This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32023R0448
Commission Implementing Regulation (EU) 2023/448 of 1 March 2023 amending Implementing Regulation (EU) 2018/574 on technical standards for the establishment and operation of a traceability system for tobacco products
Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/448 на Комисията от 1 март 2023 година за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/574 на Комисията относно техническите стандарти за създаването и работата със система за проследяване на тютюневи изделия
Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/448 на Комисията от 1 март 2023 година за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/574 на Комисията относно техническите стандарти за създаването и работата със система за проследяване на тютюневи изделия
C/2023/1310
OB L 65, 2.3.2023, p. 28–57
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
In force
2.3.2023 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
L 65/28 |
РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2023/448 НА КОМИСИЯТА
от 1 март 2023 година
за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/574 на Комисията относно техническите стандарти за създаването и работата със система за проследяване на тютюневи изделия
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2014/40/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки относно производството, представянето и продажбата на тютюневи и свързани с тях изделия и за отмяна на Директива 2001/37/ЕО (1), и по-специално член 15, параграф 11 от нея,
като има предвид, че:
(1) |
С Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/574 на Комисията (2) се въвеждат правилата за създаването и работата със система за проследяване на тютюневи изделия. Целта на системата за проследяване е да се предостави на държавите членки и на Комисията ефективен инструмент, който позволява локализиране и проследяване на тютюневите изделия в целия Съюз, както и установяване на измамни дейности, които осигуряват достъп на потребителите до незаконни продукти. |
(2) |
В това отношение оперативните правила на системата за проследяване играят важна роля за осигуряване на необходимите данни на Комисията и държавите членки, така че да се гарантират правилното функциониране на системата за проследяване на тютюна и контролът върху изпълнението на законодателството относно проследимостта на тютюна, както и съответното правоприлагане. |
(3) |
Системата за проследяване, създадена в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/574, започна събирането на данни за движението на тютюневите изделия и за сделките с тях на 20 май 2019 г. Опитът от нейното прилагане отново показа значението на високото качество, точността, пълнотата и съпоставимостта на данните, които трябва да бъдат своевременно записвани и предавани на системата. |
(4) |
В доклада си относно прилагането на Директива 2014/40/ЕС от 20 май 2021 г. (3) Комисията подчерта, че държавите членки и Комисията са имали значителни проблеми с качеството на данните от проследяването, например във връзка с идентификационните номера по ДДС, информацията за производствените машини или за последното движение на изделията към търговските обекти за продажба на дребно. По-специално, настоящото определение за машини следва да бъде изменено, за да се отразят приетите в сектора различни конфигурации на машините и да се подобри установеното лошо качество на информацията за машините. В доклада също така се стига до заключението, че качеството на данните продължава да бъде от решаващо значение за прилагането на законодателството за проследяване на тютюна и за пълното постигане на целите на системата за проследяване. |
(5) |
Обсъжданията между Комисията и държавите членки, които се провеждат редовно в експертната подгрупа по проследяване и защитни елементи, допълнително показаха, че само надеждни, пълни и качествени данни могат да осигурят напълно функционираща и успешна система за проследяване. За мониторинга и използването на тези данни държавите членки и Комисията трябва да разполагат с ефективни инструменти за анализ и технически решения, по-специално с необходимите интерфейси, които им позволяват достъп и търсене в данните, съхранявани в системата от хранилища на данни. |
(6) |
Въз основа на натрупания опит и знания беше сметнато за необходимо да се изменят някои технически правила, установени с Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/574, за да се улесни докладването от страна на всички участници в търговията с тютюневи изделия, да се утвърдят добрите практики по отношение на управлението и анализа на данни и съответно да се подобри функционирането на системата за проследяване на тютюневите изделия. Тези технически правила се отнасят до функционирането на различните компоненти на системата от хранилища на данни, задачите и процедурите, които трябва да изпълняват издателите на идентификатори, както и дейностите по докладване на икономическите оператори и техническите инструменти, с които разполагат държавите членки в контекста на задълженията си за правоприлагане, по-специално всички интерфейси за достъп, включително за мобилни инспекции. |
(7) |
Измененията се отнасят до редица изключения и специални случаи, възникнали след въвеждането на системата за проследяване, включително присъствието на икономически оператори, участващи единствено в нелогистични търговски операции, участието на субекти извън ЕС във веригата на доставки на ЕС, наличието на обекти, съчетаващи функции на търговията на дребно с други функции, случаи на изгубени идентификатори, случаи на възстановяване на откраднати стоки, ИТ инциденти, изискващи повторна обработка на данни, и наличие на нетипични нетърговски дестинации, като например лаборатории или центрове за обезвреждане на отпадъци. Действителните операции на системата за проследяване също така спомогнаха за получаване на по-добра представа за размера на наборите от данни, съхранявани и обработвани в системата от хранилища на данни, което от своя страна налага някои промени в правилата относно възможностите и характеристиките на системата от хранилища на данни и задачите на доставчика на вторичното хранилище на данни. |
(8) |
В приложение I към Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/574 се определят процедурите за избор на оператори на първични и вторични хранилища на данни. За да се осигури последователност в начина, по който уведомленията за самоличността на предложения доставчик се подават до Комисията от група предприятия, както и от вносителите и производителите извън Съюза, и по който се подписват съответните договори за съхранение на данни, е целесъобразно да се доизяснят някои правила относно подаването на уведомления и подписването на договори за съхранение на данни. Освен това, като се има предвид фактът, че разширяването на системата за проследяване върху всички тютюневи изделия, предвидено в член 15, параграф 13 от Директива 2014/40/ЕС, може да увеличи броя на тези уведомления и договори за съхранение на данни, е необходимо също така да се определят допълнителни подробности на процедурата за одобряване на изменения на основните елементи на договорите за съхранение на данни, включително изричната възможност Комисията мълчаливо да одобрява такива изменения. |
(9) |
Целесъобразно е също така да се измени срокът, в който договорите между всеки доставчик на първично хранилище на данни и доставчика на вторичното хранилище на данни се подписват и представят на Комисията, за да се гарантира, че тези субекти разполагат с достатъчно време, за да изпълнят задълженията си. По отношение на изискванията към процедурата за прекратяване на договорните отношения между Комисията и доставчика на вторичното хранилище на данни е необходимо да се определят допълнителни подробности за срока на предизвестие, който доставчикът на вторичното хранилище на данни трябва да спазва, така че да се гарантира изцяло непрекъснатостта на дейността и непрекъснатият поток от данни в системата. |
(10) |
Протоколът за премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия към Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна (4), в който се предвижда, че страните по нея трябва да предприемат пакет от мерки за премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия, влезе в сила на 25 септември 2018 г. Целесъобразно е системата за проследяване, установена в ЕС, да бъде актуална с оглед на техническото развитие във връзка със създаването на глобален режим за локализиране и проследяване. |
(11) |
Поради това Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/574 следва да бъде съответно изменен. |
(12) |
Някои разпоредби на настоящия регламент следва да започнат да се прилагат на по-късна дата от влизането му в сила, за да се даде възможност на издателите на идентификатори, както и на доставчиците на услуги, свързани с хранилища на данни, и на доставчиците на средства срещу подправяне, както и на другите икономически оператори да се подготвят за изискванията, въведени с тези разпоредби. |
(13) |
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета по член 25 от Директива 2014/40/ЕС, |
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/574 се изменя както следва:
1) |
Член 2 се заменя със следното: „Член 2 Определения За целите на настоящия регламент, в допълнение към определенията, посочени в член 2 от Директива 2014/40/ЕС, се прилагат следните определения:
|
2) |
В член 3 параграф 9 се заменя със следното: „9. Издателят на идентификатори може да въведе и начислява такси за икономическите оператори за генериране и издаване на уникални идентификатори. Таксите трябва да бъдат недискриминационни, изчислени на база разходи и пропорционални на броя на уникалните идентификатори, генерирани и издадени на икономическите оператори, като се вземе предвид начинът на предоставяне. Таксите могат да отразяват всички постоянни и променливи разходи на издателя на идентификатори, направени от него при изпълнение на изискванията съгласно настоящия регламент.“ |
3) |
В член 7 параграф 2 се заменя със следното: „2. Процесът, посочен в параграф 1, се защитава със средство срещу подправяне, доставено и инсталирано от независима трета страна, която представя декларация до съответните държави членки и до Комисията, че инсталираното средство отговаря на изискванията на настоящия регламент. Записът, генериран от средството, осигурява доказателство за правилното прилагане и четимост на всеки уникален идентификатор на равнище потребителска опаковка. Средството гарантира, че всеки пропуск в процеса на маркиране, посочен в член 6, се записва.“ |
4) |
В член 8 параграф 2 се заменя със следното: „2. Издателите на идентификатори отговарят за генерирането на код, състоящ се от елементите, изброени в параграф 1, букви а), б) и в). Издателите на идентификатори изготвят и оповестяват указания за кодиране и декодиране на УИ на равнище потребителска опаковка в съответствие с приложение III.“ |
5) |
Член 9 се изменя, както следва:
|
6) |
В член 11 параграф 2 се заменя със следното: „2. Издателите на идентификатори отговарят за генерирането на код, състоящ се от елементите, изброени в параграф 1, букви а), б) и в). Издателите на идентификатори изготвят и оповестяват указания за кодиране и декодиране на УИ на равнище голяма опаковка.“ |
7) |
Член 14 се изменя, както следва:
|
8) |
Член 15 се изменя, както следва:
|
9) |
Член 16 се изменя, както следва:
|
10) |
В член 17 параграф 3 се заменя със следното: „3. Цялата информация, подадена на издателя на идентификатори в съответствие с член 16, параграф 2, и съответните идентификаторни кодове съставляват част от регистър, който трябва да бъде създаден, управляван и актуализиран от компетентния издател на идентификатори. Компетентният издател на идентификатори поддържа документация за информацията, съхранявана в регистъра, докато системата за проследяване функционира.“ |
11) |
Член 18 се изменя, както следва:
|
12) |
В член 19 параграф 3 се заменя със следното: „3. Цялата информация, подадена на издателя на идентификатори в съответствие с член 18, параграф 2, и съответните идентификаторни кодове съставляват част от регистър, който трябва да бъде създаден, управляван и актуализиран от компетентния издател на идентификатори. Компетентният издател на идентификатори поддържа документация за информацията, съхранявана в регистъра, докато системата за проследяване функционира.“ |
13) |
В член 20 се добавя следният параграф 5: „5. Издателите на идентификатори предоставят сигурна онлайн услуга за икономическите оператори и операторите на първите търговски обекти за продажба на дребно, която им позволява да правят справки в посочените в параграф 1 регистри, във връзка с техните собствени идентификаторни кодове на икономически оператори, обекти и машини. Тази услуга включва сигурна процедура за икономическите оператори и операторите на първите търговски обекти за продажба на дребно за повторно изискване на собствените им идентификаторни кодове на икономически оператори.“ |
14) |
Член 21 се изменя, както следва:
|
15) |
В член 25, параграф 1 буква ж) се заменя със следното:
|
16) |
Член 27 се изменя, както следва:
|
17) |
Член 28 се изменя, както следва:
|
18) |
В член 29 се добавят следните параграфи 5 и 6: „5. Производителите и вносителите, които се съмняват в правилното функциониране на своите първични хранилища на данни, имат възможност да направят проверки с маршрутизатора, като направят справка с оператора му дали са били предадени правилно подадените към първичните хранилища на данни съобщения за окончателното изпращане на продукти извън тяхното физическо владение. Операторът на маршрутизатора може да определи дневен лимит за използването на тази функционалност. 6. Доставчикът на вторичното хранилище на данни въвежда и съобщава на икономическите оператори и на доставчиците на ИТ услуги реда и условията, включително политиката за справедливо ползване, приложими към използването на вторичното хранилище на данни и на маршрутизатора. Редът и условията гарантират правото на икономическите оператори да използват вторичното хранилище на данни и маршрутизатора в съответствие със своите стопански нужди и предотвратяват повтарящи се случаи на небрежно използване.“ |
19) |
Член 30 се заменя със следното: „Член 30 Разходи за системата от хранилища на данни 1. Всички обичайни разходи, свързани със системата от хранилища на данни, посочена в член 24, параграф 1, в това число и разходите, свързани с нейното създаване, работа и поддръжка, се поемат от производителите и вносителите на тютюневи изделия. Тези разходи са справедливи, разумни и пропорционални:
2. Обичайните разходи, според случая, за създаването, работата и поддръжката на вторичното хранилище на данни и на маршрутизатора, се прехвърлят на производителите и вносителите на тютюневи изделия посредством разходите, начислявани им от доставчиците на първичните хранилища на данни. 3. Всички извънредни разходи, свързани с операциите по повторно обработване, посочени в член 28, параграф 4, начислявани от доставчика на вторичното хранилище на данни на доставчика на първичното хранилище на данни, отправил искането, са справедливи, разумни и пропорционални на предоставените услуги. Доставчикът на вторичното хранилище на данни обаче поема всички извънредни разходи за операциите по повторно обработване, посочени в член 28, параграф 4, доколкото той е отговорен за причините, довели до операциите по повторно обработване.“ |
20) |
Член 32 се изменя, както следва:
|
21) |
В член 33 параграф 3 се заменя със следното: „3. Икономическият оператор, който е продавач, носи отговорността за записването и предаването на информацията, посочена в параграф 2. За тази цел при всички дейности по докладване се използва идентификаторният код на този икономически оператор. Доставчиците на информационни услуги също могат да предават тази информация от името на икономическия оператор, който е продавач на тютюневите изделия.“ |
22) |
Член 34 се изменя, както следва:
|
23) |
Член 36, параграф 1, буква а) се заменя със следното:
|
24) |
Вмъква се следният член 36а: „Член 36а Качество на данните 1. Държавите членки могат да изготвят доклади за неприемливо качество на данните, докладвани от икономическите оператори в системата от хранилища на данни. Тези доклади се отправят до съответните икономически оператори и включват примери за неправилно докладване. 2. Държавите членки изискват от издателите на идентификатори да извършват проверки на адресите и други електронно проверими данни, които се предоставят на системата от икономическите оператори и операторите на първите търговски обекти за продажба на дребно чрез издателите на идентификатори.“ |
25) |
Приложения I и II се изменят в съответствие с приложението към настоящия регламент. |
26) |
Добавя се приложение III в съответствие с приложението към настоящия регламент. |
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 се прилага от 21 декември 2023 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 1 март 2023 година.
За Комисията
Председател
Ursula VON DER LEYEN
(1) ОВ L 127, 29.4.2014 г., стр. 1.
(2) Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/574 на Комисията от 15 декември 2017 г. относно техническите стандарти за създаването и работата със система за проследяване на тютюневи изделия (ОВ L 96, 16.4.2018 г., стр. 7).
(3) Доклад на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите за прилагането на Директива 2014/40/ЕС относно производството, представянето и продажбата на тютюневи и свързани с тях изделия, COM(2021) 249 final.
(4) Протокол за премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия към Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна (ОВ L 268, 1.10.2016 г., стр. 1).
ПРИЛОЖЕНИЕ
Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/574 се изменя, както следва:
1) |
Приложение I се изменя, както следва:
|
2) |
Приложение II се изменя, както следва:
|
3) |
Добавя следното приложение III: „ПРИЛОЖЕНИЕ III Структура на уникалния идентификатор на ниво потребителска опаковка
|