52026DC0276

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 11.6.2026

COM(2026) 276 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА

относно прилагането през 2025 г. на Регламент (ЕО) № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията

Съдържание

1.Въведение

2.Осигуряване на достъп до информация и документи онлайн и в регистрите

3.Анализ на заявленията за достъп до документи

3.1.Брой на заявленията (вж. таблици 3 и 4 от приложението)

3.2.Получени заявления по генерални дирекции или служби (таблица 5 от приложението)

4.Изключения от правото на достъп

4.1.Ниво на предоставен достъп до поисканите документи (таблици 8 и 9 от приложението)

4.2.Изключения, прилагани за поисканите документи (таблица 10 от приложението)

5.Жалби до Европейския омбудсман

6.Нова съдебна практика относно достъпа до документи

6.1.Съдът на Европейския съюз

6.1.1.Разяснения на материалноправни норми

6.2.Общият съд

6.2.1.Разяснения на материалноправни норми

6.2.2.Разяснения на процесуални правила

6.3.Нови съдебни производства, образувани срещу Европейската комисия

1.Въведение

Настоящият годишен доклад е изготвен в съответствие с член 17, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията 1 (наричан по-долу „Регламент (ЕО) № 1049/2001“). В него се обяснява как Европейската комисия е изпълнила Регламент (ЕО) № 1049/2001 през 2025 г. въз основа на статистическите данни 2 , обобщени в приложението. Той също така се основава на констатациите на Европейския омбудсман относно изпълнението от страна на Европейската комисия на Регламент (ЕО) № 1049/2001 и на решенията, постановени от съдилищата на ЕС.

Прозрачността, почтеността и отчетността са основните предпоставки за демокрация, основана на върховенството на закона. Те са принципи от ключово значение за насърчаване на доброто управление и изграждане на доверие в процеса на създаване на политики, като по този начин повишават легитимността и надеждността на държавните институции. В допълнение към политическите насоки за следващата Европейска комисия 2024—2029 г., отправени от председателя Урсула фон дер Лайен 3 , общата част на писмата за определяне на ресора до членовете на Европейската комисия 4 ангажира колегиума със съблюдаването на принципите на откритост и прозрачност в отношенията му със съзаконодателите, представителите на интереси и обществеността. Гарантирането на правото на гражданите на достъп до документи остава неразделна част от приоритетите за периода 2024—2029 г. 5 Съдържащите се в глава 4 статистически данни за изцяло или частично оповестени документи показват ангажимента на Европейската комисия да даде възможност на обществеността да упражни правото си на достъп до документи като част от цялостната политика за прозрачност на Европейската комисия.

В Европейската комисия първоначалните заявления за достъп до документи се разглеждат децентрализирано от всяка служба на Комисията. През 2025 г. постъпиха 6 434 първоначални заявления. Броят на потвърдителните заявления, с които заявителите искат преразглеждане на първоначалните отговори, съдържащи частичен или пълен отказ на достъп, достигна 697.

Потвърдителните заявления се обработват централно от Отдела за управление на документите и достъп до документи на Генералния секретариат, за да се осигури независим преглед на отговорите на първоначалните заявления. Този отдел управлява и EASE 6 — информационната система на Европейската комисия за обработка на заявления за достъп до документи.

Службите на Комисията се подпомагат от Службата за исторически архиви (HAS), която участва по-специално в случаите, когато заявленията за достъп до документи се отнасят до архивите на предишни комисари и техните кабинети или до по-стари документи, които са преместени в историческия архив в съответствие с правилата за управление на документи. През 2025 г. HAS оказа съдействие по 427 случая, предимно на Генералния секретариат (105) и на следните генерални дирекции: „Действия по климата“ (40); „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ (34); „Здраве и безопасност на храните“ (25); „Земеделие и развитие на селските райони“ (24); „Околна среда“ (24); и „Правосъдие и потребители“ (22).

2.Осигуряване на достъп до информация и документи онлайн и в регистрите

Европейската комисия проактивно публикува широк набор от правни документи, документи за политиката, административни и други документи на различни уебсайтове и в различни регистри 7 . Много от тези документи са достъпни в регистъра на документите на Комисията (RegDoc), в регистъра на делегираните актове и актовете за изпълнение и в други институционални регистри, управлявани от Генералния секретариат. Други могат да бъдат намерени на уебсайтове, управлявани от генералните дирекции, или в EUR-Lex 8 . Освен това с член 3 от приложението към Процедурния правилник на Комисията 9 , приет на 4 декември 2024 г., допълнително се засилва проактивната прозрачност, като се изброяват категориите документи, до които обществеността има пряк достъп.

През 2025 г. към RegDoc (вж. таблица 1 от приложението) бяха добавени 11 274 нови документа в следните категории: C — Автономни актове на Комисията, включително делегирани актове и актове за изпълнение, други типове решения и т.н.; COM — Предложения, препоръки, съобщения, доклади и т.н. на Комисията; JOIN — Съвместни актове на Комисията и върховния представител; OJ — Дневен ред на заседанията на Комисията; P — Решения на председателя на Комисията; PV — Протоколи от заседанията на Комисията; SEC — Документи на Комисията, които не могат да бъдат класифицирани в нито една от другите поредици; SWD — Работни документи на службите на Комисията.

През 2025 г. броят на посещенията на уебсайта „Достъп до документи“ на Europa 10 достигна 16 159, а на RegDoc — 70 950 11 .

3.Анализ на заявленията за достъп до документи

3.0.Брой на заявленията 12 (вж. таблици 3 и 4 от приложението)

Както е отбелязано по-горе, през 2025 г. са подадени 6 434 първоначални заявления за достъп до документи. Комисията предостави 4 471 отговора съгласно Регламент (ЕО) № 1049/2001 и общо 6 408 отговора. Едно заявление може да се отнася до няколко документа, съхранявани от различни служби на Комисията, и съответно може да доведе до няколко различни отговора. И обратното, понякога няколко заявления могат да бъдат групирани и да доведат до един отговор. Броят на останалите отговори се отнася до отговори, давани съгласно различни правни рамки (поради съдържанието на заявлението или статуса на заявителя и др.), или до приключване на процедури поради непредставяне от заявителите на поисканите им разяснения или неизпълнение от тяхна страна на процедурни изисквания.

През 2025 г. бяха подадени 697 потвърдителни заявления. Комисията предостави 384 отговора съгласно Регламент (ЕО) № 1049/2001 и общо 681 отговора.

3.1.Получени заявления по генерални дирекции или служби (таблица 5 от приложението) 13

През 2025 г. генерална дирекция „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ получи най-голям дял от първоначалните заявления (14,3 %). Следват Генералният секретариат (12,5 %) и следните генералните дирекции: „Здраве и безопасност на храните“ (6,1 %); „Околна среда“ (5,7 %); и „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“ (5,6 %). Делът на всяка от останалите служби възлиза на по-малко от 5 % от всички първоначални заявления.

През 2025 г. най-висок дял потвърдителни заявления са били подадени във връзка със случаи, разглеждани на етапа на първоначално заявление от генерална дирекция „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ (12,9 %). Следват генерална дирекция „Здравеопазване и безопасност на храните“ (9,3 %), Генералният секретариат (8 %) и следните генерални дирекции: „Околна среда“ (7,3 %); „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“ (6,3 %); и „Миграция и вътрешни работи“ (5,6%). Делът на всяка от останалите служби възлиза на по-малко от 5 % от всички потвърдителни заявления.

4.Изключения от правото на достъп 14

Правото на достъп, предвидено в Регламент (ЕО) № 1049/2001, е предмет на няколко специални изключения, установени в член 4. Всяко решение за отказ на заявление за достъп до документ, независимо дали става дума за пълен или частичен отказ, трябва да бъде обосновано с поне едно от тези изключения.

4.0.Ниво на предоставен достъп до поисканите документи (таблици 8 и 9 от приложението)

4.1.Изключения, прилагани за поисканите документи (таблица 10 от приложението)

5.Жалби до Европейския омбудсман

През 2025 г. Европейският омбудсман откри 100 нови разследвания по жалби, по които Европейската комисия е страна и които се отнасят основно или частично до отказ на достъп до документи, и приключи работата по 104 жалби 15 . Европейският омбудсман установи случаи на лошо управление само в осем преписки, което представлява 7,6 % от всички жалби 16 . Останалите 96 преписки бяха приключени без забележки.

6. Нова съдебна практика относно достъпа до документи

6.0.Съдът на Европейския съюз

През 2025 г. Съдът постанови едно решение 17 и едно определение 18 по обжалване на дела, по които Европейската комисия е страна в производството, относно правото на публичен достъп до документи съгласно Регламент (ЕО) № 1049/2001.

Съдът отхвърли жалбата по едно дело 19 . По едно от делата 20 Съдът спря изпълнението на точка 2 от диспозитива на решението на Общия съд по дело T-761/21 до постановяването на съдебното решение, с което ще се сложи край на производството по обжалване по C-632/24 P, след като Комисията подаде молба за временни мерки.

6.0.0.Разяснения на материалноправни норми

През 2025 г. разясненията по материалноправни норми, дадени от Съда на Европейския съюз, се отнасяха до прилагането на изключението, свързано със защитата на процеса на вземане на решения 21 .

6.1.Общият съд

През 2025 г. Общият съд постанови шест съдебни решения 22 и 12 определения 23 във връзка с правото на публичен достъп до документи съгласно Регламент (ЕО) № 1049/2001, като Европейската комисия беше страна по съответните производства.

Жалбата за отмяна е отхвърлена по две дела 24 . По три дела Общият съд частично отмени решението на Европейската комисия и отхвърли жалбата в останалата ѝ част 25 . По две дела той отмени решението на Европейската комисия 26 .

По пет от делата той обяви, че вече не е необходимо да се произнася 27 . По две дела разпореди заличаване на делото от регистъра на Общия съд 28 . По едно от делата отхвърли жалбата отчасти поради явна липса на компетентност и отчасти поради явна недопустимост 29 . По едно от делата отхвърли молбата за временни мерки 30 . По едно от делата отхвърли жалбата като недопустима 31 . По едно от делата обяви, че вече не е необходимо да се произнася, и отхвърли жалбата в останалата ѝ част 32 .

6.1.0.Разяснения на материалноправни норми

През 2025 г. разясненията на материалноправни норми, които даде Общият съд, се отнасяха до прилагането на изключения, свързани със защитата на международните отношения 33 , на търговските интереси 34 и на процеса на вземане на решения 35 .

Общият съд допълнително разясни процедурата по извличане на документи от бази данни 36 и оценяването им, както и презумпцията за истинност, свързана с декларацията на Комисията за непритежаване на документи 37 .

6.1.1.Разяснения на процесуални правила

Основният процесуален въпрос, който Общият съд изясни през 2025 г., се отнасяше до начина, по който Комисията оценява възраженията на трети страни срещу разкриването на техни документи 38 .

6.2.Нови съдебни производства, образувани срещу Европейската комисия

През 2025 г. пред европейските съдилища са заведени 19 дела, по които Европейската комисия е страна, във връзка с решения относно правото на публичен достъп до документи съгласно Регламент (ЕО) № 1049/2001.

От тези 19 дела 18 са заведени пред Общия съд 39 , като по три от тях е постановено решение през 2025 г. 40

Успоредно с това пред Съда на Европейския съюз бе заведена една жалба срещу решение, произнесено от Общия съд по дело, по което Европейската комисия е била страна в производството 41 .

(1) Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията; ОВ L 145, 31.5.2001 г., стр. 43.

(2) Процентите са закръглени до най-близкия знак след десетичната запетая. Статистическите данни включват, inter alia, броя на заявленията, получени през 2025 г., и на предоставените отговори по тях. Възможно е в резултат на редовни проверки и корекции да има неголеми разлики между данните в настоящия и в предходни доклади.

(3) https://commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_bg

(4) https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners_bg

(5) https://commission.europa.eu/priorities-2024-2029/democracy-and-our-values_bg

(6) „Електронен достъп до документи на Европейската комисия“, https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home

(7) https://commission.europa.eu/about/service-standards-and-principles/transparency/how-access-commission-documents

(8) https://eur-lex.europa.eu/

(9) Решение (EC) 2024/3080 на Комисията от 4 декември 2024 г. за установяване на Процедурен правилник на Комисията и за изменение на Решение C(2000) 3614 (ОВ L, 2024/3080, 5.12.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/3080/oj ).

(10) https://commission.europa.eu/about/service-standards-and-principles/transparency/how-access-commission-documents

(11) https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/

(12) Статистически данни за социалния и професионалния профил и географския произход на заявителите са представени в таблици 6 и 7 от приложението.

(13) През февруари 2025 г. беше създадена Работната група за реформи и инвестиции (SG REFORM) чрез сливането на работната група по възстановяването и устойчивостта (SG RECOVER) и генерална дирекция „Подкрепа на структурните реформи“ (DG REFORM). Данните за Европейската служба за борба с измамите включват заявленията за достъп до документи във връзка с нейните административни дейности, които са регистрирани в същата информационна система (EASE) като тази, използвана и от други служби на Европейската комисия. Докладът не обхваща заявленията за достъп до документи, свързани с дейностите по разследване на OLAF. През февруари 2025 г. започна да функционира генерална дирекция „Разширяване и източно съседство“ (DG ENEST), след като генерална дирекция „Политика за съседство и преговори за разширяване“ (DG NEAR) беше разделена на ГД „Разширяване и източно съседство“ (DG ENEST) и генерална дирекция „Близък изток, Северна Африка и Персийски залив“ (DG MENA). След създаването на Европейската служба за външна дейност (EEAS) Европейската комисия съхранява само документите на Службата за инструментите в областта на външната политика (FPI). Статистическите данни относно FPI обхващат някои от първоначалните заявления, получени от Европейския механизъм за подкрепа на мира (ЕМПМ). ЕМПМ е извънбюджетен инструмент, с който се повишава способността на ЕС да действа като световен гарант на сигурността. По силата на Решение C (2021) 2011 на Комисията Европейската комисия прие да функционира като администратор, счетоводител и вътрешен одитор за мерките за помощ по линия на ЕМПМ. През 2025 г. до Европейската комисия в качеството ѝ на администратор на мерките за помощ бяха подадени седем такива първоначални заявления, а потвърдителни заявления липсваха.

(14) Отделните заявления може да се отнасят до няколко документа или до цели досиета, свързани с конкретна тема или процедура. Заради начина, по който е структурирана EASE, данните в глава 4 от настоящия доклад отразяват поисканите документи в случаите, обработени в EASE и приключени през 2025 г.

(15) Статистическите данни обхващат разглеждани от Европейския омбудсман преписки за всички служби на Европейската комисия, с изключение на Европейската служба за борба с измамите.

(16)    Омбудсманът е счел, че забавянето на отговора към заявителя представлява лошо управление по преписка 1249/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/bg/case/bg/64317 ). Омбудсманът е заключил, че отказът да се предостави широк публичен достъп представлява лошо управление по преписки 2421/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/bg/case/bg/65469 ) и 849/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/bg/case/bg/66373 ). Омбудсманът е счел, че отказът на Комисията да разгледа заявленията на жалбоподателя за публичен достъп представлява лошо управление по преписка 1634/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/bg/case/bg/64691 ). Омбудсманът е счел, че е налице лошо управление от страна на Комисията по отношение на начина, по който тя е разгледала заявленията за публичен достъп по преписки 1405/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/bg/case/bg/66916 ),
1498/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/bg/case/bg/67020 ),
и 318/2025 ( https://www.ombudsman.europa.eu/bg/case/bg/68195 ).
Омбудсманът е счел, че позоваването от страна на Комисията на общата презумпция за поверителност представлява лошо управление по преписка 1746/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/bg/case/bg/67261 ).

(17) Решение от 16 януари 2025 г., Комисия/Pollinis France, C-726/22 P, EU:C:2025:17.

(18) Определение от 4 февруари 2025 г., Комисия/Courtois и др., C-632/24 P-R, EU:C:2025:70.

(19) Решение Комисия/Pollinis France, C-726/22 P, op.cit.

(20) Определение по дело Комисия/Courtois и др., C-632/24 P-R, op.cit.

(21) Решение Комисия/Pollinis France, C-726/22 P, op.cit. Точки 65, 71—74 и 78—79.

(22) Решения от 14 май 2025 г., Stevi и The New York Times/Комисия, T-36/23, EU:T:2025:483; от 22 януари 2025 г., eClear/Комисия, T-127/23, EU:T:2025:51; от 3 септември 2025 г., Huhtamaki Holding/Комисия, T-225/24, EU:T:2025:830; от 14 май 2025 г., Smart Kid/Комисия, T-227/24, EU:T:2025:488; от 18 юни 2025 г., Zver/Комисия, T-235/24, EU:T:2025:607; от 10 септември 2025 г., Smart Kid/Комисия, T-337/24, EU:T:2025:848.

(23) Определения от 21 май 2025 г., APEDA и O'Connor/Комисия, T-70/25; от 8 октомври 2025 г., WS/Комисия, T-90/25, EU:T:2025:955; от 16 май 2025 г., Rizza/Комисия, T-118/25; от 11 февруари 2025 г., Reverbel/Комисия, T-178/24, EU:T:2025:173; от 18 септември 2025 г., Onescu/OLAF, T-299/25; от 16 юли 2025 г., Onescu/OLAF, T-299/25 R; от 7 януари 2025 г., Compass-Datenbank/Комисия, T-350/24, EU:T:2025:20; от 14 април 2025 г., Molitorisová/Комисия, T-353/24; от 20 август 2025 г., APEDA и O'Connor/Комисия, T-458/24; от 27 януари 2025 г., Pech/Комисия, T-485/24; от 16 юни 2025 г., Reclaim и Martínez González/Комисия, T-546/24; от 20 март 2025 г., Public.Resource.Org и Right to Know/Комисия, T-580/24.

(24) Решение Huhtamaki Holding/Комисия, T-225/24, op.cit.; Определение по делото Onescu/OLAF, T-299/25, op.cit.

(25) Решения eClear/Комисия, T-127/23, op.cit.; Zver/Комисия, T-235/24, op.cit.; Smart Kid/Комисия, T-337/24, op.cit.

(26) Решения Stevi и The New York Times/Комисия, T-36/23, op.cit.; Smart Kid/Комисия, T-227/24, op.cit.

(27) Определения по дела WS/Комисия, T-90/25, op.cit.; Reverbel/Комисия, T-178/24, op.cit.; Compass-Datenbank/Комисия, T-350/24, op.cit.; Pech/Комисия, T-485/24, op.cit.; Reclaim и Martínez González/Комисия, T-546/24, op.cit.

(28) Определения по дела Rizza/Комисия, T-118/25, op.cit.; Public.Resource.Org и Right to Know/Комисия, T-580/24, op.cit.

(29) Определение по дело APEDA и O'Connor/Комисия, T-70/25, op.cit.

(30) Определение по дело Onescu/OLAF, T-299/25 R, op.cit.

(31) Определение по дело Molitorisová/Комисия, T-353/24, op.cit.

(32) Определение по дело APEDA и O'Connor/Комисия, T-458/24, op.cit.

(33) Решение Smart Kid/Комисия, T-337/24, op.cit. Точки 40—42, 49—54 и 61—67.

(34) Решения Smart Kid/Комисия, T-227/24, op.cit. Точки 38—39, 46, 56—60, 64—66, 72—79 и 80—88; eClear/ Комисия, T-127/23, op.cit. Точки 86—92.

(35) Решение Zver/Комисия, T-235/24, op.cit. Точки 96—98 и 103—107.

(36) Решение eClear/Комисия, T-127/23, op.cit. Точки 46—48, 76—77 и 101—102.

(37) Решение Stevi и The New York Times/Комисия, T-36/23, op.cit. Точки 38—41, 45—48, 57—60, 67—68, 72—73, 79 и 81—85.

(38) Решение Smart Kid/Комисия, T-337/24, op.cit. Точки 33—37.

(39) Дела Public.Resource.Org и Right to Know/Комисия, T-53/25; APEDA и O'Connor/Комисия, T-70/25, op.cit.; WS/Комисия, T-90/25; Rizza/Комисия, T-118/25, op.cit; Nouwen/Комисия, T-132/25; De Capitani и др./Комисия, T-146/25; Rizza/Комисия, T-205/25; Galić/Комисия, T-276/25; Onescu/OLAF, T-299/25, op.cit.; Pakistan и Altius/Комисия, T-360/25; Wölken/Комисия, T-483/25; Access Info Europe/Комисия, T-507/25; Mowi Poland/Комисия, T-567/25; De Capitani/Комисия, T-621/25; ClientEarth/Комисия, T-641/25; Wölken/Комисия, T-662/25; ClientEarth/Комисия, T-738/25; Wölken/Комисия, T-784/25.

(40) Дела APEDA и O'Connor/Комисия, T-70/25, op.cit.; Rizza/Комисия, T-118/25, op.cit; Onescu/OLAF, T-299/25, op.cit.

(41) Дело Molitorisová/Комисия, C-396/25 P.

Top

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 11.6.2026

COM(2026) 276 final

ПРИЛОЖЕНИЕ

към

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА

Статистически данни относно прилагането на Регламент (ЕО) № 1049/2001

1.Брой документи, вписани в регистъра на документите на Комисията 1

	C	COM	JOIN	OJ	P	PV	SEC	SWD	Общо
2024 г.	8 764	687	32	33	7	34	1 329	390	11 276
2025 г.	8 376	1 091	44	39	14	38	1 145	527	11 274

2.Разглеждане на страниците за достъп до документи на уебсайта Europa

	СТРАНИЦА „ДОСТЪП ДО ДОКУМЕНТИ“ НА УЕБСАЙТА EUROPA 2	РЕГИСТЪР НА ДОКУМЕНТИТЕ НА КОМИСИЯТА 3
2025 г.	16 159	70 950

3.Получени и обработени първоначални заявления

	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.	2025 г.
Регистрирани заявления	8 420	7 410	7 274	6 938	6 434
Отговори на основание Регламент (ЕО) № 1049/2001	8 280	7 503	6 469	5 542	4 471
Други отговори	861	1 146	1 268	1 321	1 937

4.Получени и обработени потвърдителни заявления

	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.	2025 г.
Регистрирани заявления	355	418	599	641	697
Отговори на основание Регламент (ЕО) № 1049/2001	247	296	366	305	384
Други отговори	50	102	27	209	297

5.Получени заявления по генерални дирекции или служби

	ЕТАП НА ПЪРВОНАЧАЛНИ ЗАЯВЛЕНИЯ (%)		ЕТАП НА ПОТВЪРЖДАВАНЕ НА ЗАЯВЛЕНИЯТА (%)
	2024 г.	2025 г.	2024 г.	2025 г.
Генерален секретариат (SG)	11,2	12,5	8,3	8,0
Работна група за реформи и инвестиции (SG REFORM) 4	0	0,7	0	0,3
Правна служба (SJ)	1,8	2,5	1,4	1,7
Генерална дирекция „Комуникации“ (COMM)	0,5	0,4	0,2	0,1
Bдъхновяване, обсъждане, участие и ускоряване на действията (IDEA)	0,2	0,1	0,3	0
Генерална дирекция „Бюджет“ (BUDG)	0,8	1,4	0,8	0,9
Генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ (HR)	1,1	2,0	2,3	3,4
Генерална дирекция „Цифрови услуги“ (DIGIT)	0,4	1,0	0,2	0,6
Служба за вътрешен одит (IAS)	0	0,1	0	0
Европейска служба за борба с измамите 5 (OLAF)	0,3	0,4	0	0,3
Генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“ (ECFIN)	1,2	1,1	0,6	1,1
Генерална дирекция „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ (GROW)	10,5	14,3	8,3	12,9
Генерална дирекция „Отбранителна промишленост и космическо пространство“ (DEFIS)	0,7	1,5	1,1	1,3
Генерална дирекция „Конкуренция“ (COMP)	4,2	4,8	5	4,9
Генерална дирекция „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ (EMPL)	1,8	1,3	2,5	2,0
Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“ (AGRI)	2,1	2,0	2,7	1,4
Генерална дирекция „Мобилност и транспорт“ (MOVE)	2,3	1,7	1,7	1,9
Генерална дирекция „Енергетика“ (ENER)	3	3,5	4,4	4,2
Генерална дирекция „Околна среда“ (ENV)	5,2	5,7	5	7,3
Генерална дирекция „Действия по климата“ (CLIMA)	3,6	2,6	2	0,7
Генерална дирекция „Научни изследвания и иновации“ (RTD)	2,3	2,0	1,3	0,6
Генерална дирекция „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“ (CNECT)	8	5,6	8,4	6,3
Съвместен изследователски център (JRC)	0,3	0,4	0,2	0
Генерална дирекция „Морско дело и рибарство“ (MARE)	1,1	1,2	1,9	0,6
Генерална дирекция „Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари“ (FISMA)	3,1	2,5	3,7	2,2
Генерална дирекция „Регионална и селищна политика“ (REGIO)	0,9	1,2	0,5	0,9
Генерална дирекция „Подкрепа на структурните реформи“ (REFORM)	0,2	0	0,5	0
Генерална дирекция „Данъчно облагане и митнически съюз“ (TAXUD)	2,2	3,1	1,7	2,0
Генерална дирекция „Образование, младеж, спорт и култура“ (EAC)	0,8	0,8	0,5	0,6
Генерална дирекция „Здравеопазване и безопасност на храните“ (SANTE)	6,9	6,1	9,8	9,3
Орган за готовност и реакция при извънредни здравни ситуации (HERA)	0,3	0,3	0,5	0,4
Генерална дирекция „Миграция и вътрешни работи“ (HOME)	4,2	3,4	4,7	5,6
Генерална дирекция „Правосъдие и потребители“ (JUST)	3	3,1	4,8	4,4
Генерална дирекция „Търговия и икономическа сигурност“ (TRADE)	3	3,6	1,9	3,3
Генерална дирекция „Разширяване и източно съседство“ (ENEST) 6	0	1,8	0	2,6
Генерална дирекция „Близък изток, Северна Африка и Персийски залив“ (MENA)	0	1,1	0	2,2
Генерална дирекция „Политика за съседство и преговори за разширяване“ (NEAR)	5,4	0,1	8,4	0,9
Генерална дирекция „Международни партньорства“ (INTPA)	5,2	1,9	2	1,6
Генерална дирекция „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ (ECHO)	0,6	0,5	0,3	0,3
Евростат (ESTAT)	0,3	0,2	0,3	0,1
Генерална дирекция „Устни преводи“ (SCIC)	0	0,1	0	0
Генерална дирекция „Писмени преводи“ (DGT)	0,1	0,1	0	0
Служба за публикации на Европейския съюз (OP)	0,1	0,2	0	0,3
Служба за инструментите в областта на външната политика (FPI)	0,6	0,5 7	0,2	0
Служба за управление и плащане по индивидуални права (PMO)	0,3	0,3	0,3	0,7
Служба за инфраструктура и логистика в Брюксел (OIB)	0,4	0,2	0	0,1
Служба за инфраструктура и логистика в Люксембург (OIL)	0	0	0	0
Европейска служба за подбор на персонал (EPSO)	0,2	0,4	1,6	2,0
Общо (%)	100	100	100	100

6.Социално-професионален профил на заявителите 8

	ЕТАП НА ПЪРВОНАЧАЛНИ ЗАЯВЛЕНИЯ (%)		ЕТАП НА ПОТВЪРЖДАВАНЕ НА ЗАЯВЛЕНИЯТА (%)
	2024 г.	2025 г.	2024 г.	2025 г.
Академична институция/мозъчен тръст	11,6	9,9	9,5	6
Предприятие/стопанска асоциация	15,3	10,7	7,2	7
Журналист	15,1	15,2	20,1	21,1
Адвокатска кантора/самостоятелно зает адвокат	6,5	7,1	7,6	11,2
Член на ЕП/административен асистент на член на ЕП	0,5	0,6	0,5	2,7
Неправителствена организация (НПО)	9,9	8,3	22,8	17,8
Държави членки съгласно Регламент (ЕО) № 1049/2001	0,7	2,5	0	0
Орган на (под)национално равнище	0,2	0,3	0,2	0,3
Не е посочено (граждани)	22,5	26,3	25,9	28,7
Неизвестно	17,8	19,3	6,2	5,2
Общо (%)	100	100	100	100

7.Географски произход на заявителите

	ЕТАП НА ПЪРВОНАЧАЛНИ ЗАЯВЛЕНИЯ (%)		ЕТАП НА ПОТВЪРЖДАВАНЕ НА ЗАЯВЛЕНИЯТА (%)
	2024 г.	2025 г.	2024 г.	2025 г.
Белгия	24,2	11	24,7	13,6
България	0,4	0,8	0,8	1,6
Чешка република	0,7	0,9	0,3	3
Дания	2,1	2,8	0,9	2,7
Германия	16,7	18,2	15,6	10,8
Естония	0,1	0,1	0,2	0,1
Ирландия	2,6	4,6	5,9	4
Гърция	1,4	2	4,7	1,4
Испания	10,8	7,9	6,1	14,8
Франция	9,1	8,4	5,6	7
Хърватия	0,3	0,2	0,2	0
Италия	6,2	8,7	8	7,9
Кипър	0	0,1	0	0,1
Латвия	0,1	0,2	0	0
Литва	0,2	0,3	0	0,3
Люксембург	0,8	0,4	0	0,4
Унгария	0,5	1,8	1,7	0,7
Малта	0,8	0,2	0,6	0,1
Нидерландия	5,7	4,8	9,8	9,8
Австрия	1,4	1,5	0,9	0,9
Полша	2,3	4,2	2	3,4
Португалия	1,1	0,7	1,9	0,3
Румъния	0,7	2,9	0,3	1,2
Словения	0,2	0,3	0	0,1
Словакия	0,4	0,6	0,2	0,1
Финландия	0,9	1,4	1,1	1,6
Швеция	1,6	1,7	0,8	1,9
Страни извън ЕС	8,8	13,5	7,7	12,1
Общо (%)	100	100	100	100

8.Ниво на предоставения достъп до исканите документи на етапа на първоначалните заявления

	2025 г.
	№	%
Пълен достъп	5 198	28,5
Частичен достъп	8 891	48,7
Отказан достъп	4 150	22,8
Общо	18 239	100

9.Ниво на предоставения достъп до исканите документи на етапа на потвърдителните заявления

	2025 г.
	№	%
Цялостно преразглеждане — пълен достъп	250	19,5
Частично преразглеждане — частичен достъп	594	46,3
Потвърждение на първоначалния отговор — няма (по-нататъшен частичен) достъп	440	34,3
Общо	1 284	100

10.Приложени изключения за исканите документи 9

Изключения, определени в член 4 от Регламент (ЕО) № 1049/2001	ЕТАП НА ПЪРВОНАЧАЛНИ ЗАЯВЛЕНИЯ (2025 г.)		ЕТАП НА ПОТВЪРЖДАВАНЕ НА ЗАЯВЛЕНИЯТА (2025 г.)
	№	%	№	%
Член 4, параграф 1, буква a), първо тире — защита на обществения интерес по отношение на обществената сигурност	1 109	6,1	67	3,8
Член 4, параграф 1, буква a), второ тире — защита на обществения интерес по отношение на отбраната и военните въпроси	361	2	2	0,1
Член 4, параграф 1, буква a), трето тире — защита на обществения интерес по отношение на международните отношения	1 018	5,6	74	4,2
Член 4, параграф 1, буква a), четвърто тире — защита на обществения интерес по отношение на финансовата, валутната или икономическата политика на ЕС или на държава членка	149	0,8	9	0,5
Член 4, параграф 1, буква б) — защита на частния живот и личната неприкосновеност	9 947	54,6	760	42,8
Член 4, параграф 2, първо тире — защита на търговските интереси	2 522	13,9	158	8,9
Член 4, параграф 2, второ тире — защита на съдебните процедури и правни становища	432	2,4	179	10,1
Член 4, параграф 2, трето тире — защита на целите на дейности по инспектиране, разследване и одит	1 456	8	381	21,5
Член 4, параграф 3, първа алинея — защита на процеса на вземане на решения, когато решение все още не е взето	1 010	5,5	123	6,9
Член 4, параграф 3, втора алинея — защита на процес на вземане на решения, когато решение вече е било взето	205	1,1	21	1,2
Общо	18 209	100	1 774	100

(1) C — Автономни актове на Комисията, включително делегирани актове и актове за изпълнение, други типове решения и т.н.; COM — Предложения, препоръки, съобщения, доклади и т.н. на Комисията; JOIN — Съвместни актове на Комисията и върховния представител; OJ — Дневен ред на заседанията на Комисията; P — Решения на председателя на Комисията; PV — Протоколи от заседанията на Комисията; SEC — Документи на Комисията, които не могат да бъдат класифицирани в нито една от другите поредици; SWD — Работни документи на службите на Комисията.

(2) https://commission.europa.eu/about/service-standards-and-principles/transparency/how-access-commission-documents_bg

(3) https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/

(4) Работната група за реформи и инвестиции (SG REFORM) беше създадена през февруари 2025 г. чрез сливането на работната група по възстановяването и устойчивостта (SG RECOVER) и генерална дирекция „Подкрепа на структурните реформи“ (DG REFORM).

(5) Данните за Европейската служба за борба с измамите (OLAF) включват заявленията за достъп до документи във връзка с нейните административни дейности, които са регистрирани в същата информационна система, използвана и от други служби на Европейската комисия (EASE). Докладът не обхваща заявленията за достъп до документи, свързани с дейностите по разследване на OLAF.

(6) Генерална дирекция „Разширяване и източно съседство“ (ГД ENEST) започна да функционира през февруари 2025 г., след като генерална дирекция „Политика за съседство и преговори за разширяване“ (ГД NEAR) беше разделена на ГД ENEST и генерална дирекция „Близък изток, Северна Африка и Персийски залив“ (ГД MENA).

(7) След създаването на Европейската служба за външна дейност (EEAS) Европейската комисия съхранява само документите на Службата за инструментите в областта на външната политика (FPI). Статистическите данни относно FPI обхващат някои от първоначалните заявления, получени от Европейския механизъм за подкрепа на мира (ЕМПМ). ЕМПМ е извънбюджетен инструмент, с който се повишава способността на ЕС да действа като световен гарант на сигурността. По силата на Решение C (2021) 2011 на Комисията Европейската комисия прие да функционира като администратор, счетоводител и вътрешен одитор за мерките за помощ по линия на ЕМПМ. През 2025 г. до Европейската комисия в качеството ѝ на администратор на мерките за помощ бяха подадени седем такива първоначални заявления, а потвърдителни заявления липсваха.

(8) „Органи на държавите членки“ е категория, която беше създадена през 2018 г., за да бъде отразен фактът, че националните органи на държавите членки имат право да подават заявления за достъп до документи съгласно Регламент (ЕO) № 1049/2001. След като през септември 2022 г. беше създадено приложението EASE, попълването на полето за „социална/професионална категория“ стана незадължително при подаването на заявление през портала. Това доведе до добавяне на категорията „неизвестна“, в случай че кандидатите са оставили непопълнено полето „социална/професионална категория“.

(9) Тези статистически данни обхващат отделните изключения, направени с цел (частична) защита на документите, до които е бил поискан достъп въз основа на член 4 от Регламент (ЕО) № 1049/2001. Тъй като изключенията могат да бъдат кумулативни, някои документи бяха отчетени повече от веднъж.

Top

Choose the experimental features you want to try