(1)

В съответствие с член 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства. Тези ценности са общи за държавите членки в общество, чиито характеристики са плурализмът, недискриминацията, толерантността, справедливостта, солидарността и равенството между жените и мъжете. В член 3 от ДЕС допълнително се посочва, че Съюзът има за цел да насърчава мира, ценностите си и благоденствието на своите народи, както и да зачита богатството на своето културно и езиково многообразие и да следи за опазването и развитието на европейското културно наследство. Тези ценности са допълнително потвърдени и отразени в правата, свободите и принципите, залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“).

(2)

От решаващо значение е тези права и ценности да продължат да бъдат активно развивани, защитавани, утвърждавани, прилагани и споделяни между гражданите и народите и да останат в центъра на проекта на Съюза, като се има предвид, че влошаването на защитата на тези права и ценности в която и да е държава членка може да има отрицателно въздействие за Съюза като цяло. Поради това в общия бюджет на Съюза следва да се предвиди създаването на нов фонд „Правосъдие, права и ценности“, обхващащ програма „Граждани, равенство, права и ценности“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/… на Европейския парламент и на Съвета (3) и програма „Правосъдие“. В момент, когато европейските общества се сблъскват с екстремизъм, радикализъм и разделение и пространството за независимото гражданско общество се свива, е по-важно от всякога да се насърчават, укрепват и защитават правосъдието, правата и ценностите на Съюза за зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава и на зачитането на правата на човека. Това ще има дълбоки и преки последици за политическия, социалния, културния и икономическия живот в Съюза. Като част от новия фонд „Правосъдие, права и ценности“ програма „Правосъдие“ (наричана по-нататък „Програмата“), в съответствие с програмата „Правосъдие“ за периода 2014 – 2020 г., създадена с Регламент (ЕС) № 1382/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4), ще продължи да подкрепя по-нататъшното развитие на пространството на правосъдие на Съюза, основано на принципите на правовата държава, независимостта и безпристрастността на съдебната власт, взаимното признаване и взаимното доверие, достъпа до правосъдие и трансграничното сътрудничество. Програмата „Граждани, равенство, права и ценности“ ще обедини програмата „Права, равенство и гражданство“ за периода 2014 – 2020 г., създадена с Регламент (ЕС) № 1381/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), и програмата „Европа за гражданите“, създадена с Регламент (ЕС) № 390/2014 на Съвета (6).

(3)

Програмата следва да бъде създадена за срок от седем години, за да се съгласува нейната продължителност с тази на многогодишната финансова рамка, определена с Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета (7).

(4)

Фондът „Правосъдие, права и ценности“ и неговите две основни програми за финансиране ще бъдат насочени към лицата и субектите, които допринасят за превръщането в реалност на нашите общи ценности и богато многообразие, както и на правата и равенството, и за тяхната ярка проява. Крайната цел е да се утвърждава и поддържа основано на права, равноправно, отворено, плуралистично, приобщаващо и демократично общество. Това предполага наличието на активно и силно гражданско общество като основен участник, което насърчава демократичното, гражданското и социалното участие на хората и създава условия за развитие на богатото многообразие на европейското общество въз основа на нашите общи ценности, история и памет. В член 11 от ДЕС се съдържа изискване институциите на Съюза да поддържат открит, прозрачен и редовен диалог с гражданското общество и чрез подходящи средства да предоставят на гражданите и представителните организации възможността да изразяват и обменят публично мнения във всички области на дейност на Съюза.

(5)

В Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда създаването на пространство на свобода, сигурност и правосъдие, в което се зачитат основните права и различните правни системи и традиции на държавите членки. Зачитането и насърчаването на принципите на правовата държава, основните права и демокрацията в рамките на Съюза са предпоставки за спазването на всички права и задължения, закрепени в Договорите, както и за изграждането на доверие в Съюза сред хората. Начинът, по който принципите на правовата държава се прилагат в държавите членки, е от жизнено значение за гарантирането на взаимно доверие между държавите членки и между техните правни системи. За тази цел Съюзът следва да приема мерки за развитие на съдебното сътрудничество по гражданскоправни и наказателноправни въпроси. При по-нататъшното развитие на европейското пространство на правосъдие следва на всички равнища да се гарантира и насърчава зачитането на основните права и на общите принципи и ценности, като недискриминацията и еднаквото третиране на основанията по член 21 от Хартата, в допълнение към солидарността, ефективния достъп до правосъдие за всички, правовата държава, демокрацията и добре функциониращата независима съдебна система.

(6)

Финансирането следва да продължи да бъде сред важните инструменти за успешното осъществяване на амбициозните цели, заложени в Договорите. Наред с другите мерки създаването на гъвкава и ефективна програма „Правосъдие“ е от решаващо значение за улесняването на планирането и осъществяването на тези цели. Програмата следва да се изпълнява по достъпен за ползвателите начин, например чрез удобна за ползвателите процедура за кандидатстване и докладване, и следва да се стреми към балансирано географско покритие. Особено внимание следва да се обърне на достъпността на програмата за всички видове бенефициери. В рамките на финансовия пакет за Програмата следва да се запази известна гъвкавост при разпределянето на средствата между специфичните цели. Маржът на гъвкавост следва да бъде разпределен приоритетно за действия в подкрепа на утвърждаването на принципите на правовата държава.

(7)

За да се гарантира постепенното създаване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие за всички, Съюзът следва да приеме мерки във връзка със съдебното сътрудничество по гражданскоправни и наказателноправни въпроси въз основа на принципа на взаимно признаване на присъдите и съдебните решения, който от Европейския съвет в Тампере на 15 и 16 октомври 1999 г. е крайъгълен камък на съдебното сътрудничество в рамките на Съюза. Взаимното признаване изисква висока степен на взаимно доверие между държавите членки. Вече бяха приети мерки за сближаване на законодателствата на държавите членки в няколко области, за да се улесни взаимното признаване и да се насърчи взаимното доверие. Добре функциониращото пространство на правосъдие, в което са отстранени пречките пред трансграничните съдебни производства и достъпа до правосъдие в трансгранични ситуации, е от ключово значение и за осигуряването на икономически растеж и по-нататъшна интеграция. Същевременно за процъфтяването на вътрешния пазар и за отстояването на общите ценности на Съюза са необходими добре функциониращо европейско пространство на правосъдие, което включва ефективни, независими и висококачествени национални правни системи, както и по-голяма степен на взаимно доверие.

(8)

Достъпът до правосъдие следва да включва по-специално достъп до съдилищата, до алтернативни способи за уреждане на спорове, както и до публични длъжностни лица, които са длъжни по закон да предоставят на страните независими и безпристрастни правни съвети.

(9)

Пълното зачитане на принципите на правовата държава и тяхното насърчаване са от съществено значение за постигането на висока степен на взаимно доверие в областта на правосъдието и вътрешните работи, и по-специално за ефективното съдебно сътрудничество по гражданскоправни и наказателноправни въпроси, което се основава на взаимно признаване. Принципите на правовата държава са една от общите ценности, закрепени в член 2 от ДЕС, а принципът на ефективна съдебна защита, предвиден в член 19, параграф 1 от ДЕС и член 47 от Хартата, е конкретен израз на принципите на правовата държава. Утвърждаването на принципите на правовата държава чрез подпомагане на усилията за подобряване на независимостта, прозрачността, отчетността, качеството и ефективността на националните съдебни системи засилва взаимното доверие, което е абсолютно необходимо за съдебното сътрудничество по гражданскоправни и наказателноправни въпроси. Независимостта и безпристрастността на съдебната власт са част от същността на правото на справедлив съдебен процес и са от ключово значение за защитата на европейските ценности. Освен това наличието на ефективни съдебни системи с разумни срокове за производствата осигурява правна сигурност за всички засегнати страни.

(10)

Съгласно член 81, параграф 2, буква з) и член 82, параграф 1, буква в) от ДФЕС Съюзът подкрепя обучението на магистрати и съдебни служители като средство за развитие на съдебното сътрудничество по гражданскоправни и наказателноправни въпроси, основано на принципа на взаимно признаване на присъдите и съдебните решения. Осигуряването на обучение за лицата, работещи в сферата на правосъдието е важен инструмент за постигането на общо разбиране за това как най-добре да се прилагат и отстояват принципите на правовата държава и основните права. То допринася за изграждането на европейското пространство на правосъдие, като създава обща съдебна култура сред лицата, работещи в сферата на правосъдието в държавите членки. От съществено значение е да се гарантират недискриминационното, правилно, съгласувано и последователно прилагане на правото в Съюза и взаимното доверие и разбиране между лицата, работещи в сферата на правосъдието при трансгранични производства. Дейностите по обучение, ползващи се с подкрепа по Програмата, следва да се основават на надеждна оценка на нуждите от обучение, да включват използването на модерна методология на обучение и трансгранични мероприятия, включващи лица, работещи в сферата на правосъдието, от различни държави членки, да съдържат елементи за активно учене и за изграждане на мрежи от контакти, както и да бъдат устойчиви. Тези дейности следва да включват обучение по правна терминология, по гражданско и наказателно право и по основните права, както и по взаимното признаване и процесуалните гаранции. Тези дейности следва също така да включват курсове за обучение на съдии, адвокати и прокурори във връзка с предизвикателствата и пречките пред хората, които често са подложени на дискриминация или са в уязвимо положение, като например жени, деца, малцинства, ЛГБТИК лица, лица с увреждания, както и пострадали от насилие, основано на пола, от домашно насилие или от насилие в рамките на интимна връзка и други форми на междуличностно насилие. Тези курсове за обучение следва да се организират с непосредственото участие на организации, които представляват или подпомагат такива лица, а когато е възможно – и с участието на такива лица. Като се има предвид факта, че жените са по-слабо представени на висши длъжности в съдебната система, жените, които работят като съдии или прокурори или упражняват други юридически професии, следва да се насърчават да участват в дейностите по обучение.

(11)

За целите на настоящия регламент понятието „магистрати и съдебни служители“ следва да се тълкува широко, така че да обхваща съдии, прокурори, служители в съда и в прокуратурата, както и всички други лица, работещи в сферата на правосъдието, които са свързани със съдебната система или участват по друг начин в процеса на правораздаване, независимо от определението в националното право, правния статус или вътрешната организация, като адвокати, нотариуси, съдебни изпълнители, служители в системата за изпълнение на наказанията, синдици, медиатори, съдебни устни и писмени преводачи, съдебни експерти, служители в местата за изтърпяване на наказанията и пробационни служители.

(12)

Съдебното обучение може да включва различни участници, като например правните, съдебните и административните органи на държавите членки, академични институции, национални органи, отговарящи за съдебното обучение, организации или мрежи, занимаващи се с обучение на европейско равнище, както и мрежи от съдебни координатори за правото на Съюза. Органите и субектите, които са си поставили цели от общоевропейски интерес в областта на съдебното обучение на магистрати и съдебни служители, като Европейската мрежа за съдебно обучение (EJTN), Академията по европейско право (ERA), Европейската мрежа на висшите съдебни съвети (ENCJ), Асоциацията на държавните съвети и върховните административни юрисдикции на Европейския съюз (ACA-Europe), Мрежата на председателите на върховните съдилища в Европейския съюз (EUSJC) и Европейският институт за публична администрация (EIPA), продължават да играят роля за насърчаване на програми за обучение с действително европейско измерение за магистратите и съдебните служители и тези органи или субекти следователно биха могли да получат подходяща финансова подкрепа в съответствие с процедурите и критериите, посочени в работните програми, приети от Комисията съгласно настоящия регламент.

(13)

Програмата следва да осигури подкрепа за годишната работна програма на EJTN, която е важен участник по отношение на съдебното обучение. EJTN е в изключително положение, доколкото тя е единствената мрежа на равнището на Съюза, която обединява органите за съдебно обучение на държавите членки. Тя е в уникалната позиция да може да организира обмен както за новопостъпили, така и за опитни съдии и прокурори между всички държави членки и да координира работата на националните органи за съдебно обучение по отношение на организацията на дейностите за обучение по теми, свързани с правото на Съюза, и насърчаването на добрите практики на обучение. EJTN също така предоставя обучение с отлично качество на равнището на Съюза по разходноефективен начин. Освен това органите за съдебно обучение на държавите кандидатки участват в EJTN като наблюдатели. Годишният доклад на EJTN следва да включва информация за предоставяното обучение, разбита , наред с другото, по категории персонал.

(14)

Мерките по Програмата следва да подкрепят засиленото взаимно признаване на съдебните решения и присъдите по граждански и наказателни дела, взаимното доверие между държавите членки и необходимото сближаване на законодателството с цел улесняване на сътрудничеството между съответните органи, включително чрез електронни средства. Освен това Програмата следва да подкрепя съдебната защита на индивидуалните права по граждански и търговски дела. Тя следва също така да насърчава по-голямо сближаване в областта на гражданското право, което ще спомогне да се премахнат пречките пред задоволителното и ефективно провеждане на съдебните и извънсъдебните производства, което е от полза за всички страни по гражданскоправни спорове. И накрая, за да се подкрепи ефективното изпълнение и прилагането на практика на правото на Съюза в областта на съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси, Програмата следва да оказва подкрепа за функционирането на Европейската съдебна мрежа по граждански и търговски дела, създадена с Решение 2001/470/ЕО на Съвета (8). По отношение на наказателните дела Програмата следва да подкрепя насърчаването и прилагането на правила и процедури за гарантиране на признаването на присъди и съдебни решения в целия Съюз. Тя следва да улеснява сътрудничеството и да допринася за премахването на пречките пред ефективното сътрудничество и взаимното доверие. Освен това Програмата следва да допринася за подобряване на достъпа до правосъдие, като насърчава и подкрепя правата на пострадалите от престъпления, както и процесуалните права на заподозрените лица и на обвиняемите в наказателно производство.

(15)

Съгласно член 3 от ДЕС, член 24 от Хартата и Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на детето, чрез Програмата следва да се осигури подкрепа за защитата на правата на детето, а насърчаването на правата на детето следва да се интегрира в изпълнението на всички действия по нея. За тази цел следва да се обърне особено внимание на действията, насочени към защитата на правата на детето в контекста на гражданското и наказателното правосъдие, включително защитата на деца, придружаващи родители при задържане, деца на лишени от свобода родители и деца, които са заподозрени или обвиняеми в наказателно производство.

(16)

Програма „Правосъдие“ за периода 2014—2020 г. даде възможност за провеждането на дейности за обучение относно правото на Съюза, по-специално във връзка с обхвата и прилагането на Хартата, насочени към магистрати и съдебни служители. В заключенията си от 12 октомври 2017 г. относно прилагането на Хартата през 2016 г. Съветът припомни колко е важно да се повишава осведомеността във връзка с прилагането на Хартата, включително сред лицата, които разработват политиките, практикуващите юристи и самите носители на правата, на национално равнище и на равнището на Съюза. Следователно, за да има последователно интегриране на въпросите за основните права, е необходимо да се разшири обхватът на финансовата подкрепа, така че да бъдат включени дейности за повишаване на осведомеността и на други публични органи освен съдебните органи и практикуващите юристи.

(17)

Съгласно член 67 от ДФЕС Съюзът трябва да представлява пространство на свобода, сигурност и правосъдие, в което се зачитат основните права. В това отношение недискриминационният достъп до правосъдие за всички е от съществено значение. За да се улесни ефективният достъп до правосъдие и с цел насърчаване на взаимното доверие, което е абсолютно необходимо за удовлетворителното функциониране на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, е необходимо обхватът на финансовата подкрепа да се разшири, така че да включва дейности на национално, регионално и местно равнище на органи, различни от съдебните органи, на практикуващи юристи и на организации на гражданското общество, които дейности допринасят за постигането на тези цели. Подкрепа следва да се предоставя по-специално за дейности, които улесняват ефективния и равен достъп до правосъдие на лица, които често се сблъскват с дискриминация или са в уязвимо положение. Важно е да се подкрепят дейностите по застъпничество на организациите на гражданското общество, като например изграждане на мрежи, водене на дела, провеждане на кампании, комуникационни дейности и други дейности по следене за зачитането на правата. В този контекст важна роля играят и лицата, работещи в сферата на правосъдието, свързани със съдебната система, и лицата, работещи за организациите на гражданското общество.

(18)

В съответствие с членове 8 и 10 от ДФЕС Програмата следва във всичките си дейности да подкрепя интегрирането на въпросите на равенството между половете и недискриминацията. Нещо повече, Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания потвърждава правото на пълна правоспособност и дееспособност и на достъп до правосъдие за хората с увреждания. Чрез междинна и окончателна оценка на Програмата следва да бъдат оценени въздействието на свързаните с пола аспекти, за да се определи в каква степен Програмата допринася за равенството между половете, както и да се оцени дали тя няма нежелано отрицателно въздействие върху равенството между половете, в съответствие с точка 16 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (9) (наричано по-нататък „Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г.“). В този контекст, и като се вземат предвид различното естество и мащаб на дейностите по специфичните цели на Програмата, ще бъде важно отделните данни, събирани от организаторите на проекти, да бъдат разбити по полов признак, когато това е възможно. Важно е също така на кандидатите да се предоставя информация относно начините за отчитане на равенството между половете, включително информация относно използването на инструменти за интегриране на принципа на равенство между половете, като например бюджетиране, съобразено с равенството между половете, и оценки на въздействието върху равенството между половете, когато е необходимо. При консултирането с експерти и заинтересовани страни следва да се взема под внимание балансът между половете.

(19)

Във всички дейности по Програмата също така следва, когато е приложимо, да се подкрепят и защитават правата на пострадалите както при граждански, така и при наказателни дела. За тази цел следва да се обърне специално внимание на подобреното прилагане на различните инструменти на Съюза за защита на пострадалите и на по-добрата координация между тези инструменти, както и на действията, насочени към обмен на най-добри практики между съдилищата и практикуващите юристи, работещи по случаи на насилие. Освен това Програмата следва да оказва подкрепа и за повишаването на знанията и използването на инструменти за колективна защита на права.

(20)

Действията, обхванати от Програмата, следва да допринасят за създаването на европейско пространство на правосъдие чрез насърчаване на независимостта и ефективността на правната система, засилване на трансграничното сътрудничество и изграждането на мрежи, укрепване на взаимното доверие между съдебните системи на държавите членки и постигане на правилно, съгласувано и последователно прилагане на правото на Съюза. Дейностите по финансиране следва да допринасят и за общото разбиране на ценностите на Съюза и на принципите на правовата държава, за по-доброто познаване на правото и политиките на Съюза, за споделянето на ноу-хау и най-добри практики при използването на инструменти за съдебно сътрудничество от всички заинтересовани страни, както и за разпространението и насърчаването на оперативно съвместими цифрови решения, които са в основата на гладкото и ефективното трансгранично сътрудничество, и следва да осигуряват надеждна аналитична основа за подпомагане на развитието, прилагането и правилното разбиране и изпълнение на правото и политиките на Съюза. Намесата на Съюза дава възможност тези действия да се провеждат последователно в целия Съюз и води до икономии от мащаба. Освен това Съюзът е в по-добра позиция от държавите членки да намира решения на трансгранични ситуации и да осигурява европейска платформа за взаимно обучение и обмен на най-добри практики.

(21)

Програмата следва също така да допринася за задълбочаване на сътрудничеството между държавите членки, когато правото на Съюза има външно измерение, като се отчитат последиците във външен план с цел да се подобри достъпът до правосъдие и да се улесни преодоляването на съдебните и процедурните предизвикателства.

(22)

Комисията следва да гарантира цялостна съгласуваност, взаимно допълване и полезни взаимодействия с работата на органите, службите и агенциите на Съюза, и по-специално Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст), Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) и Европейската прокуратура, и следва да взема предвид дейността на други национални и международни участници в областите, обхванати от Програмата.

(23)

За да се гарантира ефикасното разпределение на средствата от общия бюджет на Съюза, е необходимо да се осигури, че всички извършвани действия по Програмата имат добавена стойност от Съюза, допълват дейностите на държавите членки и са последователни спрямо други действия на Съюза. Следва да се търсят последователност, допълване и полезни взаимодействия с програмите за финансиране, по които се оказва подкрепа за области на политиката, които са тясно свързани помежду си, по-специално с програма „Граждани, равенство, права и ценности“, както и с програма „Единен пазар“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/690 на Европейския парламент и на Съвета (10), програмите в областта на управлението на границите и сигурността, и по-специално фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и фонд „Вътрешна сигурност“, програмите в областта на стратегическата инфраструктура, и по-специално програма „Цифрова Европа“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/694 на Европейския парламент и на Съвета (11) ,„Еразъм+“, създадена с Регламент (ЕС) ХХХХ/ХХХХ на Европейския парламент и на Съвета (12), „Хоризонт Европа“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета (13), Инструмента за предприсъединителна помощ и програма LIFE, създадена с Регламент (ЕС) ХХХХ/ХХХХ на Европейския парламент и на Съвета (14).

(24)

С настоящия регламент се определя финансов пакет за цялата продължителност на Програмата, който да представлява основната референтна сума по смисъла на точка 18 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. за Европейския парламент и за Съвета в рамките на годишната бюджетна процедура.

(25)

В съответствие с член 193, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (15) (наричан по-нататък „Финансовият регламент“) безвъзмездни средства могат да бъдат предоставяни за действие, което вече е започнало, ако заявителят може да обоснове необходимостта от започване на действието преди подписването на споразумението за предоставяне на безвъзмездни средства. Разходите, направени преди датата на подаване на заявлението за безвъзмездни средства, обаче не са допустими, освен в надлежно обосновани изключителни случаи. За да се избегне прекъсване в подкрепата от Съюза, което би могло да накърни интересите на Съюза, следва да бъде възможно за ограничен период от време в началото на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г. разходите, направени във връзка с действия, за които се предоставя подкрепа по настоящия регламент и които вече са започнали, да се считат за допустими от 1 януари 2021 г., дори ако са били направени преди подаването на заявлението за безвъзмездни средства.

(26)

Финансовият регламент се прилага за Програмата. Във Финансовия регламент са предвидени правилата относно изпълнението на бюджета на Съюза, включително правилата относно безвъзмездните средства, наградите, поръчките, непрякото управление, финансовите инструменти, бюджетните гаранции, финансовата помощ и възстановяването на разходите на външните експерти.

(27)

Видовете финансиране и методите за изпълнение съгласно настоящия регламент следва да се избират въз основа на способността им за осъществяване на специфичните цели на действията и за постигане на резултати, като се вземат предвид по-специално разходите за проверки, административната тежест, капацитетът на имащите отношение заинтересовани страни и на попадащите в целевата група бенефициери и очакваният риск от нарушения. Това следва да включва разглеждане на възможността за използване на еднократни суми, единни ставки и единични разходи, както и финансиране, което не е свързано с разходи, както е посочено в член 125, параграф 1 от Финансовия регламент.

(28)

В съответствие с Финансовия регламент, Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (16) и регламенти (ЕО, Евратом) № 2988/95 (17), (Евратом, ЕО) № 2185/96 (18) и (ЕС) 2017/1939 (19) на Съвета финансовите интереси на Съюза трябва да се защитават посредством пропорционални мерки, включително посредством мерки, свързани с предотвратяване, разкриване, коригиране и разследване на нередности, включително измами, със събиране на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и, когато е целесъобразно, налагане на административни санкции. По-специално, в съответствие с регламенти (Евратом, ЕО) № 2185/96 и (ЕС, Евратом) № 883/2013 Европейската служба за борба с измамите (OLAF) има правомощието да извършва административни разследвания, включително проверки и инспекции на място, с цел установяване наличието на измама, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза. В съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1939 на Европейската прокуратура са предоставени правомощия да извършва разследване и наказателно преследване за престъпления срещу финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета (20). В съответствие с Финансовия регламент всички лица или субекти, получаващи средства на Съюза, трябва да оказват пълно съдействие за защита на финансовите интереси на Съюза, да предоставят правата и достъпа, необходими на Комисията, на OLAF, на Сметната палата и, по отношение на държавите членки, участващи в засилено сътрудничество съгласно Регламент (ЕС) 2017/1939, на Европейската прокуратура, и да гарантират, че всички трети лица, участващи в изпълнението на средства на Съюза, предоставят равностойни права.

(29)

Трети държави, които са членки на Европейското икономическо пространство (ЕИП), могат да участват в програми на Съюза в рамките на сътрудничеството, установено съгласно Споразумението за Европейското икономическо пространство (21), което предвижда, че програмите се изпълняват въз основа на решение, прието съгласно посоченото споразумение. Трети държави могат да участват и въз основа на други правни инструменти. В настоящия регламент следва да бъде въведена специална разпоредба, съдържаща изискването третите държави да предоставят правата и достъпа, необходими на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, на OLAF и на Сметната палата, за да упражняват в пълна степен съответните си правомощия.

(30)

Към настоящия регламент се прилагат хоризонталните финансови правила, приети от Европейския парламент и Съвета на основание член 322 от ДФЕС. Посочените правила са установени във Финансовия регламент и уреждат по-специално процедурата за съставяне и изпълнение на бюджета чрез безвъзмездни средства, поръчки, награди и непряко изпълнение и предвиждат проверки по отношение на отговорността на финансовите участници. Правилата, приети на основание член 322 от ДФЕС включват и общ режим на обвързаност с условия с цел защита на бюджета на Съюза.

(31)

Съгласно Решение 2013/755/ЕС (22) на Съвета лицата и съответните публични и/или частни органи и институции в отвъдморски страни и територии, отговарят на критериите за допустимост за финансиране при спазване на правилата и целите на Програмата и на евентуалните правила, приложими по отношение на държавата членка, с която е свързана съответната отвъдморска страна или територия.

(32)

Като отразява значението на борбата с изменението на климата съгласно ангажиментите на Съюза за изпълнение на Парижкото споразумение, прието съгласно Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата, и целите на Организацията на обединените нации за устойчиво развитие, Програмата има за цел да допринесе за интегриране на действията в областта на климата и за постигане на общата цел 30% от бюджетните разходи на Съюза да се насочат към цели във връзка с климата и на амбицията 7,5 % от бюджета на Съюза за 2024 г. и 10 % от бюджета за 2026 г. и 2027 г. да бъдат заделени за разходи в областта на биологичното разнообразие, като същевременно се вземат предвид съществуващите припокривания между целите в областта на климата и биологичното разнообразие. Програмата трябва да подкрепя дейности, с които се зачитат стандартите и приоритетите на Съюза в областта на климата и околната среда и се прилага установения в Европейския зелен пакт принцип за ненанасяне на вреда. Необходимите действия трябва да бъдат определени по време на подготовката и изпълнението на Програмата и да бъдат преразгледани при съответните процеси по извършване на оценка и преглед.

(33)

Съгласно точки 22 и 23 от Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (23) Програмата следва да се подложи на оценка въз основа на информация, събрана в съответствие със специалните изисквания за мониторинг, като същевременно се избягват административната тежест, по-специално за държавите членки, и свръхрегулирането. Когато е целесъобразно, тези изисквания следва да включват измерими показатели, които да служат като основа за оценяване на действието на Програмата по места. Комисията следва да докладва ежегодно на Европейския парламент и на Съвета относно изпълнението на Програмата, в рамките на съществуващите механизми за докладване, по-специално Информационното табло на ЕС в областта на правосъдието.

(34)

С цел да се гарантира ефикасната оценка на напредъка на Програмата към постигане на нейните цели, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС във връзка с показателите, посочени в членове 13 и 15 и приложение II. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(35)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (24).

(36)

Доколкото целите на настоящия регламент, а именно да допринася за по-нататъшното развитие на европейското пространство на правосъдие, основано на принципите на правовата държава, взаимното признаване и взаимното доверие, по-специално чрез насърчаване на съдебното сътрудничество по гражданскоправни и наказателноправни въпроси, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, a поради обхвата и последиците от действието могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тези цели.

(37)

Поради това Регламент (ЕС) № 1382/2013 следва да бъде отменен.

(38)

С цел да се осигури приемственост при предоставянето на подкрепа в имащата отношение област на политиката и да се даде възможност изпълнението да започне от началото на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., настоящият регламент следва да влезе в сила по спешност и да се прилага с обратно действие от 1 януари 2021 г.

(39)

В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол № 22 относно позицията на Дания, приложен към ДЕС и към ДФЕС, Дания не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане.

(40)

В съответствие с членове 1 и 2 и с член 4а, параграф 1 от Протокол № 21 относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода сигурност и правосъдие, приложен към ДЕС и към ДФЕС, и без да се засяга член 4 от посочения протокол, Ирландия не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане,