ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ИНИЦИАТИВА (без оценка на въздействието)

Наименование на инициативата

Европейска стратегия за вътрешна сигурност

Водеща ГД — отговорен отдел

ГД „МИГРАЦИЯ И ВЪТРЕШНИ РАБОТИ“, отдел D5 (HOME.D5)

Вероятен вид инициатива

Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета

Ориентировъчен график

1-во тримесечие на 2025 г.

Допълнителна информация

-

Настоящият документ служи само за информация. Той не предопределя окончателното решение на Комисията относно това дали тази инициатива ще бъде продължена или относно окончателното ѝ съдържание. Всички описани в настоящия документ елементи на инициативата, включително графикът ѝ, подлежат на промяна.

A. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

Десетилетията на сътрудничество и интеграция създадоха силен ЕС със свободно, отворено и демократично общество, основано на върховенството на закона, и проспериращ единен пазар на ЕС. Днес обаче Европа е изправена пред нови и неотложни геополитически предизвикателства, както и пред редица заплахи за сигурността от организираната престъпност, тероризма и други враждебни държавни и недържавни участници. Освен това, тъй като обществата се променят по-бързо и стават по-сложни, сложността на заплахите за сигурността също се увеличава: всяка технологична иновация е изложена на риск да бъде използвана за злонамерени цели.

Европейската стратегия за вътрешна сигурност — инициатива, обявена от председателя Фон дер Лайен в политическите насоки 1 за новата Комисия, ще определи всеобхватен отговор на ЕС, който включва всички заплахи за вътрешната сигурност онлайн и офлайн. Тя ще гарантира, че съображенията за сигурност са включени в законодателството и политиките на ЕС. Стратегията ще се основава на Стратегията на ЕС за Съюза на сигурност за периода 2020—2025 г. и ще допълва други инициативи на Комисията, по-специално стратегията за Съюз за готовност, Бялата книга за бъдещето на отбраната и Щита за демокрацията.

Проблем, който инициативата цели да преодолее

По време на предишния мандат на Комисията (2019—2024 г.) Стратегията за Съюза на сигурност предостави стабилна рамка за изграждане на капацитета на ЕС за справяне със заплахи. След приемането на стратегията тя спомогна ЕС да бъде по-добре подготвен да се справя с предизвикателствата в областта на сигурността.

Както обаче беше посочено в последния доклад за напредъка, приет през май 2024 г. 2 , настъпиха дълбоки и трайни промени в геополитическия и икономическия контекст и в контекста на сигурността във и около ЕС. ЕС трябва да бъде готов да предвижда и да противодейства на новите заплахи в един променящ се геополитически сценарий. Престъпните мрежи, насилствените екстремисти, терористите и други враждебни участници действат в международен план и лесно се движат между цифровия и физическия свят. Те се възползват от социалните недоволства и икономическите неравенства, като престъпните мрежи използват крайно насилие, за да увеличат печалбите си, и използват корупцията, за да проникнат в публичните институции, местните общности и законната икономика. Това подкопава доверието в демократичните институции и върховенството на закона. Наблюдава се и рязко увеличаване на новите и хибридните идеологии и антисистемните/антиправителствените екстремисти, които ясно се стремят да променят демократичния правен ред, както и повишени терористични заплахи вследствие на международното геополитическо напрежение и конфликти.

Събитията в световен мащаб оказват значително въздействие върху вътрешната сигурност. ЕС трябва да реагира на разпространяващото се въздействие от променящата се геополитическа динамика на силите и външната нестабилност — в Украйна след руската агресивна война, в Близкия изток и в региона на юг от Сахара. Сигурността на ЕС е засегната и от зависимостта му от държави извън ЕС, например в областта на енергетиката, технологиите и ИТ и далекосъобщителното оборудване. В тази трудна обстановка ЕС е изправен пред хибридни заплахи както от държавни, така и от недържавни участници (правителства и други). Критичната инфраструктура, включително енергийните мрежи и транспортните системи, е обект на кибератаки и саботаж, които разкриват слабостите при предоставянето на основни услуги и оказват сериозно въздействие върху икономическата сигурност на ЕС.

Освен това цифровата технология зае централно място по отношение на всички аспекти на сигурността, като повечето заплахи включват киберелемент, заедно с дезинформация, насочена към увеличаване на разделението, поляризацията и недоверието в европейските правителства и институции. И накрая, правоприлагащите органи често не разполагат с подходящи инструменти за разследване на незаконните финансови потоци и подготовката за атаки или за разбиване на националните и транснационалните престъпни мрежи с достъп до данните, от които се нуждаят органите. Ето защо е необходимо да се укрепят механизмите за трансгранично и международно сътрудничество, за да се даде възможност на държавите членки да се борят ефективно с организираната престъпност и тероризма.

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Правно основание

Материалноправното основание за инициативата са разпоредбите относно по-широките действия на ЕС в част трета, дял V от Договора за функционирането на ЕС (ДФЕС) относно пространството на свобода, сигурност и правосъдие.

Взаимодействието с държави извън ЕС по инициативата се основава на следното правно основание:

·обща външна политика и политика за сигурност/обща политика за сигурност и отбрана: членове 42—43 от ДФЕС;

·отношения с международни организации и държави извън ЕС: по-специално член 220 от ДФЕС;

·диалози за сигурност: Договор за Европейския съюз, член 27, параграф 2.

Това незаконодателно съобщение не предлага разширяване на регулаторните правомощия на ЕС или обвързващи ангажименти за държавите членки, а има за цел да допълни и подкрепи дейностите на държавите членки в тази област на политиката.

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

Като се има предвид глобалната и взаимосвързана среда, в която действат престъпните мрежи, терористите, екстремистките групировки и враждебните държавни и недържавни участници, както в рамките на ЕС, така и извън него, както и все по-сериозните заплахи за сигурността, безопасността, обществото и върховенството на закона в ЕС, осъществяваните понастоящем действия на държавите членки и на ЕС в областта на свободата, сигурността и правосъдието не са достатъчни. Необходими са допълнителни ключови действия за защита на вътрешната сигурност на Съюза сега и в бъдеще, както и за поддържане на общо пространство на свобода, сигурност и правосъдие в съответствие със споделената компетентност на ЕС и държавите членки.

Като се има предвид силната връзка между вътрешните и външните аспекти на политиката за сигурност и като се има предвид, че заплахите за сигурността се простират отвъд европейските граници, се очаква действията на равнище ЕС да донесат осезаема добавена стойност в сравнение с действията, предприемани от държавите членки поотделно.

Б. Какво се стреми да постигне инициативата и по какъв начин

Очаква се посредством инициативата да се разработи подробен и всеобхватен план за укрепване на вътрешната сигурност на ЕС и да се обявят конкретни действия, които да бъдат осъществени по време на мандата на настоящата Комисия. В стратегията също така ще се подчертаят вече реализираните многобройни постижения на ЕС за защита на неговата сигурност, както и начините, по които ЕС ще продължи да ги надгражда с оперативни действия и законодателни мерки.

Стратегията ще има за цел да интегрира сигурността в политиките, законодателството и програмите на ЕС, като се съсредоточи върху:

·способността за предвиждане и предприемане на действия при заплахи;

·необходимостта от предотвратяване на вредите и защита на хората;

·необходимостта от действия на всички равнища (от глобалното до местното измерение); и

·необходимостта да се гарантира, че международното сътрудничество е от полза за вътрешната сигурност на ЕС.

Стратегията също така има за цел да включи всички заинтересовани страни, които могат да допринесат за вътрешната сигурност, в рамките на подход, обхващащ цялото общество, включително партньорите от частния сектор и гражданското общество.

По-конкретно стратегията ще укрепи архитектурата на ЕС за вътрешна сигурност, което включва увеличаване на оперативния капацитет — с разрастването на Европол и Frontex, съчетано с обсъждане на ролята на Евроюст и Европейската прокуратура.

Освен това цифровите технологии ще играят съществена роля в стратегията. Това включва обмисляне на мерки за достъп до данни за целите на правоприлагането и запазването на данни, борба с киберпрестъпността и терористичното съдържание онлайн и засилване на сътрудничеството с технологичните платформи чрез интернет форума на ЕС. Освен това цифровите технологии и изкуственият интелект предлагат значителни възможности за подобряване на капацитета на правоприлагащите органи и за ефективно справяне с променящите се заплахи.

Като част от стратегията Комисията ще обяви и нова програма на ЕС за предотвратяване и борба с тероризма и насилническия екстремизъм, включително финансирането на тероризма, и засилена политика за предотвратяване на радикализацията.

Тя ще обяви план за действие на ЕС срещу трафика на наркотици, както и бъдещата работа за преразглеждане на правилата относно организираната престъпност и за стесняване на пространството за действие на престъпните мрежи.

За да се засили готовността, ще бъде обявена система на ЕС за комуникации от критично значение, за да се подобри ежедневното оперативно сътрудничество между екипите за първа помощ, като например полицията и пожарникарите, в борбата с тероризма и престъпността и за спасяването на човешки живот при извънредни ситуации.

И накрая, в стратегията ще се подчертае необходимостта от укрепване на правната рамка на ЕС за справяне с хоризонталните предизвикателства пред сигурността и хибридните заплахи, включително управлението на границите, саботажа и шпионажа.

Вероятни въздействия

Действията, обявени в стратегията, ще предоставят на публичните институции, правоприлагащите органи, съдебната власт и другите публични и частни участници инструменти за предотвратяване, защита и реагиране на заплахите за сигурността, породени от организираната престъпност, тероризма и враждебните държавни и недържавни участници. Стратегията ще предостави по-голяма подкрепа за правоприлагащите и съдебните органи при разследването, наказателното преследване и произнасянето на присъди във връзка с тежката и организираната престъпност и тероризма, като гарантира отчетност и справедливост за жертвите.

Инициативата ще допринесе за изпълнението на цел за устойчиво развитие № 16 на ООН за мир, справедливост и силни институции, тъй като има за цел да повиши обществената безопасност и да отстоява върховенството на закона при пълно зачитане на основните права.

Бъдещ мониторинг

Инициативите, съдържащи се в стратегията за вътрешна сигурност, ще бъдат оценявани и наблюдавани поотделно.

В. По-добро регулиране

Оценка на въздействието

Настоящата инициатива е съобщение и ще определи общ политически подход, без да включва конкретни законодателни действия.

Стратегия на консултацията

За тази инициатива Комисията приканва публичните и частните заинтересовани страни, както в ЕС, така и извън него, да предоставят мнения и информация чрез настоящата „покана за предоставяне на данни“. В рамките на инициативата ще бъдат отчетени констатациите от проучвания и доклади, както и напредъкът, постигнат в рамките на предишни стратегически документи на ЕС относно политиката за сигурност.

Основните заинтересовани страни, с които следва да се проведат консултации, включват:

·правоприлагащите органи на равнището на ЕС и на национално равнище, включително митническите, данъчните и граничните органи, съдебните органи, публичните администрации и институциите и органите, отговарящи за борбата с тежката и организираната престъпност, тероризма и радикализацията и за гарантиране на сигурността на границите и киберсигурността;

·организациите на гражданското общество;

·академичната общност,

·и частни дружества, включително онлайн платформи.

Ще се очаква принос и от ключови международни партньори като ООН, Интерпол, Специалната група за финансови действия и Съвета на Европа.