(1)

В съобщението на Комисията от 29 ноември 2017 г., озаглавено „Бъдещето на прехраната и селското стопанство“, се посочват предизвикателствата, целите и насоките за бъдещата обща селскостопанска политика (ОСП) за периода след 2020 г. Тези цели включват ориентирането на ОСП в по-голяма степен към постигането на резултати и към пазара, стимулирането на модернизацията и устойчивостта, включително икономическата, социалната, екологичната и климатичната устойчивост на селското стопанство, горското стопанство и селските райони, и способстването за намаляване на свързаната със законодателството на Съюза административна тежест за бенефициерите.

(2)

С оглед на глобалното измерение на ОСП и последиците от прилагането ѝ Комисията следва да осигури съгласуваност с външните политики и инструменти на Съюза, по-специално в областта на сътрудничеството за развитие и търговията. Ангажиментът на Съюза за съгласуваност на политиките в полза на развитието изисква при разработването на политиките да се отчитат целите и принципите на развитието.

(3)

Тъй като е необходимо да се подобри реакцията на ОСП спрямо предизвикателствата и възможностите, когато се проявят такива, на международно равнище, на равнището на Съюза, на национално, регионално и местно равнище и на равнището на отделните стопанства, е необходимо да се рационализира управлението на ОСП и да се подобри постигането на резултати от нея по целите на Съюза, както и значително да се намали административната тежест. ОСП следва да се основава на качеството на изпълнението (наричано по-нататък „модел за осъществяване на политиката“). Поради това Съюзът следва да определя основните параметри на политиката, например целите на ОСП и нейните основни изисквания, а държавите членки следва да носят по-голяма отговорност що се отнася до начините, по които постигат целите и целевите стойности. Засилената субсидиарност прави възможно по-успешното съобразяване с местните условия и потребности и със специфичния характер на селскостопанската дейност, произтичащ от социалната структура на селското стопанство и от структурните и природните различия между отделните селскостопански райони, така че подпомагането да има максимален принос за постигане на целите на Съюза.

(4)

Хоризонталните финансови правила, приети от Европейския парламент и от Съвета на основание член 322 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), се прилагат към настоящия регламент. Тези правила са установени в Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (5) (наричан по-нататък „Финансовия регламент“) и определят по-специално процедурата за съставяне и изпълнение на бюджета чрез безвъзмездни средства, поръчки, награди и непряко изпълнение и предвиждат проверки по отношение на отговорността на финансовите участници. Правилата, приети на основание член 322 от ДФЕС, включват и общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза.

(5)

Правилата, предвидени в Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета (6), относно мерки за обвързване на ефективността на фондовете на Съюза с доброто икономическо управление, относно териториалното развитие и относно видимостта на подкрепата от фондовете на Съюза следва да се прилагат и за подпомагането на развитието на селските райони по настоящия регламент, за да се осигури последователност със съответните фондове на Съюза по отношение на тези аспекти.

(6)

Полезните взаимодействия между ЕЗФРСР и „Хоризонт Европа“, установени с Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета (7), следва да насърчават оптималното използване от ЕЗФРСР на резултатите от научни изследвания и иновации, и по-специално тези, произтичащи от проекти, финансирани по линия на „Хоризонт Европа“ и Европейското партньорство за иновации за селскостопанска производителност и устойчивост (ЕПИ), водещи до иновации в сектора на селското стопанство и в селските райони.

(7)

Като се има предвид значението на преодоляването на драматичната загуба на биологично разнообразие подпомагането по настоящия регламент следва да допринася за интегриране на действията в областта на биологичното разнообразие в политиките на Съюза и за постигането на общата амбиция за заделяне на 7,5 % от годишните разходи по многогодишната финансова рамка (МФР) за целите в областта на биологичното разнообразие през 2024 г. и 10 % от годишните разходи по МФР за целите в областта на биологичното разнообразие през 2026 г. и 2027 г.

(8)

На държавите членки следва да се предостави гъвкавост да уточняват някои определения и условия в собствените си стратегически планове по ОСП. Въпреки това, за да се гарантират общи условия на равнопоставеност, на равнището на Съюза трябва да бъде установена рамка, определяща необходимите общи елементи, които да бъдат включени в тези определения и условия (наричани по-нататък „рамкови определения“).

(9)

За да се засили ролята на селското стопанство при предоставянето на обществени блага, е необходимо да се установи подходящо рамково определение за „селскостопанска дейност“. Освен това, с цел да се гарантира, че Съюзът може да спазва международните си задължения във връзка с националното подпомагане, както са определени в Споразумението на СТО за селското стопанство, и по-специално, че основното подпомагане на доходите за устойчивост и свързаните с него видове интервенции продължават да бъдат нотифицирани като подпомагане от „зелената кутия“, което няма никакво или има възможно най-малко нарушаващи търговията последици или отражение върху производството, рамковото определение за „селскостопанска дейност“ следва да обхваща както производството на селскостопански продукти, така и поддържането на земеделската площ, като предостави избора между тези два вида дейност на земеделските стопани. С цел адаптиране към местните условия държавите членки следва да установят самото определение за „селскостопанска дейност“ и съответните условия в собствените си стратегически планове по ОСП.

(10)

За да се запазят основните елементи, приложими за целия Съюз, които позволяват да се гарантира съпоставимост между решенията на държавите членки, без обаче държавите членки да бъдат ограничавани в постигането на целите на Съюза, следва да бъде установено рамково определение за „земеделска площ“. Свързаните с него рамкови определения за „обработваема земя“, „трайни насаждения“ и „постоянно затревени площи“ следва да бъдат по-общи, така че да се даде възможност на държавите членки да внасят допълнителни уточнения в определенията в зависимост от местните условия.

(11)

Рамковото определение за „обработваема земя“ следва да бъде установено по такъв начин, който позволява на държавите членки да обхванат различните форми на производство и който налага включването на земите под угар, за да се гарантира необвързаният с производството характер на интервенциите.

(12)

Рамковото определение за „трайни насаждения“ следва да включва едновременно площите, които действително се използват за производство и тези, които не се използват за производство, както и разсадници и площи с дървесни култури с кратък цикъл на ротация, които трябва да се определят от държавите членки.

(13)

Рамковото определение за „постоянно затревени площи“ следва да бъде установено така, че в случаите, в които тревите и другите тревни фуражи остават преобладаващи, то да не изключва другите видове, които са подходящи за паша. Определението следва също да дава възможност на държавите членки да определят допълнителни критерии и да им позволява да включват видове, различни от треви или други тревни фуражи, от които могат да се произвеждат фуражи, независимо дали се използват за действително производство или не. Това може да включва видове, при които части от растението, като листа, цветове, стъбла или плодове, могат да се използват за паша директно или когато паднат на земята. Държавите членки следва също така да могат да решават дали да ограничат земята, където тревите и другите тревни фуражи не са преобладаващи или липсват в районите на паша, включително ограничаването ѝ до земя, която е част от установени местни практики.

(14)

Рамковите определения за „земеделска площ“ следва да гарантират, че държавите членки обхващат агролесовъдните системи, където дървета се отглеждат в земеделски парцели, на които се извършват селскостопански дейности с цел подобряване на устойчивото използване на земята.

(15)

С цел да се гарантира правна сигурност по отношение на изплащането на подпомагането за земеделска площ, която е на разположение на земеделския стопанин и на която се упражнява селскостопанска дейност, следва да се установи рамково определение за „хектар, отговарящ на условията за подпомагане“, съдържащо основните елементи на това понятие. По-специално, държавите членки следва да предвидят условията, въз основа на които ще се определя дали земята е на разположение на земеделския стопанин. Като се има предвид вероятността от случайно и временно ползване на земеделска земя за извършване на дейност, която не е строго селскостопанска, и предвид потенциала на някои неселскостопански дейности да допринасят за диверсифициране на приходите на земеделските стопанства, държавите членки следва да определят подходящи условия, съгласно които площи, използвани и за неселскостопански дейности, да бъдат включвани като хектари, отговарящи на условията за подпомагане.

(16)

С оглед на високите екологични амбиции на ОСП отговарящата на условията площ не следва да бъде намалявана в резултат на прилагането на определени правила за предварителни условия и на схемите за климата, околната среда и хуманното отношение към животните (наричани по-нататък „екосхеми“) в рамките на директните плащания. Земеделските площи не следва да се считат за неотговарящи на условията за директни плащания, когато на тях се отглеждат неселскостопански продукти чрез палудикултура в рамките на схеми на Съюза или национални схеми, които допринасят за постигането на една или повече цели на Съюза, свързани с околната среда или климата. Освен това земеделските площи следва да продължат да отговарят на условията за директни плащания, когато по отношение на тях се прилагат определени изисквания на Съюза, свързани с опазването на околната среда, или когато са залесени по линия на мерки за развитие на селските райони, включително площите, които са залесени в съответствие с отговарящи на условията национални схеми, или площите, обхванати от определени задължения за оставяне на земя под угар.

(17)

Като се има предвид необходимостта от опростяване, държавите членки следва да имат възможност да решават, че особеностите на ландшафта, които не възпрепятстват значително извършването на селскостопанската дейност върху даден парцел, остават част от площта, отговаряща на условията. При изчисляването на площта на постоянно затревените площи, като същевременно се приспаднат площите, заети с неотговарящи на условията особености на ландшафта, държавите членки следва да имат право да прилагат опростена методика.

(18)

По отношение на площите, използвани за производството на коноп, с цел опазване на общественото здраве и осигуряване на съгласуваност с други законодателни актове, използването на сортове конопени семена със съдържание на тетрахидроканабинол под 0,3 % следва да бъде включено в определението за „хектар, отговарящ на условията за подпомагане“.

(19)

С оглед на по-нататъшното подобряване на качеството на изпълнение на ОСП, подпомагането на доходите следва да бъде насочено към активните земеделски стопани. За да се гарантира възприемането на общ подход на равнището на Съюза, следва да се установи рамково определение за „активен земеделски стопанин“, съдържащо основните елементи на това понятие. Държавите членки следва да определят в своите стратегически планове по ОСП, въз основа на обективни условия, кои земеделски стопани се считат за активни земеделски стопани. За да се намали административната тежест, държавите членки следва да имат право да отпускат директни плащания на по-малки земеделски стопани, които също допринасят за жизнеспособността на селските райони, и да изготвят отрицателен списък на неселскостопански дейности, по отношение на които селскостопанските дейности обикновено са второстепенни. Отрицателният списък не следва да бъде единственият начин за установяване на определението, а следва да се използва като допълнителен инструмент, който да способства за идентифицирането на такива неселскостопански дейности, без да се засяга възможността заинтересованите лица да докажат, че отговарят на критериите на определението за „активен земеделски стопанин“. С цел осигуряване на по-висок доход, укрепване на социално-икономическата структура на селските райони или преследване на свързани с това цели, определението за „активен земеделски стопанин“ следва да не изключва подпомагането на земеделски стопани, които извършват разнородна дейност или са заети на непълно работно време, които в допълнение към работата в стопанството се занимават и с неселскостопанска дейност.

(20)

С цел да се осигури съгласуваност между видовете интервенции под формата на директни плащания и видовете интервенции в областта на развитието на селските райони в контекста на целта за приемственост между поколенията, на равнището на Съюза следва да се установи рамково определение за „млад земеделски стопанин“, съдържащо основните елементи на това понятие.

(21)

С цел да се осигури съгласуваност между видовете интервенции под формата на директни плащания и видовете интервенции в областта на развитието на селските райони в контекста на целта за улесняване на стопанското развитие в селските райони, на равнището на Съюза следва да се установи рамково определение за „нов земеделски стопанин“, съдържащо общи елементи за това понятие.

(22)

За да се конкретизират целите на ОСП, установени в член 39 от ДФЕС, както и да се гарантира, че Съюзът реагира адекватно на най-новите предизвикателства пред нея, е целесъобразно да се предвиди набор от общи цели, които отразяват насоките, заложени в съобщението „Бъдещето на прехраната и селското стопанство“. Допълнително следва да бъде определен набор от специфични цели на равнището на Съюза, който да бъде прилаган от държавите членки в техните стратегически планове по ОСП, като се отчита фактът, че в държавите членки селското стопанство представлява сектор, тясно свързан с икономиката като цяло. Тези специфични цели ще осигурят постигането на баланс между различните измерения на устойчивото развитие, в съответствие с оценката на въздействието, като същевременно следва да преобразуват общите цели на ОСП в по-конкретни приоритети и да отчитат приложимото законодателство на Съюза, по-специално в областта на климата, енергетиката и околната среда.

(23)

Една по-интелигентна, по-модерна и по-устойчива ОСП трябва да бъде отворена за научните изследвания и иновациите, за да послужи за постигането на многофункционалност на селскостопанските, горските и хранително-вкусовите системи в Съюза, посредством инвестиране в технологично развитие и цифровизация и подобряване на възприемането и ефективното внедряване на технологии, по-специално на цифрови технологии, и на достъпа до и по-активния обмен на безпристрастни, надеждни, относими и нови знания.

(24)

Съюзът трябва да насърчава развитието на модерен, конкурентоспособен, устойчив и диверсифициран селскостопански сектор, който се възползва от предимствата на висококачественото производство и ресурсната ефективност и който гарантира дългосрочна продоволствена сигурност като част от конкурентоспособен и продуктивен хранително-вкусов сектор, като същевременно защитава модела на семейни земеделски стопанства.

(25)

За да се подпомогне генерирането на достатъчно надежден земеделски доход и да се спомогне за устойчивостта на селскостопанския сектор в целия Съюз с цел повишаване на дългосрочната продоволствена сигурност, е необходимо да се подобри позицията на земеделските стопани във веригата за създаване на стойност, по-специално чрез насърчаване на форми на сътрудничество, които включват земеделските стопани и са от полза за тях, както и чрез насърчаване на късите вериги на доставки и подобряване на прозрачността на пазара.

(26)

Съюзът трябва да подобри реакцията в отговор на обществените изисквания по отношение на храните и здравето, включително за висококачествена, безопасна и питателна храна, произведена по устойчив начин. За осъществяването на напредък в тази насока ще трябва да се насърчават конкретни устойчиви земеделски практики като биологичното земеделие, интегрираното управление на вредителите, агроекологията, агролесовъдството или прецизното земеделие. Аналогично, следва да се стимулират и действия за насърчаване на по-високи нива на хуманно отношение към животните и инициативи за борба с антимикробната резистентност.

(27)

Моделът за осъществяване на политиката не следва да води до ситуация, в която има 27 различни национални селскостопански политики, което би застрашило общия характер на ОСП и вътрешния пазар. Той обаче следва да предоставя на държавите членки известна степен на гъвкавост в границите на солидна обща регулаторна рамка. Следователно в настоящия регламент следва да се установят целите на Съюза и да се определят видовете интервенции, както и общите изисквания на Съюза, приложими към държавите членки, като по този начин ще се гарантира общият характер на ОСП Държавите членки следва да отговарят за превръщането на регулаторната рамка на Съюза в условия за получаване на подпомагане, приложими по отношение на бенефициерите, като се прилага по-голяма гъвкавост. В този контекст държавите членки следва да действат в съответствие с Хартата на основните права на Европейския съюз и с общите принципи на правото на Съюза и да гарантират, че правната рамка за предоставяне на подпомагане от Съюза на бенефициерите се основава на техните стратегически планове по ОСП и е в съответствие с принципите и изискванията, установени в настоящия регламент и в Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета (8). Наред с това те следва да изпълняват своите стратегически планове по ОСП, одобрени от Комисията.

(28)

За да се насърчи развитието на интелигентен и устойчив селскостопански сектор, директните плащания продължават да представляват съществен елемент за гарантиране на справедливо подпомагане на доходите на земеделските стопани. Аналогично, инвестициите в преструктуриране, модернизация, иновации и диверсифициране на стопанствата и въвеждане на нови практики и технологии са необходими за повишаване на пазарните приходи на земеделските стопани.

(29)

Както се посочва в съобщението „Бъдещето на прехраната и селското стопанство“, в контекста на засилена пазарна ориентация на ОСП експозицията към рисковете на пазара, изменението на климата и свързаните с него все по-чести и сериозни екстремни метеорологични явления, както и санитарните и фитосанитарните кризи могат да доведат до рискове от нестабилност на цените и нарастващ натиск върху доходите, особено за първичните производители. Във връзка с това, независимо че земеделските стопани носят крайната отговорност за определяне на собствените си стопански стратегии и за подобряване на устойчивостта на своите стопанства, следва да се създаде солидна рамка, за да се осигури подходящо управление на риска.

(30)

Оказването на подкрепа и подобряването на опазването на околната среда и действията за климата и приносът за постигането на целите на Съюза в областта на околната среда и климата са основен приоритет за бъдещето на селското и горското стопанство на Съюза. ОСП следва да играе роля както за намаляване на отрицателното въздействие върху околната среда и климата, включително биологичното разнообразие, така и за увеличаване на предоставянето на екологични обществени блага на всички видове земеделска и горска земя (включително райони с висока природна стойност) и в селските райони като цяло. Архитектурата на ОСП следва съответно да отразява по-големите амбиции по отношение на тези цели. Тя следва да включва елементи, които подкрепят или стимулират по друг начин широк набор от действия за постигане на целите в селското стопанство, производството на храни, горското стопанство и селските райони като цяло.

(31)

Най-добрата комбинация от различни действия за постигане на тези цели ще се различава в отделните държави членки. Успоредно с необходимостта от засилване на усилията за адаптиране към изменението на климата, намаляването на емисиите на парникови газове и повишеното улавяне на въглерод също са важни за смекчаване на изменението на климата. Енергопроизводството и енергопотреблението, подпомагани по линия на ОСП, следва да се отнасят до енергия, която притежава явни характеристики на устойчивост, включително по отношение на парниковите газове. Що се отнася до управлението на природните ресурси, по-малката зависимост от химикали като изкуствени торове и пестициди може да бъде особено полезна, включително за опазването на биологичното разнообразие, в момент, когато на много места в Съюза е необходимо своевременно да се постигне по-слаба зависимост от пестициди и да се предприемат действия за спиране и обръщане на тенденцията за намаляване на популациите на опрашителите.

(32)

Тъй като много селски райони в Съюза са засегнати от структурни проблеми, като липса на привлекателни възможности за заетост, недостиг на умения, недостатъчни инвестиции в широколентови мрежи и свързаност, цифрови и други инфраструктури и основни услуги, както и отлив на млади хора, от основно значение е да се укрепи социално-икономическата структура на тези райони в съответствие с Декларацията от Корк 2.0 „По-добър живот в селските райони“, по-специално посредством създаване на работни места и приемственост между поколенията, чрез насочване на програмата на Комисията за работни места и растеж към селските райони, чрез насърчаване на социалното приобщаване, подпомагането за младите хора, приемствеността между поколенията и развитието на „интелигентни селища“ в селските райони на Европейския съюз, както и чрез принос за смекчаване на обезлюдяването.

(33)

Равенството между жените и мъжете е основен принцип на Съюза и интегрирането на принципа на равенство между половете е важен инструмент за включването му в ОСП. В този контекст следва да се акцентира по-конкретно върху насърчаването на участието на жените в социално-икономическото развитие на селските райони, като се обърне специално внимание на селскостопанската практика и се утвърждава ключовата роля на жените. Държавите членки следва да бъдат задължени да оценяват положението на жените в селското стопанство и да вземат мерки в своите стратегически планове по ОСП за преодоляване на предизвикателствата. Равенството между половете следва да бъде неразделна част от подготовката, изпълнението и оценката на интервенциите по ОСП. Държавите членки следва също така да укрепват своя капацитет в областта на интегрирането на принципа на равенство между половете и при събирането на данни, разбити по полов признак.

(34)

С цел да се стабилизира и диверсифицира икономиката в селските райони, следва да се подпомагат развитието, създаването и запазването на намиращите се в тях неселскостопански предприятия. Както е посочено в съобщението „Бъдещето на прехраната и селското стопанство“, новите вериги на стойността в селските райони, като възобновяемата енергия, нововъзникващата биоикономика, кръговата икономика и екотуризма, могат да предложат добър потенциал за растеж и заетост в селските райони, като същевременно се опазват природните ресурси. В този контекст финансовите инструменти и използването на гаранцията от ЕС по линия на InvestEU, създадена с Регламент (ЕС) 2021/523 на Европейския парламент и на Съвета (9), могат да играят ключова роля за осигуряване на достъп до финансиране и за укрепване на капацитета за растеж на стопанствата и предприятията. В селските райони има потенциал за възможности за заетост за законно пребиваващи граждани на трети държави, което подобрява тяхната социална и икономическа интеграция, особено в рамките на стратегиите за водено от общностите местно развитие.

(35)

ОСП следва да продължи да гарантира продоволствена сигурност, което следва да се разбира като достъп до достатъчно количество безопасна и питателна храна по всяко време. Освен това ОСП следва да способства за подобряване на реакцията на селското стопанство в Съюза в отговор на новите обществени изисквания по отношение на храните и здравето, включително за устойчиво селскостопанско производство, по-здравословно хранене, хуманно отношение към животните и намаляване на хранителните отпадъци. ОСП следва да продължи да насърчава производството със специфични и ценни характеристики, като в същото време подпомага земеделските стопани да адаптират проактивно производството си съобразно пазарните сигнали и търсенето на потребителите.

(36)

С оглед на обхвата на реформата, която е необходима, за да се постигнат преследваните цели и да се отговори на изразените опасения, е целесъобразно да се предвиди нова правна рамка в един-единствен регламент, който обхваща подпомагането от Съюза, финансирано от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и заменя разпоредбите, които понастоящем са установени в Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (10) и Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета (11).

(37)

С настоящия регламент следва да се установят правилата, които се прилагат по отношение на подпомагането от Съюза, финансирано от ЕФГЗ и ЕЗФРСР и предоставяно под формата на видове интервенции, определени в стратегическите планове по ОСП, изготвени от държавите членки и одобрени от Комисията.

(38)

С цел да се гарантира, че Съюзът може да спази международните си задължения по отношение на националното подпомагане, както са определени в Споразумението на СТО за селското стопанство, някои видове интервенции, предвидени в настоящия регламент, следва да продължат да бъдат нотифицирани като подпомагане от „зелената кутия“, което няма или има възможно най-малко нарушаващи търговията последици или отражение върху производството, или да бъдат нотифицирани като подпомагане от „синята кутия“ по програмите за ограничаване на производството и поради това да бъдат освободени от ангажименти за намаляване. Въпреки че разпоредбите на настоящия регламент за тези видове интервенции вече са в съответствие с изискванията на „зелената кутия“, установени в приложение 2 към Споразумението на СТО за селското стопанство, или с изискванията на „синята кутия“, установени в член 6, параграф 5 от същото споразумение, следва да се гарантира, че интервенциите, планирани от държавите членки в стратегическите им планове по ОСП за тези видове интервенции, продължават да отговарят на тези изисквания. По-конкретно специалното плащане за културата памук според настоящия регламент следва да продължи да се планира така, че да отговаря на разпоредбите на „синята кутия“.

(39)

Следва да се гарантира съответствието на интервенциите, включително обвързаното с производството подпомагане на доходите, с международните задължения на Съюза. Това включва изискванията на Меморандума за разбирателство между Европейската икономическа общност и Съединените американски щати за маслодайни семена в рамките на ГАТТ (12), приложими след промени в засетите с маслодайни насаждения отделни базови площи в Съюза, вследствие на промените в състава на Съюза.

(40)

Информацията относно качеството на изпълнението на ОСП въз основа на изпълнението на стратегическите планове по ОСП и оценката на това изпълнение ще бъдат вземани под внимание при извършваните от Комисията редовни оценки на съгласуваността на политиките за устойчиво развитие, установени въз основа на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие.

(41)

Като се опира на предишната система за кръстосано съответствие, прилагана до 2022 г., системата на новите предварителни условия обвързва пълното получаване на подпомагане по ОСП със спазването от земеделските стопани и другите бенефициери на основни стандарти в областта на околната среда, изменението на климата, общественото здраве, здравето на растенията и хуманното отношение към животните. Основните стандарти обхващат в рационализиран вид списък на законоустановените изисквания за управление (ЗИУ) и стандартите за добро земеделско и екологично състояние на земята (стандарти за ДЗЕС). Тези основни стандарти следва да отчитат в по-висока степен екологичните и климатичните предизвикателства и новата екологична архитектура на ОСП, демонстрирайки по този начин по-високи амбиции по отношение на околната среда и климата в съответствие с предвиденото в съобщението на Комисията, озаглавено „Бъдещето на прехраната и селското стопанство“, и в МФР за годините 2021—2027, установена с Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета (13).

(42)

Предварителните условия имат за цел да допринесат за развиването на устойчиво селско стопанство чрез по-добра осведоменост на бенефициерите относно необходимостта от зачитане на тези основни стандарти. Наред с това те целят да направят ОСП по-близка до очакванията на обществото чрез подобряване на съгласуваността на ОСП с целите в областта на околната среда, общественото здраве, здравето на растенията и хуманното отношение към животните. Предварителните условия следва да бъдат неразделна част от екологичната архитектура на ОСП, като част от базовите параметри за по-амбициозни ангажименти в областта на околната среда и климата, и следва да бъдат цялостно прилагани на територията на Съюза. Държавите членки следва да гарантират прилагането на пропорционални, ефективни и възпиращи санкции в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/2116 спрямо земеделските стопани и другите бенефициери, които не спазват тези изисквания.

(43)

Рамката от стандарти за ДЗЕС има за цел да допринесе за смекчаване на изменението на климата и адаптиране към него, за преодоляването на предизвикателствата, свързани с водата, и да способства за защитата и качеството на почвата и защитата и качеството на биологичното разнообразие. Рамката трябва да бъде подобрена, за да се вземат под внимание по-специално практиките, установени до 2022 г. в рамките на екологизирането на директните плащания, смекчаването на изменението на климата и необходимостта да се подобрят устойчивостта на земеделските стопанства и техният принос за биологичното разнообразие. Безспорно е, че всеки стандарт за ДЗЕС допринася за постигането на множество цели. С оглед на прилагането на рамката държавите членки следва да определят национален стандарт за всеки от стандартите, установени на равнището на Съюза, като вземат предвид специфичните характеристики на съответните площи, включително почвено-климатичните условия, както и съществуващите условия за земеделие, земеделските практики, размера на земеделските стопанства и структурата на земеделските стопанства, използването на земята и особеностите на най-отдалечените региони. Държавите членки следва да могат да определят други национални стандарти, свързани с основните цели на стандартите за ДЗЕС, с цел повишаване на екологичните резултати и резултатите в областта на климата, постигани чрез рамката на стандартите за ДЗЕС. Като се имат предвид съществуващите практики в рамките на системата за биологично земеделие, на земеделските стопани, занимаващи се с биологично земеделие, не следва да се налагат допълнителни изисквания по отношение на сеитбооборота. В допълнение, по отношение на стандартите за сеитбооборота и за минималния дял обработваема земя, предназначена за целите на биологичното разнообразие, държавите членки следва да могат да обмислят някои изключения, за да се избегне прекомерната тежест за по-малките стопанства или да се изключат някои стопанства, които вече са изпълнили целта на стандартите за ДЗЕС, тъй като са покрити в значителна степен с пасища, земи под угар или насаждения с бобови култури. Следва да се предвиди също изключение от свързаното с биологичното разнообразие изискване за минимален дял на обработваемата земя за държави членки с предимно горист релеф.

(44)

ЗИУ трябва да се приложат изцяло от държавите членки, за да започнат да функционират на равнището на отделните стопанства и да гарантират равно третиране на земеделските стопани. За да се гарантира съгласуваност на правилата, свързани с предварителните условия за повишаване на устойчивостта на политиката, ЗИУ следва да обхващат основното законодателство на Съюза в областта на околната среда, общественото здраве, здравето на растенията и хуманното отношение към животните, прилагано на национално равнище, което налага конкретни задължения за отделните земеделски стопани и другите бенефициери, включително задълженията по силата на Директива 92/43/ЕИО на Съвета (14) и Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (15) или Директива 91/676/ЕИО на Съвета (16). За да се предприемат последващи действия във връзка със съвместното изявление, направено от Европейския парламент и Съвета и приложено към Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета (17), приложимите разпоредби на Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (18) и Директива 2009/128/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (19) следва да бъдат включени като ЗИУ в обхвата на предварителните условия и списъкът със стандартите за ДЗЕС следва да бъде адаптиран съответно.

(45)

С цел да се способства за развитието на социално устойчиво селско стопанство чрез по-добра осведоменост на бенефициерите на подпомагането от ОСП относно стандартите в областта на заетостта и социалните стандарти, следва да се въведе нов механизъм, в който да бъде интегрирана загрижеността в социалната сфера.

(46)

Този механизъм следва да обвърже пълното получаване на директни плащания по ОСП, както и на плащанията за задълженията в областта на околната среда и климата и другите задължения, свързани с управлението, на плащанията за райони с природни и други специфични за района ограничения и плащания за специфични за района неблагоприятни аспекти, произтичащи от определени задължителни изисквания, със спазването от земеделските стопани и другите бенефициери на основни стандарти, свързани с условията на труд и заетост на селскостопанските работници и здравословните и безопасни условия на труд, по-специално определени стандарти съгласно Директива 89/391/EИО на Съвета (20) и директиви 2009/104/ЕО (21) и (ЕС) 2019/1152 (22) на Европейския парламент и на Съвета. До 2025 г. Комисията следва да направи оценка на осъществимостта на включването на член 7, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 492/2011 на Европейския парламент и на Съвета (23) и по целесъобразност следва да предложи законодателство в тази насока.

(47)

Държавите членки следва да гарантират прилагането на пропорционални, ефективни и възпиращи санкции в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/2116 спрямо земеделските стопани и другите бенефициери, които не спазват тези изисквания. Поради принципа на независимост на съдебната власт е невъзможно на съдебните системи да се налагат специфични изисквания по отношение на начина на постановяване на решения и присъди, различни от предвидените в законодателството, въз основа на което са постановени въпросните решения и присъди.

(48)

При установяването на механизма за предварителни условия в социалната сфера, за да се зачита правото на държавите членки да определят основните принципи на своите социални и трудови системи, следва надлежно да се отчитат различните национални рамки. В този контекст следва да се имат предвид изборът на държавите членки на методите за прилагане, колективното договаряне и ролята на социалните партньори, включително по целесъобразност в прилагането на директивите в социалната област и в областта на заетостта. Националните модели на пазара на труда и автономността на социалните партньори следва да се зачитат. Настоящият регламент не следва да налага никакви задължения на социалните партньори или на държавите членки по отношение на прилагането или контрола в области, за които съгласно националните модели на пазара на труда отговорност носят социалните партньори.

(49)

Тъй като е сложно да бъдат създадени системи на национално равнище, които зачитат автономността и спецификата на националните системи, на държавите членки следва да бъде разрешено да въведат предварителните условия в социалната сфера на по-късна дата, но във всеки случай не по-късно от 1 януари 2025 г.

(50)

Държавите членки следва да гарантират предоставянето на консултантски услуги в областта на селското стопанство, съобразени с различните видове производство, с цел да се подобрят устойчивото управление и общата ефективност на земеделските стопанства и предприятията в селските райони, които покриват икономическите, екологичните и социалните аспекти, и да се определят необходимите подобрения по отношение на всички мерки на равнището на отделните земеделски стопанства, предвидени в стратегическите планове по ОСП, включително цифровизация. Консултантските услуги в областта на селското стопанство следва да помогнат на земеделските стопани и на останалите бенефициери на подпомагане по ОСП да си дадат по-ясна сметка за взаимовръзката между управлението на земеделските стопанства и управлението на земите, от една страна, и определени стандарти, изисквания и информация, включително тези в областта на околната среда и климата, от друга страна. Списъкът на последните включва стандарти, приложими или необходими за земеделските стопани и останалите бенефициери по линия на ОСП, включително кооперациите, и установени в стратегическия план по ОСП, както и тези, произтичащи от законодателството в областта на водите, относно устойчивата употреба на пестициди и управлението на хранителните вещества, както и инициативите за борба с антимикробната резистентност. Следва да има възможност и за консултации относно управлението на рисковете и подпомагането на иновациите за подготовката и изпълнението на проекти на новопоявяващите се оперативни групи на ЕПИ, като същевременно се възприемат и въвеждат в употреба новаторски идеи. С оглед на повишаване на качеството и ефективността на консултациите държавите членки следва да включат всички държавни и частни консултанти и консултантски мрежи в системите за знания и иновации в селското стопанство (AKIS), за да може да се предоставя актуална технологична и научна информация, разработена в рамките на научноизследователски и развойни дейности.

(51)

С цел подобряване както на агрономичните, така и на екологичните показатели на стопанствата, информация за управлението на хранителните вещества с акцент върху азота и фосфатите — хранителните вещества, които от екологична гледна точка могат да породят особени предизвикателства и съответно заслужават специално внимание, следва да бъде предоставяна с помощта на специално създаден електронен инструмент за устойчивост на земеделските стопанства, до който ще се предоставя достъп на отделните земеделски стопани от държавите членки. Инструментът за устойчивост на земеделските стопанства следва да осигурява подкрепа за вземането на решения в отделните земеделски стопанства. С цел да се осигури равнопоставеност между земеделските стопани и в рамките на Съюза, Комисията следва да може да окаже подкрепа на държавите членки при разработването на инструмента за устойчивост на земеделските стопанства.

(52)

От съображения за предоставяне на по-оптимална информация и консултации на земеделските стопани за задълженията, които имат по отношение на своите работници в контекста на социалното измерение на ОСП, консултантските услуги в областта на селското стопанство следва да предоставят информация за изискванията, свързани с писменото предоставяне на информацията, посочена в член 4 от Директива (ЕС) 2019/1152, и относно стандартите за здраве и безопасност, приложими за стопанствата.

(53)

С цел да се гарантира по-справедливо разпределение на подпомагането на доходите, държавите членки следва да имат право да определят горна граница или да намаляват сумите на директните плащания над определен таван, като резултатът от намалението следва да се използва или за необвързани с производството директни плащания и приоритетно за допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост, или да бъде прехвърлян към ЕЗФРСР. За да се избегнат отрицателните последици върху заетостта, при прилагането на механизма държавите членки следва да имат право да отчитат работната сила.

(54)

С цел да се избегне прекомерната административна тежест, породена от управлението на голям брой плащания на малки суми, и да се гарантира ефективен принос на подпомагането за постигането на целите по ОСП, за които допринасят директните плащания, в стратегическите си планове по ОСП държавите членки следва да установят изисквания по отношение на минималната площ или минималната сума, съобразена с подпомагането, за получаване на директни плащания. Когато държавите членки решат да предоставят подпомагане на доходите във връзка с отглеждането на животни, което да се плаща за всяко животно, те следва винаги да определят праг за минималната сума, за да се избегне ощетяването на земеделски стопани, които отговарят на условията за това подпомагане, но притежават площ, която е под определения праг. Поради изключително специфичната структура на стопанствата на малките острови в Егейско море Гърция следва да може да решава дали в посочената област следва да се прилага някакъв минимален праг.

(55)

Като се има предвид колко е важно участието на земеделските стопани в инструменти за управление на риска, държавите членки следва да могат да предоставят определен процент от директните плащания за подпомагане на приноса на земеделските стопани към такива инструменти.

(56)

С цел да се гарантира минимално равнище на подпомагане на селскостопанските доходи за всички активни земеделски стопани, както и да се постигне съответствие с целта за осигуряване на справедлив жизнен стандарт на селскостопанската общност, установен в член 39, параграф 1, буква б) от ДФЕС, следва да се установи годишно необвързано с производството и основаващо се на площ плащане като вида интервенция „основно подпомагане на доходите за устойчивост“. За да се постигне по-добра насоченост на това подпомагане, сумите на плащанията следва да могат да бъдат диференцирани по групи територии въз основа на социално-икономически или агрономични условия, или да бъдат намалени, като се вземат предвид други интервенции. С оглед на избягването на неблагоприятни последици за доходите на земеделските стопани на държавите членки следва да бъде разрешено да прилагат основното подпомагане на доходите за устойчивост въз основа на правата на плащане. В този случай стойността на правата на плащане преди всяко по-нататъшно сближаване следва да бъде пропорционална на тяхната стойност, установена в рамките на схемите за основно плащане съгласно Регламент (ЕС) № 1307/2013, като се отчитат и плащанията за селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда. Държавите членки следва да постигнат и по-нататъшно сближаване, за да се продължи постепенното отдалечаване от историческите стойности.

(57)

При предоставяне на необвързани с производството директни плащания въз основа на системата от права на плащане, държавите членки следва да продължат да управляват национален резерв или резерви по група територии. Тези резерви следва да бъдат използвани приоритетно за млади земеделски стопани и нови земеделски стопани. Правилата за използване и прехвърляне на права на плащане са необходими и с цел да се гарантира гладкото функциониране на системата.

(58)

Малките земеделски стопанства продължават да бъдат основен елемент от селското стопанство на Съюза, тъй като те играят жизненоважна роля за подпомагане на заетостта в селските райони и допринасят за териториалното развитие. С цел насърчаване на по-балансирано разпределение на подпомагането и намаляване на административната тежест за бенефициерите на малки суми държавите членки следва да имат възможността да планират специфична интервенция за малки земеделски стопани, която да замени другите интервенции под формата на директни плащания. За да се гарантира по-добра насоченост на подпомагането, следва да е възможно диференциране на плащането. За да могат малките земеделски стопани да изберат системата, която най-добре отговаря на техните нужди, участието на земеделските стопани в интервенцията следва да бъде незадължително.

(59)

С оглед на осъзнатата необходимост от насърчаване на по-балансирано разпределение на подпомагането за малки и средни стопанства по прозрачен и измерим начин държавите членки следва да установят допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост и да отделят за това подпомагане поне 10 % от пакета от директни плащания. За да се осигурят условия за постигане на по-добра насоченост на допълнителното подпомагане и като се отчетат разликите в структурите на земеделските стопанства в Съюза, държавите членки следва да имат възможността да предоставят различни размери допълнително подпомагане за различни диапазони хектари, както и да диференцират подпомагането на равнище регион или в рамките на едни и същи групи територии съгласно предвиденото в стратегическите им планове по ОСП за основното подпомагане на доходите за устойчивост.

(60)

Държавите членки носят отговорност за осигуряването на целево разпределение на директните плащания и за засилване на подпомагането на доходите на най-нуждаещите се. Различните инструменти, които са на разположение на държавите членки, могат ефективно да допринесат за постигането на посочената цел, включително определянето на горна граница и прогресивното намаляване, както и интервенции като допълнителното преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост и плащането за малките земеделски стопани. В съответните стратегически планове по ОСП следва да се включи преглед на усилията на държавите членки в това отношение. Въз основа на потребностите от по-справедливо разпределение на директните плащания, включително потребностите, основаващи се на специфичната структура на земеделските стопанства, държавите членки следва да имат възможността да изберат дали да прилагат задължително преразпределително плащане и съответния минимален процент, или други подходящи мерки, включително преразпределително плащане с по-нисък процент.

(61)

Създаването и развитието на нова икономическа дейност в селскостопанския сектор от млади земеделски стопани е предизвикателство от финансова гледна точка и представлява елемент, който следва да се вземе предвид при изготвянето на интервенционната стратегия в контекста на разпределянето и насочването на директните плащания. Това развитие е от голямо значение за конкурентоспособността на селскостопанския сектор в Съюза и по тази причина на държавите членки следва да бъде разрешено да установят допълнително подпомагане на доходите за млади земеделски стопани. Този вид интервенция следва да осигурява на младите земеделски стопани допълнително подпомагане на доходите след първоначалното установяване. Въз основа на оценката на потребностите държавите членки следва да могат да изберат метод за изчисляване на плащането — на хектар или като еднократна сума, и да въведат евентуално ограничение до максимален брой хектари. Тъй като следва да обхваща само първоначалния период след създаване на предприятието, такова плащане следва да се предоставя само за максимален срок след подаването на заявлението за подпомагане и малко след първоначалното установяване. Когато плащането продължи да се извършва след 2027 г., държавите членки следва да гарантират, че не се създават правни очаквания у бенефициерите за периода след посочената година.

(62)

ОСП следва да гарантира, че държавите членки постигат по-добри екологични резултати при зачитане на местните потребности и действителното положение на земеделските стопани. В рамките на директните плащания, предвидени в стратегическите планове по ОСП, държавите членки следва да установяват доброволни екосхеми за земеделските стопани, които следва да бъдат изцяло съгласувани с останалите имащи отношение интервенции. Те следва да бъдат определени от държавите членки или като плащане, предоставено за стимулиране и възнаграждаване на предоставянето на обществени блага в рамките на селскостопански практики, благоприятни за околната среда и климата, или като компенсация за прилагането на такива практики. И в двата случая те следва да са насочени към подобряване на екологичните и климатичните резултати на ОСП и съответно следва да бъдат замислени така, че да надхвърлят задължителните изисквания, които вече са предвидени съгласно системата на предварителни условия.

(63)

За да се гарантира ефикасност, по правило следва екосхемите да обхващат най-малко две области на действие за климата, околната среда, хуманното отношение към животните и борбата с антимикробната резистентност. По същата причина и независимо че компенсацията следва да се основава на направените разходи, загубата на приходи и трансакционните разходи, произтичащи от селскостопанските практики, за които е поет ангажимент, като се отчитат целевите стойности, предвидени в екосхемите, плащанията, които допълват основното подпомагане на доходите, трябва да отразяват нивото на амбиция на практиките, за които е поет ангажимент. Държавите членки следва да имат възможността да въвеждат екосхеми за селскостопански практики, прилагани от земеделски стопани на земеделски площи, по-специално селскостопански дейности, но също и някои практики, които са извън селскостопанските дейности. Тези практики могат да включват засиленото управление на постоянните пасища и на особеностите на ландшафта, възстановяването на торфища, палудикултура и биологичното земеделие.

(64)

Биологичното земеделие, уредено с Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета (24), е система за земеделие, която има потенциала да допринесе съществено за постигането на множество специфични цели на ОСП, и по-специално за нейните специфични цели в областта на околната среда и климата. С оглед на положителното въздействие на биологичното земеделие върху околната среда и климата държавите членки следва да могат по-специално да вземат предвид биологичното земеделие при въвеждането на екосхеми за селскостопански практики и да оценяват в този контекст равнището на подпомагане, необходимо за земеделска земя, управлявана в рамките на схема за биологично земеделие.

(65)

Държавите членки следва да могат да въвеждат екосхеми под формата на „базисни схеми“, като условие за поемане от земеделските стопани на по-амбициозни задължения в областта на околната среда, климата и хуманното отношение на животните в рамките на развитието на селските райони. За да се гарантира опростяване, държавите членки следва да могат да въвеждат подобрени екосхеми. Държавите членки следва да могат да въвеждат и екосхеми за подпомагане на практиките в областта на хуманното отношение към животните и борбата с антимикробната резистентност.

(66)

С цел да се осигури равнопоставеност между земеделските стопани следва да бъде определен максимален размер на средствата, разпределени за обвързаното с производството подпомагане по линия на директните плащания, които държавите членки имат право да предоставят с цел подобряване на конкурентоспособността, устойчивостта или качеството в някои сектори и производства, които са особено важни от социални, икономически или екологични съображения и претърпяват определени трудности. При планирането на тези интервенции държавите членки следва да вземат предвид потенциалното им въздействие върху вътрешния пазар.

(67)

Фактът, че производството на протеинови култури в Съюза е изправено пред сериозни затруднения, е широко признат, поради което при интервенциите за обвързано с производството подпомагане на доходите, насочени към тези култури, не е необходимо да се доказва наличието на трудности. Държавите членки следва да могат да използват и допълнителна част от наличния финансов таван за директни плащания за предоставяне на обвързано с производството подпомагане на доходите конкретно за подпомагане на производството на протеинови култури, за да се намали дефицитът на Съюза в това отношение. Държавите членки следва също да могат да подпомагат комбинации от бобови растения и треви в рамките на обвързано с производството подпомагане, доколкото бобовите култури преобладават в тази комбинация.

(68)

В съответствие с целите, определени в Протокол № 4 относно памука, приложен към Акта за присъединяване от 1979 г., е необходимо да продължи да се прилага „специално плащане за култура“ за хектар, отговарящ на условията за подпомагане и свързан с отглеждането на памук, както и подпомагане за междуотраслови организации в районите за производство на памук. Въпреки това, като се има предвид, че бюджетните средства за памук са фиксирани и не могат да се използват за други цели и поради факта, че правното основание за изпълнението на посоченото специално плащане за култура-памук се съдържа в Договорите, плащането за памук не следва да бъде част от интервенциите, одобрени в стратегическия план по ОСП, и не следва да подлежи на уравняване и преглед на качеството на изпълнение. Поради тази причина следва да бъдат съответно предвидени специални правила, както и дерогации от настоящия регламент и Регламент (ЕС) 2021/2116. От съображения за последователност е целесъобразно това да бъде предвидено в настоящия регламент.

(69)

Видовете интервенции в някои сектори са необходими, за да се допринесе за постигането на целите на ОСП и за активизиране на полезното взаимодействие с други инструменти на ОСП. В съответствие с модела за осъществяване на политиката, на равнището на Съюза следва да се установят минимални изисквания по отношение на съдържанието и целите за тези видове интервенции в някои сектори, за да се гарантира равнопоставеност на вътрешния пазар и да се избегнат условия на неравностойна и нелоялна конкуренция. Държавите членки следва да обосноват тяхното включване в стратегическите планове по ОСП и да гарантират съгласуваност с други интервенции на секторно равнище. Широкообхватните видове интервенции, които трябва да бъдат установени на равнището на Съюза, следва да се предвидят за секторите на плодовете и зеленчуците, виното, пчелните продукти, маслиновото масло, трапезните маслини и хмела, както и за други сектори измежду секторите, изброени в член 1, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (25), и секторите, обхващащи продукти, които трябва да бъдат изброени в приложението към настоящия регламент, за които се счита, че създаването на специфични интервенции ще има положителен принос за постигането на някои или на всички общи и специфични цели на ОСП, преследвани с настоящия регламент. По-специално, като се имат предвид съществуващият в Съюза дефицит по отношение на растителните протеини и екологичните ползи от тяхното производство, бобовите растения следва да бъдат включени сред продуктите, изброени в посоченото приложение, при зачитане на списъка на ЕС за маслодайните семена в рамките на СТО, и тези ползи следва да бъдат популяризирани сред земеделските стопани, inter alia, чрез консултантските услуги в областта на селското стопанство.

(70)

Националните финансови пакети или други ограничения под формата на таван са необходими, за да се запази специфичността на интервенцията и да се улесни програмирането на интервенциите за селскостопански продукти, вино, маслиново масло и трапезни маслини, хмел и други сектори, които трябва да бъдат определени в настоящия регламент. Въпреки това, за да не се възпрепятства постигането на целите на видовете интервенции в сектора на плодовете и зеленчуците, не следва да бъдат прилагани финансови ограничения в съответствие с настоящия подход. Когато държавите членки въведат в своите стратегически планове по ОСП подпомагане за видове интервенции в „други сектори“, съответните финансови средства следва да бъдат приспаднати от средствата за директни плащания за съответната държава членка, за да се запази финансова неутралност. Когато държава членка реши да не прилага специфичните интервенции за сектора на хмел или за сектора на маслиново масло и трапезни маслини, съответните средства за тази държава членка следва да бъдат предоставяни на разположение като допълнителни средства за видове интервенции под формата на директни плащания.

(71)

По отношение на интервенциите в областта на развитието на селските райони, на равнището на Съюза се определят принципи, по-конкретно по отношение на основните изисквания за държавите членки да прилагат критерии за подбор. Въпреки това държавите членки следва да имат значителна свобода да определят специални условия според своите нужди. Видовете интервенции в областта на развитието на селските райони включват плащания във връзка със задължения в областта на околната среда, климата и други задължения, свързани с управлението, които държавите членки следва да подпомагат в рамките на своите територии в съответствие със специфичните си национални, регионални или местни потребности. Държавите членки следва да предоставят плащания на земеделски стопани и други лица, стопанисващи земи, които доброволно поемат задължения в областта на управлението, допринасящи за смекчаване на изменението на климата и за адаптиране към него, както и за опазването и подобряването на околната среда, включително качеството и количеството на водата, качеството на въздуха, почвите, биологичното разнообразие и екосистемните услуги, включително доброволни задължения по „Натура 2000“ и подпомагане на генетичното разнообразие. Подпомагането при плащания във връзка със задължения в областта на управлението може да се предоставя и под формата на ръководени на местно равнище, интегрирани или съвместни подходи и ориентирани към резултатите интервенции.

(72)

Подпомагането във връзка със задължения в областта на управлението може да включва по-специално премии за биологично земеделие за поддържането и преобразуването в обработвана по биологичен начин земя. Въз основа на извършения от тях задълбочен анализ на сектора на биологичното производство и като отчитат целите, които възнамеряват да постигнат по отношение на биологичното производство, държавите членки следва да разглеждат биологичното земеделие в контекста на задълженията в областта на управлението съобразно специфичните си териториални потребности, да отпуснат подпомагане за увеличаване на дела на земеделската земя, управлявана по схемата за биологично земеделие, и да гарантират, че разпределените бюджети съответстват на очаквания растеж на биологичното производство. Подпомагането във връзка със задължения в областта на управлението може да включва също плащания за други видове интервенции, подпомагащи системи за екологосъобразно производство, като например агроекология, консервационно земеделие и интегрирано производство; екологични услуги и услуги във връзка с климата в горското стопанство и опазване на горите; премии за горите и за създаването на агролесовъдни системи; хуманно отношение към животните; опазване, устойчиво използване и развитие на генетични ресурси, по-специално чрез традиционни методи за размножаване. На държавите членки следва да бъде позволено да разработят други схеми в рамките на този вид интервенции въз основа на своите потребности. Този вид плащане следва да покрива допълнителните разходи и пропуснатите приходи, произтичащи единствено от задълженията, които надхвърлят базовите параметри на задължителните стандарти и изисквания, установени в правото на Съюза и в националното право, както и предварителните условия, предвидени в стратегическите планове по ОСП. Задълженията, свързани с този вид интервенции, следва да могат да бъдат поети за предварително определен годишен или многогодишен период и да надхвърлят седем години, когато това е надлежно обосновано.

(73)

Интервенциите в областта на горското стопанство следва да допринасят за прилагането на съобщението на Комисията от 16 юли 2021 г., озаглавено „Нова стратегия на ЕС за горите за 2030 г.“, стратегията на Съюза за горите и по целесъобразност за по-широкото разпространение на агролесовъдните системи. Те следва да се базират на национални или поднационални програми за горите или еквивалентни инструменти, които следва да се основават на задълженията, произтичащи от Регламент (ЕС) 2018/841 на Европейския парламент и на Съвета (26), и на ангажиментите, поети в рамките на министерските конференции за защита на горите в Европа. Интервенциите следва да се основават на устойчиви планове за управление на горите или еквивалентни инструменти, които отдават дължимото внимание на ефективното съхраняване и улавяне на въглерод от атмосферата, като същевременно подобряват опазването на биологичното разнообразие, и може да включват развитие на горските райони и устойчиво управление на горите, включително залесяване на земите, предотвратяване на пожари и създаване и регенериране на агролесовъдни системи; опазване, възстановяване и подобряване на горските ресурси, като се взема предвид необходимостта от адаптиране; инвестиции за гарантиране и подобряване на опазването и устойчивостта на горите, както и предоставяне на услуги във връзка с горските екосистеми и климата; и мерки и инвестиции за подпомагане на енергията от възобновяеми източници и биоикономиката.

(74)

С цел да се гарантират справедливи доходи и устойчив селскостопански сектор на територията на Съюза, на държавите членки следва да бъде позволено да предоставят подпомагане на земеделските стопани в райони с природни и други специфични за района ограничения, включително планинските и островните райони. Във връзка с плащанията районите с природни и други специфични ограничения следва да продължат да се определят съгласно член 32 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.

(75)

За да се повиши европейската добавена стойност на ОСП по отношение на околната среда и да се укрепи полезното ѝ взаимодействие с финансирането на инвестиции в областта на природата и биологичното разнообразие, е необходимо да се поддържа отделна мярка, която има за цел да компенсира бенефициерите за неблагоприятни аспекти, свързани с изпълнението на „Натура 2000“, установена с Директива 92/43/ЕИО, и с прилагането на Директива 2000/60/ЕО. Поради това на земеделските и горските стопани следва да продължи да се предоставя подпомагане, за да се спомогне за преодоляване на специфичните неблагоприятни аспекти в съответните райони, произтичащи от прилагането на директиви 92/43/ЕИО и 2009/147/ЕО, както и с цел подпомагане ефективното управление на обекти по „Натура 2000“. Подпомагане следва да бъде осигурено на земеделските стопани и за преодоляване на неблагоприятни аспекти в районите на речни басейни, произтичащи от прилагането на Директива 2000/60/ЕО. Подпомагането следва да е обвързано със специални изисквания, описани в стратегическите планове по ОСП, които надхвърлят приложимите задължителни стандарти и изисквания. Държавите членки следва също да гарантират, че плащанията за земеделските стопани не водят до двойно финансиране с екосхемите, като позволяват достатъчно гъвкавост в стратегическите планове по ОСП за улесняване на допълняемостта между различните интервенции. Освен това държавите членки следва да вземат предвид специфичните потребности на зоните по „Натура 2000“ в цялостната концепция на стратегическите си планове по ОСП.

(76)

Целите на ОСП следва да бъдат преследвани чрез подпомагане на инвестициите, производствени и непроизводствени, в земеделските стопанства и извън тях. Тези инвестиции могат да засягат, inter alia, инфраструктури, свързани с развитието, модернизацията или адаптирането към изменението на климата в селското и горското стопанство, включително достъпа до селскостопанска и горска земя, комасацията и подобряването на земята, агролесовъдните практики и доставката и икономиите на енергия и вода. Те могат да обхващат също инвестиции във възстановяването на земеделския или горския потенциал след природни бедствия, неблагоприятни климатични явления или катастрофични събития, включително пожари, бури, наводнения, вредители и болести. За да се осигури по-добра съгласуваност на стратегическите планове по ОСП с целите на Съюза, както и равнопоставеност между държавите членки, в настоящия регламент следва да бъде включен отрицателен списък на инвестиции. Държавите членки следва да използват оптимално наличните средства за инвестиции, като приведат подпомагането за инвестиции в съответствие с приложимите правила на Съюза в областта на околната среда и хуманното отношение към животните.

(77)

Младите земеделски стопани, по-специално, трябва да модернизират своите стопанства, за да ги направят жизнеспособни в дългосрочен план. Те обаче често са изправени пред нисък оборот през първите години на стопанска дейност. Поради това е важно държавите членки да улесняват и да отдават приоритет на инвестиционните интервенции, извършвани от млади земеделски стопани. За тази цел на държавите членки следва да бъде позволено да предвидят в стратегическите си планове по ОСП по-високи ставки на подпомагане и други преференциални условия за инвестиции в стопанства на млади земеделски стопани. На държавите членки следва да бъде позволено да предоставят по-голяма инвестиционна подкрепа на малки стопанства.

(78)

При предоставянето на подкрепа за инвестиции държавите членки следва да отделят специално внимание на междусекторната цел за модернизиране на селското стопанство и селските райони чрез стимулиране и споделяне на знания, иновации и цифровизация в селското стопанство и селските райони и насърчаване на по-широкото им използване. Подкрепата за инвестиции в инсталирането на цифрови технологии в селското и горското стопанство и селските райони, като например инвестиции в прецизно земеделие, интелигентни селища, предприятия в селските райони, както и инфраструктура за информационни и комуникационни технологии, следва да бъде включена в описанието в стратегическите планове по ОСП на приноса на тези планове към междусекторната цел.

(79)

Като се има предвид целта на Съюза за добро състояние на водните обекти и необходимостта инвестициите да съответстват на тази цел, е важно да се определят правила по отношение на подкрепата за модернизацията и развитието на напоителни инфраструктури, така че използването на водата в селското стопанство да не излага на риск тази цел.

(80)

С оглед на необходимостта да се компенсира недостигът на инвестиции в селскостопанския сектор в Съюза и да се подобри достъпът до финансиране за приоритетните групи, и по-специално младите земеделски стопани и новите земеделски стопани с по-висок рисков профил, следва да се насърчава използването на гаранцията на ЕС по линия на InvestEU и комбинацията от безвъзмездни средства и финансови инструменти. Тъй като използването на финансови инструменти в държавите членки варира значително в резултат на различия по отношение на достъпа до финансиране, развитието на банковия сектор, наличието на рисков капитал, нивото на знания на публичните администрации и потенциалния диапазон от бенефициери, държавите членки следва да установят в стратегическите си планове по ОСП подходящи целеви стойности, бенефициери и преференциални условия и други възможни правила за допустимост.

(81)

Младите земеделски стопани, новите земеделски стопани и другите нови участници все още са изправени пред значителни пречки, свързани с достъпа до земя, високите цени или достъпа до кредити. Техните предприятия са застрашени в по-голяма степен от нестабилността на цените, както на вложените ресурси, така и на продукцията, и потребността им от обучение в предприемачески умения, превенция и управление на риска е голяма. Поради това е от съществено значение подпомагането за създаването на нови предприятия и нови земеделски стопанства да продължи. На държавите членки следва също да бъде позволено да определят в своите стратегически планове по ОСП преференциални условия за финансовите инструменти за млади земеделски стопани, нови земеделски стопани и други нови участници. Максималният размер на подпомагането за установяване на млади земеделски стопани и за създаване на предприятия в селските райони следва да бъде увеличен до 100 000 EUR, като достъпът до тази сума ще е възможен чрез или в комбинация с финансов инструмент за подпомагане.

(82)

Тъй като е необходимо да се осигурят подходящи инструменти за управление на риска, подкрепата в помощ на земеделските стопани при управлението на рисковете по отношение на производството и доходите, следва да се запази и разшири в рамките на ЕЗФРСР. По-специално следва да се запази възможността за застрахователни премии и взаимоспомагателни фондове, включително инструмент за стабилизиране на доходите, но подкрепа следва да се предоставя и за други инструменти за управление на риска. Освен това всички видове инструменти за управление на риска следва да имат обхват, който да включва рискове, свързани с производството или доходите, както и да могат да се насочват към селскостопански сектори или територии според потребностите. Държавите членки следва да имат право да използват опростяване на процедурите, като например да изчисляват производството и доходите на земеделските стопани въз основа на индекси, като същевременно се гарантира, че инструментите отчитат адекватно индивидуалните резултати на земеделските стопани, и се избягва свръхкомпенсирането на загубите.

(83)

Подпомагането следва да позволи установяването и осъществяването на сътрудничество между поне две предприятия с оглед на постигането на целите на ОСП. Подпомагането следва да може да включва всички аспекти на това сътрудничество, например създаването на схеми за качество и дейности за информиране и популяризиране на схемите за качество; съвместни действия в областта на околната среда и климата; насърчаване на късите вериги на доставки и местните пазари; пилотни проекти; проекти на оперативните групи в рамките на ЕПИ, проекти за местно развитие, интелигентни селища, клубове на купувачи и субекти, притежаващи селскостопански машини; земеделски партньорства; планове за управление на горите; мрежи и клъстери; социално селско стопанство; подпомагано от общността селско стопанство; действия в обхвата на програма LEADER; и създаване на групи на производителите и организации на производителите, както и други форми на сътрудничество, считани за необходими за постигане на специфичните цели на ОСП.

(84)

Важно е да се подкрепи подготовката на определен вид сътрудничество, по-специално за оперативните групи на ЕПИ, групите в рамките на LEADER и стратегиите за „Интелигентни селища“.

(85)

В съобщението „Бъдещето на прехраната и селското стопанство“ обменът на знания и акцентът върху иновациите се определят като междусекторна цел за новата ОСП. ОСП следва да продължи да подпомага модела за интерактивни иновации, който подобрява сътрудничеството между отделните участници с цел оптимално използване на взаимно допълващи се знания за разпространяване на решения, които могат да бъдат приложени на практика. Консултантските услуги в областта на селското стопанство следва да бъдат укрепени в рамките на AKIS. Стратегическият план по ОСП следва да предоставя информация за съвместната работа на консултантите, научните работници и националната мрежа по ОСП. С оглед на укрепването на своята AKIS и в съответствие със стратегическия подход, който прилага по отношение на AKIS, всяка държава членка или регион, според случая, следва да може да финансира определен брой действия, насочени към обмен на знания и иновации, както и към улесняване на разработването на стратегии на равнище стопанство от страна на земеделските стопани с цел да повишат устойчивостта на своите стопанства, като се използват видовете интервенции, предвидени в настоящия регламент. Освен това всяка държава членка следва да изготви стратегия за развитието на цифровите технологии и за тяхното използване, за да демонстрира по какъв начин ще се стимулира цифровизацията в селското стопанство и селските райони.

(86)

ЕФГЗ следва да продължи да финансира видовете интервенции под формата на директни плащания и видове интервенции в определени сектори, а ЕЗФРСР следва да продължи да финансира видовете интервенции в областта на развитието на селските райони. Правилата за финансовото управление на ОСП следва да бъдат установени поотделно за двата фонда и за дейностите, подпомагани по линия на всеки от тях, като се има предвид, че новият модел за осъществяване на политиката предоставя повече гъвкавост и субсидиарност за държавите членки за постигането на техните цели. Видовете интервенции съгласно настоящия регламент следва да обхващат периода от 1 януари 2023 г. до 31 декември 2027 г.

(87)

Подпомагането за директните плащания в рамките на стратегическите планове по ОСП следва да бъде предоставяно в рамките на средствата, разпределени за отделните държави, определени в настоящия регламент. Тези средства, разпределени за отделните държави, следва да представляват продължение на промените, като средствата на държавите членки с най-ниско равнище на подпомагане за хектар постепенно се увеличават, за да покрият 50 % от разликата до достигане на 90 % от средната за Съюза стойност. За да бъдат отразени механизмът за намаляване на плащанията и възможността за използване на резултата от намалението в дадена държава членка, общите индикативни финансови средства за година в стратегическия план по ОСП на съответната държава членка следва да могат да надвишават разпределените за нея средства.

(88)

С цел да се улесни управлението на средствата по линия на ЕЗФРСР, следва да се определи единно процентно участие за подпомагането от ЕЗФРСР във връзка с публичните разходи в държавите членки. За някои видове операции следва да се определи специфично процентно участие, с цел да се вземе предвид тяхната специфична важност или естество. За да се намалят специфичните ограничения, произтичащи от степента им на развитие, тяхната отдалеченост или островния им характер, за по-слабо развитите региони, за най-отдалечените региони и малките острови в Егейско море, както и за регионите в преход следва да се определи подходящ процентен принос на ЕЗФРСР.

(89)

Следва да бъдат установени обективни критерии за категоризация на региони и райони на равнището на Съюза, които да получават подпомагане от ЕЗФРСР. За тази цел набелязването на региони и райони на равнището на Съюза следва да се основава на общата система за класификация на регионите, установена с Регламент (ЕО) № 1059/2003 на Европейския парламент и на Съвета (27).Следва да се използват най-новите класификации и данни, за да се осигури подходяща подкрепа, по-специално за посрещане на проблемите на изоставащите региони и междурегионалните различия в рамките на дадена държава членка.

(90)

ЕЗФРСР не следва да предоставя подпомагане за инвестиции, които могат да нанесат вреди на околната среда. Следователно е необходимо в настоящия регламент да се предвидят някои правила за изключване. По-специално ЕЗФРСР не следва да финансира инвестиции в напоителни системи, които не допринасят за постигането или запазването на доброто състояние на свързания воден обект или обекти, и не следва да финансира инвестиции по залесяване, които не са съвместими с целите, свързани с околната среда и климата, в съответствие с принципите за устойчиво управление на горите.

(91)

С цел да се гарантира адекватно финансиране за определени приоритети, следва да бъдат определени правила относно минималните и максималните финансови средства за тези приоритети. Държавите членки следва да заделят най-малко сума, която съответства на 3 % от годишния пакет от директни плащания, преди прехвърляне на средства за интервенции, насочени към приемственост между поколенията. Тези интервенции могат да включват засилено подпомагане на доходите и подпомагане за установяване. Като се има предвид колко е важно инвестиционното подпомагане за младите земеделски стопани, за да се постигне жизнеспособност на техните стопанства в дългосрочен план и да се повиши привлекателността на сектора, част от разходите за инвестиционни интервенции с по-висок процент на подпомагане за млади земеделски стопани следва също да се причисли към минималната сума, която ще бъде заделена за принос за постигане на специфичната цел за привличане и подкрепа на млади земеделски стопани и нови земеделски стопани и улесняване на устойчивото развитие на стопанска дейност в селските райони.

(92)

За да се гарантира осигуряването на достатъчно финансиране по линия на ОСП за постигане на целите в областта на околната среда, климата и хуманното отношение към животните в съответствие с приоритетите на Съюза, за тези цели следва да се задели определен дял както от подпомагането от ЕЗФРСР, включително за инвестиции, така и от директните плащания. Като се има предвид, че схемите за климата, околната среда и хуманното отношение към животните се въвеждат за първи път в рамките на директните плащания, следва да се предостави известна гъвкавост по отношение на планирането и изпълнението, по-специално през първите две години, за да се даде възможност на държавите членки и земеделските стопани да придобият опит и да се гарантира безпроблемно и успешно изпълнение, като се отчита също равнището на амбиции в областта на околната среда и климата в рамките на ЕЗФРСР. За да се спазят общите амбиции в областта на околната среда и климата, тази гъвкавост следва да бъде структурирана в определени рамки и да подлежи на компенсация в определени граници.

(93)

Подходът за местно развитие LEADER доказа своята ефективност за насърчаване на развитието на селските райони, като отчита в пълна степен нуждите от ендогенно развитие на селските райони в различни сектори чрез своя подход „от долу нагоре“. Поради тази причина подходът LEADER следва да продължи да се използва в бъдеще и прилагането му следва да остане задължително с минимален размер на средствата, разпределени в рамките на ЕЗФРСР.

(94)

Като се има предвид значението на борбата с изменението на климата съгласно ангажиментите на Съюза за изпълнение на Парижкото споразумение и целите на ООН за устойчиво развитие, ОСП следва да допринесе за интегриране на действията в областта на климата в политиките на Съюза и за постигане на общата цел 30 % от бюджетните разходи на Съюза да се насочат към цели във връзка с климата. Очаква се действията по ОСП да допринесат в размер на 40 % от общия финансов пакет на ОСП за постигането на целите във връзка с климата. Необходимите действия следва да бъдат определени по време на подготовката и изпълнението на стратегическите планове по ОСП и да бъдат преразгледани в рамките на съответните процеси на оценка и преглед.

(95)

Когато единичните суми не се основават на действителни разходи или пропуснати приходи, държавите членки следва да определят подходящото равнище на подпомагане въз основа на оценката на потребностите си. Подходящата единична сума може да обхваща по-скоро диапазон от подходящи единични суми, отколкото да представлява една единна или средна единична сума. Поради това държавите членки следва също да имат право да определят в своите стратегически планове по ОСП обоснована максимална или минимална единична сума за някои интервенции, без да се засягат разпоредбите, свързани с равнището на плащанията за съответните интервенции.

(96)

Прехвърлянето на отговорността към държавите членки за оценяване на потребностите и постигане на целевите стойности върви ръка за ръка с по-голяма гъвкавост за създаване на комбинация от видове интервенции под формата на директни плащания, видове интервенции в определени сектори и видове интервенции в областта на развитието на селските райони. Към това следва да се прибави и известна гъвкавост, за да се адаптират съответните средства, разпределени за отделните държави. Когато държавите членки преценят, че предварително заделеният пакет е прекалено ограничен и не дава възможност за разгръщането на всички планирани мерки, известна степен на гъвкавост би била обоснована, като се избягват значителните колебания в равнището на годишното директно подпомагане на доходите спрямо сумите, които са на разположение за многогодишните интервенции по ЕЗФРСР.

(97)

С цел повишаване на европейската добавена стойност и запазване на функциониращ селскостопански вътрешен пазар, както и за постигане на общите и специфични цели на ОСП, държавите членки не следва да вземат решения съгласно настоящия регламент изолирано, а в рамките на структуриран процес, който следва да приеме формата на стратегически план по ОСП. Низходящите правила на Съюза следва да установят специфичните общоевропейски цели на ОСП, основните видове интервенции, рамката за качество на изпълнението и структурата на управление. Това разпределение на задачите има за цел осигуряването на пълно съответствие между използваните финансови ресурси и постигнатите резултати.

(98)

За да се гарантира ясният стратегически характер на стратегическите планове по ОСП и да се улеснят връзките с други политики на Съюза, и по-специално с установените дългосрочни целеви стойности на национално равнище, произтичащи от законодателството на Съюза или от международни споразумения, като например тези, свързани с изменението на климата, горите, биологичното разнообразие и водите, е целесъобразно да има един-единствен стратегически план по ОСП за държава членка, съобразен със собствените ѝ конституционни и институционални разпоредби. Когато е целесъобразно, стратегическият план по ОСП може да включва регионализирани интервенции.

(99)

В процеса на изготвяне на своите стратегически планове по ОСП държавите членки следва да анализират специфичното си положение и потребности, да определят целеви стойности, свързани с постигането на целите на ОСП, и да планират интервенции, които ще позволят постигането на тези целеви стойности, като същевременно ги адаптират към националните и специфичните регионални условия, включително към тези на най-отдалечените региони. Този процес следва да насърчава повишаването на субсидиарността в общата рамка на Съюза, като същевременно се гарантира спазването на общите принципи на правото на Съюза и целите на ОСП. Поради това е целесъобразно да се определят правила относно структурата и съдържанието на стратегическите планове по ОСП.

(100)

За да се гарантира, че установяването на целеви стойности от държавите членки и планирането на интервенции са целесъобразни и допринасят максимално за постигането на целите на ОСП, е необходимо стратегията на стратегическите планове по ОСП да бъде основана на предварителен анализ на местните условия и на оценка на потребностите във връзка с целите на ОСП. Важно е също да се гарантира, че стратегическите планове по ОСП могат да отразяват адекватно промените в условията, структурите (вътрешни и външни) и пазарната ситуация в държавите членки и съответно, че могат да бъдат адаптирани с течение на времето, за да отразяват тези промени.

(101)

Стратегическите планове по ОСП следва да имат за цел осигуряване на по-добра съгласуваност между многобройните инструменти на ОСП, тъй като те следва да обхващат видове интервенции под формата на директни плащания, видове интервенции в определени сектори и видове интервенции в областта на развитието на селските райони. Те следва също да осигуряват и да демонстрират съответствието и целесъобразността на избора, направен от държавите членки, спрямо приоритетите и целите на Съюза. В този контекст стратегическите планове по ОСП следва да включват преглед и обяснение на инструментите, гарантиращи по-справедливо разпределение и по-ефективно и ефикасно насочване на подпомагането на доходите. Поради това е целесъобразно те да включват насочена към постигането на резултати интервенционна стратегия, структурирана на базата на специфичните цели на ОСП, включително количествено определени целеви стойности във връзка с тези цели. За да се позволи осъществяването на мониторинг на годишна основа, е подходящо тези целеви стойности да се основават на показатели за резултатите.

(102)

Стратегията на интервенцията следва да подчертава също допълняемостта между инструментите на ОСП и останалите политики на Съюза. По-специално, всеки стратегически план по ОСП следва да взема предвид съответното законодателство в областта на околната среда и климата и националните планове, произлизащи от посоченото законодателство, следва да бъдат описани като част от анализа на положението към момента (наричан по-нататък „SWOT анализ“). Целесъобразно е да се направи списък на законодателните инструменти, които следва да бъдат изрично посочени в стратегическия план по ОСП.

(103)

Като се има предвид, че държавите членки следва да разполагат с гъвкавост по отношение на избора за делегиране на част от разработването и изпълнението на стратегическите им планове по ОСП на регионално равнище на основата на национална рамка, с цел улесняване на координирането между регионите при преодоляването на предизвикателствата в национален мащаб, е целесъобразно стратегическите планове по ОСП да съдържат описание на взаимодействието между националните и регионалните интервенции.

(104)

Тъй като стратегическите планове по ОСП следва да позволят на Комисията да поеме отговорността си за управлението на бюджета на Съюза и да предоставят на държавите членки правна сигурност относно някои елементи на стратегическия план по ОСП, е целесъобразно стратегическите планове по ОСП да включват конкретно описание на отделните интервенции, включително условията за допустимост, разпределението на бюджетните средства, планираните крайни продукти и единичните разходи. Заедно с план за целевите стойности е необходимо да се разработи финансов план, за да се направи преглед на всички бюджетни аспекти, включително за всяка интервенция.

(105)

С цел осигуряване на незабавното стартиране и ефективното изпълнение на стратегическите планове по ОСП, подпомагането от ЕФГЗ и ЕЗФРСР следва да се основава на наличието на солидни административни рамкови условия. Всеки стратегически план по ОСП следва съответно да включва идентификация на всички структури на управление и координация на стратегическия план по ОСП, включително системите за контрол и санкции, както и структурата за мониторинг и докладване.

(106)

Като се има предвид значението на специфичната цел за модернизиране на селското стопанство и селските райони и предвид хоризонталния ѝ характер, е целесъобразно държавите членки да включат в своите стратегически планове по ОСП специално описание на приноса на тези планове по ОСП за постигането на посочената цел, включително на техния принос за цифровия преход.

(107)

С оглед на опасенията, свързани с административната тежест в рамките на споделеното управление, в стратегическия план по ОСП специално внимание следва да се отдели и на опростяването.

(108)

Като се има предвид, че не е целесъобразно Комисията да одобрява информация, която може да бъде счетена за обща или датираща информация от минали периоди, или която е отговорност на държавите членки, определени видове информация следва да бъдат предоставени под формата на приложения към стратегическия план по ОСП.

(109)

Съгласно точки 22 и 23 от Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (28) фондовете на Съюза трябва да бъдат оценени въз основа на информацията, събрана чрез специфични изисквания за наблюдение, като се избягват свръхрегулирането и административната тежест, по-специално за държавите членки. По целесъобразност тези изисквания могат да включват измерими показатели като основа за оценка на ефектите на фондовете на място.

(110)

Одобряването на стратегическия план по ОСП от страна на Комисията е ключова стъпка, за да се гарантира, че политиката се прилага в съответствие с общите цели. Съгласно принципа на субсидиарност Комисията следва да предостави на държавите членки подходящи насоки по отношение на представянето на последователна и амбициозна интервенционна логика.

(111)

Необходимо е да се предвиди възможност за програмиране и преглед на стратегическите планове по ОСП в съответствие с условията, предвидени в настоящия регламент.

(112)

Национален управляващ орган следва да отговаря за управлението и изпълнението на всеки стратегически план по ОСП, като той следва да бъде и основното звено за контакт за Комисията. Въпреки това, що се отнася до регионализацията на елементите, свързани с политиката за развитие на селските райони, държавите членки следва да могат да създават регионални управляващи органи. Управляващите органи следва да могат да делегират част от своите задължения, като същевременно остават отговорни за ефективното и коректно управление и за осигуряването на съгласуваност и последователност на стратегическия план по ОСП и координация между националния управляващ орган и регионалните управляващи органи. Държавите членки следва да гарантират, че при управлението и изпълнението на техните стратегически планове по ОСП финансовите интереси на Съюза са защитени в съответствие с Финансовия регламент и Регламент (ЕС) 2021/2116.

(113)

Отговорността за мониторинга на стратегическия план по ОСП следва да се поделя между националния управляващ орган и национален комитет за мониторинг, учреден за тази цел. Националният комитет за мониторинг следва да отговаря за мониторинга на ефективността на изпълнението на стратегическия план по ОСП. С оглед на тази цел следва да бъдат посочени неговите задължения. Когато стратегическият план по ОСП съдържа елементи, които са определени от регионите, държавите членки и съответните региони следва да могат да сформират и учредяват регионални комитети за мониторинг. В този случай следва да се изяснят правилата за координация с националния комитет за мониторинг.

(114)

По инициатива на Комисията ЕЗФРСР следва да подпомага с техническа помощ действия, свързани с изпълнението на задачите, посочени в член 7 от Регламент (ЕС) 2021/2116. Техническата помощ може да бъде предоставена и по инициатива на държавите членки, за целите на изпълнение на задачите, необходими за ефективното управление и изпълнение на подпомагането във връзка със стратегическия план по ОСП. Увеличаване на техническата помощ по инициатива на държавите членки е възможно само за държави членки, за които разпределените средства по ЕЗФРСР не надвишават 1,1 млрд. евро. Подпомагането за техническа помощ по линия на ЕЗФРСР следва да отчита увеличаването на изграждането на административен капацитет по отношение на новите системи за управление и контрол в държавите членки.

(115)

Предвид това, че държавите членки ще имат много по-голяма гъвкавост и субсидиарност при планирането на интервенции за постигане на общите цели, мрежите са ключов инструмент за управление и насочване на политиката и за насърчаване на ангажираността на заинтересованите страни, споделяне на знания и изграждане на капацитет за държавите членки и други участници. Обхватът на дейностите в мрежа ще бъде разширен, за да не засяга само развитието на селските райони, а да включи и двата стълба на ОСП. Единна мрежа по ОСП на равнището на Съюза следва да гарантира по-добра координация между дейностите в мрежа на равнището на Съюза и на национално и регионално равнище. Европейските и националните мрежи по ОСП следва да заменят съответно действащите в момента мрежи, а именно Европейската мрежа за развитие на селските райони и мрежата в рамките на Европейското партньорство за иновации за селскостопанска производителност и устойчивост (ЕПИ-АГРИ) на равнище Съюз и националните мрежи на селските райони. Европейската мрежа по ОСП следва да допринася за дейностите на националните мрежи по ОСП, доколкото това е възможно. Мрежите следва да предоставят платформа за насърчаване на по-активен обмен на знания, за да се подобри изпълнението на стратегическите планове по ОСП и да се постигне по-добро отразяване на резултатите и добавената стойност на политиката на равнище Съюз, включително политиката по „Хоризонт Европа“ и проекти с множество участници в нейните рамки. Със същата цел за подобряване на обмена на знания и иновации партньорството, ЕПИ, със съдействието на европейските и националните мрежи по ОСП, следва да подпомага прилагането на модела за интерактивни иновации в съответствие с методиката, изложена в настоящия регламент.

(116)

Всеки стратегически план по ОСП следва да бъде предмет на редовен мониторинг на изпълнението и на напредъка по отношение на постигането на установените целеви стойности. За да се демонстрира постигнатият напредък и да се оценят въздействието и ефикасността на изпълнението на политиката, следва да се установи рамка за качество на изпълнението, мониторинг и оценка на ОСП.

(117)

Насочеността към резултати, заложена в модела за осъществяване на политиката, изисква солидна рамка за качеството на изпълнението, по-специално поради факта, че стратегическите планове по ОСП ще допринасят за постигането на широки общи цели за други политики при споделено управление. Политика, основаваща се на качеството на изпълнението, предполага извършването на годишни и многогодишни оценки въз основа на подбрани показатели за крайни продукти, резултати и въздействие, както е определено в рамката за качество на изпълнението, мониторинг и оценка. За тази цел следва да се подбере ограничен и целеви набор от показатели, който позволява възможно най-точно да се определи дали подпомаганите интервенции допринасят за постигането на предвидените цели. Показателите, отнасящи се до специфичните цели, свързани с околната среда и климата, следва да могат да обхващат интервенции, които допринасят за изпълнението на ангажиментите, произтичащи от съответните законодателни актове на Съюза.

(118)

Като част от рамката за качество на изпълнението, мониторинг и оценка държавите членки следва да следят и да докладват ежегодно на Комисията за постигнатия напредък. Информацията, предоставена от държавите членки, представлява основата на докладите, изготвяни от Комисията за напредъка при постигането на специфичните цели за целия период на стратегическия план по ОСП, като за целта се използва основен набор от показатели.

(119)

Следва да бъдат въведени механизми за предприемане на действия за защита на финансовите интереси на Съюза, в случай че изпълнението на стратегическия план по ОСП се отклонява значително от заложените целеви стойности. Поради това следва Комисията да може да поиска от държавите членки да представят планове за действие в случай на съществено и необосновано незадоволително изпълнение. Това би могло да доведе до спиране и, в крайна сметка, до намаляване на средствата от Съюза, ако планираните резултати не бъдат постигнати.

(120)

В съответствие с принципа на споделено управление държавите членки, които по целесъобразност гарантират участието на регионите в разработването на плана за оценка и в мониторинга и оценката на регионалните интервенции в рамките на стратегическия план по ОСП, следва да носят отговорност за оценяването на своите стратегически планове по ОСП, а Комисията следва да отговаря за синтеза на предварителните оценки на държавите членки на равнището на Съюза и за провеждането на междинните и последващите оценки на равнището на Съюза.

(121)

За да се гарантира цялостна и съдържателна оценка на ОСП на равнището на Съюза, Комисията следва да разчита на показатели за контекста и въздействието. Тези показатели следва да се основават предимно на установени източници на данни. Комисията и държавите членки следва да си сътрудничат, за да гарантират и допълнително да подобрят надеждността на данните, необходими за показателите за контекста и въздействието.

(122)

Когато оценява предложените стратегически планове по ОСП, Комисията следва да оцени съответствието и приноса на предложените стратегически планове по ОСП със законодателството и ангажиментите на Съюза в областта на околната среда и климата, и по-специално с целите на Съюза за 2030 г., набелязани в съобщението на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавено „Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система“ (стратегия „От фермата до трапезата“) и съобщението на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г.: Да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот“ (наричана по-нататък „стратегия на ЕС за биологичното разнообразие“).

(123)

Държавите членки следва да бъдат задължени да демонстрират, чрез своите стратегически планове по ОСП, по-голяма цялостна амбиция в сравнение с предходните години по отношение на специфичните цели на ОСП, свързани с околната среда и климата. Тази амбиция следва да се разглежда като набор от елементи, свързани, inter alia, с показателите за въздействие, целевите стойности, определени спрямо показателите за резултатите, планирането на интервенциите, планираното прилагане на системата от предварителни условия и финансовото планиране. От държавите членки следва да се изисква да пояснят в стратегическите си планове по ОСП по какъв начин демонстрират необходимата по-голяма цялостна амбиция по отношение на различните приложими елементи. В пояснението следва да се включва националният принос за постигане на целите на Съюза за 2030 г., набелязани в стратегията „От фермата до трапезата“ и в стратегията на ЕС за биологичното разнообразие.

(124)

Комисията следва да изготви обобщен доклад относно стратегическите планове по ОСП на държавите членки, за да оцени съвместните усилия и колективната амбиция на държавите членки за постигане на специфичните цели по ОСП в началото на периода на изпълнение, като се вземат под внимание целите на Съюза за 2030 г., набелязани в стратегията „От фермата до трапезата“ и стратегията на ЕС за биологичното разнообразие.

(125)

Комисията следва да представи доклад на Европейския парламент и на Съвета, за да се оценят функционирането на новия модел за осъществяване на политиката от държавите членки и комбинираният принос на интервенциите, предвидени в стратегическите планове по ОСП на държавите членки, за изпълнение на ангажиментите на Съюза в областта на околната среда и климата, и по-специално на ангажиментите, произтичащи от Европейския зелен пакт.

(126)

Членове 107, 108 и 109 от ДФЕС следва да се прилагат по отношение на видовете интервенции за подпомагане съгласно настоящия регламент. Независимо от това, предвид специфичните особености на селскостопанския сектор, посочените разпоредби от ДФЕС следва да не се прилагат към видовете интервенции под формата на директни плащани и видовете интервенции в областта на развитието на селските райони по отношение на операциите, които попадат в обхвата на член 42 от ДФЕС и които се осъществяват в обхвата на настоящия регламент и в съответствие с него, нито към направените от държавите членки плащания, предназначени да осигурят допълнително национално финансиране за видовете интервенции в областта на развитието на селските райони, за които е предоставено подпомагане от Съюза и които попадат в обхвата на член 42 от ДФЕС.

(127)

За да се избегне внезапно и значително намаляване на подпомагането в някои сектори в държави членки, които са предоставяли преходна национална помощ в периода 2015—2022 г., въпросните държави членки следва да могат да продължат да предоставят такава помощ при определени условия и ограничения. Като се има предвид преходният характер на посочената помощ, е целесъобразно да продължи постепенното ѝ премахване чрез поетапно намаляване, на годишна основа, на специфичните за сектора финансови пакети за същата помощ.

(128)

Личните данни, събирани за целите на прилагането на която и да било разпоредба от настоящия регламент, следва да бъдат обработвани по начин, който съответства на посочените цели. Те следва също така да се анонимизират, когато се обработват за целите на наблюдението или оценяването, и да бъдат защитени в съответствие с правото на Съюза относно защитата на лицата във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни, и по-специално Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (29) и Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (30). Субектите на данните следва да бъдат информирани за такова обработване на данни и за техните права за защита на данните.

(129)

За целите на прилагането на настоящия регламент и за целите на наблюдението, анализирането и управлението на финансовите права е необходимо държавите членки да изпращат уведомления.

(130)

С цел да се допълват или изменят определени несъществени елементи от настоящия регламент, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(131)

С цел да се гарантира правната сигурност, да се защитят правата на земеделските стопани и да се гарантира равнопоставеност между държавите членки по отношение на общите изисквания и показатели, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема определени актове във връзка с адаптирането на общите показатели, свързани с крайните продукти, резултатите, въздействието и контекста, с оглед разрешаване на техническите проблеми с тяхното изпълнение, както и във връзка с правила относно съотношението за стандарт 1 за ДЗЕС.

(132)

С цел да се гарантира правната сигурност, да се защитят правата на земеделските стопани и да се осигури безпроблемно, съгласувано и ефективно функциониране на видовете интервенции под формата на директни плащания, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема определени актове във връзка с правилата, които обвързват отпускането на плащанията с използването на сертифицирани семена за определени сортове коноп, и с процедурата за определяне на сортовете коноп и проверката на съдържанието на тетрахидроканабинол; правилата, установяващи хармонизирана основа за изчисляването на намаляването на плащанията в рамките на ограничаване и дегресивност; мерките за предотвратяване на риска бенефициерите на обвързано с производството подпомагане на доходите да пострадат от структурните пазарни дисбаланси в даден сектор, включително решението това подпомагане да може да продължи да се изплаща до 2027 г. въз основа на производствените единици, за които е било предоставяно през минал референтен период; правилата и условията за даване на разрешение по отношение на земя и сортове за целите на специалното плащане за културата памук, и правилата по отношение на условията за отпускане на това плащане и по отношение на изискванията за допустимост и агрономическите практики, свързани с него; правилата по отношение на критериите за одобряване на междубраншови организации и правилата, регламентиращи последиците, когато одобрената междубраншова организация не отговаря на тези критерии и задължения за производителите.

(133)

С цел да се гарантира, че видовете интервенции в определени сектори допринасят за постигането на целите на ОСП и подсилват полезните взаимодействия с други инструменти на ОСП, и за да се осигури равнопоставеност на вътрешния пазар и да се избегне неравностойната или нелоялна конкуренция, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема определени актове във връзка с правилата за правилното функциониране на видовете интервенции в определени сектори, вида на разходите, които трябва да се обхванат, и по-специално административните разходи и разходите за персонал, основата за изчисляването на финансовата помощ от Съюза, включително референтните периоди и изчисляването на стойността на предлаганата на пазара продукция и на степента на организираност на производителите от сектора в определени региони, и максималния размер на финансовата помощ от Съюза за определени интервенции, чиято цел е предотвратяване на пазарни кризи и управление на рисковете в някои сектори; правилата за определяне на таван на разходите за презасаждане на овощни градини, маслинови насаждения или лозя; правилата, съгласно които производителите трябва да изтеглят вторичните продукти от винопроизводството и относно изключенията от това задължение, за да се избегне допълнителната административна тежест, правилата за доброволното сертифициране на дестилерии и правилата за различните форми на подпомагане и минималната трайност на подкрепяните инвестиции в определени сектори, както и относно комбинирането на финансиране за някои интервенции в лозаро-винарския сектор. По-специално, с цел да се осигури ефективното и ефикасно използване на средствата от фондовете на Съюза за интервенции в сектора на пчеларството, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема определени актове във връзка с допълнителните изисквания относно задължението за уведомяване и установяването на минимален принос от страна на Съюза за покриване на разходите за изпълнение на тези видове интервенции.

(134)

С цел да се гарантира правната сигурност и че интервенциите в областта на развитието на селските райони постигат целите си, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема определени актове във връзка с подпомагането за задълженията в областта на управлението, отнасящи се до генетичните ресурси и хуманното отношение към животните, и за схеми за качество.

(135)

С цел да се вземат под внимание бъдещите промени във финансовите средства, разпределени за държавите членки, или да се отстраняват проблемите, с които се сблъскват държавите членки при изпълнението на своите стратегически планове по ОСП, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема определени актове във връзка със средствата, разпределяни за държавите членки за видовете интервенции под формата на директни плащания, за да променя коефициентите, прилагани за подпомагането, въз основа на приноса на съответната държава за постигането на целите за изменението на климата, и правилата за съдържанието на стратегическия план по ОСП.

(136)

С цел да се улесни преходът от разпоредбите, предвидени в регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013, към разпоредбите, установени в настоящия регламент, на Комисията следва бъде делегирано правомощието да приема определени актове във връзка с мерки за защита на придобитите права и оправданите правни очаквания на бенефициерите.

(137)

С цел да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящия регламент и да се избегне нелоялна конкуренция или дискриминация между земеделските стопани, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на определянето на референтни площи за подпомагане за маслодайни семена, правилата за даване на разрешение по отношение земята и сортовете за целите на специалното плащане за културата памук и свързаните с това уведомления, изчисляването на намалението, когато площта памук, отговарящата на условията за подпомагане, надвишава базовата площ, финансовата помощ от Съюза за дестилация на вторични продукти от производството на вино, правилата за представянето на елементите, които да бъдат включени в стратегическия план по ОСП, еднаквите условия за прилагането на изискванията за информация и публичност, отнасящи се до възможностите, предлагани от стратегическите планове по ОСП, представящи организационната структура и дейността на европейската мрежа по ОСП, правилата, свързани с рамката за качество на изпълнението, мониторинг и оценка, правилата за представянето на съдържанието на годишния доклад за качеството на изпълнението, правилата относно информацията, която да бъде изпращана от държавите членки за оценка на качеството на изпълнението от Комисията, и правилата за нуждата от данни и полезните взаимодействия между потенциалните източници на данни, както и правилата за дейност на система за сигурен обмен на данни от общ интерес между Комисията и държавите членки. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (31).

(138)

С оглед на факта, че показателите вече са определени в приложение I за целите на мониторинга, оценката и годишното докладване за качеството на изпълнението, приемането на други показатели за мониторинг и оценка на ОСП следва да подлежи на допълнителен контрол от страна на държавите членки. Аналогично, допълнителната информация, която държавите членки са задължени да предоставят на Комисията за мониторинга и оценката на ОСП, следва да е получила положително становище от страна на Комитета за общата селскостопанска политика. Във връзка с това Комисията не следва да може да установява задължение за държавите членки да предоставят допълнителни показатели и информация относно изпълнението на ОСП за мониторинга и оценката на ОСП, ако Комитетът за общата селскостопанска политика не постигне квалифицирано мнозинство за или против предложението на Комисията и съответно не може да изрази становище.

(139)

С цел да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия да приема актове за изпълнение без да прилага Регламент (ЕС) № 182/2011 за одобряване на стратегическите планове по ОСП и техните изменения.

(140)

Комисията следва да приема актове за изпълнение с незабавно приложение, когато в надлежно обосновани случаи, свързани с разрешаването на конкретни проблеми, това се налага поради неотложни причини за спешност, като същевременно се осигурява непрекъснатост на системата за директни плащания при извънредни обстоятелства. Освен това за разрешаването на спешни проблеми, настъпили в една или повече държави членки, като същевременно се осигурява непрекъснатостта на системата за директни плащания, Комисията следва да приема актове за изпълнение с незабавно приложение, когато в надлежно обосновани случаи извънредни обстоятелства засягат предоставянето на подпомагане и застрашават ефективното извършване на плащанията по схемите за подпомагане, изброени в настоящия регламент.

(141)

Регламент (ЕС) № 228/2013 на Европейския парламент и на Съвета (32) и Регламент (ЕС) № 229/2013 на Европейския парламент и на Съвета (33) следва да останат извън обхвата на настоящия регламент, освен когато има изрично препращане към някои от техните разпоредби.

(142)

Доколкото целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради различията между отделните селски райони и ограничените финансови ресурси на държавите членки могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза чрез многогодишна гаранция за финансиране от Съюза и чрез съсредоточаване върху ясно определени приоритети, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тези цели.

(143)

Поради това регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 следва да бъдат отменени.

(144)

За да се гарантира гладкото изпълнение на предвидените мерки и поради спешността на тези мерки, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след неговото публикуване в Официален вестник на Европейския съюз,