ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ОЦЕНКА

Целта на настоящия документ е да запознае обществеността и заинтересованите страни с работата на Комисията, за да могат те да предоставят обратна информация и да участват ефективно в дейностите по консултиране.

Наименование на оценката

Правна закрила на сортовете растения — оценка на законодателството на ЕС

Водеща ГД — отговорен отдел

Генерална дирекция „Здравеопазване и безопасност на храните“ на Европейската комисия

(ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“)

Отдел G1 „Здраве на растенията“

Ориентировъчен график

(планирана дата на започване и дата на приключване)

1-во тримесечие на 2025 г. — 4-то тримесечие на 2026 г.

Допълнителна информация

https://food.ec.europa.eu/plants/plant-variety-property-rights_en

Настоящият документ служи само за информация. Той не предопределя окончателното решение на Комисията относно това дали тази инициатива ще бъде продължена или относно окончателното ѝ съдържание. Всички описани в документа елементи на инициативата, включително графикът ѝ, подлежат на промяна.

А. Политически контекст, цел и обхват на оценката

Политически контекст

През 1994 г. беше приет Регламент (ЕО) № 2100/94 относно правната закрила на Общността на сортовете растения с цел да се създаде режим за предоставяне на правна закрила на Общността на сортовете растения (ПЗОСР). Това е форма на права върху интелектуална собственост, специално разработена за сортовете растения. Тя обхваща всички растителни видове. Селекционерите на нови сортове растения могат да получат правна закрила на Общността на сортовете растения при определените в регламента условия, което им дава възможност да получат възвращаемост на инвестицията си в селекцията на растенията. С едно заявление и с една проверка заявителят може да получи валидна и приложима в целия ЕС правна закрила на Общността на сорт растение. Това прави режима на ПЗОСР един от най-големите по рода си в света по отношение на броя на заявленията, предоставената правна закрила и географския обхват, което привлича селекционерите. Режимът на ПЗОСР съществува успоредно с националните системи за закрила на сортовете растения, но те взаимно се изключват, тъй като не е възможно собственикът на даден сорт да разполага едновременно с ПЗОСР и с национална правна закрила, предоставени за този сорт.

Режимът на ПЗОСР предоставя на селекционерите стимули да разработват нови сортове растения с подобрени характеристики в полза на обществото. Новите, подобрени сортове растения, които например са устойчиви на болести или на засушаване или изискват използването на по-малко торове, са от основно значение за справяне с предизвикателствата на изменението на климата и за повишаване на устойчивостта на агрохранителната верига.

Освен това, като осигурява хармонизиран режим в целия ЕС на закрила на интелектуалната собственост на нови сортове растения, режимът на ПЗОСР подкрепя целите на Плана за действие на ЕС в областта на интелектуалната собственост, за да се помогне на дружествата, особено на малките и средните предприятия, да извличат максимална полза от своите изобретения и произведения и да се гарантира, че те могат да бъдат от полза за икономиката и обществото на ЕС. В него са включени освобождавания, които дават възможност на селекционери, различни от първоначалния селекционер, да използват свободно който и да е защитен сорт растение за по-нататъшна селекция. Чрез него също така се постига баланс между правата на земеделските стопани и тези на селекционерите, като на земеделските стопани се дава възможност при определени условия да използват събрани семена от защитени сортове растения („съхранявани в стопанството семена“) за по-нататъшна сеитба.

За да се гарантира хармонизиран режим и прилагане на регламента, през 1995 г. беше учредена Служба на Общността за сортовете растения (CPVO). Това е самофинансираща се агенция на ЕС, която отговаря за прилагането на системата на ПЗОСР в ЕС.

През 2011 г. беше завършено външно проучване за оценка на прилагането на регламента в периода от 1995 г. до 2010 г. Предвид продължителния период на прилагане на регламента, политическите приоритети (напр. устойчивост на селското стопанство, закрила на правата върху интелектуалната собственост) и научните постижения в областта на селекцията на растенията, оценката на регламента и на CPVO е навременна. Освен това решенията на Съда на Европейския съюз и исканията от заинтересовани страни показват нуждата от изясняване на различни аспекти, по-специално освобождаванията в областта на селското стопанство, свързани със „съхраняваните в стопанството семена“, и временната закрила на сортовете. В допълнение към това е необходимо да се оцени ролята на ПЗОСР в по-широкия контекст на интелектуалната собственост, а именно по отношение на патентите, търговските марки и географските означения. И накрая, съгласно общия подход относно децентрализираните агенции на ЕС се изискват редовни оценки на тези агенции.

Цел и обхват

В съответствие с Насоките на Комисията за по-добро регулиране обект на оценката ще бъдат законодателството в областта на ПЗОСР и работата на CPVO от гледна точка на тяхната ефективност, ефикасност, съгласуваност, целесъобразност и европейска добавена стойност.

В оценката ще бъде анализирана надеждността на системата по отношение на предизвикателствата, засягащи сектора на селекцията на растенията и агрохранителната верига в по-общ план, както и на международно равнище. Ще бъдат взети под внимание съществуващите и възникващите нужди, както и съществуващите и потенциалните нови технологични постижения. Ще бъдат разгледани действителните разходи и ползи от регламента и неговото въздействие върху различните заинтересовани страни. При оценката ще се прецени също така дали има ненужна административна тежест или сложност на процеса. Констатациите от оценката ще помогнат да се прецени дали е необходимо това законодателство да бъде променено.

Оценката ще обхване прилагането на регламента в настоящите 27 държави членки и в нея основният акцент ще бъде поставен върху периода от 2011 г. до края на 2024 г., като ще бъдат отчетени в необходимата степен констатациите от външното проучване от 2011 г.

Б. По-добро регулиране

Стратегия на консултацията

Оценката ще се основава на данните, които ще бъдат получени посредством поредица от дейности по консултиране, чиято цел е да се съберат данни и мнения от широк кръг заинтересовани страни за прилагането на регламента и функционирането на CPVO. Основните дейности по консултиране ще се проведат през 2025 г.

В настоящата покана за предоставяне на данни се обяснява защо се изготвя тази оценка и какво се цели с нея. Приканваме обществеността и съответните заинтересовани страни да предоставят обратна информация по поканата в рамките на четири седмици. Респондентите може да отговорят на който и да било от официалните езици на ЕС.

Освен настоящата покана за предоставяне на данни се планират и следните дейности по консултиране:

-12-седмична обществена консултация на портала „Споделете мнението си“, ориентирана както към широката общественост, така и към заинтересованите страни, които имат пряк и непосредствен опит в работата с ПЗОСР и/или CPVO. Въпросникът на обществената консултация ще бъде преведен на всички официални езици на ЕС и респондентите ще може да отговорят на който и да било от тях. Събраните данни ще бъдат обобщени в доклад, който ще бъде публикуван на страницата на консултацията в срок от осем седмици след нейното приключване;

-целево проучване сред националните органи, участващи в прилагането на регламента за ПЗОСР и във функционирането на CPVO, и целево проучване сред долупосочените заинтересовани страни. При необходимост тези проучвания може да бъдат допълнени от целеви интервюта;

-интервюта с персонала на CPVO, с членовете на Административния съвет на CPVO и с други заинтересовани страни;

-семинар със заинтересованите страни, на който ще бъдат обсъдени новите констатации, за да се потвърди тяхната точност преди приключването на оценката.

Обратната информация, получена по настоящата покана за предоставяне на данни, както и резултатите от всички консултации, проведени по време на процеса, ще бъдат внимателно анализирани и представени в обзорен доклад, приложен към работния документ на службите на Комисията относно оценката.

Защо провеждаме настоящата консултация?

Целта на обществената консултация е да получим обратна информация относно законодателството в областта на ПЗОСР и работата на CPVO от гледна точка на тяхната ефективност, ефикасност, съгласуваност, целесъобразност и европейска добавена стойност. За тази цел в рамките на консултацията ще бъдат положени усилия за събиране на доказателства и данни от съответните заинтересовани страни.

Целева аудитория

В дейностите по консултиране ще участват всички съответни заинтересовани страни, включително: компетентните органи на държавите —членки на ЕС, които отговарят за политиката и законодателството в областта на правната закрила на сортовете растения; международните организации за определяне на стандарти; асоциациите в сектора на селекцията на растенията; браншовите асоциации в областта на растителния репродуктивен материал в секторите на селското стопанство, градинарството, декоративните растения и овощарството; разпространителите и доставчиците на семена и растения; професионалните земеделски стопани и производители, занимаващи се с традиционно и с биологично земеделие; любителите градинари; разсадниците в сектора на горския репродуктивен материал; научните мрежи за растителни и горски генетични ресурси; организациите на гражданското общество; и съответните международни организации.

Събиране на данни и методика

Целта на оценката ще бъде да се оценят функционирането, въздействието, разходите и ползите и потенциалът за опростяване на регламента, както и функционирането на ПЗОСР. Разходите и ползите, свързани с регламента, ще бъдат определени и оценени, доколкото е възможно. Когато не е възможно количествено определяне на ползите, вместо това ще бъде използвана качествена информация. Особено внимание ще бъде отделено на всяка възможност за намаляване на административната тежест за предприятията и гражданите, както и за опростяване на процедурите. Оценката ще бъде подкрепена с комбинация от доказателства:

-обратната информация по настоящата покана за предоставяне на данни;

-проучване, проведено от външен изпълнител, в което ще бъде разгледана съществуващата информация и ще бъдат събрани допълнителни доказателства и данни чрез проучване на документи, както и чрез обществената консултация, целевото проучване, интервютата и семинара със заинтересованите страни;

-констатациите от предходни проучвания (външното проучване от 2011 г., проучването на CPVO и Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO) от 2022 г. относно приноса на системата за ПЗОСР към икономиката и околната среда на ЕС);

-съдебната практика на CPVO;

-стратегическите планове и програмните документи на CPVO;

-годишните доклади на CPVO и

-финансовите отчети на CPVO.