СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА

Промяна на метода на изчисление на еднократно платимите суми и дневните имуществени санкции, предлагани от Комисията в производства за установяване на нарушение пред Съда на Европейския съюз

(2019/C 70/01)

1.   Въведение

Съгласно Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), когато Комисията предявява иск срещу държава членка пред Съда на Европейския съюз за нарушение на правото на ЕС, Съдът може да наложи финансови санкции в следните два случая:

—	когато Съдът е постановил, че държава членка, нарушаваща правото на ЕС, все още не се е съобразила с предходно съдебно решение, с което се установява въпросното нарушение (член 260, параграф 2 от ДФЕС),

—	когато държава членка не е изпълнила задължението си да съобщи за мерките за транспониране на директива, приета съгласно определена законодателна процедура (член 260, параграф 3 от ДФЕС).

И в двата случая санкцията се състои от еднократно платима сума — за санкциониране на наличието на самото нарушение (1), и от дневна имуществена санкция — за санкциониране на продължаването на нарушението след решението на Съда (2). Комисията предлага на Съда размер за финансовите санкции, като Съдът взема окончателното решение.

Общият подход на Комисията за изчисляване на предложената от нея санкция е добре установен. От 1997 г. (3) и както е посочено в поредица от съобщения (4), тя прилага подход, който отразява както платежоспособността на съответната държава членка, така и нейната институционална тежест. Този подход се прилага посредством т.нар. фактор n (5). Той се комбинира с други фактори — тежестта на нарушението и неговата продължителност — в изчислението на Комисията на предложена санкция. До момента факторът n бе изчисляван, като бяха вземани предвид брутният вътрешен продукт (БВП) на съответната държава членка и нейният брой гласове в Съвета (6).

Неотдавна Съдът постанови обаче, че правилата за гласуване в Съвета не могат вече да се използват за тази цел (7). Следователно преобладаващият фактор в това изчисление ще бъде БВП на държавите членки.

Комисията винаги е считала, че санкциите трябва както да имат възпиращ ефект, така и да бъдат пропорционални, и предложенията, които тя представя на Съда за окончателното му решение, вече следва да отразяват тази необходимост. Комбинацията от платежоспособността на държавата членка и нейната институционална тежест осигуряваше този баланс. Използването единствено на БВП ще наруши този баланс, тъй като факторът n ще отразява само икономическото измерение на държавите членки. Той ще има много различни последици за отделните държави членки, и по-специално ще доведе до значително увеличение на размера на предлаганите санкции за над една трета от държавите членки. Поради това Комисията счита, че факторът n следва да продължи да отразява както БВП, така и институционалната тежест. Настоящото съобщение съдържа подробна информация за начина, по който този баланс да бъде запазен, като същевременно бъде адаптиран методът на Комисията за изчисляване на предлаганите от нея финансови санкции.

2.   Преразглеждане на фактора n

Съдът многократно е постановявал, че методът на изчисление, използван за предложението на Комисията за размера на санкцията, е подходящ начин за отразяване на платежоспособността на съответната държава членка, като същевременно се запазва разумно разграничаване между различните държави членки (8).

В решението си от 14 ноември 2018 г. (9) Съдът отбелязва, че от 1 април 2017 г. системата за гласуване в Съвета, предвидена в Договора за създаване на Европейската общност (Договор за ЕО), се е променила (10). Той заключи, че в резултат на това факторът n вече не може да взема под внимание гласовете на съответната държава членка в Съвета и че този фактор трябва да се основава на брутния вътрешен продукт (БВП) на държавата членка като преобладаващ фактор.

Състав на фактора n

Комисията счита, че освен платежоспособността на държавите членки факторът n следва да взема под внимание и тяхната институционална тежест. Това означава, че методът на изчисление на фактора n не може да се основава само на демографската или икономическата тежест, а трябва да отчита и факта, че всяка държава членка има своя стойност в институционалната структура на Европейския съюз.

Вследствие на решението на Съда е необходимо институционалната тежест, която ще се използва при изчисляването на финансовите санкции, да бъде преосмислена. За да се запази балансът между платежоспособността и институционалната тежест на всяка държава членка, Комисията ще изчислява фактора n въз основа на два елемента: БВП и броя на местата за представители в Европейския парламент, разпределен на всяка държава членка (11). Комисията счита, че това е най-подходящият начин за отразяване на институционалната тежест на държавите членки, предвиден понастоящем в Договорите на ЕС.

Диапазон на фактора n между държавите членки

Друга причина за запазване на институционалната тежест на държавите членки при изчисляването на фактора n е, че използването само на БВП ще увеличи значително диапазона на фактора n между държавите членки. Разликата между най-ниската и най-високата стойност на фактора n днес е 55 — тази разлика ще стане 312, когато се използва само БВП.

Вземането под внимание на броя на местата на съответната държава членка в Европейския парламент при изчисляването на фактора n ще гарантира, че разликите между държавите членки могат да продължат да бъдат в рамките на разумен диапазон.

Комисията счита също така, че новият метод на изчисление на фактора n следва да води до суми, които не създават неоснователни разлики между държавите членки и остават възможно най-близки до сумите, получавани с настоящия метод на изчисление, които са както пропорционални, така и достатъчно възпиращи. Въпреки че получените суми могат да бъдат по-ниски в сравнение със сегашната ситуация, те се доближават в по-голяма степен до практиката на Съда, който по принцип определя глоби, чийто размер е по-нисък от предлагания от Комисията.

Референтна стойност на фактора n

Досега Комисията ползваше като референтна стойност фактора n на Люксембург. Тази практика съществува от времето, когато Люксембург бе държавата с най-ниския общ БВП сред държавите членки. Комисията счита, че е целесъобразно да се избере референтна стойност, която по-добре отразява днешната икономическа и политическа реалност. Поради това Комисията ще определи референтния фактор n, като използва средната стойност на всеки от двата използвани фактора — БВП и броя на представителите в Европейския парламент (12). Използването на средни стойности също така увеличава стабилността на тази референтна стойност във времето.

Ако обаче тези фактори се използват без корекция, се получава референтна стойност на фактора n, която е значително по-ниска от настоящата. Поради това е необходима корекция, за да се гарантира, че предлаганите от Комисията суми остават пропорционални и достатъчно възпиращи. Коригиращ коефициент от 4,5 ще доближи стойността до настоящите ѝ равнища, като същевременно се гарантира, че за нито една държава членка няма да има увеличение. Съответните стандартни фиксирани суми, използвани за изчисляване на дневните имуществени санкции и на еднократно платимите суми, следователно се адаптират, както следва:

—	Стандартна фиксирана сума за дневните имуществени санкции: 690 EUR × 4,5 = 3 105 EUR,

—	Стандартна фиксирана сума за еднократно платимите суми: 230 EUR × 4,5 = 1 035 EUR.

Като се следва същата логика, настоящата референтна минимална еднократно платима сума в размер на 571 000 EUR също ще бъде умножена по новия фактор n, за да бъде изчислена минималната еднократно платима сума за всяка държава членка. За да се гарантира, че предлаганите суми са пропорционални и достатъчно възпиращи, тази сума също ще бъде умножена по коефициента за корекция: 571 000 EUR × 4,5 = 2 569 500 EUR. Тези суми ще бъдат променяни ежегодно съобразно инфлацията.

Полученият по този начин фактор n за всяка държава членка е посочен в приложение I, а получената минимална еднократно платима сума — в приложение II.

3.   Прилагане

Комисията ще прилага метода на изчисление, описан в настоящото съобщение, по отношение на финансовите санкции, предлагани на Съда, от датата на публикуване на съобщението в Официален вестник. Тя ще прегледа метода на изчисление, описан в настоящото съобщение, най-късно пет години след датата на неговото приемане.

След като оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз породи правно действие и независимо от това дали Споразумението за оттегляне (13) е влязло в сила, Комисията ще преизчисли съответните средни стойности и ще коригира цифрите, посочени в приложение I и приложение II.

---

(1)  SEC(2005) 1658, точка 10.3.

(2)  SEC(2005) 1658, точка 14.

(3)  Метод на изчисление на периодичните имуществени санкции, предвидени съгласно член 171 от Договора за създаване на Европейската общност (Договор за ЕО) (ОВ C 63, 28.2.1997 г., стр. 2).

(4)  Вж. по-специално преработеното съобщение SEC(2005) 1658, съобщение „Прилагане на член 260, параграф 3 от ДФЕС“ (ОВ C 12, 15.1.2011 г., стр. 1) и съобщение „Право на ЕС: по-добри резултати чрез по-добро прилагане“ (ОВ C 18, 19.1.2017 г., стр. 10).

(5)  SEC(2005) 1658, точка 14.

(6)  Както бе определен в Договора за ЕО.

(7)  Решение на Съда от 14 ноември 2018 г. по дело C-93/17, Комисия/Гърция.

(8)  Дело C-93/17, Комисия/Гърция, EU:C:2018:903, точка 132.

(9)  Дело C-93/17, Комисия/Гърция, EU:C:2018:903, точки 138 и 142.

(10)  Заменена бе със системата на двойно мнозинство, предвидена в член 16, параграф 4 от ДЕС. Преди постепенното премахване на системата за гласуване в Съвета, предвидена в Договора за ЕО, всяка държава членка имаше фиксиран брой гласове в Съвета. Съгласно Договора от Лисабон всяка държава членка в Съвета има един глас, като квалифицирано мнозинство се постига, когато 55 % от държавите членки гласуват „за“ и тези държави членки представляват 65 % от населението на ЕС. Това не може да бъде изразено с един прост коефициент и да се използва по същия начин като предходната система.

(11)  Вж. за настоящия парламентарен мандат член 3 от Решение 2013/312/ЕС на Европейския съвет от 28 юни 2013 г. за определяне на състава на Европейския парламент (ОВ L 181, 29.6.2013 г., стр. 57) и член 3 от Решение (ЕС) 2018/937 на Европейския съвет от 28 юни 2018 г. за следващия парламентарен мандат, който започва на 2 юли 2019 г.

(12)  Средната стойност се изчислява по следния начин: факторът n е средногеометрична стойност, изчислена чрез корен квадратен от резултата от факторите, основаващи се на БВП на държавите членки и на броя на местата в Европейския парламент. Той се получава с помощта на следната формула:

Където: БВП n = БВП на съответната държава членка в милиони евро; БВП ср. = среден БВП на ЕС28; Места n = броя на местата на съответната държава членка в Европейския парламент; Места ср. = средния брой места в Европейския парламент на всички държави членки.

(13)  Споразумение за оттегляне на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, приложено към предложението за Решение на Съвета за подписване от името на Европейския съюз и на Европейската общност за атомна енергия на посоченото споразумение (COM (2018) 833 final).