ECO/657

Европейски семестър за 2025 г. — есенен пакет

СТАНОВИЩЕ

Секция „Икономически и паричен съюз, икономическо и социално сближаване“

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейската централна банка, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Европейската инвестиционна банка: Европейски семестър за 2025 г. — есенен пакет

[COM(2024) 700 final]

Докладчик: Petru Sorin Dandea

1.ПРЕПОРЪКИ

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК)

1.1изразява дълбоко съжаление и недоумение, че в бурния политически, социален и икономически глобален контекст Европейската комисия реши да не публикува годишния обзор на устойчивия растеж, който е основният документ от есенния пакет, представящ политическите насоки за предстоящия период;

1.2счита, че сериозните и нарастващи геополитически рискове и влошаването на състоянието на многостранните институции в крайна сметка могат да окажат сериозно въздействие върху европейските икономики, търговията, инфлацията и растежа. Европейските институции следва да бъдат подготвени да се справят с извънредни ситуации;

1.3приветства усилията на Комисията да стартира цикъла на прилагане на новата европейска рамка за управление 1 и насърчава Комисията да финализира този процес възможно най-скоро. Комитетът обаче счита, че в трудния глобален политически и икономически контекст държавите членки трябва разумно да съчетават мерките за финансово стабилизиране с реформите и инвестициите, необходими за поддържане на положителната тенденция на устойчив растеж в ЕС;

1.4подчертава позицията на гражданското общество, че макар в есенния пакет да се подчертава значението на участието на заинтересованите страни, се усеща липса на конкретни механизми за адекватно и ефективно участие на социалните партньори и организациите на гражданското общество на национално равнище;

1.5изразява съгласие с предложението на Комисията за стартиране на инициативата „Компас за конкурентоспособността“ в началото на следващата година въз основа на препоръките, направени в доклада на Енрико Лета „Много повече от пазар“ 2 и в доклада на Марио Драги „Бъдещето на европейската конкурентоспособност“ 3 ;

1.6изразява съгласие със заключението в доклада на Марио Драги, че основният фактор за отрицателните разлики в производителността и конкурентоспособността на икономиката на ЕС в сравнение със САЩ и Китай е големият инвестиционен дефицит, натрупан през последните две десетилетия. Комитетът смята, че има голяма необходимост от насърчаване на силна инвестиционна политика, насочена към най-напредналите технологични сектори, към създаването на европейски енергиен пазар, който значително намалява цените на енергията, и към осъществяването на справедлив екологичен и цифров преход, като се използват инструментите, предоставени от стратегическата автономност на европейската промишлена политика;

1.7счита, че инвестициите трябва да се финансират от публичен и частен, национален и европейски капитал. Комитетът счита, че следва да се създаде Европейски фонд за стратегически инвестиции, който да се съсредоточи върху финансирането на европейски приоритетни проекти, и че в многогодишната финансова рамка (МФР) 2028—2034 г. следва значително да се увеличат ресурсите, отпуснати за инвестиционните приоритети. Същевременно финансирането на частните инвестиции следва да бъде улеснено чрез укрепване на капацитета на ЕИБ за отпускане на заеми и подновяване на програмата InvestEU, както и чрез завършване на банковия съюз и съюза на капиталовите пазари без допълнителни необосновани забавяния;

1.8отбелязва предложението на Комисията специфичните за всяка държава препоръки да бъдат насочени към по-добро изпълнение на реформите и инвестициите, включени в Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ) и МФР, тъй като наближават последните години, определени съответно на 2026 г. и 2027 г., и за двата инструмента; Въпреки това, с оглед на настоящата степен на изпълнение и преобразуващия характер на необходимите реформи, ЕИСК призовава за прагматична оценка, включително незабавна оценка на това дали настоящият график за изпълнение продължава да бъде подходящ за целта, за да се гарантира пълната ефективност на този безпрецедентен инструмент (МВУ). Това ще помогне на държавите членки, засегнати от структурни дисбаланси, да ребалансират макроикономическите си политики, без да застрашават реформите, които насърчават повишената конкурентоспособност и генерират устойчив растеж;

1.9счита, че в трудния политически и икономически контекст, в който се намира ЕС, по-доброто сътрудничество между държавите членки е от съществено значение за преодоляването на тези пречки. Комитетът подкрепя предложението на Комисията за препоръка относно икономическата политика на еврозоната 4 , в което се призовава държавите членки да предприемат индивидуални и колективни действия за подобряване на конкурентоспособността и насърчаване на производителността;

1.10счита, че анализите и заключенията на Комисията в съвместния доклад за заетостта 5 са точни и подходящи за преобразуване, с необходимото внимание, в специфични за всяка държава препоръки. Освен това Комитетът призовава държавите членки да увеличат усилията си за постигане на необходимите подобрения на пазара на труда и да продължат да прилагат принципите на Европейския стълб на социалните права;

1.11насърчава Комисията да продължи програмата за намаляване на тежестта, която прекомерното регулиране налага на европейските дружества и която тежест от своя страна снижава способността им да се конкурират в световен мащаб. Комисията следва също така да идентифицира и премахне регулаторните пречки, които оказват неблагоприятно въздействие върху конкурентоспособността, сливанията и придобиванията на европейските дружества. Особено внимание следва да се обърне на дружествата със стратегическо положение на пазара. Същевременно опростените национални разпоредби следва да бъдат хармонизирани във възможно най-голяма степен, което да доведе в бъдеще до общи европейски стандарти. ЕИСК счита, че е важно и необходимо да има правила с добро регулаторно качество, които да гарантират както правата на потребителите, така и социалните и екологичните права; 

1.12счита, че в специфичните за всяка държава препоръки предложенията за инвестиции и реформи следва да отдават приоритет на справянето със сериозния проблем с жилищното настаняване, който възпрепятства много граждани, особено младите хора, да се ползват от основно право и се превръща в пречка за трудовата мобилност, което сама по себе си е фактор за конкурентоспособността.

2.ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ

Аргументи в подкрепа на препоръки 1.2 и 1.3

2.1Тази есен Комисията стартира цикъла на европейския семестър съгласно новата рамка за финансово управление. Поради сложната политическа и икономическа обстановка на равнището на ЕС и в световен мащаб Комисията изготви следното: проект за препоръка на Съвета относно средносрочните планове за 21 държави членки; проект за препоръка на Съвета относно процедурата при прекомерен дефицит за 8 държави членки и становище относно проектите за бюджетни планове за 17 държави членки. Комисията все още очаква да бъдат финализирани средносрочните планове за някои държави членки поради трудния политически контекст на национално равнище.

2.2ЕИСК счита, че в настоящия геополитически контекст държавите членки трябва да положат специални усилия, за да гарантират, че ЕС продължава да бъде важен участник. Това означава, че мерките и реформите, предвидени в тези средносрочни планове, трябва да бъдат приведени в съответствие с инвестиционна политика, която насърчава устойчивия икономически растеж.

2.3Военното положение в Украйна и в Близкия изток се усложнява от факта, че новият президент на САЩ би могъл да предизвика търговска война и отправя заплахи за териториално анексиране спрямо няколко държави, включително и спрямо член на Европейския съюз.

2.4ЕИСК счита, че използваните от Комисията показатели за наблюдение на макроикономическите дисбаланси са остарели, и препоръчва бързо да се започне всеобхватно и задълбочено преразглеждане, за да се разработи по-актуална, адаптирана и ефективна система за по-точна оценка на напредъка, постигнат от държавите членки в подобряването на националните бюджети и на изпълнението на инвестициите и реформите от тяхна страна.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.4

2.5ЕИСК организира ежегодни консултации със социалните партньори и гражданското общество в държавите членки. Участниците често посочват, че начинът, по който се провеждат консултациите с представители на гражданското общество относно програмите за реформи, обикновено, е чисто формален.

2.6Комитетът счита, че процесът на провеждане на консултации следва да бъде подобрен както на национално, така и на европейско равнище. Целта на консултацията е да доведе до включването на предложения на гражданското общество в националните и европейските програми 6 .

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.5, 1,6 и 1,7

2.7Комитетът очаква публикуването на стратегическия документ на Комисията относно „компаса за конкурентоспособност“.

2.8За да се промени равнището на конкурентоспособност на ЕС в световен мащаб, Комисията и държавите членки трябва преди всичко да приложат програма, която да доведе до намаляване на цените на енергията. Понастоящем европейските дружества са изправени пред значителна загуба на конкурентоспособност поради много високата цена на енергията, която е два пъти по-висока от тази в САЩ. ЕИСК счита, че ЕС трябва да продължи да развива мощности за производство на енергия от възобновяеми източници, наред с последователни инвестиции в преносни мрежи и системи за взаимно свързване. В средносрочен и дългосрочен план това би довело до ефективно потребление на енергия там, където е необходимо, като се премахнат загубите, дължащи се на непостоянния характер на производството на енергия от възобновяеми източници и на ограничените възможности на съоръженията за съхранение. В краткосрочен план е необходимо да се въведат мерки с незабавен ефект, за да се преодолее разликата в разходите за енергия, поемани от предприятията в ЕС, в сравнение с техните международни конкуренти, като се даде приоритет на енергоемките отрасли. Тези мерки биха могли да включват:

·удължаване срока на действие и подобряване на съответните разпоредби на Временната рамка за мерки при кризи и преход;

·прилагане на механизъм за целенасочена подкрепа с цел ефективно намаляване на риска от споразумения за закупуване на електроенергия за възобновяеми енергийни източници (СЗЕ за ВЕИ) — това може да включва държавни гаранции срещу риска от неплатежоспособност на купувача, намаляване на разходите за енергоемките сектори и дългосрочни права за междусистемна свързаност.

2.9Като се имат предвид геополитическата разпокъсаност и напрежението в световната търговска система, ЕИСК счита, че е наложително ЕС да преразгледа Зеления пакт и да го допълни с промишлен пакт, който следва да насърчи завършването на енергийния съюз и реиндустриализацията на ЕС. Промишленият пакт следва да включва и развитието на промишлеността за стратегически суровини и отбранителната промишленост.

2.10Цифровизацията е друга област, която следва да бъде разгледана в рамките на инициативата „Компас за конкурентоспособността“. ЕС внася 80 % от всички ползвани цифрови продукти, което го оставя далеч зад САЩ и Китай в тази област. Поради това ЕИСК счита, че ЕС трябва да навакса в това съревнование, като разработва големи проекти, евентуално в контекста на публично-частните партньорства. Подкрепата за стартиращите предприятия в областта на цифровите технологии е добра мярка, но не е достатъчна.

2.11 ЕИСК счита също така, че е важно да се подобри достъпът на дружествата до капитал. Завършването на Европейския съюз на капиталовите пазари трябва да бъде приоритет.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.8

2.12ЕИСК счита, че въздействието на есенния пакет варира в отделните държави членки в зависимост от икономическите условия, енергийната зависимост и социалните условия. За някои държави пакетът би могъл да осигури така необходимата подкрепа за устойчивото развитие и екологичния преход. Други обаче може да са изправени пред предизвикателства поради финансовите последици или необходимостта от бързо адаптиране към новата регулаторна среда. Освен това пакетът може да изостри съществуващите неравенства между държавите членки, тъй като тези с по-малко ресурси може да срещнат трудности при ефективното прилагане на предложените промени.

2.13ЕИСК отбелязва със загриженост, че изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки намалява. Някои държави постигнаха значителен напредък в изпълнението на мерките по МВУ, докато други са изправени пред предизвикателства при изпълнението поради ограничения административен капацитет или сложността на необходимите реформи 7 . Комитетът отбелязва, че относително ниският процент на усвояване на заемите по МВУ (108,69 милиарда евро от общо 291 милиарда евро) показва, че е необходимо да се направи преоценка на начина, по който този инструмент може да изпълни по-добре предназначението си. ЕИСК отбелязва със загриженост, че към началото на 2025 г. са били постигнати едва 28 % от междинните цели по МВУ, като са усвоени под формата на безвъзмездни средства 197,46 милиарда евро от общо 359 милиарда евро. Въпреки че е от решаващо значение да се запази динамиката на реформите, Комитетът подчертава, че акцентът следва да бъде поставен върху осигуряването на висококачествено изпълнение и трайно въздействие на реформите.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.9

2.14Както показва докладът на Марио Драги, ЕС поддържа демокрацията, основните права, благоденствието и социалната пазарна икономика. Ако ЕС не е в състояние да спазва тези принципи, то той ще загуби основанието си за съществуване. Поради това ЕИСК призовава държавите членки, като насърчават мерки от общ интерес за ЕС, да вдъхнат нов живот на европейския проект и да спрат да блокират тези мерки в полза на конкретни интереси. В днешната изключително сложна световна политическа среда един силен Европейски съюз е в интерес на всяка държава членка.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.10

2.15Поради демографското положение наличната работна сила в ЕС намалява. Много дружества са изправени пред недостиг на квалифициран персонал. Предвид тази трудна ситуация ЕИСК счита, че през следващия програмен период средствата, разпределени за програмата ЕСФ+, следва да бъдат насочени към развитието на умения.

2.16ЕИСК счита, че програмите за образование и обучение трябва да бъдат актуализирани в съответствие с екологичния и цифровия преход. Чрез участието на социалните партньори на секторно и национално равнище те могат да бъдат по-добре адаптирани към нуждите на предприятията.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.11

2.17ЕИСК счита, че намаляването на ненужната регулаторна тежест за европейските дружества трябва да бъде приоритет за ЕС. Регулаторната тежест е една от основните пречки, пред които са изправени европейските дружества. Що се отнася до прилагането на Европейския стълб на социалните права, ЕИСК счита, че социалното и трудовото законодателство са важни и необходими.

2.18При разработването на „компас за конкурентоспособността“ Комисията следва да обмисли премахването на регулаторните пречки, които възпрепятстват европейските дружества да се конкурират в световен мащаб. Тя следва също така да преразгледа регламентите за сливанията и придобиванията, като се има предвид, че само 10 от 100-те най-големи дружества в световен мащаб са европейски.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.12

2.19Проблемът с жилищното настаняване и неудържимото покачване на цените на жилищата, както за отдаване под наем, така и за притежаване, се счита за един от основните проблеми на населението в повечето държави членки. Предлагането е недостатъчно и е компрометирано както от спекулативни процеси, така и от огромното увеличение на броя на имотите, отдадени под наем като слабо регулирани обекти за туристическо настаняване.

Брюксел, 6 февруари 2025 г.

Председател на секция „Икономически и паричен съюз, икономическо и социално сближаване“

Ioannis Vardakastanis

_____________

(1)     COM(2024) 705 final .

(2)     Енрико Лета, Много повече от пазар, (2024 г.)

(3)     Конкурентоспособност на ЕС: поглед напред, Европейска комисия .

(4)     Препоръка относно икономическата политика на еврозоната за 2025 г.

(5)     Съвместен доклад за заетостта .

(6)

   Становище на ЕИСК относно препоръките на ЕИСК за солидна реформа на европейския семестър,  ОВ C 228, 29.6.2023 г., стр. 1 .

(7)      Доклад на ЕИСК за оценка относно Междинна оценка на прилагането на Механизма за възстановяване и устойчивост