетентните украински органи не са предприели необходимите стъпки за предотвратяване, разкриване и коригиране на измами, корупция, конфликт на интереси и нередности, които са засегнали или съществува сериозен риск да засегнат доброто финансово управление на разходите, финансирани по механизма, и във всички случаи, когато установи слабости, засягащи проектирането и функционирането на системата за контрол, въведена от украинските органи. Украйна изпълнява тези препоръки без неоправдано забавяне или предоставя обосновка защо не го е направила.
Докладите и информацията от одитния съвет също се изпращат на OLAF и могат да бъдат споделяни със съответните украински органи, по-конкретно в случай че е необходимо тези органи да предприемат стъпки за предотвратяване, разкриване и коригиране на измами, корупция, конфликти на интереси, нередности или други незаконни дейности, засягащи финансовите интереси на Съюза, както и за разследване и наказателно преследване на престъпления, засягащи финансовите интереси на Съюза.
Член 37
Диалог по механизма за Украйна
Най-малко на всеки четири месеца Комисията провежда диалог с компетентните комисии на Европейския парламент, според случая, за да обсъди:
напредъка в прилагането на механизма, по-специално плана за Украйна и свързаните с него инвестиции и реформи, включително реформи в подкрепа на постепенното привеждане на Украйна в съответствие с правилата, ценностите, стандартите, политиките и практиките на Съюза („достиженията на правото на Съюза“);
оценката на плана за Украйна, включително евентуална отрицателна оценка;
основните констатации в докладите, посочени в член 36, параграф 7;
основните констатации в доклада, посочен в член 39, параграф 4;
процедурите за плащане, удържане и намаляване, когато са приложими, включително всички представени забележки, за да се гарантира задоволително изпълнение на условията; и
всякаква друга имаща отношение информация, предоставена от Комисията на Европейския парламент във връзка с прилагането на механизма.
ГЛАВА VII
РАБОТНИ ПРОГРАМИ, МОНИТОРИНГ, ДОКЛАДВАНЕ И ОЦЕНКА
Член 38
Работни програми
Член 39
Мониторинг и докладване
Член 40
Оценка на механизма
Комисията съобщава констатациите и заключенията от оценките, както и своите забележки и последващи действия на Европейския парламент, Съвета и държавите членки. Тези оценки може да бъдат обсъждани по искане на Европейския парламент, на Съвета или на държавите членки. Резултатите се вземат предвид при изготвянето на програмите и дейностите и разпределението на ресурсите. Тези оценки и последващи действия се оповестяват публично.
Комисията ангажира в подходяща степен всички заинтересовани страни, включително бенефициери, социални партньори, организации на гражданското общество и местни и регионални органи, в процеса на оценяване на финансирането от Съюза, предоставено по линия на механизма, и може, ако е подходящо, да се стреми да извършва съвместни оценки с държави членки и други партньори с активното участие на Украйна.
ГЛАВА VIII
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 41
Упражняване на делегирането
Член 42
Процедура на комитет
Член 43
Информация, комуникация и публичност
Член 44
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
( 1 ) Регламент (ЕС) 2026/467 на Европейския парламент и на Съвета от 24 февруари 2026 година за осъществяване на засилено сътрудничество за създаване на заема за подкрепа на Украйна за 2026 г. и 2027 г. (ОВ L, 2026/467, 26.2.2026 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2026/467/oj).
( 2 ) Решение (ЕС) 2022/1628 на Европейския парламент и на Съвета от 20 септември 2022 г. за предоставяне на извънредна макрофинансова помощ на Украйна, за укрепване на общия фонд „Провизии“ чрез гаранции от държавите членки и чрез специално провизиране за някои финансови задължения, свързани с Украйна, гарантирани съгласно Решение № 466/2014/ЕС, и за изменение на Решение (ЕС) 2022/1201 (ОВ L 245, 22.9.2022 г., стр. 1).
( 3 ) Решение (ЕС) 2022/1201 на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2022 г. за предоставяне на извънредна макрофинансова помощ на Украйна (ОВ L 186, 13.7.2022 г., стр. 1).