(1)

Съюзът и неговите държави членки са страни по Парижкото споразумение, което беше подписано през декември 2015 г. съгласно Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК) и влезе в сила през ноември 2016 г. („Парижкото споразумение“) (28). Съгласно това споразумение те са задължени да задържат увеличението на средната глобална температура значително под 2o C над равнищата от прединдустриалния период и да продължат усилията за ограничаване на увеличението на температурата до 1,5 o C над равнищата от прединдустриалния период.

(1)

Съюзът и неговите държави членки са страни по Парижкото споразумение, което беше подписано през декември 2015 г. съгласно Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК) и влезе в сила през ноември 2016 г. („Парижкото споразумение“) (28). Съгласно това споразумение те са задължени да задържат увеличението на средната глобална температура значително под 2o C над равнищата от прединдустриалния период и да продължат усилията за ограничаване на увеличението на температурата до 1,5 o C над равнищата от прединдустриалния период. С приемането на Пакта за климата от Глазгоу страните по Парижкото споразумение признаха, че ограничаването на увеличението на средната температура в световен мащаб до 1,5  oC над равнищата от прединдустриалния период ще намали значително рисковете и въздействието от изменението на климата, и поеха ангажимент до края на 2022 г. да засилят целите си за 2030 г., за да се преодолее недостигът при изпълнението на амбицията, в съответствие с констатациите на Междуправителствения комитет по изменението на климата (МКИК). Това следва да се направи по начин, който гарантира равнопоставеност и зачита принципа на общите, но диференцирани отговорности и съответните възможности предвид различните национални обстоятелства.

(2)

В съобщението на Комисията „Европейският зелен пакт“ (29) се определя нова стратегия за растеж, която има за цел превръщането на Съюза в устойчиво, по-справедливо и по-благоденстващо общество с модерна конкурентоспособна икономика, която използва ефективно ресурсите, в която няма нетни емисии на парникови газове през 2050 г.  и в която икономическият растеж не зависи от използването на ресурсите. Комисията предлага също така да се опазва, съхранява и увеличава природният капитал на Съюза и да се защитават здравето и благосъстоянието на гражданите от свързани с околната среда рискове и въздействия. И накрая, Комисията смята, че този преход трябва да бъде справедлив и приобщаващ, като никой не трябва да бъде оставен да се справя сам.

(2)

В съобщението на Комисията „Европейският зелен пакт“ (29) се определя нова стратегия за растеж, която има за цел превръщането на Съюза в устойчиво , равноправно , по-справедливо и по-благоденстващо общество с модерна конкурентоспособна икономика, която използва ефективно ресурсите, в която няма нетни емисии на парникови газове най-късно през 2050 г. Комисията предлага също така да се възстановява, опазва, съхранява и увеличава природният капитал на Съюза и да се защитават здравето и благосъстоянието на гражданите от свързани с околната среда рискове и въздействия. И накрая, Комисията смята, че този преход трябва да бъде справедлив и приобщаващ, като никой не трябва да бъде оставен да се справя сам.

(3)

В Регламент (EС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета (30) е заложена целта за постигане на неутралност по отношение на климата на всички отрасли на икономиката до 2050 г. С посочения регламент се определя обвързващ ангажимент за Съюза да бъдат намалени емисиите. До 2030 г. ЕС следва да намали своите емисии на парникови газове, след приспадане на погълнатите емисии на парникови газове, с най-малко 55 % в сравнение с равнището през 1990 г. Всички сектори на икономиката следва да допринасят за постигането на тази цел.

(3)

В Регламент (EС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета (30) е заложена целта за постигане на неутралност по отношение на климата на всички отрасли на икономиката най-късно до 2050 г. С посочения регламент се определя обвързващ ангажимент за Съюза да бъдат намалени емисиите. До 2030 г. ЕС следва да намали своите емисии на парникови газове, след приспадане на погълнатите емисии на парникови газове, с най-малко 55 % в сравнение с равнището през 1990 г. Всички сектори на икономиката следва да допринасят за постигането на тази цел.

(6)

С Декларацията от Порто от 8 май 2021 г. беше потвърден ангажиментът на Европейския съвет да работи за постигането на социална Европа и неговата решимост да продължи да задълбочава изпълнението на Европейския стълб на социалните права на равнище ЕС и на национално равнище, при зачитане на съответните компетенции и спазване на принципите на субсидиарност и пропорционалност.

(6)

В Плана за действие на Европейския стълб на социалните права  (1a) се подчертава, че социалните права и европейското социално измерение трябва да бъдат засилени във всички политики на Съюза, както е заложено в Договорите, по-специално в член 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и член 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). С Декларацията от Порто от 8 май 2021 г. беше потвърден ангажиментът на Европейския съвет да работи за постигането на социална Европа чрез осигуряване на справедлив преход и неговата решимост да продължи да задълбочава конкретното изпълнение на Европейския стълб на социалните права на равнище ЕС и на национално равнище, при зачитане на съответните компетенции и спазване на принципите на субсидиарност и пропорционалност.

(6a)

Фондът следва да подпомага само дейности и получатели, които спазват приложимото право на Съюза и националното право в областта на социалните и трудовите права по отношение, inter alia, на заплатите и условията на труд, включително колективните трудови договори, и които насърчават устойчиви и качествени работни места.

(7)

За изпълнение на ангажиментите за неутралност по отношение на климата законодателството на Съюза в областта на климата и енергетиката беше прегледано и изменено, за да се ускори намаляването на емисиите на парникови газове.

(7)

За изпълнение на ангажиментите за неутралност по отношение на климата законодателството на Съюза в областта на климата и енергетиката беше прегледано и изменено, за да се ускори намаляването на емисиите на парникови газове. Принципът на справедлив преход, залегнал в Програмата на ООН до 2030 г. и в Европейския стълб на социалните права, означава изкореняване на енергийната бедност и бедността по отношение на мобилността в целия Съюз. За тази цел новият Социален фонд за климата следва да допринесе за защитата и осигуряването на възможности на най-уязвимите домакинства. Необходимо е да се обърне особено внимание, за да се гарантира, че тези домакинства действително имат полза от прилагането на различни инструменти за финансиране, а именно инструментите, които са на разположение на държавите членки и които включват Кохезионния фонд, Механизма за възстановяване и устойчивост и приходите, които понастоящем се генерират от СТЕ на ЕС. Средствата, които са на разположение на държавите членки, следва да се използват за инвестиции в саниране на сгради, създаване на качествени и безопасни екологосъобразни работни места, както и в придобиването на необходимите умения, подходящи за екологосъобразния и цифровия преход, декарбонизацията на транспортния сектор и по-добър достъп до публична споделена и екологосъобразна мобилност.

(8)

Тези изменения имат различно икономическо и социално въздействие върху различните сектори на икономиката, гражданите и държавите членки. Включването на емисиите на парникови газове от сградите и от автомобилния транспорт в приложното поле на Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (31) следва по-конкретно да осигури допълнителен икономически стимул за инвестиране в намаляване на потреблението на изкопаеми горива и по този начин да ускори намаляването на емисиите на парникови газове. В съчетание с други мерки това следва в средносрочен до дългосрочен план да намали разходите за сградния фонд и  за автомобилния транспорт и да осигури нови възможности за създаване на работни места и за инвестиции.

(8)

Тези изменения имат различно икономическо и социално въздействие върху различните сектори на икономиката, гражданите и държавите членки. Всяко разширяване на приложното поле на Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (31) следва по-конкретно да осигури допълнителен икономически стимул за инвестиране в намаляване на потреблението на изкопаеми горива и по този начин да ускори намаляването на емисиите на парникови газове. В съчетание с други мерки това следва в средносрочен до дългосрочен план да допринесе за изкореняване на енергийната бедност и  на бедността по отношение на мобилността и да осигури нови възможности за създаване на качествени работни места и за устойчиви инвестиции , в пълно съответствие с целите на Европейския зелен пакт. Комисията следва да събира данни за социалното въздействие на съпътстващите мерки и за начина, по който тези мерки засягат различните държави членки, региони и уязвими групи, за да се гарантира превантивен подход, така че да се намалят неравенствата по отношение на достъпа до устойчива енергия и мобилност на приемливи цени. Особено внимание следва да се обърне на групите в най-неравностойно положение и на домакинствата в положение на бедност по отношение на мобилността или на енергийна бедност, така че те да имат полза от прилагането на тези инструменти за финансиране и никой да не бъде оставен да се справя сам.

(9)

За финансиране на такива инвестиции обаче са необходими средства. Освен това преди инвестициите да бъдат реализирани е вероятно да нараснат разходите на домакинствата за отопление, охлаждане и готвене, както и разходите на ползвателите на транспорт за автомобилен транспорт, тъй като доставчиците, обвързани със задължения съгласно търговията с емисии за сградния фонд и за автомобилния транспорт ще прехвърлят разходите за въглеродни емисии на потребителите .

(9)

За финансиране на достатъчни, стабилни и справедливи инвестиции обаче са необходими средства. Освен това преди инвестициите да бъдат реализирани е вероятно да нараснат разходите на домакинствата за отопление, охлаждане и готвене, както и разходите на ползвателите на транспорт за автомобилен транспорт, също така в светлината на агресивната война, водена от Русия, като се има предвид зависимостта на държавите членки от вносни изкопаеми горива .

(9a)

Високите цени на газа от изкопаеми източници, които предизвикаха драстични скокове в цените в някои държави членки през отоплителния сезон 2021 — 2022 г., утежнени от зависимостта от внос и от геополитическото напрежение, още веднъж показаха зависимостта на Съюза от вносен газ от изкопаеми източници за неговата промишленост и неговите домакинства, като това беше усетено особено силно от най-бедните домакинства. Следователно инвестициите в мерки за енергийна ефективност, както и отоплителните системи на основата на енергия от възобновяеми източници, включително с електрически термопомпи, централно отопление и охлаждане и участие в общности за енергия от възобновяеми източници, са най-ефективният от гледна точка на разходите метод за намаляване на зависимостта от внос и на емисиите, като същевременно се увеличава устойчивостта на Съюза. Необходими са схеми за финансиране от трети страни, по-специално за най-бедните домакинства, за да се гарантира спазването на тези принципи.

(9б)

Тъй като преходът към по-чиста Европа ще има икономическо и социално въздействие, което е трудно да се оцени предварително, може да бъдат необходими допълнителни инвестиции и следователно финансови средства, за да се постигне ангажиментът за неутралност по отношение на климата, като същевременно се запази икономическото, социалното и териториалното сближаване.

(9в)

Разходите, които доставчиците на горива прехвърлят на крайните потребители, могат да бъдат различни за всяко дружество, регион или държава членка. Поради това Комисията следва да събира данни съответно за частта от разходите, поемана от доставчиците на горива, и за частта от разходите, прехвърляна на крайните потребители, и следва да докладва на Европейския парламент ежегодно за своите констатации.

(9г)

В строителния сектор една цялостна реформа на конструкцията на сградите ще доведе до по-малко търсене на енергия, с което ще се вземе предвид по по-ефективен начин положението на хората, изложени на риск от изключване, а именно тези, които страдат в най-голяма степен от енергийна бедност в Съюза. Реформата също така ще противодейства на тенденцията семействата да се местят между селски, периферни градски, градски и слабо населени райони, като по този начин ще се избегне потенциално повишаване на цените на жилищата вследствие на това и ще се предотвратят последващите емисии на парникови газове поради повишеното използване на личен транспорт.

(10)

Увеличаването на цената на изкопаемите горива може непропорционално да засегне уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт, които изразходват по-голямата част от доходите си за електроенергия и транспорт, които в определени райони нямат достъп до алтернативни решения за мобилност и транспорт на приемливи цени и които може да нямат финансов капацитет да инвестират в намаляване на потреблението на изкопаеми горива.

(10)

Преходът към неутралност по отношение на климата, включително чрез определянето на цена на въглеродните емисии, се очаква да засегне непропорционално уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт, които изразходват по-голямата част от доходите си за електроенергия и транспорт, които в определени райони , включително в селски, островни, планински, отдалечени и по-трудно достъпни райони или в по-слабо развити региони или територии, включително по-слабо развити периферни градски райони, нямат достъп до алтернативни решения за мобилност и транспорт на приемливи цени и които може да нямат финансов капацитет да инвестират в намаляване на потреблението на изкопаеми горива.

(11)

По тази причина част от приходите, генерирани от включването на сградния фонд и автомобилния транспорт в приложното поле на Директива 2003/87/EО, следва да се използват за справяне със социалните последици от това включване, за да е преходът справедлив и приобщаващ и никой да не бъде оставен да се справя сам.

(11)

По тази причина част от приходите, генерирани от включването на сградния фонд и автомобилния транспорт в приложното поле на Директива 2003/87/EО, следва да се използват като собствен ресурс за финансиране на бюджета на Съюза като общ приход в съответствие с правно обвързващото Междуинституционално споразумение от 16 декември 2020 г.  (1a) („Междуинституционалното споразумение“), в което се определя пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси, като по този начин на бюджета на Съюза се предоставят необходимите средства, за да допринася за предприемането на мерки за справяне със социалните последици от това включване, за да е преходът справедлив и приобщаващ и никой да не бъде оставен да се справя сам. Съгласно Междуинституционалното споразумение се предвижда въвеждането на кошница от нови собствени ресурси в срок до 1 януари 2023 г.„Зелените“ собствени ресурси са средства за привеждане на бюджета на Съюза в съответствие с приоритетите на политиката на Съюза, като по този начин осигуряват добавена стойност от Съюза, и следва да бъдат използвани като принос за постигане на интегриране на целите в областта на климата, за изплащане на дълговете по NextGenerationEU и за издръжливостта на бюджета на Съюза по отношение на функционирането му като инструмент за инвестиции и гаранции.

(11a)

Може да са необходими допълнителни фискални мерки или мерки за стимулиране, за да се подпомогнат уязвимите домакинства, микропредприятия, малки предприятия или ползватели на транспортни услуги.

(12)

Това е още по-целесъобразно предвид съществуващите равнища на енергийна бедност. Енергийна бедност е ситуация, в която домакинствата нямат възможност за достъп до основни енергийни услуги като охлаждане, необходимо поради повишаването на температурата , и  отопление . През 2018 г. около 34 милиона европейци са съобщили за невъзможност да поддържат домовете си достатъчно топли, а в проучване, проведено в целия ЕС през 2019 г., 6,9  % от населението на Съюза са заявили, че не могат да си позволят да отопляват дома си достатъчно (32). По оценки на Обсерваторията на енергийната бедност повече от 50 милиона домакинства в Европейския съюз са засегнати от енергийна бедност. Следователно енергийната бедност е основно предизвикателство за Съюза. Социалните тарифи или прякото подпомагане на доходите могат да осигурят незабавна помощ за домакинствата, които се сблъскват с енергийна бедност, но единствено целенасочените структурни мерки, по-специално реновирането с цел пестене на енергия, могат да осигурят трайни решения.

(12)

Това е още по-целесъобразно предвид съществуващите равнища на енергийна бедност. Енергийна бедност е ситуация, в която домакинствата нямат достъп до основни енергийни услуги , които осигуряват достоен стандарт на живот и на здравеопазване, включително подходящо отопление, охлаждане, осветление и енергия за електроуреди, в рамките на съответната действаща социална политика и други имащи отношение политики, често вследствие на големия дял на енергийните разходи от техния разполагаем доход поради комбинация от фактори като ниски доходи, високи цени на енергията , ниско качество и  лоши характеристики на жилищния фонд . През 2018 г. около 34 милиона европейци са съобщили за невъзможност да поддържат домовете си достатъчно топли, а в проучване, проведено в целия ЕС през 2019 г., 6,9  % от населението на Съюза са заявили, че не могат да си позволят да отопляват дома си достатъчно (32). По оценки на Обсерваторията на енергийната бедност повече от 50 милиона домакинства в Европейския съюз са засегнати от енергийна бедност. Следователно енергийната бедност е основно предизвикателство за Съюза. Макар значението на това предизвикателство да се признава на равнището на Съюза в продължение на повече от десетилетие в различни инициативи, законодателство и насоки, все още не съществува стандартно определение на равнището на Съюза за енергийна бедност и само една трета от държавите членки са въвели национално определение за енергийна бедност. В резултат на това понастоящем няма налични прозрачни и съпоставими данни за енергийната бедност в Съюза, което ограничава капацитета за ефективен мониторинг и оценка на равнището на енергийна бедност. Поради това следва да се установи определение на равнището на Съюза с цел да се предприемат ефективни мерки за справяне с енергийната бедност и за измерване на напредъка в отделните държави членки. Социалните тарифи или прякото подпомагане на доходите могат да осигурят незабавна помощ за домакинствата, които се сблъскват с енергийна бедност, но единствено целенасочените структурни мерки, прилагането на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, инсталирането на допълнителни възобновяеми енергийни източници, включително чрез водени от общностите проекти, както и мерки за информиране и повишаване на осведомеността, насочени към домакинствата, по-специално реновирането с цел пестене на енергия, допринасящо за зпълняване на изискването за саниране, установено в Директива 2010/31/ЕС относно енергийните характеристики на сградите (преработена версия), могат да осигурят трайни решения и ефективно да спомогнат за борбата с енергийната бедност .

(12a)

Що се отнася до сградния сектор, цялостното саниране на сградите, основаващо се на действия, насочени към подобряване на енергийната ефективност чрез съсредоточаване върху всички елементи, съставляващи сградата, ще доведе до намаляване на потреблението на енергия за всяко домакинство и ще има видимо отражение по отношение на спестените средства и в резултат на това ще осигури средство за борба с енергийната бедност. Бъдещото преразглеждане на Директива 2010/31/ЕС на Европейския парламент и на Съвета ще постави основите за постигането на тези цели и поради това следва да бъде взето предвид при изпълнението на фонда.

(12б)

Трябва да се обърне особено внимание на уязвимите наематели на частния пазар за отдаване на жилища под наем. Към групата на тези наематели спадат уязвимите домакинства в положение на енергийна бедност и домакинствата, изложени на риск от енергийна бедност, включително тези с по-скоро ниски средни доходи, които са засегнати значително от ценовото въздействие на нарасналите разходи за отопление или от увеличените цени за наем след проведено саниране, но не са в състояние да санират сградата, която заемат. Поради това, като част от техните социални планове във връзка с климата, държавите членки следва да разработят, като се консултират с наемодателите, частния сектор и съответните местни органи и организации на гражданското общество, енергийно ефективни, „зелени“ социални жилища и конкретни мерки и инвестиции в подкрепа на уязвимите наематели на частния пазар за отдаване под наем, например като обмислят възможността за национални схеми или схеми с ваучери, насочени към наемателите в частния сектор за отдаване под наем, за да предприемат мерки за саниране и да допринесат за постигането на целите на Съюза в областта на климата. Като част от докладването и оценяването на мерките и инвестициите, прилагани от държавите членки, което се извършва на всеки две години, Комисията следва да оцени тяхното въздействие и ефективност в подкрепа на уязвимите наематели на частния пазар за отдаване под наем. При липса на положителни резултати тази оценка следва да бъде придружена, когато е целесъобразно, от инициатива на Комисията, като се провеждат консултации с държавите членки, представители на частния пазар за отдаване под наем и съответните местни органи и организации на гражданското общество, с цел предприемане на мерки във връзка с положението на уязвимите наематели на частния пазар за отдаване под наем.

(12 в)

Не е обърнато достатъчно внимание на бедността по отношение на мобилността и за нея няма ясни определения на равнището на Съюза или на национално равнище. Тя обаче е проблем, чието решаване става все по-належащо в резултат на нарастващите изисквания за постепенно извеждане от употреба на превозните средства с двигатели с вътрешно горене, високите цени на горивата и силната зависимост от наличието, достъпността и разходите за транспорт за придвижване до работното място или за ежедневните потребности от мобилност за живеещите в селски, островни, периферни, планински, отдалечени и по-трудно достъпни региони или територии, включително по-слабо развити периферни градски райони и най-отдалечените региони.

(13)

По тези причини следва да бъде създаден Социален фонд за климата („фондът“), който да осигурява финансови средства за държавите членки в помощ на техните политики по отношение на социалното въздействие на търговията с емисии за сградите и за автомобилния транспорт върху уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт. Това следва да се постигне по-специално чрез временно подпомагане на доходите и мерки и инвестиции, предвидени за намаляване на зависимостта от изкопаеми горива чрез повишена енергийна ефективност на сградите, декарбонизация на тяхното отопление и охлаждане, включително интегрирането на енергия от възобновяеми източници, и осигуряване на по-широк достъп до мобилност и транспорт с нулеви и с ниски емисии в полза на уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт.

(13)

По тези причини следва да бъде създаден Социален фонд за климата („фондът“), който да осигурява финансови средства за държавите членки в помощ на техните политики по отношение на социалното въздействие на прехода към неутралност по отношение на климата, включително чрез определянето на цена на въглеродните емисии, върху уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт. Това следва да се постигне по-специално чрез временно подпомагане на доходите и мерки и инвестиции, предвидени за намаляване на зависимостта от изкопаеми горива чрез повишена енергийна ефективност на сградите, декарбонизация на тяхното отопление и охлаждане, включително интегрирането на енергия от възобновяеми източници, и осигуряване на по-широк достъп до ефикасни мобилност и транспорт с нулеви и с ниски емисии на приемливи цени в полза на уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт.

(13a)

Тъй като уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт ще се нуждаят от допълнителна подкрепа за екологичния преход, на всички държави членки следва да бъде отпусната достатъчна и пропорционална финансова помощ.

(14)

За целта всяка държава членка следва да представи на Комисията социален план във връзка с климата („планът“). Целите на тези планове са две: първо, те следва да осигуряват на уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт необходимите средства за финансиране и реализация на инвестиции в енергийна ефективност, декарбонизация на отоплението и охлаждането, в превозни средства и мобилност с нулеви и с ниски емисии. Второ, те следва да смекчат въздействието на нарастването на цените на изкопаемите горива върху най-уязвимите и по този начин да предотвратят възникването на енергийна и  транспортна бедност през преходния период до реализирането на такива инвестиции. Плановете следва да съдържат инвестиционен компонент, насърчаващ решения за намаляване в дългосрочен план на зависимостта от изкопаеми горива, и могат да предвиждат и други мерки, включително временно пряко подпомагане на доходите, за да се намалят неблагоприятните последици върху тях в краткосрочен план.

(14)

За целта всяка държава членка следва да представи на Комисията социален план във връзка с климата („планът“). Тези планове следва да допринасят за изпълнението на принципите на Европейския стълб на социалните права и за постигането на целите на ООН за устойчиво развитие, като същевременно гарантират, че никой няма да бъде оставен да се справя сам, като преследваните от плановете цели са две. Първо, заедно с местните и регионалните органи, социалните партньори и гражданското общество, те следва да идентифицират и картографират уязвимите домакинства в положение на енергийна бедност или бедност по отношение на мобилността , уязвимите микропредприятия и ползватели на транспорт , които да бъдат включени като бенефициенти на необходимите средства за финансиране и реализация на инвестиции в енергийна ефективност, декарбонизация на отоплението и охлаждането, в превозни средства и мобилност с нулеви и с ниски емисии. Държавите членки следва да предоставят подробен анализ, изготвен съвместно с местните и регионалните органи, социалните партньори и гражданското общество, относно основните причини за енергийната бедност и бедността по отношение на мобилността на съответните им територии. Планът следва също да определя общи и конкретни цели за намаляване на броя на домакинствата в положение на енергийна бедност или на бедност по отношение на мобилността, и на уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт. Второ, те следва да смекчат въздействието на нарастването на цените на изкопаемите горива върху най-уязвимите и по този начин да предотвратят възникването на енергийна бедност и бедност по отношение на мобилността през преходния период до реализирането на такива инвестиции. Плановете следва да съдържат инвестиционен компонент, насърчаващ решения за постепенно премахване в дългосрочен план на зависимостта от изкопаеми горива, допълнен от временно пряко подпомагане на доходите, за да се намалят неблагоприятните последици върху тях в краткосрочен план. Тези планове следва също така да гарантират, че ще бъдат взети предвид действията, които вече са изпълнени на национално равнище.

(14a)

Работниците в строителния сектор и в сектора на санирането са изложени на риск от експозиция на азбест в особено висока степен. Поради това са необходими изисквания за задължителна проверка за наличие на азбест, регистриране и премахване на азбеста и други вредни вещества преди започване на работата по саниране. Санирането с цел икономии на енергия следва да бъде възможност за безопасно премахване на азбеста от сградите.

(14 б)

Плановете, представени от държавите членки, следва да включват мерки за предоставяне на информационна подкрепа, изграждане на капацитет и обучение, необходими за осъществяване на инвестициите и мерките, имащи за цел намаляване на зависимостта от изкопаеми горива чрез повишаване на енергийната ефективност на сградите и разширяване на достъпа до енергия от възобновяеми източници за отопление и охлаждане на сградите, както и предоставяне на подобрен достъп до устойчива мобилност и транспортни услуги, което включва необходимата инфраструктура и разгръщането на станции за зареждане на електрически превозни средства. В плановете следва също така да се обърне внимание на липсата на работна сила, необходима за всички етапи на екологичния преход, по-специално на работните места, свързани със санирането на сгради и интегрирането на енергия от възобновяеми източници, както и на работата между партньори и работата в рамките на общностите с цел да се преодолеят енергийната бедност и бедността по отношение на мобилността.

(15)

Държавите членки, като се консултират с органите на регионално равнище, са в най-добрата позиция да разработят и реализират планове, адаптирани и насочени съм техните местни, регионални и национални особености като съществуващите национални политики в съответните области и планираното използване на други подходящи фондове на ЕС. По този начин плановете може най-добре да бъдат съобразени с широкото разнообразие от ситуации, със специфичните познания на органите на местното и регионалното управление, с местните и регионалните структури за научни изследвания, иновации, колективни трудови правоотношения и социален диалог, както и с националните традиции и да допринесат за ефективността и ефикасността на цялостната подкрепа за уязвимите граждани.

(15)

Държавите членки, като провеждат пълноценни консултации с органите на местно и регионално равнище , с икономическите и социалните партньори и с имащите отношение организации на гражданското общество , са в най-добрата позиция да разработят и реализират планове, адаптирани и насочени съм техните местни, регионални и национални особености като съществуващите национални политики в съответните области и планираното използване на други подходящи фондове на ЕС. По този начин плановете може най-добре да бъдат съобразени с широкото разнообразие от ситуации, със специфичните познания на органите на местното и регионалното управление, икономическите и социалните партньори, имащите отношение организации на гражданското общество и с местните и регионалните структури за научни изследвания, иновации, колективни трудови правоотношения и социален диалог, както и с националните традиции и да допринесат за ефективността и ефикасността на цялостната подкрепа за уязвимите граждани и за разширяването на проекти, разработени от местните и регионалните органи, социалните партньори и социално-икономически участници .

(15a)

Плановете следва да бъдат разработени по всеобхватен начин, като същевременно се предотвратява прекомерна административна тежест. Поради това от държавите членки следва да се изисква при разработването и изпълнението на описаните планове да действат по всеобхватен начин, като същевременно избягват ненужна сложност.

(16)

Да се осигури специална насоченост на мерките и инвестициите към енергийно бедните и уязвимите домакинства, уязвимите микропредприятия и ползватели на транспорт е от ключово значение за справедлив преход към неутралност по отношение на климата. Мерките за подкрепа с цел да се допринесе за намаляване на емисиите на парникови газове следва да помогнат на държавите членки да се справят със социалните последици от търговията с емисии за секторите на сградния фонд и на автомобилния транспорт .

(16)

Да се осигури специална насоченост на мерките и инвестициите към енергийно бедните и уязвимите домакинства, уязвимите микропредприятия и ползватели на транспорт е от ключово значение за справедлив преход към неутралност по отношение на климата. Мерките за подкрепа с цел да се допринесе за намаляване на емисиите на парникови газове следва да помогнат на държавите членки да се справят със социалните последици от прехода към неутралност по отношение на климата, включително социалните последици от определянето на цени на въглеродните емисии .

(17)

В периода, преди тези инвестиции да дадат резултат за намаляване на разходите и на емисиите, целенасочено пряко подпомагане на доходите на най-уязвимите би спомогнало за справедливия преход. Такова подпомагане следва да се смята за временна мярка, съпътстваща декарбонизацията на жилищния и на транспортния сектор. То няма да е постоянно, тъй като не се бори с първопричините за енергийната и транспортната бедност. Това подпомагане следва да засяга само преките последици от включването на сградния фонд и автомобилния транспорт в приложното поле на Директива 2003/87/EО, а не разходите за електроенергия и отопление, свързани с включването на производството на електроенергия и топлинна енергия в обхвата на същата директива. Правото да се получава такова пряко подпомагане на доходите следва да е ограничено във времето .

(17)

Прякото подпомагане на доходите, съчетано с дълготрайни структурни инвестиционни мерки, насочени към едни и същи бенефициенти, ще допринесе за постигането на целите на фонда. В периода преди тези инвестиции да дадат резултат за намаляване на разходите и на емисиите, целенасочено пряко подпомагане за уязвимите домакинства в положение на енергийна бедност или бедност по отношение на мобилността ще допринесе за намаляване на разходите за енергия и мобилност и подкрепа за справедливия преход в очакване да бъде извършени повече структурни инвестиции . Такова подпомагане следва да се смята за временна мярка, съпътстваща декарбонизацията на жилищния и на транспортния сектор. То няма да е постоянно, тъй като не се бори с първопричините за енергийната бедност и бедността по отношение на мобилността . Такова пряко подпомагане на доходите следва да бъде ограничено до 40 % от общите прогнозни разходи за всеки план за периода 2024 — 2027 г. и следва да бъде определено за периода 2028 — 2032 г. в съответствие с оценка от Комисията по държави на ефективността, добавената стойност, продължаващата значимост и необходимото равнище на пряко подпомагане на доходите предвид напредъка и последиците от изпълнението на структурните инвестиции и мерки, с;ел постепенно премахване на тази подкрепа до края на 2032 г .

(17a)

Уязвимите домакинства, ползватели на транспорт и микропредприятия следва да бъдат информирани за съществуването на подкрепа по линия на фонда и за начина, по който могат да се ползват от нея. Поради това следва да бъдат предоставени на приемливи цени целенасочени и достъпни информация, образование, осведоменост и консултации относно разходно ефективни мерки и инвестиции и наличната подкрепа.

(17 б)

Фондът следва да бъде в съответствие със задължението на Съюза съгласно Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания и следва да не подкрепя никоя мярка или инвестиция, която допринася за сегрегация или за социално изключване.

(18)

Предвид значението на борбата с изменението на климата в съответствие с ангажиментите съгласно Парижкото споразумение и за постигане на целите на ООН за устойчиво развитие, действията съгласно настоящия регламент следва да допринесат за постигането на целта 30 % от всички разходи съгласно многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г. да са в подкрепа за целите в областта на климата и да способстват за амбицията 10 % от годишните разходи през 2026 г. и през 2027 г. да бъдат за цели, свързани с биологичното разнообразие, като се отчита съществуващото припокриване между целите по отношение на климата и по отношение на биологичното разнообразие. За тази цел следва да се използва методиката, определена в приложение II към Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета (33) за отбелязване на разходите на фонда. Фондът следва да оказва подкрепа за дейности, които се осъществяват при пълно спазване на стандартите и приоритетите на Съюза в областта на климата и околната среда и са в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди по смисъла на член  17 от Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета (34). В плановете следва да се включват само такива мерки и инвестиции. Мерките за пряко подпомагане на доходите следва по правило да се разглеждат като мерки с незначително обозримо въздействие по отношение на екологичните цели и като такива следва да се смятат за съответстващи на принципа за ненанасяне на значителни вреди. Комисията възнамерява да издаде технически насоки за държавите членки достатъчно рано преди подготовката на плановете. В насоките ще бъде обяснено как мерките и инвестициите трябва да съответстват на принципа за ненанасяне на значителни вреди по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852. През 2021 г. Комисията възнамерява да представи предложение за препоръка на Съвета какво да бъде предприето по отношение на социалните аспекти на екологичния преход.

(18)

Предвид значението на борбата с изменението на климата в съответствие с ангажиментите съгласно Парижкото споразумение , ангажиментите по Европейския стълб на социалните права и за постигане на целите на ООН за устойчиво развитие, действията съгласно настоящия регламент следва да допринесат за постигането на целта най-малко 30 % от общия размер на разходите от бюджета на Съюза съгласно многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г.  и разходите по Инструмента на Европейския съюз за възстановяване да са в подкрепа за целите в областта на климата и да способстват за амбицията 7,5  % от годишните разходи по МФР през 2024 г. да се извършват за цели, свързани с биологичното разнообразие, и 10 % от годишните разходи през 2026 г. и през 2027 г. да бъдат за цели, свързани с биологичното разнообразие, като се отчита съществуващото припокриване между целите по отношение на климата и по отношение на биологичното разнообразие. За тази цел следва да се използва методиката, определена в приложение II към Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета (33) за отбелязване на разходите на фонда. Фондът следва да оказва подкрепа за дейности, които се осъществяват при пълно спазване на техническите критерии за проверка, установени от Комисията в съответствие с член 10, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета (34). В плановете следва да се включват само такива мерки и инвестиции. Мерките за пряко подпомагане на доходите следва по правило да се разглеждат като мерки с незначително обозримо въздействие по отношение на екологичните цели и като такива следва да се смятат за съответстващи на принципа за ненанасяне на значителни вреди. През 2021 г. Комисията представи предложение за препоръка на Съвета какво да бъде предприето по отношение на социалните аспекти на екологичния преход.

(19)

Засегнати от определянето на цени на въглеродните емисии са предимно жените , тъй като те представляват 85 % от семействата с един родител. За такива семейства рискът от детска бедност е особено висок. Равенството между половете и равните възможности за всички, всеобхватното интегриране на тези цели, както и  въпросите относно достъпността за хора с увреждания следва да се вземат под внимание и да се утвърждават през целия процес на подготовка и изпълнение на плановете, за да не бъде никой оставен да се справя сам.

(19)

Жените са непропорционално засегнати от енергийна бедност и бедност по отношение на мобилността , по-специално самотните майки, които представляват 85 % от семействата с един родител , както и необвързаните жени, жените с увреждания или възрастните жени, които живеят сами. Освен това жените имат различни и по-сложни модели на мобилност . За семействата с един родител и деца на издръжка рискът от детска бедност е особено висок. Равенството между половете и равните възможности за всички, всеобхватното интегриране на тези цели, както и  правата на достъпност за хора с увреждания следва да се спазват и да се утвърждават през целия процес на подготовка и изпълнение на плановете, за да не бъде никой оставен да се справя сам.

(19a)

Общностите за енергия от възобновяеми източници и гражданските енергийни общности могат да помогнат на държавите членки да постигнат целите на настоящия регламент чрез подход „отдолу-нагоре“ по инициатива на гражданите, тъй като тези общности осигуряват възможности за потребителите и тяхното участие и дават възможност на определени групи битови клиенти, живеещи както в градски, така и в селски, островни, планински, отдалечени и по-трудно достъпни райони или в по-слабо развити региони или територии, включително по-слабо развити периферни градски райони, да участват в проекти за енергийна ефективност, да подкрепят използването от домакинствата на енергия от възобновяеми източници и в същото време да допринесат за борбата с енергийната бедност. Държавите членки следва да насърчават ролята на общностите за енергия от възобновяеми източници и на гражданските енергийни общности и да ги разглеждат като отговарящи на условията бенефициенти на фонда.

(20)

Държавите членки следва да представят плановете си заедно с актуализацията на своите интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата в съответствие с член 14 от Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета (35). Плановете следва да включват мерките, които да се финансират, прогнозните разходи за тях и националното участие. Те следва да включват също така ключовите етапи и целите за оценяване на ефективното изпълнение на мерките.

(20)

Държавите членки следва да представят плановете си заедно с актуализацията на своите интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата в съответствие с член 14 от Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета (35) и Европейския кодекс за поведение за партньорство, определен в Регламент (ЕС) № 240/2014  (35а). Плановете следва да включват мерките, които да се финансират, прогнозните разходи за тях и националното участие. Те следва да включват също така ключовите етапи и целите за оценяване на ефективното изпълнение на мерките.

(20a)

Изпълнението на мерките, включени в плановете, ще зависи от подходящо равнище на работната сила, включително занаятчии, както и висококвалифицирани експерти в областта на екологосъобразните технологии и приложните наукни и новатори. Поради това държавите членки следва да допълват плановете чрез използване на други относими действия и програми на Съюза, които предвиждат преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците, за да се създадат по-добри възможности за специализирани занаятчии и висококвалифицирани експерти, по-специално на работни места, свързани със санирането на сградите, поставянето на изолация и инсталирането на термопомпи и разгръщането на инфраструктура за алтернативни горива, например разполагането на станции за зареждане на електрически превозни средства.

(21)

Фондът и плановете следва да са съгласувани с и да се вписват в контекста на планираните реформи и поетите ангажименти от държавите членки съгласно техните актуализирани интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1999, съгласно Директива [yyyy/nnn] на Европейския парламент и на Съвета [Предложение за преработване на Директива 2012/27/ЕС относно енергийната ефективност] (36), Плана за действие на Европейския стълб на социалните права (37), Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+), създаден с Регламент (ЕС)  2021/1057 на Европейския парламент и  на Съвета  (38) , плановете за справедлив преход съгласно Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета  (39) и стратегиите на държавите членки за обновяване на сградите в дългосрочен план съгласно Директива 2010/31/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (40). За осигуряване на административна ефективност, когато е приложимо, включената в плановете информация следва да е съобразена с посочените по-горе законодателни актове и планове.

(21)

Фондът и плановете следва да са съгласувани със и да се вписват в контекста на планираните реформи и поетите ангажименти от държавите членки съгласно техните актуализирани интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1999, съгласно Директива [yyyy/nnn] на Европейския парламент и на Съвета [Предложение за преработване на Директива 2012/27/ЕС относно енергийната ефективност] (36), Плана за действие на Европейския стълб на социалните права (37), Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+) (38), Модернизационния фонд, оперативните програми на политиката на сближаване съгласно Регламент (ЕС)  2021/1058, плановете за възстановяване и  устойчивост в съответствие с Регламент (ЕС)  2021/241, плановете за справедлив преход  (39) и стратегиите на държавите членки за обновяване на сградите в дългосрочен план съгласно Директива 2010/31/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (40). За осигуряване на административна ефективност, когато е приложимо, включената в плановете информация следва да е съобразена с посочените по-горе законодателни актове и планове.

(21a)

От решаващо значение е да се гарантира, че фондът е в съответствие както с националните планове в областта на енергетиката и климата, така и с програмите в рамките на политиката на сближаване, имащи сходни приоритети, за да се предотврати всякакво припокриване или дублиране на усилия. Освен това е необходимо ефективно координиране и стратегическо програмиране в държавите членки между фонда, политиката на сближаване за периода 2021 — 2027 г. и други фондове на Съюза, и особено Фонда за справедлив преход и Европейския социален фонд плюс.

(22)

Чрез Социалния фонд за климата Съюзът следва да подпомага държавите членки с финансови средства за изпълнение на техните планове. Плащанията от Социалния фонд за климата следва да са обвързани с постигането на ключовите етапи и целите, включени в плана. Това ще даде възможност по най-добър начин да бъдат взети предвид националните обстоятелства и приоритети, като същевременно се опрости финансирането и се улесни неговото интегриране с други национални разходни програми при гарантиране на въздействието и интегритета на разходите на ЕС.

(22)

Чрез Социалния фонд за климата Съюзът следва да подпомага държавите членки с достатъчни и пропорционални финансови средства , като се вземат предвид съответните им географски и демографски реалности, наред с техническа подкрепа за изпълнение на техните планове. Следва да се обърне специално индивидуално внимание на уникалните и специфични предизвикателства пред селските, островните, периферните, планинските, отдалечените и по-трудно достъпните региони или територии, които се сблъскват със засилено социално-икономическо въздействие на климатичния преход. За да се гарантира ефективността на мерките и инвестициите за тези региони, следва да се определи специален минимален размер на финансовите средства за съответните региони. За да се гарантира най-ефективно използване на средствата на Съюза, плащанията от Социалния фонд за климата следва да са обвързани с постигането на ключовите етапи и целите, включени в плана , да са в съответствие с разходите, посочени за постигането на етапите и целите, и да гарантират, че с тях не се удължава зависимостта от изкопаеми горива и се избягва обвързаност с технологии, характеризиращи се с високи въглеродни емисии . Това ще даде възможност по най-добър начин да бъдат взети предвид националните обстоятелства и приоритети, като същевременно се опрости финансирането и се улесни неговото интегриране с други национални разходни програми при гарантиране на въздействието и интегритета на разходите на ЕС.

(22а)

Принципът на единство на бюджета на Съюза, съгласно който всички приходи и разходи на Съюза са посочени в бюджета, е изискване на Договора по силата на член 310, параграф 1 от ДФЕС. Следователно фондът трябва да бъде напълно интегриран в бюджета на Съюза, за да се спазва, inter alia, общностният метод, да се зачитат парламентарната демократична отчетност, надзор и контрол, да се гарантира предвидимост на финансирането и многогодишното програмиране и да се гарантира прозрачността на бюджетните решения, взети на равнището на Съюза.

(23)

По принцип финансовият пакет на фонда следва да е съизмерим със сумите, съответстващи на 25 % от очакваните приходи от включването на сградния фонд и  автомобилния транспорт в приложното поле на Директива 2003/87/ЕО през периода 2026—- 2032 г. Съгласно Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 (41) на Съвета държавите членки следва да предоставят тези приходи на бюджета на Съюза като собствени ресурси. Държавите членки трябва да финансират 50 % от общите разходи за своя план . За тази цел, както и за да се ускорят инвестициите и мерките и да се облекчи необходимият преход за негативно засегнатите граждани, държавите членки следва да използват , наред с другото, своите очаквани приходи от търговията с емисии за сградите и за автомобилния транспорт съгласно Директива 2003/87/ЕО.

(23)

Финансовият пакет на фонда е определен въз основа на оценка на прогнозния размер на постъпленията, генерирани от разпределянето в приход на бюджета на Съюза на 25 % от очакваните приходи , свързани с търговския автомобилен транспорт, търговските сгради и други горива, попадащи в приложното поле на глава IVa [Директивата за СТЕ] през първия период. Тази сума следва да бъде допълнена с приходите от 150-те милиона квоти, продавани на търг в съответствие с член 30г, параграф 3 от Директива 2003/87/ЕО. Ако допуснем, че цената на въглеродните емисии е 35 EUR на тон, за тригодишния период ще има на разположение допълнителни 5,25  милиарда евро. Заедно с финансовия пакет това ще възлиза на 16,39  млрд. евро за посочения период. Ще бъде необходимо предложение на Комисията за определяне на размера на сумата за Социалния фонд за климата за втория период 2028–2032 г. с оглед на следващите преговори по МФР и евентуалното включване на секторите на частните сгради и  частния автомобилен транспорт в обхвата на Директива 2003/87/ЕО до 1 януари 2029 г. в съответствие с член [XX] от Директива 2003/87/ЕО. Следователно Фондът би могъл да достигне 72 милиарда евро за целия период [дата на влизане в сила] —2032 г. Съгласно Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 (41) на Съвета държавите членки следва да предоставят тези приходи на бюджета на Съюза като собствени ресурси. Държавите членки трябва да финансират значителен дял от общите разходи за своите планове, съответстващ на поне 60 % за временното пряко подпомагане на доходите и на поне 50 % за целевите структурни мерки и инвестиции. Чрез дерогация следва да е възможно делът на националното съфинансиране за целеви структурни мерки и инвестиции да бъде ограничен до 40 % за държавите членки, които отговарят на условията за отпускане на допълнителни средства от Модернизационния фонд. За тази цел, както и за да се ускорят инвестициите и мерките и да се облекчи необходимият преход за негативно засегнатите граждани, държавите членки следва на първо място да използват своите очаквани приходи от търговията с емисии за сградите и за автомобилния транспорт съгласно Директива 2003/87/ЕО. Финансирането на фонда следва да не бъде за сметка на други програми и политики на Съюза.

(23a)

В случай на по-висока цена на въглеродните емисии, за Фонда следва да се предоставят допълнителни средства, за да се гарантира, че наличните бюджетни кредити за Социалния фонд за климата в бюджета на Съюза се увеличават в съответствие с цената на въглеродните емисии, за да се окаже допълнителна подкрепа на уязвимите домакинства и ползватели на транспорт в рамките на прехода към неутралност по отношение на климата. Тези ежегодни увеличения следва да бъдат предвидени в МФР чрез автоматична „корекция съобразно колебанията в цената на въглеродните емисии“, прилагана за тавана на функция 3 и за тавана на плащанията, като съгласно член 312 от ДФЕС механизмът за нея следва да бъде предвиден в Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета.

(24)

Фондът следва да подкрепя мерки, които зачитат принципа на допълняемост на финансирането от Съюза. Фондът не следва да замества периодичните национални разходи , освен в надлежно обосновани случаи .

(24)

Фондът следва да подкрепя мерки, които зачитат принципа на допълняемост на финансирането от Съюза. Фондът не следва да замества периодичните национални разходи.

(25)

За да се гарантира ефикасното и съгласувано разпределение на средства и спазването на принципа за доброто финансово управление, действията по настоящия регламент следва да бъдат съгласувани с текущите програми на Съюза и да ги допълват, като същевременно се избягва двойното финансиране от фонда и от други програми на Съюза за едни и същи разходи. По-специално Комисията и държавите членки следва да осигурят ефективна координация на всички етапи от процеса, така че да се гарантира последователност, съгласуваност, взаимно допълване и полезно взаимодействие между източниците на финансиране. За тази цел държавите членки следва да са задължени, когато представят на Комисията своите планове, да представят и съответната информация за съществуващо или планирано финансиране от Съюза. Финансовата подкрепа от фонда следва да допълва подкрепата, предоставяна по линия на други програми и инструменти на Съюза. Финансираните от фонда мерки и инвестиции следва да могат да получават финансиране от други програми и инструменти на Съюза, при условие че тази подкрепа не покрива същите разходи.

(25)

За да се гарантира ефикасното , прозрачно и съгласувано разпределение на средства и спазването на принципа за доброто финансово управление, действията по настоящия регламент следва да бъдат съгласувани с текущите програми на Съюза, национални програми и когато е целесъобразно, регионални програми, инструменти и фондове и да ги допълват, като същевременно се избягва рискът фондът да замества други програми , инвестиции и средства на Съюза за едни и същи разходи. По-специално Комисията и държавите членки следва да осигурят ефективна координация на всички етапи от процеса, така че да се гарантира последователност, съгласуваност, взаимно допълване и полезно взаимодействие между източниците на финансиране и да се насърчават разработване на политики, основаващо се на факти, и социални иновации в партньорство със социалните партньори и с публични органи и частни организации . За тази цел държавите членки следва да са задължени, когато представят на Комисията своите планове, да представят и съответната информация за съществуващо или планирано финансиране от Съюза. Финансовата подкрепа от фонда следва да допълва подкрепата, предоставяна по линия на други програми и инструменти на Съюза. Финансираните от фонда мерки и инвестиции следва да могат да получават финансиране от други програми и инструменти на Съюза, при условие че тази подкрепа не покрива същите разходи.

(25a)

С цел да се гарантира, че подпомагането по плановете може да се прилага ефективно от първите години, считано от … [датата на влизане в сила на Социалния фонд за климата], следва да бъде възможно сума в размер до 13 % от финансовото участие на държавите членки да бъде изплатена под формата на предварително финансиране от Комисията по искане на държавата членка, представено заедно със социалния план за климата.

(27)

За да се осигурят прозрачни правила за мониторинг и оценка, правомощието за приемане на актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз следва да се делегира на Комисията по отношение на определянето на общи показатели за докладване относно напредъка и за целите на мониторинга и оценката на изпълнението на плановете. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в  Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 година . По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(27)

За да се улесни подготовката на социалния план за климата и да се осигурят прозрачни правила за мониторинг и оценка, правомощието за приемане на актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз следва да се делегира на Комисията по отношение на определянето на модела, въз основа на който държавите членки изготвят своите социални планове за климата, и на общи показатели за докладване относно напредъка и за целите на мониторинга и оценката на изпълнението на плановете. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в  Европейския кодекс за поведение за партньорство . По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(28)

Изпълнението на фонда следва да се извършва в съответствие с принципа на доброто финансово управление, включително ефективното предотвратяване и преследване по наказателен ред на измамите, включително данъчните измами, отклонението от данъчно облагане, корупцията и конфликтите на интереси.

(28)

Изпълнението на фонда следва да се извършва в съответствие с принципа на доброто финансово управление, включително защитата на бюджета на Съюза в случай на нарушаване на принципите на правовата държава, ефективното предотвратяване и преследване по наказателен ред на измамите, включително данъчните измами, отклонението от данъчно облагане, корупцията и конфликтите на интереси.

(28a)

Интегрирането на фонда в бюджета на Съюза осигурява силни гаранции по отношение на изпълнението на фонда предвид на защитата, предоставена както от финансовото законодателство на Съюза и от приложимите специфични секторни и финансови правила в случай на нередности или сериозни недостатъци в системите за управление и контрол, така и от мерките, предвидени в Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 на Европейския парламент и на Съвета  (1a) за защитата на бюджета на Съюза в случай на нарушения на принципите на правовата държава в държавите членки. За тази цел Комисията следва да осигури ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол и възстановяване на неправомерно изплатени или неправилно използвани суми и следва да предприеме необходимите мерки, които могат да включват, inter alia, спиране на плащанията, прекратяване на правното задължение по смисъла на Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета  (1б) , забрана за поемане на такива правни задължения или спиране на изплащането на траншове.

(29)

За целите на доброто финансово управление и като същевременно се зачита основаният на резултатите характер на фонда, следва да бъдат определени специални правила за бюджетните задължения, плащанията, спирането на плащанията и възстановяването на средства, както и за прекратяването на споразумения, свързани с финансова подкрепа. Държавите членки следва да предприемат подходящи мерки, за да гарантират, че използването на средствата във връзка с мерки, получаващи подкрепа от фонда, е в съответствие с приложимото право на Съюза и с националното законодателство. Държавите членки трябва да гарантират, че подкрепата се оказва в съответствие с правилата на ЕС за държавна помощ, когато е приложимо. По-специално те следва да гарантират, че се предотвратяват, установяват и коригират измамите, корупцията и конфликтите на интереси и че се избягва двойното финансиране от фонда и от други програми на Съюза. Спиране на изпълнението на споразумения, свързани с финансова подкрепа, прекратяването на такива споразумения, както и намаляването и връщането на отпуснатите финансови средства следва да бъдат възможни, когато планът не е изпълнен по задоволителен начин от съответната държава членка или в случай на сериозни нередности, а именно измами, корупция и конфликти на интереси във връзка с мерките, получаващи подкрепа от фонда, или сериозно неизпълнение на задължение, произтичащо от споразуменията, свързани с финансова подкрепа. Следва да се създадат подходящи процедури по оспорване, за да се гарантира, че решението на Комисията във връзка с преустановяване на плащанията и възстановяване на платени суми, както и прекратяването на споразумения, свързани с финансова подкрепа, зачита правото на държавите членки да представят коментари.

(29)

За целите на доброто финансово управление и като същевременно се зачита основаният на резултатите характер на фонда, следва да бъдат определени специални правила за бюджетните задължения, плащанията, спирането на плащанията и възстановяването на средства, както и за прекратяването на споразумения, свързани с финансова подкрепа. Държавите членки следва да предприемат подходящи мерки, за да гарантират, че използването на средствата във връзка с мерки, получаващи подкрепа от фонда, е в съответствие с приложимото право на Съюза и с националното законодателство. Държавите членки трябва да гарантират, че подкрепата се оказва в съответствие с правилата на ЕС за държавна помощ, когато е приложимо. По-специално те следва да гарантират, че се предотвратяват, установяват и коригират измамите, корупцията и конфликтите на интереси и че се избягва двойното финансиране от фонда и от други програми на Съюза. Спиране на изпълнението на споразумения, свързани с финансова подкрепа, прекратяването на такива споразумения, както и намаляването и връщането на отпуснатите финансови средства следва да бъдат възможни, когато планът не е изпълнен по задоволителен начин от съответната държава членка или в случай на сериозни нередности, а именно измами, корупция и конфликти на интереси във връзка с мерките, получаващи подкрепа от фонда, или сериозно неизпълнение на задължение, произтичащо от споразуменията, свързани с финансова подкрепа. В случай на прекратяване на споразумение, свързано с финансова подкрепа, или намаляване и възстановяване на разпределени финансови средства, тези суми следва да се разпределят пропорционално на другите държави членки. Следва да се създадат подходящи процедури по оспорване, за да се гарантира, че решението на Комисията във връзка с преустановяване на плащанията и възстановяване на платени суми, както и прекратяването на споразумения, свързани с финансова подкрепа, зачита правото на държавите членки да представят коментари.

(29a)

Всички държави членки, които се ползват от Социалния фонд за климата, са задължени да зачитат основните ценности, заложени в член 2 от ДЕС. Зачитането на принципите на правовата държава е съществена предпоставка за спазването на принципите на добро финансово управление, заложени в член 317 от ДФЕС. Комисията следва да гарантира ефективното прилагане на хоризонталните правила за защита на бюджета на Съюза в случай на нарушения на принципите на правовата държава в държавите членки в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 на Европейския парламент и на Съвета  (1а) . Когато се установи, че нарушенията на принципите на правовата държава в дадена държава членка засягат или има сериозна опасност да засегнат доброто финансово управление на Социалния фонд за климата или защитата на финансовите интереси на Съюза по достатъчно пряк начин, Комисията следва да предприеме необходимите мерки, които могат да включват, inter alia, спиране на плащанията, прекратяване на правното задължение по смисъла на Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета  (1б) , забрана за поемане на такива правни задължения или спиране на изплащането на траншовете. В такива случаи Комисията следва да предприеме всички необходими стъпки, за да гарантира, че предвидените крайни бенефициенти на фонда няма да пострадат и ще продължат да имат достъп до помощ от ЕС, ако е необходимо, като Комисията гарантира изплащането чрез местни и регионални органи, неправителствени организации или други субекти с доказан капацитет да осигурят доброто финансово управление на фонда.

(30a)

Зачитането на основните права и спазването на Хартата на основните права на Европейския съюз следва да се гарантира през целия процес на подготовка, оценка, изпълнение и мониторинг на отговарящите на условията за допустимост проекти по линия на фонда. Фондът следва да допринася за премахването на неравнопоставеността, за насърчаването на равенството между половете и за интегрирането на перспективата за равенство между половете, както и за борбата с дискриминацията, основана на пол, расов или етнически произход, религия или вероизповедание, увреждане, възраст или сексуална ориентация, както е посочено в член 2 от ДЕС , член 10 от ДФЕС и член 21 от Хартата на основните права на Европейския съюз.

(1)

„саниране на сгради“ означава всички видове обновяване, свързано с енергопотреблението, включително изолирането на сградната обвивка, т.е. стени, покрив, под, подмяна на прозорци, подмяна на уреди за отопление, охлаждане и готвене, и монтиране на инсталации за производство на енергия от възобновяеми източници на място;

(1)

„саниране на сгради“ означава всякакъв вид саниране на сгради, свързано с енергопотреблението, и съпътстващи мерки за безопасност, включително чрез принос за изпълнението на изискванията за саниране, установени в Директива …/… [относно енергийните характеристики на сградите (преработен текст) [2021/0426(COD)], насочени към намаляване на потреблението на енергия в сградите, включително: изолирането на сградната обвивка, т.е. стени, покрив, под, подмяна на прозорци ; пасивна вентилация; монтирането на термопомпи и охладителни системи; подмяна на уреди за отопление, охлаждане и готвене ; модернизирането на електрически инсталации и монтиране на инсталации за производство на енергия от възобновяеми източници на място , системи за оползотворяване на топлина или свързване към разположени в близост системи, използващи енергия и съхранение от възобновяеми източници ;

(2)

„енергийна бедност“ означава енергийна бедност съгласно определеното в член 2, точка [(49)] от Директива (ЕС) [гггг/ннн] на Европейския парламент и на Съвета  (50);

(2)

„енергийна бедност“ означава бедност, засягаща домакинствата в децилите с най-ниски доходи, включително домакинствата с по-скоро ниски средни доходи, при които разходите за енергия представляват значителен дял от разполагаемия доход, включително в резултат на нискокачествени жилища, просрочени сметки за комунални услуги поради финансови затруднения или ограничен достъп до основни енергийни услуги на приемливи цени, които са в основата на достоен стандарт на живот и здраве, включително подходящо отопление, охлаждане, осветление и енергия за електроуреди ;

(2a)

(11)

„уязвими домакинства“ означава домакинства в енергийна бедност или домакинства, включително такива с ниски до средни доходи, които са засегнати значително от ценовото въздействие на включването на сградите в приложното поле на Директива 2003/87/ЕО и не разполагат с нужните средства да санират сградата, която обитават;

(11)

„уязвими домакинства“ означава домакинства в  положение на енергийна бедност или изложени на риск от енергийна бедност или домакинства в децилите с най-ниски доходи , включително такива с по-скоро ниски средни доходи, които са засегнати значително от въздействието на прехода към неутралност по отношение на климата, включително от определянето на цени на въглеродните емисии, и не разполагат с нужните средства да санират сградата, която обитават;

(12)

„уязвими микропредприятия“ означава микропредприятия, които са засегнати значително от ценовото въздействие на включването на сградите в приложното поле на Директива 2003/87/ЕО и не разполагат със нужните средства да санират сградата, която заемат;

(12)

„уязвими микропредприятия“ означава микропрепдприятия, които са засегнати значително от ценовото въздействие на включването на емисиите на парникови газове от сградите и автомобилния транспорт в приложното поле на Директива 2003/87/ЕО, в рамките на справедливия преход към неутролност по отношение на климата, при който никой не е изоставен, и не разполагат с нужните средства да санират сградата, която заемат , или да модернизират пътните превозни средства, на които разчитат за осъществяване на стопанската си дейност ;

(13)

„уязвими ползватели на транспорт“ означава ползватели на транспорт, включително от домакинства с ниски до средни доходи, които са засегнати значително от ценовото въздействие на включването на автомобилния транспорт в приложното поле на Директива 2003/87/ЕО и не разполагат с нужните средства да купят превозни средства с нулеви или ниски емисии или да преминат към алтернативни устойчиви видове транспорт , включително обществен транспорт, по-специално в селските и отдалечените райони .

(13)

„уязвими ползватели на транспорт“ означава ползватели на транспорт, включително от домакинства с по-скоро ниски средни доходи в децилите с най-ниски доходи, включително такива с по-скоро ниски средни доходи , които са изложени на риск от бедност, свързана с мобилността, и са засегнати значително от въздействието на прехода към неутралност по отношение на климата , включително чрез определянето на цени на въглеродните емисии .

a)

финансиране на мерки и инвестиции за повишаване на енергийната ефективност на сградите, реализиране на мерки за повишаване на енергийната ефективност, извършване на саниране на сградите и декарбонизация на тяхното отопление и охлаждане, включително интегрирането на производството на енергия от възобновяеми източници;

a)

финансиране на мерки и инвестиции за повишаване на енергийната ефективност на сградите, реализиране на мерки за повишаване на енергийната ефективност, извършване на саниране на сградите и съпътстващи мерки за безопасност, когато е целесъобразно с подобрения в съответствие със стандартите за противопожарна и сеизмична безопасност, и декарбонизация на тяхното отопление и охлаждане, включително интегрирането на производството и съхранението на енергия от възобновяеми източници в съответствие с член 6 ;

б)

финансиране на мерки и инвестиции за разширено внедряване на мобилност и транспорт с нулеви и с ниски емисии .

б)

финансиране на мерки и инвестиции за разширено внедряване на мобилност и транспорт , включително чрез насочване на мерките и инвестициите към преминаване от частна към публична, споделена и активна мобилност в съответствие с член 6 .

-a)

a)

конкретни мерки и инвестиции в съответствие с член  3 за намаляване на последиците, посочени в буква в) на настоящия параграф, заедно с обяснение как те действително биха допринесли за постигането на целите, определени в член 1, в цялостния контекст на съответните политики на държавата членка;

a)

конкретни мерки и инвестиции в съответствие с членове  3 и 6 за преодоляване на последиците, посочени в буква в) на настоящия параграф, заедно с обяснение как те действително биха допринесли за постигането на целите, определени в член 1, в цялостния контекст на съответните политики на държавата членка;

ба)

съгласуваността и взаимното укрепване на съпътстващите мерки за намаляване на посочените в буква в) последици;

в)

прогноза относно вероятните последици, които нарастването на цените ще има за домакинствата, и по-специално за разпространението на енергийна бедност, за микропредприятията и за ползвателите на транспорт; прогнозата трябва да включва по-специално приблизителна оценка и определяне кои домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт са уязвими ; последиците трябва да бъдат анализирани при достатъчно равнище на разбивка по райони , като се вземат предвид такива елементи като достъп до обществен транспорт и основни услуги и се определят най-засегнатите области, по-специално отдалечените и  селските райони;

в)

прогноза относно вероятните последици, които евентуално нарастване на цените ще има за енергийната бедност и за бедността по отношение на мобилността , както и за уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт; последиците трябва да бъдат анализирани при достатъчно равнище на обособяване по региони , като се вземат предвид националните особености и елементи като достъп до обществен транспорт и основни услуги и се определят най-силно засегнатите области, по-специално селски, островни, периферни, планински, отдалечени и  по-трудно достъпни райони или по-слабо развити региони или територии, включително по-слабо развити периферни райони и най-отдалечените региони, които ще се нуждаят от специално внимание и подкрепа за прехода към неутралност по отношение на климата ;

г)

когато планът предвижда мерките по член 3, параграф 2, се посочват критериите за определяне на отговарящите на условията крайни получатели, предвиденият срок за въпросните мерки и тяхната обосновка въз основа на количествена оценка и качествено пояснение как се очаква мерките в плана да намалят енергийната и транспортната бедност и уязвимостта на домакинствата, микропредприятията и ползвателите на транспорт от нарастване на цените на автомобилния транспорт и на горивата за отопление;

г)

когато планът предвижда мерките по член 3, параграф 2, се посочват критериите за определяне на отговарящите на условията крайни получатели, предвиденият срок за въпросните мерки и тяхната обосновка въз основа на количествена оценка и качествено пояснение как се очаква мерките в плана да намалят енергийната бедност и  бедността по отношение на мобилността, както и уязвимостта на домакинствата, микропредприятията и ползвателите на транспорт спрямо нарастване на цените на автомобилния транспорт и на горивата за отопление; както и обосновка относно начина, по който тези мерки допълват съществуващите дейности на държавите членки за тази цел;

д)

предвидените ключови етапи, целите и примерният график за изпълнението на мерките и инвестициите, които трябва да са завършени до 31 юли 2032 г.;

д)

предвидените ключови етапи, целите и примерният график за изпълнението на мерките и инвестициите, които трябва да са завършени до всеки двугодишен интегриран национален доклад за напредъка в областта на енергетиката и климата съгласно член 23 и до 31 юли 2032 г.;

да)

примерен график, когато е приложимо, за подкрепата за превозни средства в съответствие с член 6, параграф 2, буква г);

дб)

по какъв начин мерките и инвестициите, когато е приложимо, насърчават устойчивите и качествени работни места;

i)

мерките за ефективния мониторинг и ефективното изпълнение на плана от съответната държава членка, по-конкретно предложените ключови етапи и цели, включително показатели за изпълнението на мерките и инвестициите, които, когато е уместно, трябва да са същите като показателите, използвани от Евростат — службата по статистика на ЕС, и от Европейската обсерватория на енергийната бедност съгласно определеното в Препоръка (ЕС) 2020/1563 (54) на Комисията относно енергийната бедност;

(i)

мерките за ефективния мониторинг и ефективното изпълнение на плана от съответната държава членка, които следва да се предприемат при провеждане тесни консултации с органите на местно и регионално равнище, икономическите и социалните партньори и имащите отношение организации на гражданското общество, в съответствие с националното право и практики, по-конкретно предложените ключови етапи и цели, включително показатели за изпълнението на мерките и инвестициите, които, когато е уместно, трябва да са същите като показателите, използвани от Евростат — службата по статистика на ЕС, и от Европейската обсерватория на енергийната бедност съгласно определеното в Препоръка (ЕС) 2020/1563 (54) на Комисията относно енергийната бедност;

й)

с оглед на изготвянето и когато е възможно, изпълнението на плана — резюме на процеса на консултации, проведени в съответствие с член 10 от Регламент (ЕС) 2018/1999 и с националната правна рамка с местните и регионалните органи, социалните партньори, организациите на гражданското общество, младежките организации и други заинтересовани страни и как приносът на заинтересованите страни е отразен в плана;

й)

с оглед на изготвянето и когато е възможно, изпълнението на плана — резюме на процеса на консултации, проведени в съответствие с член 10 от Регламент (ЕС) 2018/1999 и член 8 от Регламент (ЕС) 2021/1060, както и с националната нормативна уредба, с местните и регионалните органи, социалните партньори, организациите на гражданското общество, младежките организации и други заинтересовани страни и как приносът на заинтересованите страни е отразен в плана , както и конкретните им роли при изготвянето, изпълнението и мониторинга ;

ка)

частта от фонда, разпределена за ръководените от общностите проекти на местно равнище във връзка с прехода към неутралност по отношение на климата.

б)

саниране на сгради;

б)

санирането на сгради , включтелно като се допринася за постигането на изискванията за саниране, установени в Директива …/… [относно енергийните характеристики на сградите (преработен текст) [2021/0426(COD)] ;

в)

мобилност и транспорт с нулеви и с ниски емисии ;

в)

мобилност и транспорт в съответствие с член 6 ;

г)

намаляване на емисиите на парникови газове;

г)

намаляване на емисиите на парникови газове с цел постепенно премахване, а не удължаване на зависимостта от изкопаеми горива, и избягване на зависимост от въглеродни емисии, свързана с мерки и инвестиции в съответствие с член 6 ;

д)

намаляване на броя на уязвимите домакинства, по-специално домакинствата в енергийна бедност, на уязвимите микропредприятия и ползватели на транспорт, включително в селските и в отдалечените райони.

д)

намаляване на броя на уязвимите домакинства, т.е. домакинствата в положение на енергийна бедност или изложени на риск от енергийна бедност , на уязвимите микропредприятия и ползватели на транспорт, включително в селските , островните, периферните, планинските, отдалечените и  по-трудно достъпните райони или по-слабо развити региони или територии, включително по-слабо развити периферни градски райони и най-отдалечените региони, които ще се нуждаят от специално внимание и подкрепа за прехода към неутралност по отношение на климата;

да)

дали планът допринася, когато е целесъобразно, за устойчиви и качествени работни места.

a)

подпомагане на санирането на сгради, особено за лицата, настанени в сгради с най-ниски енергийни характеристики, включително под формата на финансова подкрепа или фискални стимули, като например приспадане на разходите за саниране от наема, независимо от собствеността на съответните сгради;

a)

подпомагане на качественото, разходо- и енергийно ефективно саниране на сгради, особено с цел да да се допринесе за постигането на съответствие с изискванията за саниране, установени в Директива …/… [относно енергийните характеристики на сградите (преработена версия) [2021/0426(COD)]] и за лицата, настанени в сгради с най-ниски енергийни характеристики, като се обърне специално внимание на наемалтелите и на социалното жилищно настаняване, включително под формата на финансова подкрепа или фискални стимули, като например приспадане на разходите за саниране от наема или специфично подпомагане за санирането на социални жилища , за да се улесни достъпът до енергийно ефективни жилища на приемливи цени независимо от собствеността на съответните сгради;

aа)

осигуряване на достъп до енергийно ефективни жилища на приемливи цени, включително чрез осигуряване на достатъчен енергийно ефективен и финансово достъпен жилищен фонд, включително социални жилища;

б)

принос за декарбонизацията , включително електрифицирането, на отоплението и охлаждането на сградите и приготвянето на храна в тях и интегрирането на енергия от възобновяеми източници, което допринася за икономии на енергия;

б)

принос за разходоефективната декарбонизация , включително електрифицирането, на отоплението и охлаждането на сградите и приготвянето на храна в тях, като се гарантира достъп до енергийно ефективни системи на приемливи цени, както и интегрирането и съхранението на енергия от възобновяеми източници, включително чрез граждански енергийни общности и партньорско споделяне на енергия, за да се захранва всяко остатъчно потребление, интелигентни вътрешни електрически инсталации или покриване на разходите за свързване към интелигентни мрежи, както и всякакви други мерки, които недвусмислено допринасят за постигането на икономии на енергия и свързване към мрежи за централно отопление, например ваучери, субсидии или заеми с нулева лихва за инвестиране в продукти и услуги за подобряване на енергийните характеристики на сградите или за интегриране на възобновяеми източници на енергия в сградите ;

ба)

предоставяне на приемливи цени на целенасочена и достъпна информация, образование, осведомяване и консултации относно икономически ефективните мерки и инвестиции и наличното подпомагане за саниране на сгради и енергийна ефективност, както и устойчиви и финансово достъпни алтернативи в областта на мобилността и транспорта, включително чрез енергийни одити на сградите, индивидуални енергийни консултации или индивидуални услуги за управление на мобилността;

в)

подпомагане на публични и частни субекти при разработването и предоставянето на решения за реновиране на приемливи цени, осигуряващи енергийна ефективност, и подходящи инструменти за финансиране в съответствие със социалните цели на фонда;

в)

подпомагане на публични и частни субекти, включително доставчици на социално жилищно настаняване, по-специално публично-частно сътрудничество, при разработването и предоставянето на безопасни решения за реновиране на приемливи цени, осигуряващи енергийна ефективност, и подходящи инструменти за финансиране в съответствие със социалните цели на фонда , включително решения в областта на интелигентните мрежи ;

г)

осигуряване на достъп до превозни средства с нулеви и с ниски емисии и до велосипеди, включително финансова подкрепа или фискални стимули за купуване на такива, както и за съответна публична и частна инфраструктура, включително за зареждане с електроенергия или с гориво; за помощ във връзка с превозни средства с ниски емисии се представя график за постепенно намаляване на помощта ;

г)

осигуряване на финансова подкрепа или фискални стимули за подобряване на достъпа до превозни средства с нулеви емисии, като същевременно се запазва технологичната неутралност, и до велосипеди, включително стимулиране на достъпа до пазара на употребявани превозни средства с нулеви емисии и по-нататъшно развитие на този пазар, включително финансова подкрепа или фискални стимули за купуването на такива, за подходяща публична и частна инфраструктура, включително за зареждане с електроенергия или с гориво , и за помощ във връзка със закупуването на превозни средства с нулеви емисии; подкрепата се ограничава до превозни средства, които може да бъдат закупени на или под средната пазарна цена за такива превозни средства в дадена държава членка през дадена година; мерки за подкрепа за превозни средства с ниски емисии се разглеждат преди всичко само когато достъпът до мобилност с нулеви емисии все още не е осъществим, по-специално за селските, отдалечените и по-трудно достъпните райони. Държавите членки представят график за постепенно намаляване на подкрепата в съответствие с техническите критерии, установени от Комисията съгласно Делегиран регламент (ЕС) 2021/2139 на Комисията ;

д)

осигуряване на безплатен достъп до обществен транспорт или адаптирани тарифи за такъв достъп и  насърчаване на услугите за мобилност по заявка и за споделена мобилност;

д)

стимулиране на използването на достъпен обществен транспорт с нулеви и ниски емисии на приемливи цени, както и  подкрепа за частните и публичните субекти, включително кооперациите, при разработването и предоставянето на устойчива мобилност по заявка , на услуги за споделена мобилност и привлекателни възможности за активна мобилност, особено в селските, островните, планинските, отдалечените и по-трудно достъпните райони, в по-слабо развити региони или територии, включително по-слабо развити периферни градски райони и най-отдалечените региони ;

a)

публична интервенция в равнището на цените на горивата по глава IVa от Директива 2003/87/EО ;

a)

публична интервенция в равнището на цените на горивата , използвани за изгаряне в отоплението и охлаждането на сгради или в автомобилния транспорт ;

i)

дали планът представлява отговор на социалното въздействие върху уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт в дадената държава членка и на предизвикателствата пред тях , възникнали като последица от включването на сградите и автомобилния транспорт в схемата за търговия с емисии съгласно глава IVa от Директива 2003/87/EО , по-специално домакинствата в енергийна бедност, съответно вземайки под внимание предизвикателствата, определени в направените от Комисията оценки на актуализирания интегриран национален план на съответната държава членка в областта на енергетиката и климата и на напредъка по него съгласно член 9, параграф 3, член 13 и член 29 от Регламент (ЕС) 2018/1999, както и в препоръките на Комисията към държавите членки, отправени съгласно член 34 от същия регламент с оглед на дългосрочната цел за неутралност по отношение на климата в Съюза до 2050 г. Тук се вземат предвид конкретните предизвикателства и отпуснатите финансови средства на въпросната държава членка;

i)

дали планът представлява подходящ и ефективен отговор на социалното въздействие върху уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт в дадената държава членка и на предизвикателствата пред тях от въздействието на прехода към неутралност по отношение на климата, включително чрез определянето на цени на въглеродните емисии , по-специално на домакинствата в  положение на енергийна бедност и бедност по отношение на мобилността , съответно вземайки под внимание предизвикателствата, определени в направените от Комисията оценки на актуализирания интегриран национален план на съответната държава членка в областта на енергетиката и климата и на напредъка по него съгласно член 9, параграф 3, член 13 и член 29 от Регламент (ЕС) 2018/1999, както и в препоръките на Комисията към държавите членки, отправени съгласно член 34 от същия регламент с оглед на целите на Съюза за 2030 г. в областта на климата и енергетиката и дългосрочната цел за неутралност по отношение на климата в Съюза до 2050 г. Тук се вземат предвид конкретните предизвикателства и отпуснатите финансови средства на въпросната държава членка;

iа)

дали планът е разработен в прозцес на съдържателни консултации с органите на местно и регионално равнище, икономическите и социалните партньори и съответните организации на гражданското общество в съответствие с принципите на Европейския кодекс за поведение за партньорство, създаден с Делегиран регламент (ЕС) № 240/2014 на Комисията;

ii)

дали се очаква планът да гарантира, че никоя от включените в него мерки и инвестиции не нанася значителни вреди на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852;

ii)

дали се очаква планът да гарантира, че включените в него мерки и инвестиции не причиняват значителни вреди на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852;

iiа)

дали получателите на средства от Фонда спазват приложимото право на Съюза и националното право в областта на социалните и трудовите права;

iii)

дали планът включва мерки и инвестиции, които допринасят за прехода към зелена икономика, включително за справяне с произтичащите от него предизвикателства, и по-специално за постигането на целите на Съюза за 2030 г. в областта на климата и енергетиката и на междинните цели от стратегията за мобилността.

iii)

дали планът включва иновативни и съществуващи мерки и  ефективни инвестиции в решения , които допринасят за прехода към зелена икономика, включително за справяне с произтичащите от него предизвикателства, като отчитат социалните отражения и по-специално за постигането на целите на Съюза за 2030 и 2050  г. в областта на климата и енергетиката и на междинните цели от стратегията за мобилността.

i)

дали се очаква планът да има трайно въздействие върху предизвикателствата, към които е насочен, и по-специално за уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт, особено домакинствата в енергийна бедност, във въпросната държава членка;

i)

дали се очаква планът да има трайно въздействие върху целта на Съюза до 2030 г. за неутралност по отношение на климата и за предизвикателствата, към които е насочен, и по-специално за уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт, особено домакинствата в  положение на енергийна бедност и на бедност по отношение на мобилността , във въпросната държава членка;

iiiа)

дали мерките и инвестициите, предложени от съответната държава членка, са вътрешно съгласувани и насърчават взаимното допълване, полезното взаимодействие, съгласуваността и последователността с други инструменти и програми на Съюза;

iiiб)

дали планът допринася, ако е целесъобразно, за устойчиви и качествени работни места;

i)

дали представената от държавата членка обосновка за размера на прогнозните общи разходи по плана е разумна и реалистична, дали съответства на принципа за ефективност на разходите и дали е съизмерима с очакваното екологично и социално въздействие в държавата членка;

i)

дали представената от държавата членка обосновка за размера на прогнозните общи разходи по плана е разумна и реалистична, дали съответства на принципа за ефективност на разходите и дали е съизмерима с очакваното екологично и социално въздействие в държавата членка , като се отчитат също и националните особености, които може да повлияят на разходите, предвидени в плана ;

б)

финансовите средства, които се отпускат от Съюза съгласно член 13 от настоящия регламент и се изплащат на вноски след като държавата членка изпълни задоволително съответните ключови етапи и цели, определени във връзка с изпълнението на плана, което за периода 2028—2032 г. зависи от наличието на средствата, посочени в член 9, параграф 2 от настоящия регламент в съответствие с годишните тавани в многогодишната финансова рамка съгласно член 312 от ДФЕС;

б)

финансовите средства, които се отпускат от Съюза съгласно член 13 и член 13а от настоящия регламент и се изплащат като предварително финансиране и на вноски, след като държавата членка изпълни задоволително съответните ключови етапи и цели, определени във връзка с изпълнението на плана, което за периода 2028—2032 г. зависи от наличието на средствата, посочени в член 9, параграф 2 от настоящия регламент в съответствие с годишните тавани в многогодишната финансова рамка съгласно член 312 от ДФЕС;

a)

да увеличи броя на бенефициентите или да увеличи разходите, поети по дадена мярка или инвестиция, заложени в нейния план;

б)

да добави мерки или инвестиции в съответствие с член 6.

a)

осигуряват взаимно допълване, полезно взаимодействие, последователност и съгласуваност между различните инструменти на равнището на Съюза, на национално и по целесъобразност, на регионално равнище, както във фазата на планиране, така и по време на изпълнението;

a)

осигуряват взаимно допълване, полезно взаимодействие, последователност и съгласуваност между различните инструменти на равнището на Съюза, на национално и по целесъобразност, на местно и регионално равнище, както във фазата на планиране, така и по време на изпълнението;

в)

осигуряват тясно сътрудничество между отговарящите за изпълнението и контрола лица на равнището на Съюза, на национално и по целесъобразност, на регионално равнище за постигане на целите на фонда.

в)

осигуряват тясно сътрудничество между отговарящите за изпълнението и контрола лица на равнището на Съюза, на национално и по целесъобразност, на местно и регионално равнище , включително съответните заинтересовани лица съгласно принципите на Европейския кодекс за поведение за партньорство, създаден с Делегиран регламент (ЕС) № 240/2014 на Комисията, за постигане на целите на фонда.

a)

видимостта на подкрепата от Съюза за посредниците и крайните бенефициенти във всички дейности, свързани с операциите, подкрепяни от фонда, включително чрез поставяне на емблемата на Съюза; както и

б)

комуникацията с гражданите на Съюза относно ролята и постиженията на фонда чрез единен уебсайт портал, предоставящ достъп до всички програми с участието на съответната държава членка.

a)

осигуряване на видимост на финансирането от Съюза за крайните бенефициенти и обществеността, включително чрез поставяне на емблемата на Съюза и подходящо обозначение на финансирането, което гласи „финансирано от Европейския съюз — Социален фонд за климата“, върху документите и комуникационните материали, свързани с изпълнението на операцията и предназначени за крайните бенефициенти или за обществеността;

б)

представяне на своя официален уебсайт, ако има такъв, и в сайтовете в социалните медии на кратко описание на операцията, пропорционално на равнището на подкрепата, в което се посочват нейните цели и резултати и се подчертава финансовата подкрепа от Съюза; както и

в)

съобщаване на размера на подкрепата от фонда за крайните получатели по отношение на операциите, включващи финансови инструменти, включително за временно пряко подпомагане на доходите в съответствие с член 6, параграф 1.

a)

подробна количествена информация относно броя на домакинствата в енергийна бедност;

a)

подробна количествена информация относно броя на домакинствата в  положение на енергийна бедност и на бедност по отношение на мобилността, по-специално уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт ;

aа)

подробна информация относно прилагането на определенията за енергийна бедност и бедност по отношение на мобилността в съответствие с член 2, параграфи 2 и 2а въз основа на конкретни и измерими критерии;

б)

когато е приложимо, подробна информация относно напредъка към постигане на националната индикативна цел за намаляване на броя на домакинствата в енергийна бедност;

б)

подробна информация относно напредъка към постигане на националните индикативни общи и конкретни цели за намаляване на броя на домакинствата в  положение на нергийна бедност и надност по отношение на мобилността, по-специално уязвимите домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт.

в)

подробна информация относно резултатите от мерките и инвестициите, включени в плана на държавата членка;

в)

подробна информация относно резултатите от мерките и инвестициите, по-специално във връзка с постигнатото намаляване на емисиите и с броя на хората, ползващи се от мерките, включени в плана на държавата членка;

ва)

обяснение на начина, по който се очаква мерките в плана да допринесат за равенството между половете и равните възможности за всички и за интегрирането на тези цели в съответствие с принципи 2 и 3 на Европейския стълб на социалните права и цел 5 от целите за устойчиво развитие на ООН и когато е приложимо, с националната стратегия за равенство между половете;

вб)

подробна информация относно дела и насочеността на прякото подпомагане на доходите, включени в плана на държавата членка;

е)

през 2027 г., оценка на плана, предвидена в член 17, параграф 5, предвид действителните преки последици от схемата за търговия с емисии за сградния фонд и за автомобилния транспорт , въведена съгласно глава IVa от Директива 2003/87/EО;

е)

през 2027 г., оценка на плана, предвидена в член 17, параграф 5, предвид действителните преки последици от схемата за търговия с емисии, въведена съгласно Директива 2003/87/EО;

a)

плановете, представени от държавите членки;

б)

оценка от страна на Комисията за плановете, представени от държавите членки;

в)

състояние на изпълнението на междинните и крайните цели на плановете, представени от държавите членки;

г)

процедури за плащане, спиране и прекратяване, включително всяко представено наблюдение и коригиращи мерки, предприети от държавите членки, за да се гарантира задоволително изпълнение на междинните и крайните цели;

д)

всяка друга имаща отношение информация и документация, предоставена от Комисията на компетентната комисия на Европейския парламент във връзка с изпълнението на фонда.

a)

до каква степен са постигнати определените в член 1 цели на фонда, ефективността на използването на ресурсите и добавената стойност от Съюза;

б)

за всяка отделна държава — напредъкът и въздействието от изпълнението на структурните инвестиции и мерки и използването на пряко подпомагане на доходите с оглед на постигането на междинните и крайните цели в плановете, както и последващата необходимост от пряко подпомагане на доходите и изискваното му равнище в този контекст съгласно правилата, определени в член 6, параграф 1 за периода 2028–2032 г.;

в)

прилагането на определенията за енергийна бедност и бедност в областта на мобилността, докладвани от държавите членки в съответствие с член 23, параграф 1, буква аа), и дали в бъдеще може да е необходим по-подробен подход, и когато е целесъобразно, представя предложение на Европейския парламент и на Съвета;