ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ИНИЦИАТИВА (без оценка на въздействието)

Целта на настоящия документ е да запознае обществеността и заинтересованите страни с работата на Комисията, за да могат те да предоставят обратна информация и да участват ефективно в дейностите по консултиране.

Приканваме тези групи да споделят мнението си относно разбирането на Комисията във връзка с проблема и възможните решения, както и да ни предоставят имаща отношение информация, с която евентуално разполагат.

Следва да финализирате този документ на най-ранните етапи от подготвителния процес, така че обратната информация от заинтересованите страни да може да се използва по най-добрия начин.

Наименование на инициативата

Европейска стратегия за научноизследователски и технологични инфраструктури

Водеща ГД — отговорен отдел

ГД „Научни изследвания и иновации“, отдели А.4 и Е.1

Вероятен вид инициатива

Съобщение на Комисията

Ориентировъчен график

Второ/трето тримесечие на 2025 г.

Допълнителна информация

Научноизследователски инфраструктури, технологични инфраструктури 

Настоящият документ служи само за информация. Той не предопределя окончателното решение на Комисията относно това дали тази инициатива ще бъде продължена или относно окончателното ѝ съдържание. Всички описани в настоящия документ елементи на инициативата, включително графикът ѝ, подлежат на промяна.

A. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

Научноизследователските инфраструктури предоставят съоръжения, услуги и ресурси, за да могат изследователите и новаторите да провеждат авангардни изследвания и да разработват иновативни технологии, както и за да се насърчават иновациите. Технологичните инфраструктури предоставят съоръжения, капацитет и ресурси, които са необходими за разработването, изпитването, разширяването на мащаба и валидирането на технологии, и спомагат да се ускори възприемането на иновациите от обществото и пазара. Европа разполага с научноизследователски и технологични инфраструктури от световна класа: те са голям стратегически актив, на който се основават високите научни и технологични постижения и промишлената конкурентоспособност.

Значението на тези инфраструктури се подчертава многократно в стратегически документи, като например доклада на Марио Драги („за разработването на водещи в световен мащаб научноизследователски и технологични инфраструктури са необходими по-голямо финансиране и по-добро координиране“), доклада на Енрико Лета („ключов елемент на петата свобода е укрепването на нашите научноизследователски инфраструктури“) и доклада на Мануел Ейтор („трябва да превърнем научноизследователските и технологичните инфраструктури в приоритет за цяла Европа, за да стимулираме европейската екосистема за научни изследвания, развойна дейност и иновации и да привличаме и задържаме изследователи“).

За да запази своята силна позиция, Европа трябва да се пребори с предизвикателствата, които поражда все по-съревнователната международна среда, и да действа бързо, за да се възползва от възможностите, които предлага технологичният прогрес. Сега, когато Европа трябва да мобилизира всичките си научноизследователски и иновационни активи в служба на своята автономност и конкурентоспособност, екосистемата от научноизследователски и технологични инфраструктури трябва да отговори на очакванията, които ѝ се възлагат.

В своите политически насоки председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен изтъкна, че трябва да осигурим инфраструктурите и иновативните лаборатории, от които изследователите се нуждаят, за да изпробват и разработват идеите си. На комисаря Екатерина Захариева беше възложено в рамките на мисията си да даде приоритет на основите, които насърчават знанията и иновациите, чрез дългосрочна стратегия с цел създаване на общоевропейска екосистема от инфраструктури.

Проблем, който инициативата цели да преодолее

Европейското научноизследователско пространство (ЕНП) черпи от богатството и многообразието на общоевропейските научноизследователски инфраструктури, които са приоритет на Европейския стратегически форум за научноизследователски инфраструктури. Въпреки че тези усилия за приоритизиране и координиране траят вече близо четвърт век, устойчивостта на тези инфраструктури, както и запазването на водещата позиция на ЕС спрямо нашите конкуренти, продължават да са предизвикателство.

Вниманието към технологичните инфраструктури на равнището на ЕС датира от по-ново време. То намери израз в документ на Комисията от 2019 г., доклад на експертна група (2024—2025 г.) и проучване, в което се описват политиките на равнището на ЕС и на национално равнище. Тези доклади показват необходимостта от механизъм за управление, чрез който да се приоритизират и да се координират инвестициите в области от стратегически интерес на равнището на ЕС и да се предоставят съдействие и насоки за достъпа до тях.

Бюджетните ограничения все повече утежняват създаването, експлоатирането и модернизирането на инфраструктурите за научни изследвания и иновации и затрудняват достъпа до съоръженията и услугите на тези инфраструктури. Функционирането на сегашната среда се финансира чрез множество инструменти за финансиране, които действат предимно на национално и регионално равнище и не са напълно съгласувани нито помежду си, нито с по-широките цели на ЕС, в резултат на което се пропиляват възможности за полезно взаимодействие.

Сътрудничеството между инфраструктурите както в рамките на отделните държави членки, така и между държавите членки все още е ограничено, което води до неефективност и до намалена достъпност. По-конкретно, между регионите се наблюдават значителни различия в достъпността и качеството на технологичните инфраструктури. Това пречи на ЕС да се възползва от пълния потенциал на научните изследвания и иновациите и намалява конкурентната му преднина и икономическата му сигурност. Ограничено е и сътрудничеството между областите и секторите.

Цифровизацията и авангардните технологии, като например изкуственият интелект, са фактори за развитието на научноизследователските и технологичните инфраструктури, тъй като създават възможности за водещи до пробив научни открития и насърчават иновациите. Максималното използване на потенциала на изкуствения интелект за екосистемата от инфраструктури изисква стратегически подход. Освен това е необходимо по-интегрирано и дългосрочно планиране и внедряване на съвместно разработване на технологии за инфраструктури, при което да се има предвид тяхната издръжливост при реакция спрямо кризи.

Поради геополитическата ситуация екосистемата е изправена пред големи предизвикателства, свързани с енергийната устойчивост, сигурността на научните изследвания и автономността на веригата за доставки на материали от критично значение. За ефективното справяне с тези предизвикателства е нужна стратегическа насока на европейско равнище. Наред с това, ефективното справяне с глобалните предизвикателства налага да продължи популяризирането на научноизследователските инфраструктури като центрове за международно сътрудничество.

От решаващо значение е да се приложи — в координация със замислената Стратегия за стартиращите и разрастващите се предприятия — европейски подход, който да засили връзките между научноизследователските и технологичните инфраструктури и промишлеността — както в гражданската област, така и в областта на отбраната, за да се укрепи гръбнакът на европейската конкурентоспособност, която се основава на иновации, и да се повиши икономическата сигурност на Европа.

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Правно основание

Инициативата попада в областта на политиката „научни изследвания и технологично развитие“, в която ЕС и неговите държави членки споделят правомощия (т.е. имат споделена компетентност). По-специално, инициативата ще допринесе за укрепването на научната и технологичната база на Европа, така че да се осъществи в пълна степен европейското научноизследователско пространство, в което изследователите, научните познания и технологиите се движат свободно. Тя има за цел и да повиши конкурентоспособността на ЕС, включително на неговата промишленост, както и да насърчава научноизследователските дейности, смятани за необходими по силата на други глави от Договорите, в съответствие с предвиденото в член 179 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

Практическата необходимост от действия на равнището на ЕС е обусловена от транснационалния характер на предизвикателствата пред научноизследователските и технологичните инфраструктури. Създаването и експлоатирането на такива инфраструктури става все по-трудно и отделните държави, действащи изолирано, не могат да се справят адекватно с произтичащите от това предизвикателства.

От особено значение е да се установи координиран подход, чрез който да се обединят ресурсите, да се степенуват по важност инвестициите, да се намалят дублиранията и да се въведат общи стандарти и насоки, улесняващи трансграничното сътрудничество и интегриране.

Действията на равнището на ЕС са жизненоважни за създаването на благоприятна среда за научни изследвания и иновации, в която най-добрите изследователи, новатори и предприятия, и по-специално стартиращите и разрастващите се предприятия, имат достъп до авангардни съоръжения и услуги, които подпомагат високите научни и технологични постижения, промишлената конкурентоспособност и икономическата сигурност.

Като насърчава достъпа и стимулира сътрудничеството, ЕС може да ускори научните открития и разработването на нови технологии и по този начин да засили позицията си в световен мащаб.

Б. Какво се стреми да постигне инициативата и по какъв начин

Целта на стратегията е да се гарантира, че изследователите, новаторите и предприятията в Европа имат достъп до широк спектър от съоръжения от световна класа и специализирани услуги в подкрепа на високите научни и технологични постижения и промишлената конкурентоспособност. Това изисква да се укрепи европейската екосистема от научноизследователски и технологични инфраструктури.

Подходът, който се обмисля, ще има два компонента, насочени съответно към проблемите на научноизследователските и на технологичните инфраструктури. Същевременно той ще осигури съгласуваност при изграждането на ефективна европейска екосистема от научноизследователски и технологични инфраструктури, като насърчава действия, общи за двата вида инфраструктури.

Предложените действия ще спомогнат за решаването на проблеми като:

-установяване на потребностите и пропуските, постигане на съответствие между потребностите на ползвателите и наличието на съоръжения и услуги,

-интегрирани и устойчиви схеми за достъп до научноизследователски и технологични инфраструктури, които схеми популяризират наличните услуги,

-цифровизация на инфраструктурите с използването на изкуствен интелект, както и рамки за съвместно разработване на технологии за инфраструктури между различните видове инфраструктури,

-мобилизиране, обединяване и приоритизиране на инвестициите и използване на полезните взаимодействия и съвместните инвестиции между институционалните, регионалните, националните, европейските и глобалните потоци на финансиране,

-проучване на нови модели на финансиране, насърчаване на сътрудничеството и намаляване на разходите и инвестиционните рискове,

-популяризиране на инфраструктурите като средства за привличане и развитие на таланти (както в рамките на инфраструктурите, така и извън тях) и като центрове за международно сътрудничество и за иновации в областта на дълбоките технологии.

Вероятни въздействия

Очаква се стратегията да доведе до разширяване на капацитета на Европа за научни открития и технологично развитие, за иновации и за създаване на пазари.

Тя следва да доведе по-конкретно до:

-повишаване на капацитета на научноизследователските и технологичните инфраструктури в Европа,

-постигане на съответствие между потребностите на ползвателите и наличието на съоръжения и услуги, както и достъпа до съоръжения и услуги,

-подобряване на мобилизирането, обединяването и приоритизирането на инвестициите на всички равнища, и

-задълбочаване на сътрудничеството, приемствеността и взаимното допълване между инфраструктурите, които подпомагат научните изследвания и иновациите.

Като приоритизира инвестициите и стимулира полезните взаимодействия между източниците на финансиране, стратегията ще подобри устойчивостта на екосистемата от научноизследователски и технологични инфраструктури. От своя страна, динамичната екосистема ще повиши конкурентоспособността на Европа.

Подпомагането на цифровизацията на инфраструктурите и въвеждането на по-интегрирано и дългосрочно планиране и внедряване на съвместно разработване на технологии за инфраструктури ще спомогнат за осигуряването на функционалния капацитет на инфраструктурите и на тяхната издръжливост спрямо смущения във веригите за доставки от критично значение.

Популяризирането на инфраструктурите като центрове за международно сътрудничество ще засили ролята на Европа в световните научни мрежи и ще повиши способността ѝ да се справя ефективно с глобалните предизвикателства и да координира мерките, които са необходими за гарантиране на сигурността на научните изследвания и издръжливостта при кризи.

Подобрената рамка за управление ще улесни обединяването на финансиране и експертен опит за съвместно договорени приоритети. Тя освен това ще засили сътрудничеството между ЕС, държавите членки и заинтересованите страни за постигането на общи цели, ще повиши ефективността и въздействието на публичното финансиране и ще спомогне за привличането и задържането на висококвалифицирани специалисти с потенциал за научни изследвания и иновации.

Бъдещ мониторинг

Комисията ще осведомява редовно Европейския парламент и Съвета за изпълнението на стратегията. Действията от стратегията, които са свързани с Програмата за политиката за европейското научноизследователско пространство (ЕНП), ще бъдат проследявани чрез рамката за мониторинг на ЕНП (според посоченото в Пакта за научни изследвания и иновации в Европа), както и при изпълнението на самата Програма за политиката за ЕНП. Мониторингът на напредъка в изпълнението на стратегията ще се основава и на редовния мониторинг, извършван от Европейския стратегически форум за научноизследователски инфраструктури, и на рамката за управление, въведена за технологичните инфраструктури.

В. По-добро регулиране

Оценка на въздействието

Съобщението ще очертае обща рамка на политиката и стратегически направления за действие. Поради това няма нужда от оценка на въздействието. Някои от вариантите на политиката за действията, обявени в съобщението, ще бъдат придружени от оценки на въздействието, когато това е целесъобразно.

Стратегия на консултацията

Консултацията има за цел да се събере повече информация за функционирането и устойчивостта на европейските научноизследователски и технологични инфраструктури. Тук се включват въпросите и предизвикателствата, свързани с укрепването на екосистемата от тези инфраструктури, както и евентуалните им решения.

Консултацията ще допълни обширните сведения и данни, които вече са събрани в рамките на Европейския стратегически форум за научноизследователски инфраструктури, консорциумите за европейска научноизследователска инфраструктура, експертната група по технологични инфраструктури и дейностите по Програмата за политиката за ЕНП било с държавите членки и асоциираните държави, със самите инфраструктури, или с други заинтересовани страни.

Приканваме заинтересованите страни да отговорят на следните въпроси:

1.Съгласни ли сте с установените основни проблеми и потребности?

2.Има ли други предизвикателства пред научноизследователските и технологичните инфраструктури (особено що се отнася до основните конкуренти на Европа), които трябва да бъдат включени в европейска стратегия?

3.Предложеният набор от действия отговаря ли адекватно на тези въпроси? Необходими ли са други действия на равнището на ЕС?