(1)

В Директива 2009/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) се определят основните принципи, които уреждат разследването на произшествия в областта на морския транспорт, и се предвижда система за разследвания на морската безопасност (наричани по-нататък „разследвания на безопасността“). Морските произшествия, които попадат в приложното поле на посочената директива, се разследват от независими органи за разследване, създадени в държавите членки за подобряване на морската безопасност, както и за опазване на морската среда, за да се извлекат поуки от миналото и така да се предотвратят бъдещи произшествия и инциденти.

(2)

След влизането в сила на Директива 2009/18/ЕО са настъпили промени в международната регулаторна среда и технологични развития. Тези промени и развития, както и натрупаният опит при изпълнението на посочената директива, следва да се вземат предвид.

(3)

В това отношение Съюзът, в съответствие със своите международни ангажименти, свързани с опазването на морската среда, следва да продължи да играе водеща роля в сектор, който е регулиран както на европейско, така и на международно равнище.

(4)

Директива 2009/18/ЕО се позовава на редица правни текстове, приети от Международната морска организация (ММО), които са отменени, изменени или преработени след влизането ѝ в сила. Тази директива се позовава например на Кодекса на ММО за разследване на морски произшествия и инциденти, приет с Резолюция A.849(20) на ММО от 27 ноември 1997 г., който беше отменен с Кодекса на международните стандарти и препоръчителни практики за разследване на безопасността при морски произшествия или морски инциденти, приет с Резолюция MSC.255(84) на ММО от 16 май 2008 г. (наричан по-нататък „Кодекс на ММО за разследване на морски произшествия и морски инциденти“) и с Насоките за подпомагане на разследващите лица при прилагането на Кодекса за разследване на морски произшествия и морски инциденти, приети с Резолюция A.1075(28) на ММО от 4 декември 2013 г. (наричани по-нататък „Насоки на ММО за подпомагане на разследващите лица при прилагането на Кодекса за разследване на морски произшествия и морски инциденти“).

(5)

С Кодекса на ММО за разследване на морски произшествия и морски инциденти се въвеждат нови определения, например определението „орган за разследване на морската безопасност“, докато други понятия са заличени, като например „тежко произшествие“. Тези промени следва да се включат в Директива 2009/18/ЕО.

(6)

Директива 2009/18/ЕО също така се позовава на циркулярно писмо на ММО MSC-MEPC.Circ.3 от 18 декември 2008 г. — Доклади относно морските произшествия и инциденти, преразгледани хармонизирани процедури за докладване, което беше заменено с циркулярно писмо MSC-MEPC на ММО. 3/circ.4/rev.1 от 18 ноември 2014 г.

(7)

В Насоките на ММО за подпомагане на разследващите лица при изпълнението на Кодекса за разследване на произшествия се предоставят практически съвети за систематичното разследване на морски произшествия и инциденти и се предоставя възможност за разработването на ефективен анализ и превантивни действия. Тези насоки заменят общата методика, определена в Регламент (ЕС) № 1286/2011 на Комисията (4). В резултат на това те следва да бъдат включени в Директива 2009/18/ЕО, а Регламент (ЕС) № 1286/2011 следва да бъде отменен.

(8)

Риболовните кораби с дължина под 15 метра към момента не са включени в обхвата на Директива 2009/18/ЕО. В резултат на това провеждането на разследвания на безопасността, засягащи такива риболовни кораби, не е нито систематично, нито хармонизирано. Такива кораби са по-податливи на преобръщане и сравнително често се случва членове на екипажа да паднат зад борда. Поради това, за да се защитят тези риболовни кораби, техният екипаж и околната среда, е необходимо да се извърши предварителна оценка на много тежки морски произшествия с тези риболовни кораби, за да се определи дали органите трябва да започнат разследване на безопасността, като се вземат предвид, наред с другото, наличните доказателства, както и възможността констатациите от разследването на безопасността да доведат до предотвратяване на бъдещи морски произшествия и инциденти. Очаква се тази мярка да окаже значително положително въздействие върху броя на спасените в морето човешки животи и избегнатите наранявания, като защитава по-специално живота и здравето на европейските рибари.

(9)

Директива 2009/18/ЕО не възпрепятства държавите членки да установят национални правила за разследване на морски произшествия или инциденти с всички видове кораби, превозващи до 12 пътници или извършващи друга търговска дейност.

(10)

Някои от съдържащите се в Директива 2009/18/ЕО определения не са ясни. Следва да бъде въведено определение за „дължина на риболовен кораб“, по-специално за случаи, когато е налице разграничение по отношение на подхода и задълженията на органите за разследване на морската безопасност (наричани по-нататък „органи за разследване на безопасността“) въз основа на дължината на риболовния кораб.

(11)

В Кодекса на ММО за разследване на морски произшествия и морски инциденти се посочва събитие или последователност от събития, настъпили „пряко във връзка с операциите на кораб“. Това понятие се тълкува по много различни начини и следва да бъде пояснено. Различното тълкуване оказва влияние върху действията на органите за разследване на безопасността, особено по отношение на произшествия в пристанищата, възможностите за съвместни разследвания на безопасността и събирането на данни за произшествия и разследвания.

(12)

В Кодекса на ММО за разследване на морски произшествия и морски инциденти се посочва, че когато настъпи много тежко морско произшествие, се провежда разследване на безопасността. Въпреки това няма насоки относно срока, в рамките на който след произшествието трябва да е настъпил смъртен случай, така че да се счита, че това произшествие представлява много тежко морско произшествие, изискващо разследване на безопасността. Поради това в Директива 2009/18/ЕО следва да се предоставят такива насоки.

(13)

Органите за разследване на безопасността следва да положат максимални усилия, за да дадат достъп на засегнатите лица, включително на жертвите и техните семейства, до докладите за произшествия и техните препоръки преди да ги оповестят публично.

(14)

Като се има предвид, че е важно в процеса на разследване на безопасността да се проучват човешките фактори, при тези разследвания следва да се обърне дължимото внимание на условията на труд и живот на борда и на въздействието, което те са могли да окажат върху разследваното морско произшествие или инцидент.

(15)

Наличният персонал и оперативните ресурси на органите за разследване на безопасността на държавите членки варират значително, което води до неефективно и непоследователно докладване и разследване на морските произшествия. Поради това Комисията, с помощта на Европейската агенция по морска безопасност (наричана по-нататък „Агенцията“), следва да осигури високо специализирана аналитична подкрепа за отделните разследвания на безопасността (меки умения), както и аналитични инструменти и оборудване (хардуер). Освен това следва да продължи да се поощрява и подкрепя сътрудничеството и взаимопомощта между държавите членки при разследванията на безопасността, особено с оглед на новите предизвикателства пред морската безопасност, свързани с екологичните, социалните, здравните и трудовите въпроси.

(16)

Поради това Агенцията следва да организира редовно обучение по конкретни техники и по новости и технологии, които биха могли да бъдат от значение за бъдещите разследвания на безопасността. Такова обучение следва да е насочено, наред с другото, към възобновяемите и нисковъглеродните горива, които са особено подходящи с оглед на пакета „Подготвени за цел 55“, към автоматизацията и към правилата относно общата защита на данните, установени в Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (5). Това ще подобри безопасността на борда на корабите, както и здравословните и безопасни условия на труд на моряците и рибарите, работещи на тях.

(17)

Независимостта на разследванията на безопасността следва да бъде гарантирана при всички обстоятелства и не следва да има конфликт на интереси при никои лица, участващи в тези разследвания, включително всякакви образувания, институции или агенции, независимо дали са публични или частни.

(18)

Държавите членки следва да си сътрудничат, за да гарантират, че разследванията на безопасността се провеждат по последователен начин, и да помагат на органите за разследване на безопасността да подобряват и засилват капацитета си за разследване на безопасността.

(19)

С цел да се адаптира Директива 2009/18/ЕО към развитието на международното морско право, свързано с разследването на безопасността на произшествия в морския транспорт, и да се улесни събирането, споделянето и докладването на знания, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с изменението на приложенията към посочената директива. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (6). По-специално рамката за постоянно сътрудничество, установена с Директива 2009/18/ЕО, следва да бъде включена в тези консултации. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(20)

С оглед на пълния цикъл на посещения в държавите членки от страна на Агенцията за мониторинг на изпълнението на Директива 2009/18/ЕО, Комисията следва да оцени изпълнението на Директива 2009/18/ЕО не по-късно от пет години от датата на транспониране на настоящата директива за изменение и да докладва на Европейския парламент и на Съвета за това. Държавите членки следва да сътрудничат на Комисията, за да се събере цялата информация, необходима за тази оценка.

(21)

Доколкото целите на настоящата директива, а именно определянето на правила за разследване на безопасността на произшествия в областта на морския транспорт с цел подобряване на морската безопасност и опазване на морската среда, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците на това действие могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.

(22)

Директива 2009/18/ЕО следва да бъде съответно изменена,

1)

В член 1 параграф 2 се заменя със следното:

2)

В член 2, параграф 2 буква г) се заличава.

3)

Член 3 се заменя със следното:

(*1)  Директива (ЕС) 2017/2110 на Европейския парламент и на Съвета от 15 ноември 2017 г. за система от проверки с оглед на безопасната експлоатация на ро-ро пътническите кораби и високоскоростните пътнически плавателни съдове по редовни линии, за изменение на Директива 2009/16/ЕО и за отмяна на Директива 1999/35/ЕО на Съвета (ОВ L 315, 30.11.2017 г., стр. 61)."

(*2)  Регламент (ЕС) 2017/1130 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2017 г. за определяне на характеристиките на риболовните кораби (ОВ L 169, 30.6.2017 г., стр. 1).“ "

4)

Член 4 се изменя, както следва:

5)

Членове 5 и 6 се заменят със следното:

6)

Член 7 се изменя, както следва:

7)

Членове 8 и 9 се заменят със следното:

(*3)  Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/ЕО (Общ регламент относно защитата на данните) (ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1).“ "

8)

Член 10 се изменя, както следва:

9)

В член 12 параграф 3 се заменя със следното:

10)

В член 13 буква а) се заменя със следното:

11)

Член 14 се заменя със следното:

12)

В член 15 параграфи 1 и 2 се заменят със следното:

13)

В член 16 първа алинея се заменя със следното:

„Без да се засяга правото на органа за разследване на безопасността да отправи ранно предупреждение, ако прецени, на който и да е етап от разследването на безопасността, че са необходими спешни действия на равнището на Съюза с цел предотвратяване на риска от нови произшествия, органът за разследване незабавно информира Комисията за необходимостта да се отправи ранно предупреждение.“

14)

Член 17 се изменя, както следва:

15)

Вмъква се следният член:

16)

Членове 19 и 20 се заменят със следното:

(*4)  Регламент (ЕО) № 2099/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 5 ноември 2002 г. за създаване на Комитет по морската безопасност и предотвратяването на замърсяването от кораби (КМБПЗК) и за изменение на регламентите относно безопасността на морския транспорт и предотвратяването на замърсяването от кораби (ОВ L 324, 29.11.2002 г., стр. 1)."

(*5)  Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 година за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията(ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13)."

(*6)   ОВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1.“ "

17)

Вмъква се следният член:

18)

Член 23 се заменя със следното:

19)

Приложение I се изменя, както следва:

20)

В приложение II точка 30 се заменя със следното: