(1)

На 23 февруари 2024 г. беше подадено искане до Комисията за регистрация на европейска гражданска инициатива под надслов „My Voice, My Choice“ — за безопасни и достъпни аборти“.

(2)

Целта на инициативата, изразена от организаторите, е да призове Комисията „в дух на солидарност — да представи предложение за финансова подкрепа на държавите членки, така че да биха могли да предоставят безопасно прекратяване на бременността за всеки в Европа, който все още няма достъп до безопасен и законен аборт“.

(3)

В приложение към инициативата са изложени допълнителни подробности относно предмета, целите и контекста на инициативата. В него се обяснява, че „липсата в много части на Европа на достъп до аборт като основна здравна грижа за жените не само излага жените на риск от физическо увреждане, но също така ги подлага на ненужен икономически и психически стрес, често в маргинализираните общности, които най-трудно могат да се справят с това“. Посочва се, че има консенсус сред научните и международните организации, че „третирането на репродуктивните грижи като лукс не намалява абортите, а само води до това жените да търсят опасни аборти“. В приложението също така се посочва, че предложената финансова подкрепа „може да приеме формата на механизъм за участие, отворен за държавите членки на доброволна основа“.

(4)

Като част от искането за регистрация групата на организаторите представи и допълнителен документ, съдържащ анализ на предложените действия.

(5)

Приложението и допълнителният документ се позовават на програмата „ЕС в подкрепа на здравето“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/522 на Европейския парламент и на Съвета (2), която беше приета въз основа на член 168, параграф 5 от ДФЕС. В член 4, буква ж) от Регламент (ЕС) 2021/522 като специфична цел се посочва: „подобряване на достъпа до качествени, съсредоточени върху пациента и основаващи се на постигнатите резултати здравеопазване и свързани с него услуги за полагане на грижи, като целта е да се постигне всеобщо здравно осигуряване“. В списъка на действията, допустими за финансиране, в точка 7, буква в) от приложение I към посочения регламент се предвижда: „подкрепа за действията на държавите членки за насърчаване на достъпа до сексуално и репродуктивно здравеопазване и подкрепа за интегрирани и междусекторни подходи към профилактиката, диагностиката, лечението и грижите“.

(6)

В този контекст финансирането на действия за насърчаване на достъпа до сексуално и репродуктивно здравеопазване като цяло няма да изисква приемането на ново законодателно предложение, тъй като това би могло да се направи в рамките на годишна работна програма по линия на програмата „ЕС в подкрепа на здравето“ (EU4Health).

(7)

Доколкото инициативата има за цел да призове за предложение на Комисията за правен акт на Съюза, който да надхвърля възможното понастоящем в рамките на програмата „ЕС в подкрепа на здравето“, финансовата подкрепа за действия на държавите членки за насърчаване на здравето би могла да попадне в обхвата на допълващата компетентност на Съюза съгласно член 168, параграф 5 от ДФЕС. Всяка такава подкрепа обаче би трябвало да отговаря на ограниченията, предвидени в член 168, параграф 7 от ДФЕС, доколкото действията на Съюза трябва да зачитат отговорностите на държавите членки за определянето на тяхната здравна политика, както и за организирането и предоставянето на здравни услуги и медицински грижи, което включва управлението на здравните услуги и медицинските грижи и разпределянето на ресурсите, които са им предоставени. Механизмът за финансова подкрепа не може да има за цел или последица подкопаването на законодателството на държавите членки в областта на обществения ред или по-общо на здравните и етичните решения, взети от държавите членки при упражняване на тяхната компетентност в областта на здравеопазването.

(8)

В приложението към инициативата изрично се посочва, че инициативата „няма за цел да хармонизира или да се намесва в законовите и подзаконовите разпоредби на държавите членки“ относно абортите. Поради това не изглежда, че има пряка целенасочена намеса в правомощията на държавите членки да определят собствената си здравна политика и организацията на здравните си услуги просто поради факта, че се осигурява финансова подкрепа за предоставянето на този вид здравна услуга. Независимо от това, конкретното създаване на механизъм за финансова подкрепа би могло да доведе до такава намеса.

(9)

Следователно Комисията смята, че инициативата може да бъде регистрирана, доколкото има за цел законодателно предложение за финансова подкрепа за държавите членки, която все още не е обхваната от програмата „ЕС в подкрепа на здравето“, и доколкото предложеният механизъм за финансова подкрепа няма за цел или резултат подкопаване на законодателството в областта на обществения ред на държавите членки или по-общо на здравните и етичните решения, взети от държавите членки при упражняване на тяхната компетентност в областта на здравеопазването.

(10)

На основата на тези пояснение Комисията смята, че нито една от частите на инициативата не попада явно извън обхвата на правомощията на Комисията да представи предложение за правен акт на Съюза за целите на прилагането на Договорите.

(11)

Това заключение не засяга оценката на това дали конкретните материалноправни условия, необходими, за да може Комисията да предприеме действия, включително съответствието с принципите на пропорционалност, субсидиарност и съвместимост с основните права, ще бъдат изпълнени в този случай.

(12)

Групата на организаторите е предоставила съответни доказателства, че отговаря на изискванията, установени в член 5, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 2019/788, и е посочила лицата за контакт в съответствие с член 5, параграф 3, първа алинея от посочения регламент.

(13)

Инициативата не представлява явна злоупотреба с право, не е явно несериозна или злонамерена, нито е в явно противоречие с ценностите на Съюза, установени в член 2 от Договора за Европейския съюз, или с правата, залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз.

(14)

Поради това инициативата под надслов „My Voice, My Choice“ — за безопасни и достъпни аборти“ следва да бъде регистрирана.

(15)

Заключението, че условията за регистрация съгласно член 6, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2019/788 са изпълнени, не означава, че Комисията по някакъв начин потвърждава фактическата правилност на съдържанието на инициативата, което е отговорност единствено на групата на организаторите на инициативата. Съдържанието на инициативата изразява единствено възгледите на групата на организаторите и по никакъв начин не може да се смята, че изразява възгледите на Комисията,