ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ОБЩА ОЦЕНКА

Наименование на оценката

Правила за държавна помощ за обществена услуга радио- и телевизионно разпространение — оценка

Водеща ГД — отговорен отдел

ГД „Конкуренция“— отдел C4 „Държавна помощ, медии, телекомуникации, информационни технологии“

Ориентировъчен график

(планирана дата на започване и дата на приключване)

Дата на започване: 4-то тримесечие на 2025 г.

Планирана дата на приключване: 4-то тримесечие на 2026 г.

Допълнителна информация

Съобщение на Комисията относно прилагане на правилата за държавните помощи по отношение на обществената услуга радио- и телевизионно разпространение https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=oj:JOC_2009_257_R_0001_01

Настоящият документ служи само за информация. Той не предопределя окончателното решение на Комисията относно това дали тази инициатива ще бъде продължена или относно окончателното ѝ съдържание. Всички описани в документа елементи на инициативата, включително графикът ѝ, подлежат на промяна.

A. Политически контекст, цел и обхват на оценката

Политически контекст

В Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение се определя правната рамка, уреждаща публичното финансиране на обществената услуга радио- и телевизионно разпространение. За да бъдат спазени правилата за държавна помощ, в Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение се изисква финансирането на обществената услуга радио- и телевизионно разпространение да бъде прозрачно, пропорционално и да подлежи на ефективни механизми за надзор.

Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение беше преразгледано за последен път през 2009 г. То не съдържа определена клауза за преразглеждане или дата на изтичане на срока на действие и не е било оценявано след последното му преразглеждане. От 2009 г. насам се наблюдават редица промени в сектора:

I.Настъпиха важни технологични и пазарни промени (включително онлайн разпространение и потребление на съдържание по заявка), което доведе до появата на нови участници и нови бизнес модели;

II.Законодателството на ЕС се доразви (по-специално с приемането на преразгледаната Директива за аудио-визуалните медийни услуги и на Европейския акт за свободата на медиите). Развития има и в съдебната практика на съдилищата на ЕС и

III.Комисията разглежда все по-голям брой дела и прие няколко решения относно обществената услуга радио- и телевизионно разпространение.

Поради това е необходимо да се прецени дали със съобщението все още се предоставят актуални насоки за заинтересованите страни. В оценката ще се проучи също дали има потенциал за опростяване и изясняване на правилата.

Цел и приложно поле

Цел

Основната цел на оценката е да се провери дали Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение все още е пригодно за поставените цели. За това е необходимо да се оцени как е функционирало съобщението, дали то е улеснило прилагането на правилата за държавна помощ в сектора и дали държавите членки са срещнали трудности при тълкуването или прилагането му.

В тази връзка в оценката ще се анализира как съобщението е функционирало и до каква степен е постигнало целите си:

I)да предоставя насоки относно финансирането на обществената услуга радио- и телевизионно разпространение и да предотвратява нарушаването на конкуренцията;

II)да повишава прозрачността и правната сигурност за заинтересованите страни;

III)да допринася за по-широките цели на правоприлагането в областта на държавната помощ.

Приложно поле

Оценката обхваща само Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение. Тя не обхваща никакво друго законодателство в областта на държавните помощи.

Времева рамка и съдържание

Оценката обхваща периода от влизането в сила на Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение през 2009 г. до днес.

Оценката ще обхване начина, по който 27-те държави членки финансират своите системи за обществено радио- и телевизионно разпространение.

Критерии за оценка

Оценката ще бъдат извършена по следните пет критерия:

Ефективност

·До каква степен Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение е постигнало целта си да допринесе за прозрачността на финансирането на обществената услуга радио- и телевизионно разпространение?

·До каква степен Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение е постигнало целта си да предоставя насоки на заинтересованите страни относно начина, по който Комисията прилага правилата за държавна помощ за финансирането на обществената услуга радио- и телевизионно разпространение?

·Допринесло ли е Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение за правната сигурност в сектора?

·Доколко ефективно е било Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение за ограничаването на нарушенията на конкуренцията, включително между частните оператори и обществените радио- и телевизионни оператори?

Ефикасност

·До каква степен изискванията, определени в Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение, са довели до по-голяма прозрачност на държавните разходи?

·Какви са разходите и ползите (както парични, така и непарични) за различните заинтересовани страни, свързани с прилагането на изискванията, определени в Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение?

Целесъобразност

·Доколко Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение е целесъобразно, като се имат предвид технологичните, пазарните и правните промени от 2009 г. насам?

·С оглед на последните технологични, пазарни и правни промени, продължава ли съобщението да предоставя достатъчно насоки на държавите членки и заинтересованите страни?

Съгласуваност

·До каква степен Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение е вътрешно съгласувано (т.е. доколко правилата в съобщението се допълват взаимно) и външно съгласувано (т.е. доколко съобщението е съгласувано с друго законодателство на ЕС)?

Добавена стойност от ЕС

·Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение осигурило ли е добавена стойност в сравнение със ситуация без такива насоки?

Б. По-добро регулиране

Стратегия на консултацията

Целта на дейностите по консултацията е да се съберат доказателства и мнения от заинтересованите страни, за да се оцени ефективността, ефикасността, съгласуваността, целесъобразността и добавената стойност от ЕС на Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение.

Дейностите по консултацията ще включват:

·12-седмична обществена онлайн консултация, предназначена за широката общественост (публикувана едновременно с настоящата покана за представяне на мнения), с общ въпросник на 24-те официални езика на ЕС, на които анкетираните могат да отговорят на всеки от 24-те официални езика на ЕС.

Обществената консултация ще бъде достъпна чрез уеб портала на Комисията „Споделете мнението си“ и ще бъде популяризирана чрез официалните комуникационни канали на Комисията (включително социалните медии), както и на подбрани прояви и в изказвания.

Резултатите от обществената консултация ще бъдат оповестени в обобщен фактологичен доклад, който ще бъде публикуван на портала „Споделете мнението си“;

·Целеви консултации под формата на:

§искане за информация до държавите членки с цел да бъде събрана информация относно прилагането на Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение. То ще бъде изпратено до компетентните органи чрез техните постоянни представителства в ЕС, като те ще могат да отговорят на всичките 24 официални езика на ЕС;

§специален въпросник, предназначен за заинтересованите страни, пряко участващи или засегнати от Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение, ще съдържа специфични въпроси от по-техническо естество. Той ще бъде наличен само на английски език. Анкетираните могат да отговарят на всички 24 официални езика на ЕС. Тази консултация ще бъде достъпна на уебстраницата за консултации на ГД „Конкуренция“.

Резултатите от дейностите по консултацията ще бъдат представени в обзорен доклад, който ще бъде приложен към работния документ на службите на Комисията, обобщаващ заключенията от оценката.

Защо провеждаме настоящата консултация? 

Комисията има за цел да оцени дали Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение е постигнало първоначалната си цел да предоставя насоки за финансирането на обществената услуга радио- и телевизионно разпространение и дали държавите членки са срещнали трудности при тълкуването или прилагането му.

В рамките на оценката ще бъдат събрани мнения за ефективността, ефикасността, съгласуваността и добавената стойност от ЕС на Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение. В нея ще бъдат оценени също целесъобразността на съобщението, особено като се имат предвид технологичните, пазарните и правните промени, настъпили от 2009 г. насам.

В рамките на дейностите по консултацията за оценката ще бъдат събрани гледища от всички заинтересовани страни.

Целева аудитория

Основната целева аудитория на оценката са публичните органи в държавите членки, включително националните регулаторни органи, които отговарят за прилагането на Съобщението относно радио- и телевизионното разпространение и за надзора на общественото радио- и телевизионно разпространение.

Целевата аудитория включва също дружества, осъществяващи дейност в сектора (като например обществени радио- и телевизионни оператори, частни радио- и телевизионни оператори, други доставчици на аудио-визуални медийни услуги и цифрови издатели).

Освен това целевата аудитория включва стопански и промишлени асоциации, асоциации на потребителите, европейски институционални органи, работещи в областта на аудиовизуалната и медийната политика, както и изследователи и представители на академичните среди.

Събиране на данни и методика

При оценката ще се използват данни, предоставени от заинтересованите страни, статистическа информация, вътрешни анализи, опитът на Комисията с дела от миналото, както и всички относими публично достъпни проучвания.

Резултатите от оценката ще бъдат обобщени в работен документ на службите на Комисията. Оценката ще представлява основа за вземането на решение дали е необходимо сегашните правила да бъдат преразгледани.