(1)

На 24 февруари 2022 г. президентът на Руската федерация обяви „специална военна операция“ в Украйна и въоръжените сили на Русия започнаха непровокирана и неоправдана агресивна война срещу Украйна. Тази незаконна агресивна война представлява грубо нарушение на териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна, както и нарушение на забраната за използване на сила, залегнала в член 2, параграф 4 от Устава на Организацията на обединените нации, която е императивна норма на международното право, и на останалите принципи на Устава на Организацията на обединените нации.

(2)

От началото на непредизвиканата и неоправдана агресивна война на Русия срещу Украйна Съюзът, неговите държави членки и европейските финансови институции мобилизираха безпрецедентна подкрепа за икономическата, социалната, финансовата и отбранителната устойчивост на Украйна. Тази подкрепа съчетава подкрепа от бюджета на Съюза, включително извънредна макрофинансова помощ и подкрепа от Европейската инвестиционна банка и Европейската банка за възстановяване и развитие, гарантирана изцяло или частично от бюджета на Съюза, и допълнителна финансова подкрепа от държавите членки.

(3)

С Решение (ЕС) 2022/313 (3), Решение (ЕС) 2022/1201 (4), Решение (ЕС) 2022/1628 (5) и Регламент (ЕС) 2022/2463 (6) на Европейския парламент и на Съвета на Украйна беше предоставена колективно макрофинансова помощ в размер на 25 200 000 000 EUR през 2022 г. и 2023 г. Тази подкрепа представляваше един от основните фактори, допринасящи за макроикономическата и финансовата устойчивост на Украйна в критичен момент.

(4)

С Регламент (ЕС) 2024/792 на Европейския парламент и на Съвета (7) беше създаден механизмът за Украйна като извънреден средносрочен инструмент, който обединява двустранната подкрепа, предоставена от Съюза на Украйна, като гарантира координация и ефективност (наричан по-нататък „механизмът за Украйна“). През периода 2024—2027 г. механизмът за Украйна помага за посрещане на финансовите нужди на Украйна и допринася за нейните нужди от възстановяване, реконструкция и модернизация, като същевременно подкрепя усилията ѝ за реформа като част от пътя ѝ за присъединяване към Съюза.

(5)

С Регламент (ЕС) 2024/2773 на Европейския парламент и на Съвета (8) беше създаден механизъм за сътрудничество по заемите за Украйна и беше предоставена извънредна макрофинансова помощ на Украйна. Тази помощ беше приносът на Съюза като част от инициативата на Г-7 „Заеми за ускоряване на извънредните приходи за Украйна“, която колективно спомогна за преодоляване на недостига на финансиране на Украйна за 2025 г.

(6)

Агресивната война на Русия срещу Украйна причини огромни щети в Украйна, като разходите за възстановяване и реконструкция се оценяват на 506 000 000 000 EUR към 31 декември 2024 г. Освен това Украйна загуби достъп до международните финансови пазари и отбеляза значителен спад в публичните приходи, а публичните ѝ разходи се увеличиха значително. В този контекст може да се предвиди, че Украйна ще има съществени нужди от финансиране през следващите години.

(7)

На 9 септември 2025 г. Украйна подаде официално искане до Международния валутен фонд (МВФ) за нова програма за покриване на допълнителните нужди от финансиране за периода 2026—2029 г. Тази програма ще последва успешното изпълнение на съществуващата програма на МВФ, по която Украйна е приключила осем прегледа, но взема предвид, че агресивната война на Русия срещу Украйна продължава. Способността на МВФ да продължи с новата програма зависи от получаването на достатъчно финансови гаранции от други партньори, включително от Съюза.

(8)

Въпреки продължаващите международни усилия за договаряне на мирно решение на конфликта, удължаването на агресивната война на Русия срещу Украйна доведе до значителни щети за критичната отбранителна, гражданска и енергийна инфраструктура на Украйна, което налага мобилизирането на значителни допълнителни ресурси за посрещане на непосредствените нужди на Украйна от финансиране.

(9)

Агресивната война на Русия срещу Украйна представлява стратегическа геополитическа заплаха за Съюза като цяло и изисква от държавите членки да бъдат силни и единни. Поради това е от съществено значение подкрепата на Съюза да бъде осигурена бързо и да е в състояние да се адаптира гъвкаво, за да се окаже незабавна помощ и да се постигне краткосрочна рехабилитация по пътя към бъдеща реконструкция.

(10)

В съответствие с членовете относно отговорността на държавите за неправомерни действия от международен характер, приети през 2001 г. от Комисията на ООН по международно право на петдесет и третата ѝ сесия и взети под внимание от Общото събрание на ООН в Резолюция 56/83, и в съответствие с обичайното международно право Русия — като отговорната държава — е задължена да обезщети изцяло вредите, причинени от агресивната ѝ война срещу Украйна.

(11)

С Решение (ОВППС) 2022/335 на Съвета (9) и Регламент (ЕС) 2022/334 на Съвета (10) се забраняват трансакции, свързани с управлението на резервите, както и с управлението на активите на Централната банка на Русия, включително трансакции с юридически лица, образувания или органи, които действат от името на Централната банка на Русия или по нейно указание. В заключенията си от 27 юни 2024 г., 17 октомври 2024 г. и 19 декември 2024 г. Европейският съвет заяви, че при спазване на законодателството на Съюза активите на Русия следва да останат блокирани, докато Русия не прекрати агресивната си война срещу Украйна и не я обезщети за вредите, причинени от тази война.

(12)

Освен това с Регламент (ЕС) 2025/2600 на Съвета (11) се забраняват временно трансферите на активи или резерви на Централната банка на Русия, докато Русия не прекрати агресивната си война срещу Украйна, докато Русия не предостави репарации на Украйна до степента, необходима, за да се даде възможност за възстановяване без неблагоприятни икономически или финансови последици за Съюза, и докато действията на Русия в контекста на агресивната ѝ война срещу Украйна обективно не престанат да представляват значителен риск от сериозни затруднения за икономиката на Съюза и неговите държави членки.

(13)

В заключенията си от 18 декември 2025 г. Европейският съвет постигна съгласие за предоставяне на Украйна на заем в размер на 90 000 000 000 EUR за 2026 г. и 2027 г. въз основа на заемане на средства от Съюза на капиталовите пазари, подкрепено от маржа в бюджета на Съюза. В заключенията на Европейския съвет беше посочено още, че посредством засилено сътрудничество в съответствие с член 20 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) мобилизирането на ресурси от бюджета на Съюза като гаранция за този заем няма да има въздействие върху финансовите задължения на Чешката република, Унгария и Словакия. На същата дата 25 държави членки се споразумяха, че заемът следва да бъде погасен от Украйна едва след като бъдат получени репарации. Дотогава активите на Централната банка на Русия следва да останат блокирани и Съюзът следва да си запази правото да ги използва за погасяване на заема в пълно съответствие с правото на Съюза и международното право. Тези държави членки подчертаха значението на следните елементи във връзка със заема: укрепване на европейската и украинската отбранителна промишленост; Украйна да продължи да отстоява върховенството на закона, включително борбата с корупцията; и специфичния характер на политиката за сигурност и отбрана на някои държави членки и интересите на всички държави членки в областта на сигурността и отбраната.

(14)

На 29 януари 2026 г. Съветът прие Решение (ЕС) 2026/258 за разрешаване на засилено сътрудничество между Белгия, България, Дания, Германия, Естония, Ирландия, Гърция, Испания, Франция, Хърватия, Италия, Кипър, Латвия, Литва, Люксембург, Малта, Нидерландия, Австрия, Полша, Португалия, Румъния, Словения, Финландия и Швеция относно създаването на заем за Украйна.

(15)

Като се има предвид финансовото състояние на Украйна, критичната необходимост Украйна да разполага с ресурси за противодействие на агресията на Русия и, когато това е възможно, за реконструкция, е целесъобразно Съюзът да предостави допълнителна подкрепа за посрещане на спешните нужди на Украйна от финансиране и за улесняване на изпълнението на програмата на МВФ. За тази цел е целесъобразно да се създаде инструмент за предоставяне на подкрепа от Съюза на Украйна през 2026 г. и 2027 г. под формата на заем, който да бъде погасен чрез репарации, дължими от Русия („заем за подкрепа на Украйна“).

(16)

Със заема за подкрепа на Украйна следва да се предостави финансова помощ на Украйна по предвидим, непрекъснат, организиран, гъвкав и навременен начин, за да се подпомогне Украйна при покриването на нейните нужди от финансиране и отбрана, по-специално тези, произтичащи от агресивната война на Русия срещу Украйна. По-конкретно със заема за подкрепа на Украйна следва да се подкрепи макрофинансовата стабилност в Украйна, да се облекчи външното ѝ финансиране и да се подкрепи капацитетът на отбранителната промишленост на Украйна чрез икономическо, финансово и техническо сътрудничество, като по този начин се допринесе за осигуряване на качествено военно предимство на Украйна.

(17)

Със заема за подкрепа на Украйна, при определени условия, следва да се предостави подкрепа на Украйна под формата на заем в максимален размер 90 000 000 000 EUR. С оглед на принципа на добро финансово управление заемът за подкрепа на Украйна следва да се предоставя от Комисията на Украйна на вноски, които могат да бъдат изплатени на един или повече траншове.

(18)

Подкрепата за Украйна по линия на заема за подкрепа на Украйна следва да се предоставя при предварителното условие, че Украйна продължава да поддържа и зачита ефективните демократични механизми, включително многопартийна парламентарна система и върховенството на закона, както и да гарантира зачитането на правата на човека, включително на лицата, принадлежащи към малцинства. Утвърждаването и зачитането на върховенството на закона следва да включва борбата с корупцията.

(19)

Финансовата и икономическата помощ, налична по линия на заема за подкрепа на Украйна, следва да бъде предоставяна на Украйна в съответствие с нейните нужди от финансиране. За тази цел Украйна следва да представи украинска стратегия за финансиране относно своите нужди от финансиране и източници на финансиране. Украинската стратегия за финансиране следва да съдържа основната информация за бюджета и финансовото и икономическото положение на Украйна, както и подкрепата, която Украйна получава от международната общност.

(20)

Комисията следва да направи оценка на украинската стратегия за финансиране без неоправдано забавяне и да действа в тясно сътрудничество с Украйна. Като се имат предвид значителният мащаб на нуждите на Украйна както от бюджетна помощ, така и от помощ за капацитета на отбранителната промишленост, както и ограниченията, които някои външни партньори имат по отношение на предоставяната от тях подкрепа, е целесъобразно да се установи индикативно разпределение на заема за подкрепа на Украйна между тези две нужди от финансиране. Това разпределение следва да гарантира, че нуждите на Украйна от финансиране, така както са изчислени от МВФ за 2026 г., са напълно отчетени, но да бъде и индикативно, за да отразява променящите се обстоятелства, които могат да окажат въздействие върху нуждите на Украйна от финансиране, и за да се гарантира, че тези нужди продължават да бъдат посрещани по предвидим, непрекъснат, организиран, гъвкав и навременен начин. В своята оценка на украинската стратегия за финансиране Комисията следва да вземе предвид съгласуваността на очаквания недостиг на външно финансиране с това индикативно разпределение.

(21)

С оглед на значението на финансовите последици от наложените мерки, на Съвета следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия, като той следва да действа въз основа на предложение на Комисията. Съветът следва да одобрява оценката на украинската стратегия за финансиране чрез решение за изпълнение, което следва да се стреми да приема без неоправдано забавяне. В това решение за изпълнение следва да се определя размерът на помощта, която да бъде предоставена на Украйна за подпомагане на изпълнението на украинската стратегия за финансиране, включително размерът на бюджетната помощ и размерът на подкрепата за капацитета на отбранителната промишленост на Украйна.

(22)

Следва да се предостави финансова и икономическа помощ под формата на бюджетна помощ, за да се помогне на Украйна да покрие нуждите си от финансиране. Финансовата и икономическата помощ съгласно настоящия регламент следва да осигури важен принос за следвоенното икономическо възстановяване, дългосрочния растеж и просперитета на Украйна, като всички те ще изиграят важна роля в едно бъдещо мирно споразумение. За да се гарантира гъвкавост при посрещането на тези нужди, е целесъобразно да се използват различни начини за предоставяне на подкрепата, при което тя следва да може да бъде предоставена чрез макрофинансова помощ и чрез заем, който да бъде изпълнен съгласно глава III от Регламент (ЕС) 2024/792.

(23)

Механизмът за Украйна е средносрочен инструмент, който има за цел да подкрепи възстановяването и реконструкцията на Украйна, постепенната интеграция във вътрешния пазар, както и, наред с другото, приемането и осъществяването на политическите, институционалните, правните, административните, социалните и икономическите реформи, които се изискват, за да се постигне съответствие с ценностите на Съюза и постепенно да се постигне съответствие с правилата, стандартите, политиките и практиките на Съюза (наричани „достижения на правото“) с оглед на бъдещо членство в него, като по този начин се допринася за съвместната стабилност, сигурност, мир, просперитет и устойчивост. Поради това е целесъобразно да се предвиди сумите, идващи от заема за подкрепа на Украйна, да се усвояват чрез механизма за Украйна. В глава III от Регламент (ЕС) 2024/792 се предвижда финансиране за Украйна при задоволително изпълнение на условията, посочени в плана за Украйна, в който се определя програмата за реформи и инвестиции на Украйна. Планът за Украйна следва да бъде актуализиран, за да отрази тази допълнителна бюджетна помощ, включително мерките за укрепване на върховенството на закона и борбата с корупцията.

(24)

Макрофинансовата помощ следва да бъде обвързана с условията на политиката, които ще бъдат определени в меморандум за разбирателство (МР). МР следва да включва твърди и амбициозни ангажименти за реформи от страна на Украйна, включително ангажименти за засилване на мобилизирането на приходи в подкрепа на нуждите на Украйна от финансиране и за справяне с първопричините за корупцията в публичните финанси, включително чрез подобряване на устойчивостта и качеството на публичните разходи и повишаване на ефективността, прозрачността и отчетността на системите за управление на публичните финанси. Следва да бъде възможно тази макрофинансова помощ да се използва от Украйна за подпомагане на финансирането на компенсации, като форма на обезщетение, за лицата, които са претърпели вреди от незаконните действия на Русия, включително чрез комисията за исковете за Украйна, създадена под егидата на Съвета на Европа. В решението за изпълнение на Съвета за одобряване на оценката на украинската стратегия за финансиране следва да се определят максималният брой и индикативната стойност на траншовете за макрофинансовата помощ. С оглед на принципа на добро финансово управление и за да се улесни управлението на ликвидността от страна на украинските органи и да се гарантира предвидимост, по принцип следва да се предвидят максимум четири вноски от тази макрофинансова помощ.

(25)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнението на настоящия регламент и с цел по-голяма ефикасност, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да договори с украинските органи условия за макрофинансовата помощ под надзора на комитета на представителите на участващите държави членки (наричан по-нататък „комитетът“) в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (12). Като се има предвид потенциално значителното въздействие на помощта, е целесъобразно да се използва процедурата по разглеждане, както е посочено в Регламент (ЕС) № 182/2011. Като се взема предвид размерът на заема за подкрепа на Украйна, процедурата по разглеждане следва да се прилага за приемането на МР, както и за всяко намаляване или отмяна на заема за подкрепа на Украйна.

(26)

Със заема за подкрепа на Украйна следва да се предоставя финансова и икономическа помощ на Украйна като държава във война, чиято финансова стабилност е неразривно свързана и зависи от способността ѝ да се защитава срещу агресията на Русия. Това оправдава използването на конкретна сума от финансовата и икономическата помощ за Украйна за увеличаване на капацитета ѝ да се справя с бюджетните нужди във връзка с възможността да укрепи своите отбранителни и военни способности, като по този начин се допринесе за осигуряването на качествено военно предимство за Украйна. Финансовата и икономическата помощ следва да има за цел да даде възможност на Украйна да извършва спешни и големи публични инвестиции в подкрепа на своята отбранителна промишленост и да улесни интегрирането ѝ в европейската отбранителна промишленост в отговор на настоящата кризисна ситуация и след нея. Финансовата и икономическата помощ следва да допринесе по-специално за реконструкцията, възстановяването и модернизацията на украинската отбранителна технологична и индустриална база с цел да се повиши готовността на отбранителната промишленост на Украйна, като се взема предвид постепенното ѝ бъдещо интегриране в европейската отбранителна технологична и индустриална база, и чрез подкрепа за своевременната наличност на отбранителни продукти и други продукти за отбранителни цели чрез сътрудничество между Съюза и Украйна.

(27)

Финансовата и икономическата помощ в подкрепа на капацитета на отбранителната промишленост на Украйна следва да се предоставят за дейности, разходи и мерки, свързани с отбранителни продукти или други продукти за отбранителни цели, които отговарят на определени критерии за допустимост. За да се укрепи спешно украинската отбранителна технологична и индустриална база по ефективен и автономен начин, тези критерии за допустимост следва да бъдат структурирани по начин, който насочва дейностите, разходите и мерките в подкрепа на капацитета на украинската отбранителна промишленост към реконструкцията, възстановяването и модернизацията на украинската отбранителна технологична и индустриална база, като се вземе предвид постепенното ѝ бъдещо интегриране в европейската отбранителна технологична и индустриална база. В този контекст, когато се проучва дали производителите се контролират от трета държава или субекти от трета държава, контролът следва да се разбира като способността за упражняване на решаващо пряко или косвено влияние върху правен субект посредством един или повече междинни правни субекти.

(28)

За да се даде възможност на Украйна да използва финансовата и икономическата помощ по начин, който е най-адаптиран към обстоятелствата, е целесъобразно да ѝ се позволи да използва средствата в подкрепа на капацитета на нейната отбранителна промишленост чрез различни методи на изпълнение, които отразяват разнообразието на нуждите. Средствата могат също така да допринесат за Инструмента за подкрепа на Украйна, създаден с Регламент (ЕС) 2025/2643 на Европейския парламент и на Съвета (13), за инвестиционната рамка за Украйна, създадена с Регламент (ЕС) 2024/792 за изделия с двойна употреба, или за други програми на Съюза. Освен това средствата следва да позволят на Украйна да участва в мащабни интервенции при търсенето на отбранителни продукти, за да се създадат подходящи условия за стимулиране на мащабни инвестиции в засилването на производствения капацитет и в разработването на нови продукти. За тази цел на Украйна следва да бъде разрешено да използва средствата за започване на мащабни поръчки за отбранителни продукти, произведени от украинската отбранителна технологична и индустриална база и европейската отбранителна технологична и индустриална база, чрез поръчки по линия на инструмента „Мерки за сигурността на Европа“ (наричан по-нататък „инструментът SAFE“), създаден с Регламент (ЕС) 2025/1106 на Съвета (14), или, след валидиране, по линия на други методи.

(29)

За някои отбранителни продукти, чиито базови технологии не са широко достъпни в Съюза или които могат да се окажат труднозаменими в голям мащаб, като например системи за противовъздушна и противоракетна отбрана и стратегически спомагателни способности, следва да се определят допълнителни условия, за да се гарантира, че въоръжените сили на Украйна разполагат със свобода по отношение на тези продукти без налагане на ограничения от трети държави. Ето защо, във връзка с такива отбранителни продукти производителят следва да има възможността да взема решения, без ограничения, наложени от трети държави или субекти от трети държави, относно конфигурацията, приспособяването и измененията в проектните параметри на поръчаните отбранителни продукти, включително правомощието да заменят или отстраняват компоненти, спрямо които са наложени ограничения от трети държави или от субекти от трети държави.

(30)

За да се гарантира безпроблемното прилагане на настоящия регламент във връзка с инструмента SAFE, е целесъобразно да се прилагат сходни условия за допустимост. Инструментът SAFE подкрепя възлагането на поръчки за отбранителни продукти, както са посочени в Регламент (ЕС) 2025/1106. Списъкът на продуктите, които са част от категории 1 и 2, беше одобрен от Съвета и се оказа достатъчно изчерпателен, за да позволи подкрепа за възлагането на поръчки за продукти, необходими на държавите членки, включително въздушни платформи. Като се има предвид постоянно променящата се ситуация на бойното поле, от съществено значение е да се избегне положение, при което наличието на списък с продукти, които могат да бъдат подкрепени, ограничава Украйна при получаването на помощта, от която се нуждае. Като се има предвид фактът, че Украйна е държава във война и нейната способност да защитава територията си може да зависи от наличността на даден продукт в много кратки срокове, на Украйна следва да се разреши да се снабдява с продукти, които не отговарят на тези условия за допустимост, било когато не е наличен равностоен продукт чрез възлагане на поръчка, или когато е налице спешна необходимост от доставката на даден продукт. Това може да включва, но не се ограничава до системи за противовъздушна и противоракетна отбрана, включително прехващачи, боеприпаси и резервни части за изтребители и способности за дълбочинни удари. За всяка дерогация срокът за доставка на продукта следва да бъде съизмерим със спешността на положението и непосредствените оперативни нужди на Украйна. За тази цел Украйна следва да предостави на Комисията информацията, с която разумно може да се очаква, че разполага, за да докаже, че е необходима дерогация, тъй като докато войната продължава и нуждите на Украйна са толкова спешни, от Украйна не следва да се изисква да извършва задълбочено проучване на пазара. За да се гарантират еднакви условия за прилагането на настоящия регламент и с цел по-голяма ефикасност, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да разглежда такива искания за дерогация под надзора на комитета в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011. Като се има предвид потенциално значителното въздействие на помощта, е целесъобразно да се използва процедурата по разглеждане, както е посочено в Регламент (ЕС) № 182/2011. Поради извънредната ситуация, причинена от агресивната война на Русия срещу Украйна и необходимостта от своевременна наличност на отбранителни продукти, е целесъобразно да се прави позоваване на надлежно обоснован случай, както е посочен в член 3, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 182/2011, за да се даде възможност за становище на комитета в рамките на срока, който председателят на комитета може да определи в зависимост от спешността на въпроса. Когато е необходимо, следва да се използва писмената процедура, посочена в член 3, параграф 5 от посочения регламент.

(31)

За да се даде възможност на трети държави да допринасят за помощта за Украйна, като същевременно се защитават интересите на Съюза и на държавите членки в областта на сигурността и отбраната и се вземат предвид съществуващите споразумения по линия на инструмента SAFE, е целесъобразно да се предвиди възможност за разширяване на критериите за допустимост, така че да обхващат трети държави, различни от Украйна и членуващите в ЕИП държави от ЕАСТ, които не противоречат на интересите на Съюза и неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната, при условие че тези трети държави са сключили споразумение със Съюза в съответствие с член 17 от Регламент 2025/1106 или, ако не са сключили такова споразумение, при условие че тези държави са сключили партньорство в областта на сигурността и отбраната със Съюза, предоставят значителна финансова и военна подкрепа на Украйна и дават справедлив и пропорционален финансов принос, като се спазва принципът, че всяко споразумение с трета държава трябва да се основава на баланс на правата и задълженията и че третата държава не следва да има същите права и да се ползва от същите предимства като участваща държава членка. Поради това тази възможност следва да бъде ограничена до конкретни отбранителни продукти, като се вземат предвид непосредствените оперативни нужди на Украйна, с акцент по-специално върху системите за противовъздушна и противоракетна отбрана, боеприпасите и ракетите, безпилотните летателни апарати и съответните системи против безпилотни летателни апарати, артилерийските системи, включително способностите за прецизен дълбочинен удар, стратегическите спомагателни способности, като например, но не само, стратегическия въздушен транспорт, зареждането във въздуха, системите C4ISTAR, както и космическите активи и услуги.

(32)

По отношение на трети държави, които са сключили споразумение със Съюза в съответствие с член 17 от Регламент (ЕС) 2025/1106, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) за допълване на настоящия регламент. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (15). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(33)

Предвид значението на финансовите последици от наложените мерки и за да се гарантира последователност между различните области на външната дейност на Съюза, на Съвета следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия, като той следва да действа по предложение на Комисията по отношение на възможността за разширяване на правилата за допустимост, така че да включват трети държави, които не са сключили споразумение със Съюза в съответствие с член 17 от Регламент (ЕС) 2025/1106. Съветът следва да действа чрез решение за изпълнение, което следва да се стреми да приеме без неоправдано забавяне. В това решение за изпълнение следва по отношение на всяка трета държава да се определя до кои отбранителни продукти трябва да бъде осигурен достъп на Украйна, като се вземат предвид размерът на финансовия принос на въпросната трета държава и степента на финансова и военна подкрепа за Украйна.

(34)

Настоящият регламент не засяга приложимото международно право, забраняващо употребата, разработването или производството на определени отбранителни продукти и технологии.

(35)

Изпълнението на помощта в подкрепа на капацитета на отбранителната промишленост на Украйна следва да се извършва в съответствие с принципа на добро финансово управление, гарантиращ защитата на финансовите интереси на Съюза, както е посочено в член 223, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета (16). Подробни изисквания в това отношение могат да бъдат включени в споразумение, което да бъде подписано между Комисията и Украйна. Освен това за управлението на финансовата и икономическата помощ, получени в подкрепа на нейния капацитет на отбранителната промишленост, Украйна следва да открие единна сметка, чрез която да управлява тази помощ, като Комисията следва да може да извършва мониторинг на тази сметка.

(36)

За да подкрепи изпълнението на помощта в подкрепа на капацитета на отбранителната промишленост на Украйна, Комисията следва да създаде експертна група за капацитета на отбранителната промишленост на Украйна. Тази експертна група следва да съветва Комисията по въпросите, свързани с помощта в подкрепа на капацитета на отбранителната промишленост на Украйна.

(37)

Комисията следва да извършва мониторинг на изпълнението на помощта в подкрепа на капацитета на отбранителната промишленост на Украйна, включително по-специално доставката на продукти. За тази цел следва да бъдат установени различни механизми за мониторинг, които да отразяват различните методи на изпълнение.

(38)

Директива 2009/81/ЕО на Европейският парламент и Съвета (17) се отнася, наред с другото, до създаването на подходяща законодателна рамка относно координирането на процедурите за възлагане на поръчки, което отговаря на задължителните изисквания за сигурност на държавите членки и на задълженията, които произтичат от ДФЕС. За постигането на тази цел Директива 2009/81/ЕО предлага решения по-специално за преодоляването на кризисни ситуации, а именно като предвижда специални разпоредби, приложими в случай на спешност, породена от криза, като например съкращаване на сроковете за получаване на оферти и възможността за използване на процедурата на договаряне без предварително обявление за поръчка. В някои случаи на спешност обаче тези правила може да се окажат недостатъчни, особено когато спешността, произтичаща от кризата, може да бъде преодоляна само чрез съвместно възлагане на поръчки от Украйна и поне една участваща държава членка. В тези случаи често единственото решение, което гарантира свързаните със сигурността интереси на посочените държави е да се предостави достъп до съществуващо рамково споразумение или договор на участваща държава членка на възлагащите органи на Украйна, дори когато Украйна първоначално не е била страна по него и дори подобна възможност да не е била предвидена в първоначалното рамково споразумение или договор. Тъй като тези възможности не са предвидени в Директива 2009/81/ЕО към момента на влизане в сила на настоящия регламент, в настоящия регламент се предвижда възможността за допълване или дерогация от посочената директива в настоящата кризисна ситуация, произтичаща от агресивната война на Русия срещу Украйна, при условие че бъде получено съгласието на предприятието, което е сключило рамковото споразумение или договора. По отношение на допълнителните количества за Украйна възлагащите органи на Украйна следва да се ползват от същите условия като първоначалния възлагащ орган, който е сключил първоначалното рамково споразумение или договора. Освен това следва да се приемат подходящи мерки за прозрачност, за да се гарантира, че всички потенциално заинтересовани страни са информирани.

(39)

В инструмента SAFE се предвижда финансова помощ за държавите членки, позволяваща им да направят спешни и мащабни публични инвестиции в подкрепа на европейската отбранителна промишленост в отговор на настоящата кризисна обстановка, която е резултат от рязкото влошаване на обстановката от гледна точка на сигурността в Съюза. С този инструмент Съюзът започна да подкрепя държавите членки, така че те да могат бързо да възлагат поръчки, като стимулират сектора на отбранителната промишленост да инвестира в кратки срокове в укрепването на производствения капацитет, за да може да обслужва нуждите на държавите членки до 2030 г. Освен това настоящият регламент следва да подкрепя възлагането на украински поръчки на европейската отбранителна технологична и индустриална база, за да се подкрепи сътрудничеството между европейската и украинската отбранителна технологична и индустриална база. Такова изключително голямо търсене на широка гама от отбранителни продукти носи непосредствен риск от сериозно отрицателно въздействие върху правилното функциониране на вътрешния пазар. За да се преодолее този риск и с оглед на целта на настоящия регламент, като се вземе предвид специфичното положение на Украйна, мерките за приоритизиране на равнището на Съюза, насочени към гарантиране на наличността на съответните отбранителни продукти, биха могли да се окажат абсолютно необходими за гарантиране на правилното функциониране на вътрешния пазар на отбранителни продукти и неговите вериги на доставки. В това отношение Комисията следва да може да използва, по искане на участваща държава членка, искания с приоритет за улесняване на доставките на отбранителни продукти, за да се постигне целта на настоящия регламент.

(40)

Исканията с приоритет следва да се състоят от искания от страна на Комисията, по инициатива на участваща държава членка, до съответни икономически оператори, установени в Съюза, да приемат или да дадат приоритет на поръчките за продукти от особено значение при криза. Тези искания с приоритет, използвани само когато това е необходимо и пропорционално, за да се гарантира, че веригите на доставките в областта на отбраната могат да функционират нормално, следва да подпомагат Украйна, която е изправена пред сериозни трудности при възлагането на договори за поръчки или при изпълнението на договор за доставка на отбранителни продукти. Икономическите оператори следва да имат възможност да откажат да бъдат обект на искане с приоритет. Искане с приоритет следва да се разглежда въз основа на обективни, фактически, измерими и обосновани данни. То следва да отчита законните интереси на предприятията, както и разходите и усилията, необходими за всяка промяна в производствената последователност. Когато бъде прието, задължението за изпълнение на искането с приоритет следва да има предимство пред задълженията за изпълнение съгласно частното или публичното право. Предвид това колко е важно да се гарантира доставката на отбранителни продукти, които са необходими за правилното функциониране на вътрешния пазар и неговите вериги на доставки, изпълнението на задължението във връзка с искане с приоритет не следва да води до налагането на отговорност на трети страни за вреди, които могат да възникнат поради неизпълнение на договорни задължения, регламентирани в правото на държава членка, доколкото неизпълнението на договорните задължения е било необходимо за спазването на изискваното приоритизиране. Когато икономическият оператор изрично е приел искане с приоритет и Комисията е приела акт за изпълнение вследствие на това приемане, икономическият оператор следва да спазва всички условия на този акт за изпълнение. При неспазване на условията, определени в акта за изпълнение, икономическият оператор следва да загуби възможността да се възползва от освобождаване от договорна отговорност. Когато неспазването е умишлено или се дължи на груба небрежност, Комисията следва да може да наложи на съответния икономически оператор глоба при спазване на принципа на пропорционалност.

(41)

Като се има предвид, че за бюджетна помощ и помощ в подкрепа на капацитета на отбранителната промишленост на Украйна следва да се предоставят конкретни суми, при съответното им изпълнение следва да бъдат гарантирани съгласуваност и взаимно допълване.

(42)

Настоящият регламент следва да се прилага, без да се засяга особеният характер на политиката за сигурност и отбрана на определени държави членки.

(43)

Настоящият регламент не се прилага за държави членки, които не участват в засиленото сътрудничество. В този контекст следва да се припомни, че неучастието на някои държави членки в засиленото сътрудничество не ги освобождава от задължението да гарантират пълното прилагане на член 325 от ДФЕС и достиженията на правото на Съюза, чиято цел е да се гарантира защитата на финансовите интереси на Съюза, включително Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета (18), Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (19), Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета (20), Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 и когато е приложимо, Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета (21). Поради това тези държави членки и икономическите субекти под тяхна юрисдикция следва да си сътрудничат пълноценно със Сметната палата, Европейската служба за борба с измамите (OLAF), Комисията и когато е приложимо, Европейската прокуратура, при упражняването на техните правомощия.

(44)

Споразумението за заема за подкрепа на Украйна, което ще бъде сключено между Комисията и украинските органи, следва да съдържа разпоредби, приведени в съответствие с правата, отговорностите и задълженията, предвидени в рамковото споразумение по механизма за Украйна, посочено в член 9 от Регламент (ЕС) 2024/792, подписано между ЕС и Украйна, което влезе в сила на 20 юни 2024 г. С тези разпоредби ще се гарантира ефикасна защита на финансовите интереси на Съюза, свързани със споразумението за заема за подкрепа на Украйна, като се предприемат подходящи мерки за предотвратяване на измамите, корупцията и всички други нередности, свързани с помощта, и за борба с тях. В съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 Споразумението за заема за подкрепа на Украйна също така ще предостави необходимите права и достъп на Комисията, OLAF, Сметната палата и когато е приложимо, Европейската прокуратура, включително от трети страни, участващи в усвояването на средства на Съюза, през периода, през който заемът за подкрепа на Украйна е на разположение, и след него. Украйна следва също така да докладва на Комисията за нередности във връзка с използването на средствата в съответствие с процедурите, предвидени в рамковото споразумение по механизма за Украйна.

(45)

Като се има предвид трудното положение на Украйна, причинено от агресивната война на Русия срещу нея, и за да се подкрепи страната по пътя ѝ към дългосрочна стабилност, е целесъобразно Съюзът да предостави заема за подкрепа на Украйна като заем с ограничено право на регрес, който да стане изискуем и дължим, когато Украйна получи от Русия парични или непарични активи като военни репарации, обезщетения или уреждане на финансови задължения, с изключение на територия.

(46)

Отпускането на средства по линия на заема за подкрепа на Украйна следва да зависи от положителната оценка на Комисията на искане за финансиране, подадено от Украйна. По отношение на макрофинансовата помощ оценката на условията не следва да засяга оценката на изпълнението на условията по други програми и инструменти на Съюза. Що се отнася до помощта в подкрепа на капацитета на отбранителната промишленост на Украйна, отпускането на средства следва да бъде свързано с договори или споразумения за дейности, разходи и мерки в подкрепа на капацитета на отбранителната промишленост на Украйна, свързани с отбранителни продукти или други продукти за отбранителни цели.

(47)

С настоящия регламент следва да се установят подходящи разпоредби за финансирането на заема за подкрепа на Украйна.

(48)

В контекста на нуждите на Украйна от финансиране е уместно финансовата помощ да се организира в рамките на диверсифицираната стратегия за финансиране, предвидена в член 224 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

(49)

В съответствие с твърдата подкрепа на 25 държавни и правителствени ръководители, изразена в рамките на Европейския съвет от 18 декември 2025 г., заемът за подкрепа на Украйна следва да бъде погасен от Украйна, след като бъдат получени репарации от Русия, като Съюзът си запазва правото да използва блокираните в Съюза руски активи за погасяването на заема в пълно съответствие с правото на Съюза и международното право.

(50)

Чрез дерогация от член 31, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и Съвета (22) финансовото задължение от заеми по настоящия регламент не следва да бъде подкрепяно чрез гаранцията за външна дейност, създадена с посочения регламент. Подкрепата под формата на заеми по линия на настоящия регламент следва да представлява финансова помощ по смисъла на член 223, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509. Като се вземат предвид финансовите рискове и наличието на гаранции, подкрепата под формата на заеми съгласно настоящия регламент не следва да се провизира, за да бъде гарантирана над таваните на МФР, и, чрез дерогация от член 214, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, не следва да се определя процент на провизиране.

(51)

Като се има предвид положението на Украйна, причинено от агресивната война на Русия срещу Украйна, и за да ѝ се окаже подкрепа по пътя ѝ към дългосрочна стабилност, е целесъобразно да се предвиди дерогация от член 223, параграф 4, буква д) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, за да се даде възможност на Съюза да предостави субсидия за разходите по заеми с цел да се покрият разходите, които в противен случай биха били поети от Украйна. Тези разходи включват разходите за обслужване на дълга (разходи за финансиране и разходи за управление на ликвидността) и свързаните с тях административни разходи. Субсидията за разходи по заеми, която ще бъде предоставена, се счита за подходяща за гарантирането на ефективността на подкрепата по заема за подкрепа на Украйна по смисъла на член 223, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, по-специално за да се избегне допълнителен натиск върху публичните финанси на Украйна.

(52)

В съответствие с член 332 от ДФЕС разходите, различни от административните разходи за институциите, произтичащи от засиленото сътрудничество, следва да се поемат от участващите държави членки. За тази цел държавите членки, които не участват в засиленото сътрудничество, следва да имат право на корекция в съответствие с член 11 от Регламент (ЕС, Евратом) № 609/2014 на Съвета (23) по отношение на всички оперативни разходи, поети от бюджета на Съюза, включващи по-специално разходи за обслужване на дълга, както и искания за задействане на гаранцията. Административните разходи за институциите при осъществяването на засилено сътрудничество следва да се поемат от бюджета на Съюза без корекции за държавите членки, които не участват в засиленото сътрудничество.

(53)

Подкрепата на Съюза за Украйна съгласно настоящия регламент следва да се управлява от Комисията.

(54)

Помощта за Украйна по линия на заема за подкрепа на Украйна следва да бъде допълнителна и да допълва подкрепата от Съюза, предоставена по механизма за Украйна. Когато е възможно, Комисията следва да се стреми да сведе до минимум административната тежест и тежестта на докладване на Украйна.

(55)

Комисията следва надлежно да взема предвид Решение 2010/427/ЕС на Съвета (24) и ролята на Европейската служба за външна дейност, когато това е уместно.

(56)

Компетентната комисия на Европейския парламент следва да може да кани Комисията да обсъдят — в рамките на диалога за заема за подкрепа на Украйна — въпроси, които се отнасят до прилагането на настоящия регламент. Комисията взема предвид елементите, произтичащи от становищата, изразени чрез диалога за заема за подкрепа на Украйна, включително резолюциите на Европейския парламент, ако има такива.

(57)

За да се гарантира, че Европейският парламент и Съветът могат да проследяват прилагането на настоящия регламент, Комисията следва редовно да ги информира за развитията, свързани с помощта на Съюза за Украйна съгласно настоящия регламент, и да им предоставя съответните документи.

(58)

С цел да се гарантира непрестанната ефективност на механизмите, установени с настоящия регламент, Комисията следва редовно да извършва преглед на тяхната адекватност и да докладва за това на Европейския парламент и на Съвета, като по този начин гарантира прозрачност и отчетност.

(59)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011.

(60)

Доколкото целта на настоящия регламент, а именно да се предостави финансова и икономическа помощ на Украйна за 2026 г. и 2027 г. по предвидим, непрекъснат, организиран и навременен начин, която да подпомогне Украйна при покриването на нейните нужди от финансиране, възникнали в резултат на агресивната война на Русия срещу Украйна, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците си може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приема мерки, когато е уместно, чрез засилено сътрудничество в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

(61)

Поради неотложността, предизвикана от извънредните обстоятелства вследствие на непровокираната и неоправдана агресивна война на Русия срещу Украйна, е уместно да се прибегне до изключението от срока от осем седмици, предвидено в член 4 от Протокол № 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, приложен към ДЕС, към ДФЕС и към Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия.

(62)

Предвид ситуацията в Украйна настоящият регламент следва да влезе в сила по спешност в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,