(1)

С Регламент (ЕС) 2018/1139 се определят съществените изисквания за безопасното предоставяне на наземно обслужване от организациите, предоставящи наземно обслужване, и от операторите на въздухоплавателни средства, извършващи самообслужване.

(2)

С Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията (2) се определят технически изисквания и административни процедури във връзка с въздушните операции и, наред с другото, с инструкциите и процедурите за персонала, участващ в наземни операции, както и задълженията, отговорностите и обучението на този персонал, и във връзка с дейностите, възложени с договор на операторите на въздухоплавателни средства. Тези технически изисквания и административни процедури следва да бъдат актуализирани, изяснени и приведени в съответствие с изискванията за наземното обслужване и организациите, които го предоставят, както са определени в Делегиран регламент (ЕС) 2025/20 (3).

(3)

За да се гарантира високо равнище на безопасност на гражданското въздухоплаване в Съюза, настоящият регламент следва да отразява достиженията на техническия прогрес и най-добрите практики в областта на наземното обслужване, да взема предвид приложимите стандарти и препоръчителни практики на Международната организация за гражданско въздухоплаване, както и опита в областта на наземното обслужване в световен мащаб и научния и техническия напредък в областта на наземното обслужване, да е пропорционален на обема и сложността на дейностите по наземно обслужване и да осигурява гъвкавостта, необходима за постигане на съответствие, съобразено с конкретния случай.

(4)

Поради това Регламент (ЕС) № 965/2012 следва да бъде изменен, за да бъдат отразени промените, въведени с разпоредбите относно наземното обслужване, установени в Делегиран регламент (ЕС) 2025/20 на Комисията, както когато това обслужване е договорено с трета страна доставчик на наземно обслужване, така и когато се извършва като самообслужване от операторите на въздухоплавателни средства в търговския въздушен транспорт със сложни въздухоплавателни средства с моторна тяга.

(5)

Изискванията за наземно обслужване, приложими за операторите на въздухоплавателни средства, въвеждат нови термини за определяне на задачите и процесите по наземно обслужване, поради което следва да се добавят нови определения за тези термини.

(6)

Всички организации, които попадат в обхвата на Регламент (ЕС) 2018/1139, отговарят за управлението на рисковете за безопасността и се стремят към непрекъснато подобряване на безопасността, включително чрез взаимно споделяне на информация, свързана с безопасността. Целта е да се осигури общ подход при справянето с рисковете за безопасността на взаимодействията при операциите по наземно обслужване, извън задълженията за докладване на събития. Този подход ще допълни задълженията за докладване на събития пред компетентните органи и ще осигури по-непосредствен обмен на информация, свързана с безопасността, между съответните заинтересовани страни. Поради това правилата следва да бъдат изменени, за да се даде възможност на операторите на въздухоплавателни средства да споделят съответната информация, свързана с безопасността, която произтича от доклади за събития или инспекции за упражняване на надзор и одити, с други организации, като така им се помага да поддържат безопасността на собствените си дейности.

(7)

Със съществените изисквания на Регламент (ЕС) 2018/1139 на организациите се възлага да предоставят наземно обслужване в съответствие с оперативните инструкции и процедури на операторите на въздухоплавателни средства. Оперативните процедури за едно и също наземно обслужване, прилагани за един и същ тип въздухоплавателни средства, могат да се различават значително между операторите на въздухоплавателни средства и това увеличава риска от човешка грешка, тъй като може да доведе до повреда на въздухоплавателното средство и да застраши безопасността на полетите. Поради това хармонизирането на различните оперативни процедури е от съществено значение за безопасното и ефикасно предоставяне на наземно обслужване. Настоящият регламент следва да позволи намаляването във възможно най-голяма степен на множеството различия в оперативните процедури за една и съща услуга по наземно обслужване, прилагани за един и същ тип въздухоплавателно средство, и да гарантира хармонизирането на тези процедури. Тъй като от организациите за наземно обслужване се изисква да разработят свои собствени оперативни процедури за предоставяне на наземно обслужване, като се отдава приоритет на безопасността и се поддържа баланс между безопасността и търговския натиск, правилата за въздушните операции следва да бъдат изменени, за да се даде възможност на операторите на въздухоплавателни средства да се споразумеят, че организация за наземно обслужване, декларираща своята дейност в съответствие с Делегиран регламент (ЕС) 2025/20, прилага свои собствени оперативни процедури за предоставяне на наземно обслужване.

(8)

За да се гарантира пропорционалност на обхвата и привеждане в съответствие с Делегиран регламент (ЕС) 2025/20, само операторите на самолети, изпълняващи операции на търговския въздушен транспорт със сложни въздухоплавателни средства с моторна тяга, когато извършват самообслужване, ще бъдат засегнати от новите отговорности, свързани с наземното обслужване. Правилата за въздушните операции следва да съдържат необходимата връзка с Делегиран регламент (ЕС) 2025/20, като по този начин се избягва всякакво дублиране. В същото време с изискванията следва да се осигури базова линия за безопасност при предоставянето на наземно обслужване, което е изключено от Делегиран регламент (ЕС) 2025/20 на Комисията и остава изцяло под отговорността и контрола на оператора на въздухоплавателни средства.

(9)

Операторите на въздухоплавателни средства отговарят за извършването на определени дейности по наземно обслужване, които остават под техния пълен контрол и не са обхванати от Делегиран регламент (ЕС) 2025/20. Такъв е случаят с наземния надзор, когато тази дейност се извършва като самообслужване от всеки оператор — с негов собствен персонал, както и някои етапи от процеса на контрол върху затоварването, а именно изчисляване на масата и центровката, планиране на затоварването, издаване на документи за масата и центровката и свързаната с тях комуникация, независимо дали тези дейности се извършват като самообслужване, или се възлагат на външни изпълнители като услуги по договор. Правилата за въздушните операции следва да бъдат изменени, за да се изяснят отговорностите на оператора по отношение на тези дейности по наземно обслужване.

(10)

Програмата за обучение на персонала по наземно обслужване на операторите на въздухоплавателни средства, извършващи самообслужване, също следва да бъде включена в ръководството за експлоатация без одобрение от компетентния орган. Независимо от това, за да се гарантира равно третиране на всички организации, предоставящи наземно обслужване, програмата за обучение, включена в ръководството за експлоатация, следва да подлежи на проверка само по време на редовните надзорни дейности. Съответното изискване за въздушни операции следва да бъде съответно изменено, за да бъде отразено това равно третиране.

(11)

Контролът върху затоварването е процес от наземното обслужване, който е едновременно от критично значение за безопасността и сложен. Процесът на контрол върху затоварването се състои от няколко етапа и предполага ясно разпределение на задачите и отговорностите между лицата, участващи в тяхното изпълнение. Изчисленията на масата и центровката, планирането на затоварването, издаването на документи за масата и центровката и свързаната с тях комуникация са част от процеса на контрол върху затоварването, която остава изцяло под контрола и отговорността на оператора на въздухоплавателни средства, тъй като се основава изцяло на данните, предоставени от производителя на въздухоплавателните средства и от оператора на въздухоплавателните средства. Въпреки че този процес вече е известен на операторите на въздухоплавателни средства и се прилага като част от тяхната система за оперативен контрол, настоящите правила не определят ясно процеса на контрол върху затоварването и не определят различните задачи и отговорности на лицата, извършващи тези дейности. Тъй като етапите на процеса на контрол върху затоварването, посочени по-горе, могат да се извършват или от оператора на въздухоплавателни средства като самообслужване, или по договор с организация за наземно обслужване, която е трета страна, е важно правилата да осигурят яснота и правна сигурност в това отношение, както и еднакви условия на конкуренция за всички организации, извършващи тези дейности. Изискванията за въздушните операции следва да бъдат изменени, за да се гарантира, че функциите и отговорностите за контрол върху затоварването на участващите лица са определени и описани в ръководството за експлоатация на оператора на въздухоплавателни средства.

(12)

Изискванията, предвидени в настоящия регламент, се основават на Становище № 01/2024 (4), издадено от Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз („Агенцията“) в съответствие с член 75, параграф 2, букви б) и в) и член 76, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/1139.

(13)

Необходимо е да се предостави достатъчно време на сектора на наземното обслужване и на компетентните органи да приложат новата регулаторна рамка след влизането в сила на настоящия регламент, поради което в регламента следва да се предвиди преходен период от 3 години.

(14)

Изискванията, определени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета за прилагане на общите правила за безопасност в областта на гражданското въздухоплаване, създаден с член 127 от Регламент (ЕС) 2018/1139,