(1)

Както е признато в преамбюла към Протокола от 2014 г. към Конвенция № 29 относно принудителния труд (Конвенция № 29 на МОТ) на Международната организация на труда (МОТ), принудителният труд представлява сериозно нарушение на човешкото достойнство и основните права на човека, допринася за продължаването на бедността сред поколенията и възпрепятства постигането на достойни условия на труд за всички. МОТ обяви премахването на всички форми на принудителен труд за принцип на основните права. МОТ класифицира Конвенция № 29 на МОТ, включително допълващия Протокол от 2014 г. към Конвенция № 29, както и Конвенция № 105 на МОТ относно премахването на принудителния труд (Конвенция № 105 на МОТ) като основни конвенции на МОТ и издава препоръки за предотвратяване и премахване на принудителния труд и коригиращи мерки във връзка с такъв труд, като например Препоръката за принудителния труд (допълнителни мерки) (№ 203). МОТ е разработила няколко показателя, които се използват за идентифициране и посочване на случаи на принудителен труд, като заплахи и реално физическо и сексуално насилие, злоупотреба с уязвимостта, злоупотреба с условията на труд и живот и прекомерен извънреден труд, измама, ограничаване на движението или затваряне на работното място или в ограничена зона, изолация, зависимост поради дългове, удържане на заплати или прекомерно намаляване на заплатата, задържане на паспорти и документи за самоличност или заплаха за уведомяване на властите, когато работникът е с нередовен имиграционен статут. Принудителният труд много често е свързан с бедността и дискриминацията. Манипулирането чрез кредити и дългове от страна на работодатели или агенти за набиране на персонал все още е ключов фактор, който блокира като в капан уязвимите работници в положение на принудителен труд. Според надзорните органи на МОТ трудът в затвора, включително когато се полага за частни дружества, сам по себе си не представлява принудителен труд, при условие че се полага доброволно, в полза на затворника и е сравним с условията на свободно трудово правоотношение. Общественополезният труд като алтернативна на лишаването от свобода наказателна санкция следва винаги да бъде в обществения интерес и в никакъв случай не следва да се използва от държавите като средство за унижаване на осъденото лице или за лишаване на това лице от неговото достойнство. В случаите, при които работа или услуга се налага чрез използване на уязвимостта на работника под заплаха от наказание, тази заплаха не е задължително да бъде под формата на наказателна санкция, а може да бъде под формата на загуба на права или ползи.

(2)

Използването на принудителен труд е широко разпространено в света. Смята се, че около 27,6 милиона души са били в положение да извършват принудителен труд през 2021 г. Уязвимите и маргинализираните групи в обществото са особено податливи на натиск за извършване на принудителен труд. Тези групи включват жените, децата, етническите малцинства, хората с увреждания, по-нисшите касти, коренното население и племенните народи и мигрантите, особено тези без документи, които са в несигурно положение и в сивата икономика. Дори когато не е наложен от държавата, принудителният труд често е последица от отсъствието или липсата на добро управление по отношение на определени икономически оператори и проявление на неспособността на държавата да осигури спазването на социалните и трудовите права, особено по отношение на уязвимите и маргинализираните групи. Принудителният труд може да се извършва и в резултат на мълчаливо съгласие на държавните органи. 86 % от всички случаи на принудителен труд са в частния сектор, по-специално чрез принудителна трудова експлоатация на 17,3 милиона души. Задълженията на икономическите оператори, определени в настоящия регламент, следва да бъдат предвидими и ясни, за да се гарантира пълно и ефективно спазване и да се допринесе за прекратяването на принудителния труд.

(3)

Ликвидирането на принудителния труд във всички негови форми, включително принудителния труд, наложен от държавата, е приоритет за Съюза. Зачитането на човешкото достойнство и универсалността и неделимостта на правата на човека са твърдо залегнали в член 21 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). За да постигне цел 8.7 от целите на ООН за устойчиво развитие, Съюзът следва да утвърждава и насърчава своите ценности и да допринася за защитата на правата на човека, по-специално правата на детето. В член 5 от Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“) изрично се забраняват робството, принудителното подчинение, принудителният или задължителният труд и трафикът на хора, а в член 4 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи се предвижда, че никой не може да бъде заставян да извършва принудителен или задължителен труд. Европейският съд по правата на човека многократно тълкува член 4 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи в смисъл, че изисква от държавите членки да санкционират и ефективно да преследват всяко действие, с което се поддържа положението на лице, описано в посочения член. Правото на ефективни правни средства за защита при нарушения на основните права е право на човека и основен елемент в процеса на ефективно преследване на престъпленията. Съществуващото законодателство на Съюза, ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека, препоръката на Съвета на Европа относно бизнеса и правата на човека и насоките на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), като Насоките за многонационалните предприятия относно отговорното бизнес поведение, утвърждават, че жертвите имат право на ефективни правни средства за защита при свързани със стопанска дейност нарушения или злоупотреби с правата на човека, включително принудителен труд.

(4)

Всички държави членки са ратифицирали основните конвенции на МОТ в областта на принудителния труд, а именно Конвенция № 29 на МОТ и Конвенция № 105, както и Конвенция № 182 на МОТ относно най-тежките форми на детския труд („Конвенция № 182 на МОТ“). Поради това те са правно задължени да предотвратяват и премахват използването на принудителен труд и редовно да докладват на МОТ.

(5)

Чрез своите политики и законодателни инициативи Съюзът се стреми да ликвидира използването на принудителен труд и да насърчава достойния труд и трудовите права в целия свят. Съюзът насърчава надлежната проверка в съответствие с международните насоки и принципи, установени от международни организации, включително МОТ, ОИСР и Организацията на обединените нации, за да се гарантира, че принудителният труд няма място във веригите на доставки на предприятията, установени в Съюза.

(6)

Търговската политика на Съюза подкрепя борбата срещу принудителния труд както в едностранните, така и в двустранните търговски отношения. Главите за търговия и устойчиво развитие в търговските споразумения на Съюза съдържат ангажимент за ратифициране и ефективно изпълнение на основните конвенции на МОТ, сред които са Конвенция № 29 и Конвенция № 105 на МОТ, а с разпоредбите за търговия и равенство между половете се установява призма на равенство между половете, която е съществено важна за икономическото овластяване на жените с цел противодействие на основания на пола принудителен труд. Освен това едностранните тарифни преференции по Общата схема от преференции на Съюза могат да бъдат оттеглени за сериозни и системни нарушения на Конвенция № 29 на МОТ и Конвенция № 105 на МОТ.

(7)

Принудителният труд оказва осезаемо въздействие върху уязвимите и маргинализираните групи, като например децата, жените, мигрантите, бежанците или коренното население, и поради това един междусекторен и чувствителен към аспектите на пола подход е съществено важен за ефективната борба с принудителния труд. По тази причина се очаква настоящият регламент да допринесе за постигането на целите на съответните международни споразумения и конвенции, като например Конвенция № 182 на МОТ, Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие, Пекинската декларация от септември 1995 г., Глобалния пакт на ООН за безопасна, организирана и законна миграция, Женевската конвенция за статута на бежанците, Декларацията на ООН за правата на коренното население и Конвенция № 169 на МОТ относно коренното население и племенните народи.

(8)

С Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (3) се хармонизира определението за трафик на хора, включително принудителен труд или услуги, и се установяват правила за минималните санкции. Всички правила, установени във връзка със забраната за пускане и предоставяне на пазара на Съюза на местни или вносни продукти, произведени с принудителен труд, или за износ на такива продукти, както и задължението да се гарантира изтеглянето на такива продукти от пазара на Съюза („забраната на продукти, произведени с принудителен труд“), следва да не засягат разпоредбите на посочената директива, и по-специално компетентността на правоприлагащите и съдебните органи да разследват и преследват престъпления, свързани с трафика на хора, включително трудова експлоатация.

(9)

С Регламент (ЕС) 2017/821 на Европейския парламент и на Съвета (4) се изисква от вносителите от Съюза на полезни изкопаеми или метали, попадащи в обхвата на посочения регламент, да изпълняват задълженията си за надлежна проверка в съответствие с приложение II към Насоките на ОИСР по надлежната проверка за отговорни вериги за доставки на полезни изкопаеми от засегнати от конфликти и високорискови зони и препоръките за надлежна проверка, изложени в тях. В Регламент (ЕС) 2023/1542 на Европейския парламент и на Съвета (5) се съдържат задължения за икономическите оператори да извършват надлежна проверка на своите вериги на доставки, включително по отношение на трудовите права. С Регламент (ЕС) 2023/1115 на Европейския парламент и на Съвета (6) се изисква надлежна проверка по отношение на определени продукти и стоки, свързани с обезлесяване и деградация на горите, включително по отношение на правата на човека.

(10)

В Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (7) се изисква от държавите членки да гарантират, че някои икономически оператори ежегодно публикуват нефинансови декларации, в които докладват за въздействието на своята дейност върху околната среда, социалните въпроси и въпросите, свързани с персонала, както и върху зачитането на правата на човека, включително по отношение на принудителния труд, борбата с корупцията и подкупите. Освен това с Директива (ЕС) 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета (8) относно отчитането на предприятията във връзка с устойчивостта това изискване беше изменено чрез въвеждането на подробни изисквания за отчитане на дружествата, попадащи в обхвата на посочената директива, по отношение на зачитането на правата на човека, включително в глобалните вериги на доставки. Информацията, оповестявана от предприятията относно човешките права, следва да включва информация за принудителен труд в техните вериги на доставки, когато е целесъобразно.

(11)

Като член на Световната търговска организация (СТО) Съюзът е поел ангажимент да насърчава основана на правила, отворена система за многостранна търговия. Всички мерки, въведени от Съюза и засягащи търговията, следва да са в съответствие със СТО.

(12)

През юли 2021 г. Комисията и Европейската служба за външна дейност публикуваха насоки относно надлежната проверка на дружествата от ЕС за справяне с риска от принудителен труд в техните дейности и вериги на доставки.

(13)

Както се признава в съобщението на Комисията от 23 февруари 2022 г. относно достойния труд в световен мащаб за глобален справедлив преход и устойчиво възстановяване, независимо от настоящите политики и законодателна рамка, са необходими по-нататъшни действия за постигане на целите за премахване на продуктите, произведени с принудителен труд, от пазара на Съюза и следователно за по-нататъшен принос към борбата срещу принудителния труд в световен мащаб.

(14)

Основни приоритети на Съюза, заложени в Плана за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията за периода 2020—2024 г., са насърчаването на достоен труд и ориентирано към човека бъдеще на труда, с което се гарантира зачитането на основните принципи и правата на човека, насърчаването на социален диалог, както и ратифицирането и ефективното прилагане на съответните конвенции и протоколи на МОТ, укрепването на отговорното управление в глобалните вериги на доставки и достъпът до социална закрила.

(15)

В своите резолюции от 9 юни 2022 г. относно нов търговски инструмент за забрана на продукти, произведени чрез принудителен труд (9), от 17 декември 2020 г. относно принудителния труд и положението на уйгурите в Синдзян-уйгурския автономен регион (10) и от 16 декември 2021 г. относно принудителния труд във фабриката Линглонг и протестите на природозащитници в Сърбия (11), Европейският парламент категорично осъди принудителния труд и призова за забрана на продуктите, произведени с принудителен труд. Ето защо това е въпрос на обществена загриженост от морален характер, че продукти, произведени с принудителен труд, могат да се предлагат на пазара на Съюза или да се изнасят за трети държави без ефективен механизъм за забрана или изтегляне на такива продукти.

(16)

За да се допълни законодателната и политическата рамка на Съюза по отношение на принудителния труд, следва да се забрани пускането и предоставянето на пазара на Съюза на продукти, произведени с принудителен труд, или износът на произведени на вътрешния пазар или внесени продукти, произведени с принудителен труд, и да се гарантира изтеглянето на тези продукти от пазара на Съюза.

(17)

Понастоящем не съществува право на Съюза, което да оправомощава органите на държавите членки пряко да задържат, конфискуват или да разпореждат изтеглянето на даден продукт въз основа на констатация, че той е бил произведен, изцяло или частично, с принудителен труд.

(18)

За да се гарантира ефективността на настоящия регламент, забраната на продукти, произведени с принудителен труд, следва да се прилага за продукти, за които е бил използван принудителен труд на всеки етап от тяхното отглеждане, производство, прибиране или добив на тези продукти, включително при обработката или преработката, свързани с тези продукти. Забраната на продукти, произведени с принудителен труд, следва да се прилага за всички продукти от всякакъв вид, включително техните компоненти, и следва да се прилага за продукти, независимо от сектора и произхода, дали са местни или вносни, дали са пуснати или предоставени на пазара на Съюза или се изнасят. Настоящият регламент не се прилага за предоставянето на транспортни услуги.

(19)

Забраната на продукти, произведени с принудителен труд, следва да допринесе за международните усилия за премахване на принудителния труд. Следователно определението за „принудителен труд“ следва да бъде приведено в съответствие с определението, установено в Конвенция № 29 на МОТ, което гласи, че принудителен или задължителен труд означава всяка работа или служба, изисквана от лице под заплахата на каквото и да е наказание и за която това лице не се е съгласило доброволно да я извършва, с изключение на всяка работа или служба, изисквана въз основа на законите на задължителната военна служба и която се отнася до дейности от чисто военен характер; всяка работа или служба, която е част от обикновените граждански задължения на гражданите на една суверенна държава; всяка работа или служба, изисквана от лице като следствие от осъждане, постановено от съд, при условие че тази работа или служба бъде изпълнявана под надзора и контрола на държавните власти и че лицето няма да бъде отстъпено или предоставено на частни лица, дружества или сдружения; всяка работа или служба, изисквана в случай на непреодолима сила, т.е. в случаите на война, бедствия, като пожари, наводнения, глад, земетресения, тежки епидемии, епизотии, нашествия на животни, насекоми или на вредни растителни паразити и изобщо при всички обстоятелства, които поставят или могат да поставят в опасност живота или нормалните условия за съществуване на цялото или на част от населението; и дребни обществени дейности, т. е. извършените работи в пряк интерес на общността от нейните членове, дейности, които на това основание могат да бъдат разглеждани като нормални граждански задължения, възложени на членовете на общността, при условие че самото население или негови преки представители имат право да се произнесат върху обосноваността на тези дейности.

(20)

Въз основа на определението за принудителен труд, посочено в Конвенция № 29 на МОТ и използвано в настоящия регламент, в „Показатели на МОТ за принудителен труд“ и в насоките на МОТ „Което се вижда трудно, се оценява още по-трудно“ се излагат най-честите признаци, които сочат към възможно наличие на принудителен труд и следва да бъдат взети под внимание при прилагането на настоящия регламент. Тези показатели обаче може да се окажат недостатъчни за идентифицирането на принудителния труд, наложен от държавните органи, който се основава на системни и принудителни политики в световен мащаб, които изискват допълнителни, специално разработени показатели.

(21)

Определението за „принудителен труд, наложен от държавните органи“ следва да бъде приведено в съответствие с Конвенция № 105 на МОТ която по-специално забранява използването на принудителен или задължителен труд като средство за политическа принуда, превъзпитание или наказание поради изразяване на политически възгледи или идеологически становища, които противоречат на установената политическа, социална или икономическа система. Също така забранява използването на принудителен труд като метод за мобилизиране и използване на труд за целите на икономическото развитие, като средство за трудова дисциплина, като наказание за участие в стачки или като средство за расова, социална, национална или религиозна дискриминация.

(22)

Продажбите от разстояние, включително онлайн продажбите, също следва да попадат в обхвата на настоящия регламент. В случая на продукт, предлаган за продажба онлайн или чрез други средства за продажба от разстояние, следва да се счита, че продуктът е предоставен на пазара, ако офертата за продажба е насочена към крайни ползватели в Съюза. В съответствие с приложимото право на Съюза относно международното частно право следва да се извършва анализ на всеки отделен случай, за да се установи дали дадена оферта е насочена към крайни ползватели в Съюза. Дадена оферта за продажба следва да се счита за насочена към крайни ползватели в Съюза, ако съответният икономически оператор ориентира по какъвто и да било начин дейността си към дадена държава членка. В това отношение при анализите на всеки отделен случай следва да се вземат предвид съответните фактори, като географските райони, до които е възможно изпращането, наличните езици, използвани за предлагането или за поръчването, платежните средства, използването на валутата на държавата членка или името на домейн, регистрирано в една от държавите членки. В случай на онлайн продажби фактът, че уебсайтът на икономическите оператори или на доставчиците на онлайн места за търговия е достъпен в държавата членка, в която са установени или живеят крайните ползватели, не е достатъчен. Фактът, че продуктите, предлагани за продажба онлайн или чрез други средства за продажба от разстояние, се считат за предоставени на пазара на Съюза, ако офертата за продажба е насочена към крайни ползватели в Съюза, оправомощава компетентните органи да проверяват и да предприемат необходимите действия във връзка с такива продукти съгласно настоящия регламент, въпреки че те все още не са действително пуснати на пазара на Съюза към момента на предлагането за продажба онлайн или чрез други средства за продажба от разстояние. Тези продукти трябва да отговарят на съответното право на Съюза, което е в сила в момента на действителното им пускане на пазара, а в случай на продукти, въвеждани в Съюза — когато са поставени под митническия режим „допускане за свободно обращение“. Фактът, че продуктът, предлаган за продажба онлайн или чрез други средства за продажба от разстояние, се счита за предоставен на пазара, ако офертата за продажба е насочена към крайни ползватели в Съюза, не следва да засяга правилата относно продуктите, въвеждани на пазара на Съюза или извеждани от него.

(23)

Налице е все по-често използване на посредническите услуги, по-специално онлайн пазарите, за продажбата на продукти. В това отношение всяка информация, свързана с продажбата на продукти, които нарушават установената в настоящия регламент забрана на продукти, произведени с принудителен труд, следва да се счита за незаконно съдържание по смисъла на член 3, буква з) от Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета (12) и следва да подлежи на задълженията и мерките, определени в посочения регламент.

(24)

Комисията и компетентните органи на държавите членки следва да установяват нарушенията на забраната на продукти, произведени с принудителен труд. При определянето на тези компетентни органи държавите членки следва да гарантират, че тези органи разполагат с достатъчно човешки и финансови ресурси и че техният персонал разполага с необходимите компетенции и знания, особено по отношение на правата на човека, трудовите права, равенството между половете, управлението на веригата на доставки и процесите за надлежна проверка. Компетентните органи следва да координират тясно дейността си с националните органи за инспекция по труда и съдебните и правоприлагащите органи, включително с тези, които отговарят за борбата с трафика на хора, така че да се избегне застрашаването на разследванията, провеждани от тези органи.

(25)

За да гарантира ефективното изпълнение на задачите си съгласно настоящия регламент, по-специално по отношение на провеждането на разследвания, Комисията следва да има възможността да поиска съдействие от други органи, служби или агенции на Съюза с подходящ мандат. Тези задачи биха могли да включват: обработване на предоставената информация, подпомагане на разпределянето на разследванията, провеждане на предварителните разследвания и разследванията, улесняване на сътрудничеството със и между органите на държавите членки, улесняване на международното сътрудничество, подкрепа за разработването на помощни инструменти и ако е целесъобразно, подкрепа за прилагането от страна на митническите органи и подпомагане на Комисията при изготвянето на решения за забрана на продукти, произведени с принудителен труд. Това не засяга задачата на Комисията в ролята ѝ на водещ компетентен орган да взема решения за забрана на пускането на пазара на продукти, произведени с принудителен труд. В ролята си на водещ компетентен орган Комисията следва да упражнява правомощията си безпристрастно, прозрачно и при надлежно спазване на задълженията за опазване на професионалната тайна и следва да разполага с необходимия експертен опит. Комисията следва да разполага със средствата за финансиране на необходимия персонал и свързаните с това разходи за изпълнение на задачите, които са ѝ възложени съгласно настоящия регламент, и за изграждане на необходимия експертен опит.

(26)

Компетентните органи и Комисията следва да се ръководят от принципа на пропорционалност при прилагането на настоящия регламент. Компетентните органи и Комисията следва да гарантират по-специално, че всички мерки и действия, извършени по време на предварителната фаза на разследване и по време на разследването, и тези, посочени в решението, са подходящи и необходими за постигане на желаната цел и не представляват прекомерна тежест за икономическите оператори.

(27)

За да се осигури сътрудничество между Комисията и компетентните органи, определени съгласно настоящия регламент и органите, определени съгласно друго приложимо право на Съюза и национално право, и с цел да се осигури съгласуваност в техните действия и решения, Комисията и компетентните органи, определени съгласно настоящия регламент, следва да изискват информация от други съответни органи, когато е необходимо, относно това дали икономическите оператори, обект на оценката, имат задължение за и извършват надлежна проверка във връзка с принудителния труд в съответствие с приложимото право на Съюза или национално право, в което се определят изискванията за надлежна проверка и за прозрачност по отношение на принудителния труд. При поискване на информация от икономическите оператори компетентните органи следва при възможност да спазват принципа на Комисията на еднократност чрез засилено сътрудничество и диалог между органите, които участват в надзора на регулирането на продуктите. За същите цели и когато е целесъобразно, компетентните органи, определени съгласно настоящия регламент, следва да информират за своите действия и решения другите съответни органи, като например органите за надзор на пазара.

(28)

Еднаквото прилагане на забраната на продукти, произведени с принудителен труд и въвеждани на пазара на Съюза или извеждани от него, може да бъде постигнато единствено чрез системен обмен на информация и сътрудничество между компетентните органи, митническите органи и Комисията. Този обмен на информация и сътрудничество следва да се подкрепят от Комисията.

(29)

За събирането, обработката и съхранението на информацията в структурирана форма по въпроси, свързани с разследванията, процеса на вземане на решения и прилагането на забраната на продукти, произведени с принудителен труд, компетентните органи следва да използват информационната и комуникационна система за надзор на пазара, посочена в член 34 от Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския парламент и на Съвета (13), в съответствие с акта за изпълнение, който Комисията следва да бъде оправомощена да приеме съгласно настоящия регламент (ICSMS). Комисията, компетентните органи и митническите органи следва да имат достъп до тази система за изпълнение на съответните им задължения съгласно настоящия регламент. Възможно е също така компетентните органи да използват други съществуващи системи за комуникация, за да комуникират с други органи в рамките на собствената си държава членка, доколкото това не засяга задължението за използване на ICSMS за целите на прилагането на настоящия регламент.

(30)

За да се оптимизира и облекчи процесът на контрол на продуктите, въвеждани на пазара на Съюза или извеждани от него, е необходимо да се даде възможност за автоматизираното предаване на данни между ICSMS и митническите системи. Следва да се разграничат три различни типа предаване на данни с оглед на съответните им цели. Първо, решенията, с които се установява нарушение на забраната на продукти, произведени с принудителен труд, следва да бъдат предадени от ICSMS на електронната митническа система за управление на риска, посочена в член 36 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2447 на Комисията (14), без да се засяга бъдещото развитие на митническата среда за управление на риска, предназначена за използване от митническите органи за идентифициране на продукти, които могат да отговарят на такова решение. За това първо предаване на данни следва да се използват наличните интерфейси на митническата среда. Второ, когато митническите органи идентифицират такъв продукт, управлението на отделните случаи ще бъде необходимо, inter alia, за предаване на уведомлението за спирането, заключението на компетентните органи и резултата от действията, предприети от митническите органи. Средата на ЕС за митническо обслужване на едно гише следва да подпомага второто предаване на данни между ICSMS и националните митнически системи. Трето, митническите системи съдържат информация за продуктите, въвеждани на пазара на Съюза и извеждани от него, която би била от значение за изпълнението на задълженията на компетентните органи, но която не е достъпна за тях. Следователно относимата информация следва да бъде извлечена и предадена на ICSMS. Трите междусистемни връзки следва да бъдат с висока степен на автоматизация и лесни за използване, така че да се ограничи всякаква допълнителна тежест за митническите органи. Комисията следва да бъде оправомощена да приема, в сътрудничество с митническите органи и компетентните органи, актовете за изпълнение, необходими за определяне на процедурните правила, практическите разпоредби и елементите от данните, които трябва да бъдат прехвърляни между ICSMS и митническите системи, както и всички други допълнителни изисквания.

(31)

Комисията следва да създаде ориентировъчна и неизчерпателна база данни за рисковете от принудителен труд, за да подпомогне работата на компетентните органи при оценката на възможните нарушения на забраната на продукти, произведени с принудителен труд, и да помогне на икономическите оператори да идентифицират възможните рискове от принудителен труд в своите вериги на доставки. Комисията следва да може да прибегне до външен експертен опит за разработването на базата данни. Базата данни следва да идентифицира рисковете от принудителен труд в конкретни географски райони или по отношение на конкретни продукти или продуктови групи, със специален акцент върху широко разпространените и сериозни рискове от принудителен труд, въз основа на надеждна и проверима информация от международни институции, като МОТ и ООН, и научноизследователски или академични институции. Тази база данни следва да бъде публично достъпна чрез единния портал за принудителния труд. Когато са налице надеждни и проверими доказателства, че за продуктите, произведени от конкретни икономически сектори в конкретни географски райони, има висок риск да са произведени с принудителен труд, наложен от държавните органи, тези сектори в тези райони следва да бъдат идентифицирани в базата данни, създадена съгласно настоящия регламент.

(32)

Микро-, малките и средните предприятия („МСП“) може да разполагат с ограничени ресурси и възможности да гарантират, че за продуктите, които пускат или предоставят на пазара на Съюза, не е използван принудителен труд. Поради това Комисията следва да издаде насоки за надлежна проверка във връзка с принудителния труд, в които следва да се вземат предвид и размерът и икономическите ресурси на икономическите оператори. Освен това Комисията следва да издаде насоки относно показателите за риска от наличие на принудителен труд, включително относно начините за тяхното определяне, които следва да се основават на независима и проверима информация, включително доклади от международни организации, по-специално МОТ.

(33)

Комисията следва да предотвратява ненужна административна тежест за МСП. Наред с това, Комисията следва да разработи съпътстващи мерки за подпомагане на усилията на икономическите оператори и техните бизнес партньори в същата верига на доставки, по-специално МСП. Държавите членки определят звена за контакт за МСП за целите на настоящия регламент, които могат да бъдат съществуващите бюра за помощ в областта на бизнеса и правата на човека или звената за контакт за надлежна проверка. МСП следва да могат да се свързват с компетентния орган на държавата членка, в която са установени, като използват информацията, предоставена на единния портал за принудителния труд. Те следва по-специално да могат да осъществяват връзка с компетентен орган възможността за получаване на подкрепа по време на разследването. Достатъчно ресурси за подкрепа следва да бъдат предоставени и онлайн по ясен и разбираем начин за МСП.

(34)

Комисията следва да издаде насоки относно начините за участие в диалог с компетентните органи, за да помогне на икономическите оператори, и по-специално МСП, както и на други заинтересовани страни, да отговорят на забраната на продукти, произведени с принудителен труд. Освен това Комисията следва да издаде и насоки за подпомагане на всяко лице или асоциация при предоставянето на информация.

(35)

Като се вземе предвид многообразието на правото на Съюза, което се отнася до проблеми, свързани с принудителен труд, Комисията следва да осигури насоки за икономическите оператори, по-специално МСП, относно начините за прилагане на различните задължения, произтичащи от правото на Съюза.

(36)

Комисията следва да издаде насоки, за да улесни прилагането на настоящия регламент от икономическите оператори и компетентните органи. Насоките за икономическите оператори следва да включват насоки за надлежна проверка във връзка с принудителния труд, включително за различните видове доставчици и сектори на дейност, за най-добрите практики за прекратяване и прилагане на коригиращи мерки във връзка с принудителния труд и за отговорното оттегляне. Коригиращите мерки означават възстановяване на засегнатото лице или лица или общности до състояние, равностойно или възможно най-близко до състоянието, в което те биха се намирали, ако принудителният труд не беше възникнал, коригиращите мерки са пропорционални на участието на дружеството в принудителния труд и включват финансова или нефинансова компенсация, предоставена от дружеството на лицето или лицата, засегнати от принудителния труд, и когато е приложимо, възстановяване на разходите, направени от публичните органи за всички необходими коригиращи мерки. Насоките за компетентните органи следва да са съсредоточени върху информацията, която е от значение за практическото прилагане на настоящия регламент. Насоките за надлежна проверка във връзка с принудителния труд следва да се основават на Насоките относно надлежната проверка на дружествата от ЕС с цел избягване на риска от принудителен труд в техните дейности и вериги на доставки, публикувани от Комисията и Европейската служба за външна дейност през юли 2021 г. Насоките следва да бъдат в съответствие с други насоки на Комисията в това отношение и със съответните насоки на международните организации. Насоките следва да бъдат разработени в консултация със съответните заинтересовани страни и да се основават на опита и най-добрите практики на съответните органи на държавите членки. При определянето на показателите за риска следва да се вземат предвид докладите на международни организации, по-специално на МОТ, както и други независими и проверими източници на информация.

(37)

Тъй като принудителният труд е глобален проблем и предвид взаимовръзките в глобалните вериги на доставки, е необходимо да се насърчава международното сътрудничество в борбата срещу принудителния труд, което ще подобри и ефективността на прилагането на настоящия регламент. Комисията следва по подходящ начин да си сътрудничи и да обменя информация с органите на трети държави, международни организации и други съответни заинтересовани страни, за да подобри ефективното прилагане на настоящия регламент. Международното сътрудничество с органите на трети държави, включително с държави, които имат подобно законодателство, следва да се осъществява по структуриран начин като част от съществуващите структури за диалог с тези държави или, ако е необходимо, конкретни структури за диалог, които ще бъдат създадени ad hoc. Това сътрудничество следва да може да включва обмен на информация относно рисковете от принудителен труд, като например идентифицираните в базата данни рискове, и относно решенията за забрана на продукти, но не следва да включва информация за текущите разследвания. Делегациите на Съюза могат да допринасят за разпространението на информация относно настоящия регламент и да улесняват предоставянето на информация относно рисковете от принудителен труд от съответните заинтересовани страни. Международното сътрудничество може да включва и разработването на инициативи за сътрудничество и съпътстващи мерки в подкрепа на съответните заинтересовани страни в усилията им за премахване на принудителния труд от глобалните вериги на доставки, както и създаването на благоприятна среда в трети държави за насърчаване и защита на правата на човека.

(38)

Всяко физическо или юридическо лице или асоциация, която няма юридическа правосубектност, следва да има право да предоставя информация на компетентните органи, когато счита, че продукти, произведени с принудителен труд, се пускат и предоставят на пазара на Съюза, както и следва да бъде информирано за резултата от оценката на предоставената информация. Предоставянето на информация за предполагаеми нарушения следва да се извършва чрез единна точка за предоставяне на информация, създадена от Комисията и достъпна на единния портал за принудителния труд. За да се гарантира лесното използване за предоставянето на информация и стандартизирането на предоставената информация, Комисията следва да издаде насоки относно използването на единната точка за предоставяне на информация и следва да може да приема актове за изпълнение, за да определи процедурните правила, образците и подробностите за предоставянето на информация. Предоставена информация, която е явно непълна, неоснователна или недобросъвестно предоставена, следва да бъде отхвърлена. Следва да бъдат въведени адекватни мерки, за да се гарантира защитата на всяко лице, свързано с предоставянето на информация или със съдържащото се в нея, включително от репресивни мерки.

(39)

Лицата, сигнализиращи за нередности, могат да предоставят нова информация на вниманието на компетентните органи, за да им помогнат при установяването на нарушения на настоящия регламент и да им дадат възможност да предприемат действия. За да се осигури наличието на адекватни мерки, за да се предостави възможност на лицата, сигнализиращи за нередности, да предупредят компетентните органи за действителни или потенциални нарушения на настоящия регламент, както и да се осигури защита на тези лица от ответни мерки, в настоящия регламент следва да се предвиди, че Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета (15) се прилага за подаването на сигнали за нарушения на настоящия регламент и за защитата на лицата, сигнализиращи за такива нарушения, доколкото те попадат в персоналното поле на посочената директива.

(40)

За да се повиши правната сигурност, приложимостта, съгласно настоящия регламент, на Директива (ЕС) 2019/1937 по отношение на сигналите за нарушения на настоящия регламент и защитата на лицата, които сигнализират за такива нарушения, следва да бъде отразена в посочената директива. Поради това приложението към Директива (ЕС) 2019/1937 следва да бъде съответно изменено. Държавите членки трябва да гарантират, че считано от началната дата на прилагане на настоящия регламент това изменение е отразено в мерките за транспониране, приети в съответствие с посочената директива. Приемането на национални мерки за транспониране, обаче, не е условие за приложимостта на посочената директива по отношение на подаването на сигнали за нарушения на настоящия регламент или на защитата на сигнализиращите лица.

(41)

За да се гарантира лесен достъп до съответната информация относно настоящия регламент, Комисията следва да създаде единен уебпортал на равнището на Съюза, достъпен за обществеността на всички официални езици на институциите на Съюза.

(42)

При установяване на потенциални нарушения на забраната на продукти, произведени с принудителен труд, Комисията или компетентните органи следва да прилагат основан на риска подход и да оценяват цялата информация, с която разполагат. За да прилагат основания на риска подход при приоритизирането на своите разследвания, Комисията и компетентните органи следва да вземат предвид дела на частта от продукта, за която се предполага, че е била произведена с принудителен труд, количеството и обема на разглежданите продукти, както и мащаба и тежестта на предполагаемия принудителен труд, включително дали принудителният труд, наложен от държавните органи, би могъл да бъде повод за безпокойство. Комисията и компетентните органи следва също така да вземат предвид размера и икономическите ресурси на икономическите оператори и комплексния характер на веригата на доставки и да се съсредоточат, доколкото е възможно, върху икономическите оператори и по целесъобразност доставчиците на продукти, които са по-близо до риска от принудителен труд и разполагат с най-големи възможности за предотвратяване, смекчаване и прекратяване на използването на принудителен труд.

(43)

Преди започване на разследване водещият компетентен орган следва да може да поиска информация от икономическите оператори, обект на оценката, а също така и от други съответни заинтересовани страни, включително лицата или сдруженията, които са предоставили съответната информация на компетентните органи. Водещият компетентен орган следва да може да избере да не изисква допълнителна информация от икономическите оператори, ако прецени, че това би могло да доведе до опит от страна на тези икономически оператори да скрият ситуация на принудителен труд и по този начин да застрашат разследването. Водещият компетентен орган следва да започне разследване, когато въз основа на оценката на цялата налична информация или въз основа на каквито и да било други налични факти, например ако по време на предварителната фаза на разследването не е било възможно да се съберат информация и доказателства, установи, че е налице основателно опасение за нарушаване на забраната на продукти, произведени с принудителен труд.

(44)

За да се повиши ефективността на забраната на продукти, произведени с принудителен труд, компетентните органи следва да предоставят на икономическите оператори разумен срок за установяване, смекчаване, предотвратяване и прекратяване на риска от принудителен труд, като вземат предвид, inter alia, сложността на процеса и броя на участващите заинтересовани страни.

(45)

Преди започване на разследване водещият компетентен орган следва да поиска икономическите оператори, обект на оценката, да предоставят информация относно предприетите действия за смекчаване, предотвратяване, прекратяване на рисковете от принудителния труд или предприемане на коригиращи мерки в случай на принудителен труд в техните дейности и вериги на доставки по отношение на продуктите, предмет на оценката. Извършването на надлежна проверка във връзка с принудителния труд следва да допринесе за подпомагане на икономическия оператор да бъде изложен на по-малък риск от наличие на принудителен труд в неговите дейности и вериги на доставки. Подходящата надлежна проверка в съответствие с приложимото право на Съюза и международните стандарти може да спомогне за идентифицирането и борбата с принудителния труд във веригата на доставки в съответствие с приложимото право на Съюза и международните стандарти. Това означава, че не следва да се започва разследване, когато водещият компетентен орган счита, че няма основателно опасение за нарушаване на забраната на продукти, произведени с принудителен труд, или че са отпаднали причините за основателно опасение, например поради, но не само, приложимото законодателство, насоките, препоръките или друга надлежна проверка във връзка с принудителния труд, която се прилага по начин, който смекчава, предотвратява и прекратява риска от принудителен труд.

(46)

При поискване на информация по време на разследването, водещият компетентен орган следва да отдаде приоритет, доколкото е възможно и в съответствие с ефективното провеждане на разследването, на икономическите оператори, обект на разследването, участващи в етапите на веригата на доставки, които са възможно най-близо до местата, където е вероятно да възникне риск от принудителен труд, като вземат предвид размера и икономическите ресурси на икономическите оператори и количеството на разглежданите продукти и мащаба на предполагаемия принудителен труд.

(47)

Водещите компетентни органи следва да поемат тежестта да установят въз основа на цялата информация и доказателства, събрани по време на разследването, включително по време на предварителната му фаза, дали е използван принудителен труд на който и да е етап от отглеждането, производството, прибирането или добива на даден продукт, пуснат или предоставен на пазара или подготвен за износ, включително при обработката или преработката, свързани с продукта. За да се гарантира правото на законосъобразна процедура, икономическите оператори следва да имат възможност да предоставят на компетентните органи информация в своя защита по време на разследването. Когато в отговор на искане за информация от водещ компетентен орган икономически оператор или публичен орган откаже или не предостави без основателна обосновка поисканата информация, предостави непълна или неточна информация с цел блокиране на разследването, предостави подвеждаща информация или по друг начин възпрепятства разследването, включително когато бъде идентифициран риск от принудителен труд, наложен от държавните органи, водещият компетентен орган следва да може да установи, че забраната на продукти, произведени с принудителен труд, е била нарушена въз основа на всяка друга относима и проверима информация, събрана по време на предварителната фаза на разследването или по време на разследването. Водещият компетентен орган следва също така да вземе предвид тези фактори при преразглеждането на решение, взето на тази основа.

(48)

Когато водещият компетентен орган установи, че икономическите оператори са нарушили забраната на продукти, произведени с принудителен труд, той следва незабавно да забрани пускането и предоставянето на такива продукти на пазара на Съюза и техния износ от Съюза, и да изиска от икономическите оператори, които са били разследвани, да изтеглят разглежданите продукти, които вече са предоставени на пазара на Съюза, и да дарят бързоразвалящите се продукти за благотворителни каузи или за каузи от обществен интерес. Ако такива продукти не са бързоразвалящи се, икономическите оператори следва да рециклират тези продукти, а ако това не е възможно, следва да унищожат продукта, да го направят неизползваем или да се разпоредят с него по друг начин в съответствие с националното законодателство при спазване на правото на Съюза, включително правото на Съюза в областта на управлението на отпадъците. Въпреки това следва да се обърне специално внимание на предотвратяването на смущения във веригите на доставки от стратегическо или критично значение за Съюза и във връзка с това на продуктите, чието разпореждане би променило правилното функциониране на вътрешния пазар и на тези вериги на доставки. В тези случаи, чрез дерогация от задължението за налагане на нареждане за разпореждане с разглеждания продукт, водещият компетентен орган следва, когато е целесъобразно, да може да разпореди разглежданият продукт да бъде задържан за определен период от време за сметка на икономическите оператори. При оценката на стратегическото или критичното значение на даден продукт за Съюза водещият компетентен орган следва по-специално да вземе предвид списъка на секторите, установен в Регламент (ЕС) 2024/1735 на Европейския парламент и на Съвета (16) и Препоръка (ЕС) 2023/2113 на Комисията (17), както и продуктите, изброени в Регламент (ЕС) 2024/1252 на Европейския парламент и на Съвета (18). Когато преценява дали е целесъобразно да се направи дерогация от задължението за налагане на нареждане за разпореждане, водещият компетентен орган следва да има предвид вероятността съответните икономически оператори да изпълнят условията за преразглеждане на решението, с което се установява нарушение на забраната на продукти, произведени с принудителен труд, в рамките на срока, определен от водещия компетентен орган. Срокът, определен от водещия компетентен орган, би позволил на съответните икономически оператори да докажат, че са премахнали принудителния труд по отношение на разглеждания продукт, като са го прекратили в рамките на своята верига на доставки. Промяната на веригата на доставки, в смисъл на разчитане на различни доставчици, не може да се счита за метод за премахване на принудителния труд по отношение на засегнатия от това решение продукт, тъй като това би довело до различен продукт. Ако съответните икономически оператори представят доказателства, демонстриращи, че са премахнали принудителния труд по отношение на съответния продукт, водещият компетентен орган следва да преразгледа решението си за забрана на пускането и предоставянето на такива продукти на пазара на Съюза, което води до неговото оттегляне и следователно до отмяна на задържането на разглежданите продукти. Ако съответните икономически оператори не представят такива доказателства, те следва да спазят нареждането за разпореждане със съответните продукти след изтичане на срока, включен в решението за забрана на пускането и предоставянето на такива продукти на пазара на Съюза, което съдържа нареждането за задържане на продуктите за определен период.

(49)

В решение, с което се установява нарушение на забраната на продукти, произведени с принудителен труд, водещият компетентен орган следва да изложи констатациите от разследването и информацията, на която се основават констатациите, и да определи разумен срок, в който икономическите оператори следва да изпълнят това решение, както и информация, идентифицираща продукта, за който се прилага решението. Комисията следва да бъде оправомощена да приема актовете за изпълнение, необходими за уточняване на подробностите относно информацията, която трябва да се съдържа в тези решения. Решенията на водещият компетентен орган следва да бъдат публично достъпни.

(50)

При определянето на разумен срок за изпълнение на разпореждания, по решение, с което се установява нарушение на забраната на продукти, произведени с принудителен труд, водещият компетентен орган следва да вземе предвид размера и икономическите ресурси на съответните икономически оператори.

(51)

За да се осигури ефективно прилагане, решенията, взети от водещ компетентен орган в една държава членка, следва да се признават и прилагат от компетентните органи в другите държави членки по отношение на продукти със същата информация за идентификация от същата верига на доставки, за които е установено използването на принудителен труд.

(52)

Икономическите оператори следва да могат да поискат преразглеждане на решенията на водещите компетентни органи съгласно настоящия регламент, след като са предоставили нова съществена информация, която доказва, че продуктите, които са пуснати или предоставени на пазара на Съюза или предназначени за износ от пазара на Съюза, са в съответствие със забраната на продукти, произведени с принудителен труд. Водещият компетентен орган следва да оттегли решението си за в бъдеще, когато икономическите оператори докажат, че са спазили това решение и са премахнали принудителния труд от своите дейности или вериги на доставки за разглежданите продукти. Решенията на водещите компетентни органи съгласно настоящия регламент следва да подлежат на съдебен контрол в съответствие с приложимото право на Съюза и национално право.

(53)

Ако икономическите оператори не изпълнят решението на водещия компетентен орган до края на определения срок, компетентните органи следва да гарантират, че разглежданите продукти са забранени за пускане и предоставяне на пазара на Съюза или за износ или са изтеглени от пазара на Съюза и че всички бързоразвалящи се продукти, оставащи при съответните икономически оператори, са дарени за благотворителни каузи или за каузи от обществен интерес. Компетентните органи следва да гарантират, че бързоразвалящите се продукти се рециклират или ако това не е възможно, че те се унищожават, правят неизползваеми или с тях е извършено разпореждане по друг начин в съответствие с националното законодателство, съвместимо с правото на Съюза, включително правото на Съюза в областта на управлението на отпадъците и екопроектирането на устойчиви продукти, за сметка на икономическите оператори. Когато е възможно, компетентните органи следва да гарантират, че избраният от всички налични варианти метод за разпореждане или унищожаване има възможно най-малко въздействие върху околната среда. Компетентните органи на държавите членки следва да отговарят за изпълнението на решенията на своята територия, включително решенията, приети от Комисията. След като дадено решение бъде съобщено чрез ICSMS, всички компетентни органи, имащи отношение към това решение, следва да пристъпят към съответните действия за осигуряване на прилагането, предвидени в настоящия регламент.

(54)

При прилагането на забраната за пускане и предоставяне на пазара или за износ на продукти, произведени с принудителен труд, следва да се вземе предвид въздействието върху хуманното отношение към животните, за да се спести на животните всяка предотвратима болка, стрес или страдание. Освен това настоящият регламент не следва да засяга правото на Съюза относно хуманното отношение към животните, като например регламенти (ЕО) № 1/2005 (19) и (ЕО) № 1099/2009 (20) на Съвета.

(55)

Решенията на водещите компетентни органи, в които се установява нарушение на забраната на продукти, произведени с принудителен труд, следва да бъдат съобщавани на митническите органи, чиято цел следва да бъде идентифицирането на разглеждания продукт сред продуктите, декларирани за допускане за свободно обращение или за износ. Компетентните органи на държавите членки следва да отговарят за цялостното прилагане на забраната на продукти, произведени с принудителен труд, на пазара на Съюза, както и на продукти, въвеждани на този пазара или извеждани от него. Тъй като принудителният труд е част от производствения процес и не оставя следи върху продукта, а Регламент (ЕС) 2019/1020 обхваща само произвеждани продукти и обхватът му е ограничен до допускане за свободно обращение, митническите органи няма да могат да действат автономно съгласно Регламент (ЕС) 2019/1020 при прилагането и изпълнението на забраната на продукти, произведени с принудителен труд. Специфичната организация на контрола във всяка държава членка не следва да засяга Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета (21) и неговите общи разпоредби относно контролните и надзорните правомощия на митническите органи.

(56)

Информацията, която икономическите оператори понастоящем осигуряват или предоставят на митническите органи, включва само обща информация за продуктите, но липсва информация за производителя, селскостопанския производител и доставчиците на продуктите, както и специфична информация за продуктите. За да могат митническите органи да идентифицират продуктите, въвеждани на пазара на Съюза или извеждани от него, и които могат да бъдат в нарушение на настоящия регламент и съответно следва да бъдат спрени на външните граници на Съюза, икономическите оператори следва да предоставят на митническите органи информация, позволяваща да се идентифицират продуктите, за които се отнася решението на водещия компетентен орган. В нея следва да бъдат включени данни за производителя или селскостопанския производител и за доставчиците на продукта, както и всяка друга информация за самия продукт. За тази цел на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема делегирани актове за определяне на продуктите, за които следва да се предоставя такава информация, като се използва, inter alia, базата данни, създадена съгласно настоящия регламент, както и информацията и решенията на водещите компетентни органи, кодирани в ICSMS. Освен това Комисията следва да бъде оправомощена да приема актовете за изпълнение, необходими за уточняване на подробностите относно информацията, която икономическите оператори трябва да представят или предоставят на митническите органи. Тази информация следва да включва описанието, наименованието или марката на продукта, специфичните изисквания на правото на Съюза за определяне на продукта, като например тип, референтен номер, модел, партида или сериен номер, поставени върху продукта или предоставени върху опаковката или в документ, придружаващ продукта, или уникален идентификатор на цифровия паспорт на продукта, както и подробна информация за производителя или селскостопанския производител и доставчиците на продукта, включително за всеки от тях тяхното име, наименование на предприятието или регистрирана марка, данни за контакт, уникален идентификационен номер в държавата, в която са установени, и, когато е наличен, регистрационен и идентификационен номер на икономическите оператори. При прегледа на Митническия кодекс на Съюза ще се обмисли въвеждането в митническото законодателство на информацията, която икономическите оператори трябва да осигурят или предоставят на митническите органи за целите на прилагането на настоящия регламент и в по-широк план за повишаване на прозрачността на веригата на доставки. Комисията следва да издаде насоки и да окаже подкрепа на икономическите оператори, особено на МСП, как да събират необходимата информация.

(57)

Митническите органи, които идентифицират продукт, който може да бъде обхванат от решение, съобщено от водещият компетентен орган, с което се установява нарушение на забраната на продукти, произведени с принудителен труд, следва да спрат допускането на този продукт за свободно обращение и незабавно да уведомяват компетентните органи. Компетентните органи следва да се произнесат в разумен срок по случая, за който са уведомени от митническите органи, като потвърдят или отхвърлят, че разглежданият продукт е обхванат от решение. Когато е необходимо и надлежно обосновано, компетентните органи следва да бъдат упълномощени да поискат да се удължи периодът на спиране на съответния продукт за допускане за свободно обращение, като се вземат предвид потенциалните вреди за икономическия оператор. При липса на заключение от компетентните органи в определения срок митническите органи следва да допуснат продуктите за свободно обращение, ако са изпълнени всички други приложими изисквания и формалности. Като цяло допускането на продукт за свободно обращение или за износ не следва също така да се смята за доказателство за съответствие с правото на Съюза, тъй като такова допускане не включва непременно пълна оценка на това съответствие.

(58)

Когато компетентните органи стигнат до заключението, че даден продукт отговаря на решение, с което се установява нарушаване на забраната на продукти, произведени с принудителен труд, те следва незабавно да информират митническите органи, които следва да откажат допускането му за свободно обращение или за износ. Митническите органи следва да могат, когато компетентен орган поиска това и от името и под отговорността на този компетентен орган, като алтернатива да изземат този продукт и да го предоставят на разположение и под ръководството на този компетентен орган. В такива случаи съответният компетентен орган следва да предприеме всички необходими мерки, за да гарантира подходящото разпореждане с разглеждания продукт, включително даряването му на благотворителни каузи или каузи от обществен интерес, рециклирането му или разпореждането с него по друг начин, в съответствие с националното законодателство, съвместимо с правото на Съюза, за сметка на съответния икономически оператор.

(59)

Водещият компетентен орган следва да взима надлежно предвид риска от оттегляне на икономическите оператори, които са свързани с продукти или региони в базата данни, или чийто продукт е бил премахнат от пазара на Съюза, както и последиците за засегнатите работници. Поради това водещият компетентен орган следва, когато е целесъобразно, да подкрепя икономическите оператори при приемането и прилагането на подходящи и ефективни мерки за прекратяване на принудителния труд. Отговорното оттегляне включва спазване на колективните трудови договори и формулиране на поетапни мерки.

(60)

Условията, приложими за продуктите по време на спирането на тяхното допускане за свободно обращение или за износ, включително тяхното складиране или унищожаване и разпореждане с тях в случай на отказ за допускане в свободно обращение на тези продукти, следва да бъдат определени от митническите органи, когато е приложимо, съгласно Регламент (ЕС) № 952/2013. Ако продуктите, въвеждани на пазара на Съюза, изискват по-нататъшна преработка, те трябва да бъдат поставени под подходящ митнически режим, позволяващ такава преработка в съответствие с членове 220, 254, 256, 257 и 258 от Регламент (ЕС) № 952/2013.

(61)

Когато с цел прилагане на забраната на продукти, произведени с принудителен труд, е необходимо да се обработват лични данни съгласно настоящия регламент, обработването им следва да се извършва в съответствие със законодателството на Съюза относно защитата на личните данни. Всяко обработване на лични данни съгласно забраната на продукти, произведени с принудителен труд, се осъществява в съответствие с регламенти (ЕС) 2016/679 (22) и (ЕС) 2018/1725 (23) на Европейския парламент и на Съвета.

(62)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на: процедурните правила и подробностите относно разпоредбите за използването на ICSMS; процедурните правила, образците и подробностите относно предоставянето на информация за предполагаеми нарушения на забраната за пускане, предоставяне или износ на продукти, произведени с принудителен труд; решенията, приети от Комисията, с които се установява, че забраната за пускане или предоставяне на пазара на Съюза или износ на продукти, произведени с принудителен труд, е била нарушена; оттеглянето на тези решения; подробностите относно съдържанието на тези решения и на еквивалентните решения, приети от водещите компетентни органи; и разпоредбите и подробностите относно осигуряването или предоставянето на митническите органи на определена информация за конкретни продукти или групи продукти. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (24).

(63)

Комисията следва да приеме актове за изпълнение с незабавно приложение, когато в надлежно обосновани случаи, свързани с оттеглянето на решенията, с които се установява, че забраната за пускане, предоставяне или износ на продукти, произведени с принудителен труд, е била нарушена, наложителни причини за спешност изискват това.

(64)

С цел допълване или изменяне на определени несъществени елементи от настоящия регламент на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да провежда подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (25). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(65)

За да се гарантира, че митническите органи са в състояние да действат ефективно, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС във връзка с доуточняването на допълнителната информация за определяне на разглеждания продукт, която икономическите оператори следва да осигурят или представят на митническите органи по отношение на продуктите, въвеждани на пазара на Съюза или извеждани от него. Тази информация следва да бъде информация за определяне на разглеждания продукт, информация за производителя или селскостопанския производител и информация за доставчиците на продукта. Митническите органи трябва да могат бързо да получават информация за конкретни продукти, определени в решенията на водещите компетентни органи, за да могат да предприемат ефективни и бързи действия и мерки. В такива случаи делегираните актове следва да се приемат съгласно извънредна процедура.

(66)

Държавите членки следва да предоставят на своите компетентни органи правомощието да налагат и прилагат ефективни, пропорционални и възпиращи санкции в случаите, когато икономическият оператор не е изпълнил решение за забрана на пускането на пазара на продукти, произведени с принудителен труд. Правилата за санкциите, приложими в случай на неспазване на решение, следва да бъдат установени от държавите членки, като се вземат надлежно предвид елементи като тежестта и продължителността на нарушението, предишни нарушения от страна на икономическия оператор, степента на сътрудничество с компетентните органи и всеки друг смекчаващ или утежняващ фактор, приложим за обстоятелствата по конкретния случай. Комисията следва да издаде насоки за държавите членки относно метода за изчисляване на финансовите санкции и приложимите прагове, а мрежата на Съюза за борба с продуктите, произведени с принудителен труд следва да насърчава най-добрите практики при прилагането на тези санкции.

(67)

Комисията следва да извърши оценка на изпълнението и прилагането на настоящия регламент и да представи доклад за това на Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет. В доклада следва да се направи оценка на приноса на настоящия регламент за премахването от пазара на Съюза на продуктите, произведени с принудителен труд, и за борбата с принудителния труд, както и за сътрудничеството между компетентните органи и международното сътрудничество за премахване на принудителния труд. В доклада следва също така да се направи оценка на въздействието на настоящия регламент върху предприятията, по-специално МСП, и върху жертвите, както и на разходите и ползите като цяло от забраната на продукти, произведени с принудителен труд. В доклада следва да се направи и оценка на привеждането на настоящия регламент в съответствие с друго приложимо право на Съюза.

(68)

Настоящият регламент зачита правото на добра администрация, залегнало в член 41 от Хартата, което включва, наред с другото, правото на изслушване на всяко лице преди предприемането на засягаща го по неблагоприятен начин индивидуална мярка. За тази цел водещият компетентен орган, провеждащ разследването, следва да информира съответните икономически оператори за започването на разследването и възможните последици от него. За да се гарантира правото на законосъобразна процедура, икономическите оператори следва да имат възможност да предоставят на компетентните органи информация в своя защита при поискване по време на разследването. Икономическите оператори следва да имат възможност да поискат от водещия компетентен орган да преразгледа решението, което ги засяга, като предоставят нова съществена информация. Решенията, приети от компетентните органи на държавите членки, следва да подлежат на съдебния контрол, предвиден в приложимото национално право. Решенията, приети от Комисията съгласно настоящия регламент, подлежат на контрол от Съда на Европейския съюз в съответствие с член 263 от ДФЕС.

(69)

Доколкото целта на настоящия регламент, а именно забрана за икономическите оператори да пускат или предоставят на пазара на Съюза или да изнасят от пазара на Съюза продукти, произведени с принудителен труд, с цел да се подобри функционирането на вътрешния пазар, като същевременно се допринася за борбата срещу принудителния труд, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците си може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

(70)

За да се създадат условия за своевременното прилагане на предвидените в настоящия регламент мерки, той следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,