ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ИНИЦИАТИВА (без оценка на въздействието)

Наименование на инициативата

Мобилизиране на частни инвестиции в енергийна ефективност — насоки за държавите членки и участниците на пазара

Водеща ГД — отговорен отдел

ENER.B2

Вероятен вид на инициативата

Препоръка на Комисията с подробно приложение

Ориентировъчен график

3-то тримесечие на 2024 г.

Допълнителна информация

Финансиране на енергийната ефективност (Europa.eu)

A. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

Енергийната ефективност е много важна за постигане на пълна декарбонизация на ЕС до 2050 г., като същевременно се повиши конкурентоспособността на европейската икономика и се подобри енергийната сигурност и финансовата достъпност на енергията. През септември 2023 г. беше приета Директива (ЕС) 2023/1791 относно енергийната ефективност (преработена ДЕЕ) и беше публикувана в Официален вестник през септември 2023 г. като част от пакета „Подготвени за цел 55“ и плана REPowerEU Тя влезе в сила на 10 октомври 2023 г. Преработената ДЕЕ е крайъгълният камък на европейската политика за енергийна ефективност, в която се определят правилата, задълженията и инструментите на политиката за постигане на целите на ЕС за 2030 г. за енергийна ефективност.

Увеличаването на инвестициите в енергийна ефективност чрез специални мерки за политиката и финансирането е от основно значение, за да се подпомогнат държавите членки да напредват по отношение на целите за 2030 г. за енергийна ефективност и стълба за икономиите на енергия на плана REPowerEU. Помощта за мобилизирането на инвестиции в енергийна ефективност ще даде възможност за постигане на неутралност по отношение на климата до 2050 г. по ефективен спрямо разходите начин, като същевременно се гарантира конкурентоспособност и устойчивост на икономиката на ЕС, а също така се укрепи сигурността на доставките в ЕС и се повиши издръжливостта на енергийния пазар.

С член 30 от наскоро приетата преработена ДЕЕ се укрепва правната рамка, която е и рамка на политиката, за мобилизирането на инвестиции в енергийната ефективност. С член 30 се цели повишаване на ефективността спрямо разходите на публичната бюджетна подкрепа и мобилизирането на частни инвестиции за мерки за енергийна ефективност. Тъй като само публичното финансиране, включително финансирането от ЕС, няма да е достатъчно, за да се отговори на нуждите от инвестиции за постигане на целите на REPowerEU за 2030 г. и за икономиите на енергия, голяма част от финансовата подкрепа ще трябва да бъде мобилизирана от частния сектор. Поради това в член 30 се признава необходимостта от разгръщане на подходяща финансова и техническа подкрепа за мерки за енергийна ефективност, разработване на целенасочени мерки за политиката, позволяващи мобилизирането на частни инвестиции в енергийна ефективност, както и насърчаване на новаторски механизми за финансиране и частни финансови продукти за енергийна ефективност. Освен това с него се полагат основите за по-нататъшна работа за стимулиране на инвестициите за постигане на енергийна ефективност, като се поставя акцент върху сътрудничеството между Европейската комисия, държавите членки и финансовите институции.

Проблем, който инициативата цели да преодолее

В оценката на въздействието, придружаваща предложението на Комисията за преработена ДЕЕ (SWD(2021) 623 final), беше показано, че недостигът от инвестиции в енергийна ефективност е един от най-големите в Европа, и беше направена оценка, че до 2030 г. годишно са необходими 165 милиарда евро допълнителни инвестиции, за да се постигнат целите по отношение на енергийната ефективност. Тъй като в преработената ДЕЕ са предвидени още по-амбициозни цели, тази стойност трябва да бъде преразгледана нагоре. Що се отнася по-специално до енергийната ефективност на сградите, в оценката на въздействието, придружаваща предложението на Комисията за преработена директива за енергийните характеристики на сградите (SWD(2021) 453 final), е посочено, че за постигане на целите на политиката на ЕС за обновяването на сградите са необходими над 100 милиарда евро годишно допълнителни инвестиции.

В този контекст е необходимо да се увеличи обемът на частните инвестиции в енергийна ефективност, тъй като публичните средства, които са на разположение на европейско и на национално равнище, не са достатъчни, и не се е очаквало да бъдат достатъчни. За да се привлекат повече частни инвестиции за мерки за енергийна ефективност, съществуващите пазарни пречки (икономически, финансови / поведенчески, оперативни / контекстуални, както и свързаните с технологиите / измерването и проверката / нормативната уредба и администрацията и др.) трябва да бъдат премахнати, като същевременно трябва да се разработят подходящи и новаторски решения за финансиране.

Като част от член 30 от преработената ДЕЕ, в параграф 10 се изисква до 31 декември 2024 г. Европейската комисия да предостави на държавите членки и на участниците на пазара насоки относно отключването на частните инвестиции. Съгласно член 30, параграф 10 насоките трябва да имат за цел подпомагане на държавите членки и участниците на пазара при развитието и прилагането на техните инвестиции в енергийна ефективност, включително в различните програми на Съюза, и трябва да предлагат подходящи финансови механизми и новаторски решения за финансиране с комбинация от безвъзмездни средства, финансови инструменти и помощ за разработването на проекти, за да се увеличи мащабът на съществуващите инициативи и да се използват програмите на Съюза като катализатор за увеличаване на ефекта и за привличане на частни инвестиции.

В допълнение, в член 30, параграф 3 от ДЕЕ се изисква насоките на Комисията да отключат частните инвестиции, за да се работи и по евентуалните мерки, които държавите членки биха могли да приложат за улесняване на прилагането на новаторски схеми за финансиране — финансиране посредством данъците, финансиране посредством сметките и финансиране от трети страни — както и мерки за насърчаване на кредитни продукти за енергийна ефективност.

Поради това насоките на Комисията за държавите членки и участниците на пазара относно отключването на частните инвестиции в енергийна ефективност имат за цел да подкрепят мобилизирането на инвестиции в енергийна ефективност и постигането на целите за енергийна ефективност за 2030 г. и на другите, свързани с тях цели.

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Правно основание

Директива (ЕС) 2023/1791 за енергийната ефективност, член 30, параграф 10

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

С инициативата се въвежда правно изискване към Европейската комисия в съответствие с член 30, параграф 10 от преработената ДЕЕ (2023/1791) до 31 декември 2024 г. да предостави насоки на държавите членки и участниците на пазара относно отключването на частните инвестиции в енергийна ефективност. 

Б. Какво се стреми да постигне инициативата и по какъв начин

Насоките подкрепят държавите членки и участниците на пазара при разработването и осъществяването на техните инвестиции в енергийната ефективност, включително в различните програми на Съюза. Те ще предложат подходящи финансови механизми и новаторски решения за финансиране с комбинация от безвъзмездни средства, финансови инструменти и помощ за разработване на проекти, за да се разширят съществуващите инициативи и да се използват програмите на Съюза като катализатор за привличането на частно финансиране.

Преодоляването на установените пречки пред достъпа и задействането на частното финансиране за енергийна ефективност е от ключово значение за по-нататъшното подобряване на финансирането за енергийна ефективност. Основните пречки включват:

-Икономически и финансови (липса на финансови ресурси, липса на стимули, предполагаеми рискове, дълги периоди на възвръщаемост, високи трансакционни разходи);

-Поведенчески и оперативни (ограничена осведоменост относно ползите, ограничени мерки за мониторинг и проверка, високи административни разходи, липса на капацитет, умения и финансова грамотност);

-Контекстуални и технологични (липса на стандартизирани решения, ограничена верига на доставки, липса на персонализиране);

-Регулаторни (съществуващи административни пречки пред въвеждането на новаторски и смесени решения за финансиране).

Насоките ще бъдат предоставени под формата на препоръка на Комисията с пълни и подробни насоки в приложението. С препоръката на Комисията и подробните насоки в приложението ще се:

-въведе настоящият преглед по отношение на финансирането за енергийна ефективност,

-представят пречките и движещите сили за отключване на частните инвестиции,

-опишат съответните финансови механизми и новаторски решения за финансиране с цел привличане на частни инвестиции, включително съществуващите най-добри практики и модели в държавите членки,

-предоставят конкретни насоки на държавите членки относно политиката и мерките за финансиране с цел възможно най-рентабилно използване на наличната публична финансова подкрепа за въвеждането на финансови инструменти и новаторски схеми за финансиране,

-определят съществуващите най-добри практики и набори от инструменти за участниците на пазара с цел разширяване на разработването на проекти за енергийна ефективност, решения за финансиране и инвестиции,

-предоставят конкретни насоки за разработването и изпълнението на проекти за енергийна ефективност и интегрирани проекти за енергия от възобновяеми източници, насочени към публичния, стопанския и жилищния сектор.

Общата цел на насоките ще бъде да се подкрепи създаването на благоприятна рамка за разширяване на пазара за инвестиции в енергийна ефективност, за да се допринесе за постигането на целите на ЕС за енергийна ефективност за 2030 г. В съответствие с преработената ДЕЕ, като част от насоките се очаква да бъде поставен специален акцент върху увеличаването на използването на финансови инструменти, включително дългово финансиране и публични гаранции, както и обръщането на по-голямо внимание на финансовата подкрепа за действия от страна на МСП и за преоборудване на отоплителните и охладителните системи. В допълнение, като се има предвид наистина значимият принос на обновяването на сградите за постигане на целите за енергийна ефективност и на целите за декарбонизация, а също така и на засилената амбиция, заложена в преработената Директива относно енергийните характеристики на сградите, в насоките ще бъдат предоставени и препоръки относно прилагането на иновативни инструменти за финансиране и финансови инструменти, насочени конкретно към обновяването на сгради. И накрая, ще бъдат предоставени насоки относно финансовите решения за справяне с енергийната бедност, по-специално в рамките на Социалния фонд за климата.

Конкретната цел на насоките ще бъде да се предоставят конкретни препоръки на държавите членки и участниците на пазара за преодоляване на установените пречки чрез прилагане на оказващи въздействие мерки за политиката, нормативната база и финансирането.

Вероятни въздействия

След приемането на насоките държавите членки и участниците на пазара ще въведат мерки за премахване на пречките и допълнително улесняване на използването на финансови инструменти и новаторски решения за финансиране, които могат да отключат частните инвестиции в енергийна ефективност, с цел постигане на повишените цели на ЕС за енергийна ефективност за 2030 г.

Препоръките няма да бъдат правно обвързващи. Въздействието на мерките, описани в насоките, ще зависи от тяхната целесъобразност за справяне с конкретните предизвикателства и пречки, с които се сблъскват държавите членки и участниците на пазара, както и от готовността на националните органи да увеличат възможностите за финансиране на енергийната ефективност, които могат да привлекат частни инвестиции.

Бъдещ мониторинг

Не се прилага.

В. По-добро регулиране

Оценка на въздействието

Препоръки на Комисията, които определят общ подход за политиката и които не се ангажират с действия — не изискват оценка на въздействието. За всяко евентуално бъдещо законодателно предложение, което може да се появи след тези насоки, ще се прилагат обичайните изисквания на Комисията в рамките на политиката за по-добро законотворчество от гледна точка на необходимостта да се извърши оценка на въздействието.

Стратегия на консултацията

Целта на консултацията е да се съберат съответни данни, обратна информация относно съществуващите пречки и препоръки за отключване на частните инвестиции в енергийна ефективност от заинтересованите страни и участниците на пазара, осъществяващи дейност в областта на финансирането на енергийната ефективност, по-специално организаторите и разработчиците на проекти, финансовите институции, дружествата за енергийни услуги и всички други имащи отношение участници на пазара, които осъществяват дейност в областта на финансирането на енергийната ефективност и енергийния преход. Общата цел е насоките да отключат потенциала на един устойчив и процъфтяващ пазар за инвестиции в енергийна ефективност. За тази цел в тях ще бъде взет предвид съществуващият опит в областта на финансирането на енергийната ефективност, ще бъде направена оценка на сходствата и ще бъдат предостави конкретни препоръки и ориентирана към бъдещето стратегия, които да спомогнат за премахването на съществуващите пречки.

Целеви заинтересовани страни, наред с другото, са разработчиците и организаторите на проекти, представителите на държавите членки, регионалните и местните органи, публичните и частните финансови институции, предприятията и стопанските асоциации, организациите за техническа помощ и предоставящите услуги по обслужване на едно гише, финансистите, потребителските групи, представителите на потребителите, организациите на гражданското общество, образователните организации и научноизследователските институции, както и всякакви други участници в разработването, финансирането и подпомагането на проекти за енергийна ефективност и мобилизирането на частни инвестиции в областта на енергийната ефективност.

Комисията приканва респондентите да предоставят обратна информация за пречките и движещите сили по отношение на достъпа и активирането на частното финансиране за енергийна ефективност, препоръки за преодоляването на съществуващите пречки и отключването на частните инвестиции, предложения за това как по-добре да се улесни мобилизирането на частни инвестиции, включително чрез мерки за политиката, финансирането и нормативната база, както и примери за най-добри практики по отношение на решенията за финансиране и мерките за премахване на съществуващи пречки. Приканваме участниците да предоставят всякакви отчетни данни, за които смятат, че имат отношение, включително доклади от оценяване.

В съответствие с политиката на Комисията за по-добро законотворчество, сред чиито цели е разработването на инициативи въз основа на най-добрите налични знания, приканваме учените, академичните организации, научните общества и научните асоциации с компетентност в областта на финансирането на проекти за енергийна ефективност да представят и резултати от научни изследвания, анализи и данни, публикувани или на които предстои да бъдат публикувани, които имат отношение към проблема. Особено полезни биха били материалите, в които се обобщават сегашното състояние на знанията в дадената област.

Настоящата покана за предоставяне на данни е на разположение на всичките 24 официални езика на ЕС в портала „Споделете мнението си“ на Комисията. Отговорите могат да бъдат представени на всеки официален език на ЕС в срок от четири седмици от публикуването на поканата. Поканата ще бъде споделена с Комитета за Директивата за енергийна ефективност и ще бъде обявена на интернет страницата на ГД „Енергетика“. Като част от стратегията за консултации със заинтересованите страни на 8 февруари 2024 г., четвъртък, ГД „Енергетика“ ще организира онлайн семинар за заинтересованите страни. В срок от осем седмици след изтичането на настоящата покана за предоставяне на данни ще бъде изготвен обзорен доклад.