А.

като има предвид, че съвместното предприятие SESAR („съвместното предприятие“) беше създадено през февруари 2007 г. с Регламент (ЕО) № 219/2007 (1) на Съвета с цел управление на Програмата за изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе (SESAR), която има за цел да интегрира и координира научноизследователските и развойните дейности за модернизиране на управлението на въздушното движение (УВД) в Съюза; като има предвид, че максималната вноска на Съюза за SESAR 1 възлиза на 700 000 000 EUR;

Б.

като има предвид, че в резултат на приемането на Регламент (ЕС) № 721/2014 (2) на Съвета, програмата SESAR 2020 удължи продължителността на действие на съвместното предприятие до 31 декември 2024 г.;

В.

като има предвид, че съвместното предприятие е създадено като публично-частно партньорство, като Съюзът и Евроконтрол са негови членове учредители;

Г.

като има предвид, че участието на Съюза (включително ЕАСТ) за фазата на програмата SESAR 2020 (за периода от 2014 до 2024 г.), финансирана от „Хоризонт 2020“, възлиза на 585 000 000 EUR;

1.

отбелязва, че Комисията е предоставила средства на съвместното предприятие от Седмата рамкова програма и „Хоризонт 2020“, както и от трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) по многогодишната финансова рамка за периода 2007—2013 г. и от Механизма за свързване на Европа (МСЕ) по многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г.;

2.

отбелязва, че автобиографиите и декларациите за интереси на административния съвет не са публикувани; призовава съвместното предприятие да публикува автобиографиите и декларациите за интереси на административния съвет в контекста на рамката за прозрачност и да гарантира лесен за ползване достъп до тях;

3.

отбелязва, че програма SESAR 1 беше официално приключена през 2016 г., а през 2020 г. бяха приключени последните коригиращи възстановявания на средства на бенефициери за излишъка от парични вноски, получени за проекти по Седмата рамкова програма;

4.

отбелязва, че след организирането на покана за изразяване на интерес през 2015 г., 19 публични и частни организации от сектора на въздухоплаването станаха членове на съвместното предприятие;

5.

отбелязва, че в доклада на Сметната палата („Палатата“) относно годишните отчети на съвместното предприятие („докладът на Палатата“) се констатира, че годишните отчети за финансовата 2020 година дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на съвместното предприятие към 31 декември 2020 г., както и за резултатите от неговата дейност, паричните потоци и промените в нетните активи за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на съвместното предприятие и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията; отбелязва освен това, че операциите, свързани с отчетите, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

6.

отбелязва, че през 2020 г. общият наличен бюджет (който включва неусвоени бюджетни кредити, пренесени от предходни години, целеви приходи и преразпределени бюджетни кредити за следващата година) е включвал бюджетни кредити за поети задължения в размер на 163 189 459 EUR и бюджетни кредити за плащания в размер на 179 159 495 EUR; отбелязва, че процентът на изпълнение на общия наличен бюджет за 2020 г. е съответно 86,9 % за бюджетните кредити за поети задължения и 67,7 % за бюджетните кредити за плащания;

7.

отбелязва, че след приключването на програма SESAR 1 съвместното предприятие е констатирало наличието на излишък от финансови вноски, получени от неговите членове, в размер на 30 959 396 EUR; отбелязва освен това, че съгласно член 13 от учредителния акт членовете на съвместното предприятие могат да очакват възстановяване на съответните превишени вноски при прекратяването на дейността на съвместното предприятие към 31 декември 2024 г.; отбелязва, че след препоръката на Комисията и Сметната палата и положителното становище на Комисията относно предложеното решение, съвместното предприятие прие решението за по-ранно възстановяването на суми на 8 октомври 2020 г.; отбелязва по-специално, че съвместното предприятие е възстановило сумите на Съюза на 4 декември 2020 г. чрез две отделни платежни нареждания – едно за дела, съответстващ на програмата TEN-T, и едно за дела, съответстващ на Седмата рамкова програма; отбелязва, че за членовете, различни от Съюза (с изключение на AIRBUS и DFS), двустранните споразумения, одобрени от административния съвет, са били изпратени на членовете на 23 ноември 2020 г., като плащанията започват с подписването им, и че на Евроконтрол е било платено на 9 декември 2020 г.; отбелязва освен това, че в края на 2020 г. са извършени всички плащания, възлизащи на 30 474 586 EUR (от общо 30 767 098 EUR, т.е. 99 %), с изключение на три; отбелязва въз основа на последващия доклад, че към 10 февруари 2021 г. всички надплатени парични вноски за програма SESAR 1 са били възстановени на съответните членове на съвместното предприятие SESAR 1;

8.

отбелязва, че през 2020 г. окончателният размер на бюджетните кредити за поети задължения на SESAR 2020 е възлизал на 162 784 059 EUR, а окончателните бюджетни кредити за плащания – на 147 986 997 EUR; отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че по отношение на наличния бюджет на съвместното предприятие за проекти по линия на „Хоризонт 2020“ за 2020 г. процентът на изпълнение е бил съответно 87,1 % за бюджетните кредити за поети задължения и 81,9 % за бюджетните кредити за плащания;

9.

отбелязва, че през януари 2020 г. съвместното предприятие е получило от ГД „Мобилност и транспорт“ допълнителни средства по Механизма за свързване на Европа (МСЕ) в размер на 6 000 000 EUR в рамките на споразумението за делегиране за проекта U-Space (втори и последен транш), като съвместното предприятие нито е вписало получените средства по МСЕ в бюджета за 2020 г. посредством коригиращ бюджет, нито ги е взело предвид при планирането на действителните нужди по бюджетен ред 3 7 0 0 (Осигуряване на много широкомащабни демонстрационни системи); отбелязва, че следователно от окончателния общ наличен бюджет за плащания по бюджетен ред 3 7 0 0, възлизащ на 30 834 494 EUR, съвместното предприятие е усвоило едва 21 236 000 EUR (или 58 %) към края на 2020 г.; отбелязва отговора на съвместното предприятие, че целевите приходи, посочени от Палатата, са били използвани изключително за финансиране на съответните възложени задачи от Комисията, както е формално установено в споразумението за делегиране за проекта U-Space, и че съвместното предприятие докладва ежегодно за дейностите, които са проведени за изпълнение на споразумението за делегиране за проекта U-Space, чрез доклад за изпълнението и информация в консолидирания годишен отчет за дейността; призовава съвместното да впише получените средства по линия на МСЕ в бюджета за 2020 г. чрез коригиращ бюджет;

10.

отбелязва, че съществуват различни процедури в различните съвместни предприятия по отношение на изчисляването на непаричните вноски и призовава за тяхното хармонизиране;

11.

отбелязва, че бюджетният резултат за 2020 г. възлиза на дефицит от 28,16 милиона евро (от които 30,4 милиона евро за SESAR 1 след възстановяването на излишните финансови вноски по SESAR 1 и излишък от 2,2 милиона евро за SESAR 2020) и че кумулативният излишък възлиза на 22,1 милиона евро;

12.

отбелязва, че съвместното предприятие използва ключови показатели за ефективност (КПЕ), по-специално общи КПЕ за „Хоризонт 2020“ и КПЕ за междусекторните въпроси, специфични КПЕ за съвместното предприятие и такива, свързани с амбициите за постиженията на Единното европейско небе, както е предвидено в Европейския генерален план за УВД;

13.

отбелязва, че в консолидирания годишен отчет за дейността на съвместното предприятие за 2020 г. ключовите показатели за ефективност (КПЕ) по отношение на баланса между половете са се повишили в сравнение с предходните години, но въпреки това са останали ниски, като само 24 % от участниците в проектите по „Хоризонт 2020“ са жени; отбелязва, че процентът на жените в консултативните групи на Комисията, експертните групи, комисиите за оценка и отделните експерти фигурира в консолидирания годишен отчет за дейността на съвместното предприятие за 2020 г.; счита, че съвместното предприятие следва да продължи да подобрява баланса между половете;

14.

отбелязва, че съвместното предприятие е постигнало всичките си цели, посочени в Единния програмен документ за 2020—2022 г.; отбелязва, че съвместното предприятие е определило и приложило бюджетни мерки, които са смекчили неблагоприятния ефект от кризата с COVID-19 върху сектора на въздухоплаването, като например увеличаване на ставките на предварително финансиране, приложими за споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства, подписани през 2020 г. в подкрепа на паричния поток на бенефициерите;

15.

отбелязва също така, че беше налице извънредно намаление с 50 % на размера на паричните вноски за текущите разходи на предприятието, получени от членовете, различни от ЕС и Евроконтрол, поради пандемията от COVID-19, и че посоченото намаление е било компенсирано от намаляване на текущите разходи на предприятието за 2020 г. с 2,3 милиона евро (21 %);

16.

приветства факта, че въпреки кризата, предизвикана от COVID-19, съвместното предприятие успя да запази непрекъснатостта и ефективността на всички свои операции чрез мобилизиране на корпоративни инструменти и инициативи; приветства факта, че въпреки трудните обстоятелства членовете и партньорите на съвместното предприятие успяха да постигнат напредък в разработването на нови технологии и процедури чрез механизма за иновации на съвместното предприятие, в съответствие с графика, определен в Европейския генерален план за УВД – европейската пътна карта за цифровата трансформация на УВД; приветства подготвителната работа, извършена от съвместното предприятие, която проправя пътя за SESAR 3 и бъдещето на научните изследвания в областта на управлението на въздушното движение;

17.

отбелязва докладвания коефициент на ливъридж от 0,83 през 2020 г. и прогнозирания ефект на ливъридж в края на програмата в размер на 1,23, измерен по метода на Комисията, използван при междинната оценка, както и че действителният ефект на ливъридж на съвместното предприятие редовно напредва в посока на постигането на целите;

18.

отбелязва, че през 2020 г. последните четири проекта, финансирани в рамките на проучвателно изследване 2, а именно Airpass, Impetus, PercEvite и TERRA, и проектът Emphasis, произтичащ от проучвателно изследване 3, са завършили дейността си и са били приключени;

19.

отбелязва, че през 2020 г. съвместното предприятие е управлявало 36 споразумения за отпускане на безвъзмездни средства, които вече са били в процес на изпълнение в началото на посочената година след пет процедури по покани за представяне на предложения, проведени през предходни години; отбелязва, че освен това през 2020 г. са били стартирани две покани за представяне на предложения по отношение на много широкомащабни демонстрационни системи по „Хоризонт 2020“ и 2 ограничени покани за представяне на предложения за промишлени изследвания и валидиране/много широкомащабни демонстрационни системи;

20.

приветства факта, че през 2020 г. съвместното предприятие е стартирало 67 проекта по трите си направления на научни изследвания, а именно проучвателни изследвания (41 проекта), промишлени изследвания и валидиране (15 проекта) и много широкомащабни демонстрационни системи (11 проекта);

21.

отбелязва, че до края на 2020 г. по програма SESAR 2020 е бил финансиран проект във всяка фаза на механизма за иновации на SESAR чрез 10 покани за представяне на предложения в рамките на три различни правни рамки; отбелязва, че съвместното предприятие е инвестирало 90 % от общия си бюджет от Съюза (включително три споразумения за делегиране), съответстващи на приблизително 596 300 000 EUR, в проекти за научни изследвания и иновации и че останалата част от средствата е разпределена за възлагане на обществени поръчки за услуги и проучвания във връзка с основни операции и текущи разходи;

22.

приветства информационните дейности на съвместното предприятие, по-специално организирането на множество уебинари от Цифровата академия на SESAR за представяне на неговите постижения;

23.

изтъква, че едно от основните постижения на предприятието са свободните въздушни трасета с цел намаляване на емисиите от полетите и горивата; счита, че неговият приемник следва да продължи да допринася за устойчивостта на авиационния сектор, в съответствие с целите на Зеления пакт; освен това счита, че приемникът следва да допринесе за това авиационният пазар да стане по-гъвкав и устойчив на промените в трафика и да превърне Единното европейско небе в най-ефективното и екологосъобразно въздушно пространство в света;

24.

приветства факта, че предприятието е завършило значителен обем работа, свързана с U-space – инициативата на Комисията за безопасно и сигурно интегриране на безпилотните летателни апарати;

25.

отбелязва, че през 2020 г. са били стартирани и приключени шест процедури за възлагане на обществени поръчки и че съвместното предприятие е подписало пет изменения на свои договори, специфични договори и споразумения за ниво на обслужване, и освен това, че кризата с COVID-19 е ускорила преминаването към електронни цикли на одобрение и подписване на договорите;

26.

отбелязва със загриженост предизвикателствата, свързани с пандемията от COVID-19 за служителите, особено като се вземат предвид различните ситуации на живот, липсата на достъп до офис пространство и възможните последици от изолацията; изисква от съвместното предприятие да се съсредоточи върху благосъстоянието на служителите, управлението на стреса и равновесието между професионалния и личния живот; изисква от ръководството да гарантира, че са налице подходящи структури за подкрепа, за да се гарантира психологическото благосъстояние на служителите;

27.

отбелязва, че щатното разписание за служителите за 2020 г., одобрено от съвместното предприятие, позволява 39 срочно или договорно наети служители и трима командировани национални експерти; отбелязва, че към 31 декември 2020 г. съвместното предприятие е имало 39 срочно наети служители, включително изпълнителния директор; отбелязва, че през 2020 г. е била успешно внедрена разработената от Комисията система за управление на човешките ресурси „Sysper for Agencies“;

28.

приветства факта, че съвместното предприятие е започнало да използва решението за електронни обществени поръчки в началото на 2021 г.;

29.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че съвместното предприятие е въвело надеждни процедури за предварителен контрол въз основа на финансови и оперативни документални проверки; отбелязва, че през 2020 г. съвместното предприятие е въвело рамката за вътрешен контрол (РВК) на Комисията, която се основава на 17 принципа за вътрешен контрол; отбелязва, че за целите на годишната самооценка и мониторинг на ефективността на контролните дейности, изисквани от РВК, съвместното предприятие е разработило подходящи показатели за всички принципи за вътрешен контрол и свързаните с тях характеристики;

30.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че във връзка с плащанията по програма „Хоризонт 2020“ Общата служба за одит на Комисията отговаря за последващите одити, и че въз основа на резултатите от последващите одити, налични към края на 2020 г., съвместното предприятие е отчело представителен процент грешки в размер на 3,46 % и процент остатъчни грешки в размер на 1 % за проектите по „Хоризонт 2020“ (уравнявания и окончателни плащания); отбелязва въз основа на предложението на Комисията, че крайната цел е остатъчният процент на грешки да бъде възможно най-близо до 2 % след приключването на програмите и отчитането на финансовото въздействие от всички одити, корекции и възстановявания;

31.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че като част от контрола на оперативните плащания, тя е провела одит на случайна извадка от плащания по програмата „Хоризонт 2020“, извършени през 2020 г., на равнището на крайните бенефициери, за да потвърди процентите грешки, констатирани от последващите одити, и че тези подробни одити не са показали съществени грешки или слабости в контрола при бенефициерите на съвместното предприятие, включени в извадката;

32.

подчертава, че в годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2020 година Палатата е констатирала постоянни системни грешки в разходите за персонал, декларирани от бенефициентите, по-специално от страна на МСП и новите бенефициери; отбелязва, че такива грешки също са били редовно докладвани в рамките на последващите одити на ОСО и наетите от нея външни одитори; подчертава, че на страница 46 от посочения доклад Палатата заявява, че рационализирането на правилата на „Хоризонт 2020“ за деклариране на разходите за персонал и по-широкото използване на опростени варианти за разходите е предпоставка за бъдещите рамкови програми за изследвания, с цел стабилизирането на процента грешки под нивото на същественост; насърчава съвместното предприятие да укрепи своите системи за вътрешен контрол, като се има предвид, че МСП и новите бенефициенти са по-податливи на грешки;

33.

отбелязва, че поради пандемията през 2020 г. е бил проведен само един семинар за управление на риска и че екипът за управление на риска е извършил преглед на стратегическите рискове, вътрешните рискове, рисковете по генералния план и програмните рискове, както и че след прегледа политиката за управление на риска е била актуализирана, така че да бъде включен и рискът, свързан с въздействията на кризата с COVID-19 върху програмата на съвместното предприятие; отбелязва освен това, че през юни 2020 г. съвместното предприятие е изпратило на Комисията подробен доклад относно анализа на рисковете, свързани с пандемията;

34.

отбелязва, че капацитетът за вътрешен одит два пъти е извършил проверка на съответствието във връзка с всички плащания на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити и вторично оправомощения разпоредител с бюджетни кредити и е допринесъл за валидирането на разрешенията на потребителите на системата за счетоводство на принципа на текущото начисляване (ABAC); отбелязва освен това, че капацитетът за вътрешен одит също така е актуализирал стратегията на съвместното предприятие за борба с измамите и е провел срещи за служителите за повишаване на осведомеността относно етиката и мерките за борба с измамите;

35.

приветства факта, че през 2020 г. съвместното предприятие не е било обект на разследване, водено от Европейската служба за борба с измамите (OLAF);

36.

отбелязва, че през ноември 2020 г. съвместното предприятие е било информирано от Общата служба за одит, че по време на последващ одит на проект е било подадено предупреждение за съмнение за евентуална измама от страна на бенефициер; отбелязва, че съмнението не е било потвърдено, но OLAF и съответните служби на Комисията са били информирани; призовава съвместното предприятие да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуалното развитие по този въпрос;

37.

отбелязва, че през 2020 г. Службата за вътрешен одит е извършила одит на усвояването на безвъзмездните средства по „Хоризонт 2020“ и че одиторите са достигнали до заключението, че като цяло вътрешният контрол, въведен от съвместното предприятие, е подходящо организиран и се изпълнява ефикасно и ефективно; отбелязва, че одиторите са оценили като важни четири препоръки, във връзка с които съвместното предприятие е разработило подробен план за действие, предвиждащ изпълнението на всички действия до края на 2021 г.; призовава съвместното предприятие да докладва на органа по освобождаване от отговорност в тази връзка.