ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ИНИЦИАТИВА (без оценка на въздействието)

Наименование на инициативата

Пакт за източните гранични региони

Водеща ГД — отговорен отдел

ГД „РЕГИОНАЛНА И СЕЛИЩНА ПОЛИТИКА“ / D4

Вероятен вид инициатива

Съобщение на Комисията

Ориентировъчен график

4-то тримесечие на 2025 г.

Допълнителна информация

Настоящият документ служи само за информация. Той не предопределя окончателното решение на Комисията относно това дали тази инициатива ще бъде продължена или относно окончателното ѝ съдържание. Всички описани в настоящия документ елементи на инициативата, включително графикът ѝ, подлежат на промяна.

А. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

В писмото си за определяне на ресора до изпълнителния заместник-председател Фито председателят на Комисията очерта целта „да се работи за предоставяне на подкрепа на най-засегнатите от агресията на Русия източни гранични региони за справянето със специфичните предизвикателства, пред които са изправени, и за подпомагането им при преориентирането на местната икономика“.

Разрушителните последици от войната задълбочиха съществуващите уязвимости и създадоха допълнителни предизвикателства през източните гранични територии. Тези региони са изправени пред двойното предизвикателство да укрепят своята сигурност и да съживят икономическата и социалната си структура.

През ноември 2024 г. балтийските държави и Полша подписаха съвместна декларация, в която се подчертават специфичните предизвикателства, пред които са изправени тези региони, и необходимостта от индивидуални решения в рамките на политиката на сближаване за укрепване на секторите, които са най-силно засегнати, за да се поддържат техните икономики и развитие. На 12 февруари 2025 г. Европейският парламент проведе пленарно разискване на тема: „Изявления на Съвета и Комисията — Необходимост от целенасочена подкрепа за регионите на ЕС, граничещи с Русия, Беларус и Украйна“. В рамките на проведената в Беловежа на 25—26 юни 2025 г. конференция на високо равнище на източните гранични региони на ЕС бе подчертано, че източните гранични региони са изправени пред редица допълнителни предизвикателства след избухването на непровокираната война на Русия срещу Украйна. Сред тях са високата инфлация, рязкото намаляване на инвестициите, търговските потоци и икономическите дейности (включително туризма), обезлюдяването, притокът на бежанци и нарастващите опасения по отношение на сигурността. Разрушителните последици от войната задълбочиха вече съществуващите уязвимости в много от тези региони, като например бързото обезлюдяване и социално-икономическия спад, като същевременно създадоха нови предизвикателства през тези гранични територии.

Асиметричното въздействие на кризата се изостри от неравномерния институционален капацитет на управленско равнище в различните държави членки, което ограничава способността им да реагират ефективно.

След началото на войната Комисията незабавно преустанови програмите за трансгранично сътрудничество с държавите агресори Русия и Беларус и преразпредели 150 милиона евро от Европейския фонд за регионално развитие към програми за вътрешно сътрудничество. Тези програми също така бяха преоформени, за да се разширят възможностите за сътрудничество за всички региони на ЕС, граничещи с Русия и Беларус.

В същото време 160 милиона евро от външния инструмент по Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (ИССРМС) — първоначално предназначен за програми с Русия и Беларус — бяха пренасочени към укрепване на трансграничните програми по границите с Украйна и Молдова.

Освен това на 15 юли 2025 г. съзаконодателите договориха законодателни промени за междинния преглед на политиката на сближаване. Въвеждането на допълнително предварително финансиране и по-високи проценти на съфинансиране за новите приоритети — отбрана и сигурност, енергиен преход, конкурентоспособност, устойчивост на водните ресурси и жилищно настаняване — предоставя на държавите членки по-голям стимул да постигнат осезаеми резултати за най-засегнатите от войната региони.

Освен това Комисията стартира няколко инициативи за техническа помощ. Например тя работи със Световната банка за укрепване на капацитета на местните власти и заинтересованите страни в граничните региони на трите балтийски държави. Това сътрудничество има за цел да им помогне да определят и осъществят проекти с голям потенциал, съобразени с техните регионални нужди. Солидни доказателства бяха събрани и с подкрепата на Европейската мрежа за наблюдение на териториалното планиране (ESPON), ОИСР и инициативата Interreg Europe – Regio-Silience. Независимо от това, въпреки значителните усилия за оптимизиране на съществуващите ресурси и политики в отговор на нуждите на тези региони, е необходим спешно системен и специален подход. Този подход следва да има за цел:

·Справяне с разнообразните и променящи се предизвикателства, пред които са изправени тези региони, като им се помага да разработват и прилагат ориентирани към местните условия стратегии, които насърчават издръжливостта, приобщаването и дългосрочната устойчивост;

·Насърчаване на всеобхватни действия за укрепване на сигурността и устойчивостта, намаляване на риска за инвестициите, възстановяване на доверието на предприятията, преоформяне на имиджа на регионите с цел привличане на туристи и подкрепа за психичното здраве и цялостното чувство за безопасност и благосъстояние сред местното население.

Без координиран и всеобхватен подход, ориентиран към сигурността, продължаващият икономически спад и обезлюдяване, особено в контекста на нарастващите геополитически напрежения, биха могли да породят по-широки рискове за сигурността на ЕС като цяло. Това подчертава неотложната необходимост ЕС да способства за съвместни усилия на европейско, национално и регионално равнище, които са съобразени със специфичните местни нужди на най-засегнатите източни гранични региони.

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Правно основание

Правното основание на инициативата са членове 174—178 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Член 174 предвижда, че за да насърчи цялостното си хармонично развитие, Съюзът разработва и осъществява свои инициативи, които водят до укрепването на неговото икономическо, социално и териториално сближаване. По-специално Съюзът има за цел намаляването на неравенството между нивата на развитие на различните региони и изостаналостта на най-необлагодетелстваните региони. Разпоредбите на членове 175—178 включват инструментите за постигане на целите на член 174.

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

Инициативата попада в обхвата на споделената компетентност и е необходима по няколко основни причини:

·Предизвикателствата засягат икономическата стабилност, сигурността и социалното сближаване в източните гранични региони в многобройните държави членки, които формират източната външна граница на ЕС. Тези предизвикателства имат значителни трансгранични последици, тъй като развитието в един регион, особено по отношение на икономиката, търговията и сигурността, може да окаже пряко въздействие върху съседните държави и региони, като потенциално дестабилизира по-широките интереси на ЕС.

·За ЕС е налице безспорна добавена стойност от укрепване на цялостното сближаване в рамките на засегнатите държави членки и от подпомагане на предотвратяването на неблагоприятни събития, които биха могли да ескалират, особено в контекста на продължаващата геополитическа нестабилност и широкообхватните последици за тези региони вследствие на агресивната война на Русия срещу Украйна.

·Инициативата също така ще даде възможност на тези региони да допринасят по-ефективно за конкурентоспособността на национално равнище и на равнището на ЕС, като превърне настоящите уязвимости в дългосрочни възможности за приобщаващ и устойчив растеж и по този начин ще повиши устойчивостта и интеграцията на цялото икономическо пространство в ЕС.

·Тези региони играят решаваща роля за стратегическата автономност на ЕС, особено по отношение на енергийните източници и сигурността на веригата на доставки. Чрез подобряване на управлението на инфраструктурата и ресурсите в граничните региони действията на ЕС могат да повишат устойчивостта на външен натиск, като гарантират стабилен и сигурен достъп до ключови ресурси.

Б. Какво се стреми да постигне инициативата и по какъв начин

Крайната цел на тази инициатива е:

·да превърне източните гранични региони на Европа от уязвими фронтови линии в устойчиви, конкурентоспособни и сигурни територии, които играят жизненоважна роля за гарантиране на стабилността, сигурността и основните ценности на ЕС.

·да представи позицията и подхода на Комисията пред Европейския парламент, Съвета, държавите членки и обществеността, заедно с призив за съгласувани усилия от страна на всички участници за справяне с предизвикателствата, пред които са изправени източните гранични региони — предизвикателства, които представляват споделена европейска отговорност.

·да обхване насочени към политиката на сближаване действия, които могат да бъдат обвързани и с други инструменти на политиката на ЕС, в съответствие с политическите приоритети на ЕС. Тя има за цел да осигури опростена, съгласувана рамка на политиката, като се съсредоточи върху областите, в които ЕС може да има безспорна добавена стойност, и се основава на полезни взаимодействия със съществуващите рамки на националните и регионалните политики. С нея ще бъдат очертани редица политически и други инициативи, етапни цели и препоръки. Те могат да имат различни правни основания.

·да очертае как може да се мобилизира инвестиционният капацитет на финансовите инструменти на ЕС в подкрепа на тези региони в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план в различни приоритетни области с цел укрепване на тяхното сближаване, устойчивост, сигурност и икономическо развитие, включително с оглед на националните и регионалните планове за партньорство за периода 2028—2034 г., предложени от Комисията в нейното предложение за многогодишната финансова рамка (МФР) от 16 юли.

· да подчертае подкрепата за мерки, насочени към стимулиране на регионалните инвестиции, като например механизми за намаляване на риска и подобрен достъп до финансиране, преоформяне на имиджа на регионите с цел повишаване на тяхната привлекателност и изграждане на капацитета на местните предприятия и гражданското общество.

Вероятни въздействия

Инициативата е насочена конкретно към източните гранични региони на ЕС с цел да им се помогне да преодолеят пречките пред социално-икономическото си развитие, като същевременно се повишат гражданската готовност и сигурност. Както е обяснено по-горе, поради географското си местоположение тези региони често са изправени пред единствени по рода си предизвикателства. Чрез решаването на тези проблеми инициативата има за цел да подобри регионалното сближаване и да даде възможност на тези области да допринасят по-ефективно за растежа на национално равнище и в целия ЕС.

Вероятното въздействие на тази инициатива включва насърчаване на местните икономики чрез подобряване на инфраструктурата и свързаността, което ще улесни търговията, ще привлече инвестиции и ще задържа и привлича хората в тези региони. Повишаването на гражданската готовност ще гарантира, че тези региони са по-подготвени за справяне с извънредни ситуации и заплахи за сигурността, като по този начин ще се повиши чувството за сигурност на хората, живеещи там, и цялостната стабилност и устойчивост на ЕС. Инвестициите в природосъобразни решения ще осигурят устойчивост срещу различни заплахи. Освен това те ще подобрят качеството на живот и ще привлекат туристи в тези региони. Като превърне настоящите уязвимости във възможности, ЕС може да гарантира устойчиво развитие, което е от полза за местните общности и укрепва ЕС като цяло. Цялостното въздействие ще зависи от окончателния обхват на пакта, конкретните инициативи, които той ще съдържа, и тяхното прилагане.

Бъдещ мониторинг

Комисията ще продължи да следи положението в източните гранични региони с наличните си инструменти, включително чрез комитети за наблюдение на фондовете на политиката на сближаване и годишни срещи за преглед на изпълнението с органите на държавите членки.

В. По-добро регулиране

Не се изисква оценка на въздействието поради следните причини:

·С инициативата не се променя самата политика, а по-скоро се надграждат съществуващите цели, подходи и други съответни инструменти и политики на ЕС за финансиране, като същевременно се адаптират към специфичните обстоятелства в източните гранични региони.

·Целта на предложения пакт е да се проучат правни мерки без незабавно отражение върху бюджета, които да служат преди всичко за определяне на стратегическите насоки. Поради това в съответствие с Насоките за по-добро регулиране не се изисква оценка на въздействието. Всички бъдещи инициативи, произтичащи от този пакт, които може да изискват регулаторни или бюджетни действия, ще бъдат подложени на отделни оценки и ще се придържат към съответните процеси за по-добро регулиране.

Стратегия на консултацията

Целта на консултацията е да се събере информация за допълнително опознаване на предизвикателствата, пред които са изправени източните гранични региони. Очакваме да получим данни за предизвикателствата, пред които са изправени източните гранични региони, и предложения за ефективни решения за справяне с тях (включително целенасочени предложения за подобрения и специфични за сектора действия). Получената информация ще подпомогне оформянето на добре обоснована инициатива в подкрепа на развитието и устойчивостта на тези региони, която ще даде възможност на ЕС да предприеме по-индивидуализирани и ефективни действия.

Защо провеждаме настоящата консултация?

Целта на консултацията е да се потърсят мнения от съответните заинтересовани страни в целия ЕС, за да се придобият по-задълбочени познания за предизвикателствата, пред които са изправени източните гранични региони, и да се разработят и осигурят целенасочени мерки за справяне с тези предизвикателства.

Целева аудитория

Местните, регионалните и националните органи, социалните партньори, предприятията, включително МСП, и организациите, които ги представляват, организациите на гражданското общество, академичните среди и широката общественост — всеки с подходящ опит и знания е добре дошъл да даде своя принос, и по-специално хората и заинтересованите страни, които са пряко засегнати, тъй като живеят в източните гранични региони.