(1)

Неотдавнашната военна агресия от страна на Руската федерация срещу Украйна и продължаващият въоръжен конфликт промениха из основи положението със сигурността в Европа. В резултат на тази военна агресия Съюзът и по-специално източните му региони са изправени пред значителен приток на хора. Това представлява допълнително предизвикателство за публичните бюджети в момент, когато икономиките на държавите членки все още се възстановяват от въздействието на пандемията от COVID-19, и крие риск от отслабване на подготовката за екологично, цифрово и устойчиво възстановяване на икономиката.

(2)

Държавите членки вече могат да финансират широк кръг от инвестиции, предвидени в оперативните им програми и насочени към справяне с миграционните предизвикателства, с подкрепа по линия на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ) и Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (ФЕПНЛ), включително чрез допълнителните средства, предоставени под формата на Помощ за възстановяване в полза на сближаването и териториите на Европа (REACT-EU), с цел да се предостави помощ за преодоляването на последиците от кризата в контекста на пандемията от COVID-19 и социалните последици от нея и за подготовката за екологично, цифрово и устойчиво възстановяване на икономиката.

(3)

Освен това чрез Регламент (ЕС) 2022/562 на Европейския парламент и на Съвета (2) бяха внесени редица целенасочени изменения на регламенти (ЕС) № 1303/2013 (3) и (ЕС) № 223/2014 (4) на Европейския парламент и на Съвета, за да могат държавите членки по-лесно да използват оставащите им средства по линия на ЕФРР, ЕСФ и ФЕПНЛ по многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г., както и да използват средствата по линия на REACT-EU за възможно най-ефективно и бързо справяне с миграционните предизвикателства.

(4)

Независимо от гъвкавостта, която дава Регламент (ЕС) 2022/562, публичните бюджети на държавите членки продължават да бъдат подложени на значителен натиск поради предизвикателствата, които произтичат от много големия брой бягащи от Украйна лица, които пристигат в държавите членки. Съществува риск този натиск да подкопае способността на държавите членки да преминат към устойчиво възстановяване на икономиката от пандемията от COVID-19. За да се окаже помощ на държавите членки за справяне с миграционните предизвикателства, подкрепата по линия на ЕФРР, ЕСФ и ФЕПНЛ следва да се мобилизира бързо, като бъде увеличен процентът на първоначалното предварително финансиране, изплащано от средствата по линия на REACT-EU за всички държави членки. Същевременно някои държави членки се сблъскват със значителен брой пристигащи от Украйна лица, на които трябва да бъде предоставена незабавна подкрепа. Поради това тези държави членки следва да имат право на значително по-голямо увеличение на процента на първоначалното предварително финансиране, за да се компенсират непосредствените бюджетни разходи и да се подкрепят усилията им за подготовка на възстановяването на техните икономики.

(5)

С цел да се наблюдава използването на това допълнително предварително финансиране, в окончателните доклади за изпълнението на програмите по ЕФРР и ЕСФ, получили допълнително предварително финансиране, следва да се включва информация относно използването на допълнителните суми, получени за справяне с миграционните предизвикателства, възникнали в резултат на военната агресия на Руската федерация, и информация относно приноса, който тези допълнителни суми са имали за възстановяването на икономиката.

(6)

Следва да бъде определен разход за единица продукт с цел да се опрости използването на европейските структурни и инвестиционни фондове и да се намали административната тежест за бенефициерите и администрациите на държавите членки в контекста на справянето с миграционните предизвикателства, възникнали в резултат на военната агресия от страна на Руската федерация. Разходът за единица продукт следва да улесни, във всички държави членки, финансирането за покриване на основните нужди и оказването на подкрепа на лицата, на които е предоставена временна закрила или друга подходяща закрила съгласно националното право в съответствие с Решение за изпълнение (ЕС) 2022/382 на Съвета (5) и Директива 2001/55/ЕО на Съвета (6), за срок от 13 седмици от пристигането на лицето в Съюза. В съответствие с Регламент (ЕС) 2022/562 държавите членки могат също така да прилагат разход за единица продукт и когато използват възможността, предвидена в член 98, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, за да финансират операции за справяне с миграционните предизвикателства със средства от ЕФРР или от ЕСФ според правилата, приложими за другия фонд, включително когато това включва средства по линия на REACT-EU. Когато използват разхода за единица продукт, държавите членки следва да гарантират, че разполагат с необходимите механизми за избягване на двойното финансиране на едни и същи разходи.

(7)

Доколкото целите на настоящия регламент, а именно да се окаже подкрепа на държавите членки за справяне с предизвикателствата, породени от извънредно големия брой лица, бягащи от военната агресия от страна на Руската федерация срещу Украйна и пристигащи в тях, и да се подпомогнат държавите членки при преминаването към устойчиво възстановяване на икономиката от пандемията от COVID-19, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците от предложеното действие, могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.

(8)

Поради това регламенти (ЕС) № 1303/2013 и (ЕС) № 223/2014 следва да бъдат съответно изменени.

(9)

Поради неотложната необходимост от бързо облекчаване на публичните бюджети с цел да се запази способността на държавите членки да подкрепят възстановяването на икономиките от пандемията от COVID-19 и за да се осигури възможност за незабавни допълнителни плащания по оперативните програми, е уместно да се прибегне до изключението от срока от осем седмици, предвидено в член 4 от Протокол № 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, приложен към ДЕС, към Договора за функционирането на Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия.

(10)

Поради необходимостта от бързо облекчаване на публичните бюджети с цел да се запази способността на държавите членки да поддържат процеса на икономическо възстановяване и необходимостта от осигуряване на възможност за извършване на незабавни допълнителни плащания за оперативните програми, настоящият регламент следва да влезе в сила по спешност в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,

1)

Вмъква се следният член:

(*1)  Решение за изпълнение (ЕС) 2022/382 на Съвета от 4 март 2022 г. за установяване на съществуването на масово навлизане на разселени лица от Украйна по смисъла на член 5 от Директива 2001/55/ЕО и за въвеждане на временна закрила (OB L 71, 4.3.2022 г., стр. 1)."

(*2)  Директива 2001/55/ЕО на Съвета от 20 юли 2001 г. относно минималните стандарти за предоставяне на временна закрила в случай на масово навлизане на разселени лица и за мерките за поддържане на баланса между държавите членки в полагането на усилия за прием на такива лица и понасяне на последиците от този прием (OB L 212, 7.8.2001 г., стр. 12).“ "

2)

В член 92б параграф 7 се изменя, както следва:

3)

В член 131 параграф 2 се заменя със следното:

1)

След първа алинея се вмъква следната алинея:

„В допълнение към първоначалното предварително финансиране, определено в първа алинея, Комисията изплаща 4 % от средствата по линия на REACT-EU, разпределени за програмите за 2021 г., като допълнително първоначално предварително финансиране през 2022 г. Този процент се увеличава на 34 % за програмите в държавите членки, в които между 24 февруари 2022 г. и 23 март 2022 г. броят на пристигналите от Украйна лица е бил по-голям от 1 % от тяхното национално население.“

2)

Втора алинея се заменя със следното:

„Платената като първоначално предварително финансиране сума, посочена в първа и втора алинея, се уравнява напълно в сметките на Комисията не по-късно от датата, на която приключва оперативната програма.“