Изпълнение на правилата на ЕС относно конкуренцията — най-добри практики за водене на производства, свързани с членове 101 и 102 от ДФЕС

 

РЕЗЮМЕ НА:

Известие на Комисията относно най-добрите практики за водене на производства, свързани с членове 101 и 102 от ДФЕС

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ИЗВЕСТИЕТО?

Той предоставя практически насоки относно основните процедури на Европейската комисия за справяне с предполагаеми нарушения на членове 101 и 102 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС):

• Член 101 от ДФЕС забранява картелите* и други ограничителни споразумения.
• Член 102 забранява злоупотребите с господстващо положение от страна на дружествата.

Чрез повишаване на разбирането за процеса на разследване на Комисията известието има за цел да се повиши ефективността на разследванията и да се осигури висока степен на прозрачност и предвидимост в процеса.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

В известието се обяснява как Комисията прилага:

• Регламент (ЕО) № 1/2003 (вж. резюмето);
• Регламент (ЕО) № 773/2004 (вж. резюме).

В приложение 1 към известието е обобщена същността на известието под формата на диаграма.

Процедура

Фаза на разследване

• Делата за предполагаемо антиконкурентно поведение могат да бъдат:
  • въз основа на жалби от дружества, физически и юридически лица или правителства в ЕС;
  • образувани от самата Комисия, която също така насърчава дружествата и обществеността да я информират за съмнения за неправомерни действия;
• чрез първоначална оценка Комисията:
  • разпределя делото в рамките на Европейската мрежа по конкуренция;
  • проверява дали дадено дело оправдава допълнително разследване;
  • отхвърля някои дела поради недостатъчни основания за действие;
  • акцентира върху делата със значително въздействие върху вътрешния пазар и риск от щети за потребителите;
  • информира адресатите за процесуално-следствените действия за техния предмет и цел;
  • предупреждава жалбоподателите за действието, което предлага да бъде предприето;
• чрез официално открити производства Комисията:
  • сигнализира, че ще разследва допълнително делото;
  • определя и информира участващите страни и описва обхвата на разследването;
  • подчертава, че процедурата не предопределя наличието на нарушение;
• Комисията може да:
  • изисква от дружествата да предоставят цялата необходима информация в определени срокове;
  • провежда срещи със заинтересованите страни, жалбоподателите или други;
  • приема изложения от физически или юридически лица с полезна информация;
  • инспектира помещенията и други обекти на дадено дружество;
  • споделя информация с националните компетентни органи;
  • организират доброволни информационни срещи за обобщаване на резултатите с разследвани дружества на ключови етапи на делото;
  • позволи на ранен етап на страните да преразгледат ключови заявления като неповерителна версия на жалбата.

Възможните резултати от фазата на разследване са:

• приемане на изложение на възраженията с оглед на решение за забрана по всички или някои от определените проблеми;
• обсъждане на възможно решение за ангажиране с участващите дружества, ако те желаят, с цел справяне със съществуващите въпроси, свързани с конкуренцията;
• закриване на производството, ако няма основания за продължаване.

Процедури, които водят до решение за забрана

• След задълбоченото си разследване Комисията приема изложение на възраженията, за да гарантира правото на дадено дружество да бъде изслушано. Тази предварителна оценка на предполагаемите нарушения:
  • информира дружествата относно повдигнатите срещу тях обвинения, като им дава възможност да отговорят;
  • определя коригиращите мерки, които Комисията планира да наложи, за да прекрати антиконкурентното поведение;
  • посочва дали Комисията планира да налага глоби на дружествата, как те могат да бъдат изчислени и дали могат да бъдат намалени;
  • позволява на адресатите да получат достъп до преписката на Комисията и ако е необходимо, до определена поверителна информация;
  • предоставя на дружествата правото на писмен отговор;
  • свързва жалбоподателите с производството, като им предоставя неповерителна версия на изложението на възраженията;
  • дава на заинтересованите страни право на устно изслушване, за да развият писмените си аргументи, да допълнят писмените си доказателства или да информират Комисията за други важни въпроси;
  • е последвана от допълнително изложение на възраженията, ако се появят нови доказателства или дружествата, които могат да отговорят на новите разкрития, са изправени пред по-тежки санкции.
• В края на процеса Комисията може да:
  • реши, че има нарушение на съответните правила относно конкуренцията;
  • оттегли някои от възраженията си и да продължи с други;
  • закрие делото.

Процедура за поемане на ангажименти

Комисията:

• насърчава дружествата да изразят интерес към обсъждане на ангажименти възможно най-рано;
• може да приема ангажименти от дружество, ако то действа доброволно, за да коригира антиконкурентното си поведение;
• отхвърля ангажиментите, ако счита, че трябва да бъде наложена глоба за незаконната дейност;
• не взема решение дали има или няма нарушението на правото на ЕС, ако приеме ангажиментите.

Процедурите изискват Комисията да:

• издаде предварителна оценка, която обобщава основните факти и определя действията, които дружеството трябва да предприеме;
• предостави на дружествата 1 месец да поемат недвусмислени ангажименти с непосредствено действие за промяна на поведението им или за прилагане на структурни промени;
• популяризира ангажиментите, преди да ги направи задължителни, така че трети страни и всеки ищец да може да реагира на тях — процес, известен като „проучване на пазара“;
• да продължи процедурата за забрана, ако дадено дружество откаже да адаптира своите ангажименти в светлината на проучването на пазара или нова информация.

Процедура за отхвърляне на жалби

Комисията:

• взема под внимание официалните жалби;
• ги оценява в светлината на фактическите и правните обстоятелства на конкретно дело;
• може да ги отхвърли поради:
  • недостатъчни основания за действие;
  • липса на компетентност, доказателства или обосновка;
• информира жалбоподателя, който може да оттегли обвинението или да се опита да убеди Комисията да продължи разследването си.

Приемане, съобщаване и публикуване на решения

Комисията предоставя решението незабавно на участващите дружества, след като бъде взето, издава съобщение за пресата и публикува неповерителна версия на интернет страницата на генерална дирекция „Конкуренция“.

Допълнителни насоки

Следните известия на Комисията също са от значение за производствата:

• достъп до преписката на Комисията;
• обработване на жалби;
• мандат на служителя по изслушването.

Известието не обхваща следните, за които имат отделни насоки:

• картел–специфични процедури за освобождаване от глоби или намаляване на техния размер и за постигане на споразумение;
• нарушения срещу правителствата в ЕС въз основа по-специално на член 106 от ДФЕС във връзка с членове 101 и 102;
• производства съгласно Регламента за сливанията (Регламент (ЕО) № 139/2004);
• производства относно държавната помощ (съгласно Регламент (ЕС) 2015/1589, който отменя и заменя Регламент (ЕО) № 659/1999).

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА ИЗВЕСТИЕТО?

Прилага се от 20 октомври 2011 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

Вж. също:

• Антитръст — общ преглед (Европейска комисия)
• Производства за прилагане на членове 101 и 102 — Основни действащи лица, контрол и балансиране (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Известие на Комисията относно най-добрите практики за водене на производства, свързани с членове 101 и 102 от ДФЕС (OВ C 308, 20.10.2011 г., стр. 6—32)

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — част трета — Вътрешни политики и дейности на Съюза — Дял VII — Общи правила относно конкуренцията, данъчното облагане и сближаването на законодателствата — Глава 1 — Правила относно конкуренцията — Раздел 1 — Правила, приложими по отношение на предприятията — Член 101 (предишен член 81 от ДЕО) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 88—89)

Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — част трета — Вътрешни политики и дейности на Съюза — Дял VII — Общи правила относно конкуренцията, данъчното облагане и сближаването на законодателствата — Глава 1 — Правила относно конкуренцията — Раздел 1 — Правила, приложими по отношение на предприятията — Член 102 (предишен член 82 от ДЕО) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 89)

Решение 2011/695/ЕС на председателя на Европейската комисия от 13 октомври 2011 година относно функцията и мандата на служителя по изслушването в някои производства по конкуренция (ОВ L 275, 20.10.2011 г., стр. 29—37)

Известие на Комисията относно правилата за достъп до преписката на Комисията при производства по членове 81 и 82 от Договора за ЕО, членове 53, 54 и 57 от Споразумението за ЕИП и Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета (ОВ C 325, 22.12.2005 r., стр. 7—15)

Регламент (ЕО) № 773/2004 на Комисията от 7 април 2004 година относно водените от Комисията производства съгласно членове 81 и 82 от Договора за ЕО (ОВ L 123, 27.4.2004 г., стр. 18—24)

Последващите изменения на Регламент (ЕО) № 773/2004 са инкорпорирани в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Известие на Комисията относно разглеждане на жалби от Комисията, подадени на основание членове 81 и 82 от Договора за ЕО (OВ C 101, 27.4.2004 г., стр. 65—77)

Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета от 20 януари 2004 година относно контрола върху концентрациите между предприятия (регламент за сливанията на ЕО) (ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1—22)

Регламент (ЕО) № 1/2003 на Съвета от 16 декември 2002 година относно изпълнението на правилата за конкуренция, предвидени в членове 81 и 82 от Договора (ОВ L 1, 4.1.2003 г., стр. 1—25)

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 29.05.2020