---

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВСЕОБХВАТНА ПРОГРАМА НА ОССЕ В ПОДКРЕПА НА УСИЛИЯТА НА УКРАЙНА ЗА БОРБА С НЕЗАКОННИЯ ТРАФИК НА ОРЪЖИЕ, БОЕПРИПАСИ И ВЗРИВНИ ВЕЩЕСТВА

1.   Контекст

През последните години Украйна е изправена пред значителни рискове и предизвикателства в областта на безопасността и сигурността, свързани с разпространението на незаконни оръжия, боеприпаси и взривни вещества (ОБВВ) през нейните граници и на нейна територия. Тези рискове и предизвикателства, изразяващи се в незаконно притежание, злоупотреба и трафик на ОБВВ, бяха особено изострени от кризата във и около Украйна.

Украйна продължава да е повод за загриженост и важно предизвикателство в стратегията на ЕС срещу незаконните огнестрелни оръжия, малките оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпасите за тях (наричана по-нататък „Стратегия на ЕС за МОЛВ“). В стратегията на ЕС за МОЛВ се посочва, че „настоящата нестабилност в Източна Европа доведе до увеличаване на равнището на незаконния трафик на огнестрелни оръжия в различни държави в региона, например Украйна“. Това представлява сериозна дългосрочна заплаха за сигурността както за тази държава, така и за ЕС. Следователно сътрудничеството между Съюза и Украйна по този въпрос е от взаимен интерес. ЕС продължава своите двустранни ангажименти с Украйна и други държави в региона и системно включва борбата с незаконните МОЛВ във всеки диалог по въпросите на сигурността с партньорските държави в своето съседство.“

Поради това по отношение на държавите от източното съседство като цяло и в частност Украйна в стратегията на ЕС за МОЛВ се предвиждат следните действия:

Въз основа на първоначалното искане, отправено от Държавната служба за гранична охрана на Украйна през май 2016 г., секретариатът на ОССЕ извърши „Оценка на потребностите във връзка с борбата с незаконния трафик на оръжия, боеприпаси и взривни вещества във и по границите на Украйна“ (наричана по-нататък „оценката на потребностите“). Оценката на потребностите, публикувана през април 2018 г., обхващаше няколко министерства и агенции за регулиране, правоприлагане и сигурност. От нея стана ясно, че се оказва проблематичен настоящият подход за разкриването на незаконния трафик на ОБВВ и борбата с него в рамките на и през границите на Украйна. Необходимо е да се засили подкрепата, изразяваща се в развитие на човешките и техническите ресурси, ясно разбираемо законодателство и координация на междуведомствено равнище, както и международната подкрепа и сътрудничество. Оценката на потребностите също така установи основните данни за предоставянето на техническа помощ и институционална подкрепа за развиване на капацитета на украинските власти в усилията им за борба с трафика на ОБВВ по цялостен и устойчив начин.

На 7 юни 2018 г., на организираната в Киев среща на високо равнище основните министерства и агенции в областта на регулирането, правоприлагането и сигурността в Украйна потвърдиха резултатите от оценката на потребностите. Те повторно заявиха ясното си разбиране за настоящите и очертаващите се заплахи от незаконен трафик на ОБВВ и ангажиментите си за подобряване на положението на място. Това включваше одобряване на пътната карта, разработена чрез оценката на потребностите, която подкрепя интегриран, всеобхватен и основан на сътрудничество подход за ефективно развитие на способностите и работа на системата за борба с незаконния трафик на ОБВВ в Украйна.

На 12 март 2019 г. същите органи се срещнаха на втората среща на високо равнище, организирана в Киев, на която беше отбелязан ясно напредъкът в обсъждането на предизвикателствата, действителните нужди и инициативи, свързани с борбата с незаконния трафик на ОБВВ в Украйна и през нейните граници. Освен това на заседанието бяха поети и ангажименти на национално и международно равнище за укрепване на действията.

Няколко министерства и агенции по сигурността официално, в писмена форма, изразиха интерес и поискаха сътрудничество със секретариата на ОССЕ в подкрепа на усилията на Украйна за борба с незаконния трафик на ОБВВ, а именно Държавната служба за гранична охрана през май 2016 г., Държавната данъчна служба/Държавната митническа служба през юли 2018 г. и Министерството на вътрешните работи на Украйна през март 2019 г. Тези министерства и агенции се обърнаха към координатора на проектите на ОССЕ в Украйна с цел да се подпомогне практическото изпълнение на проектните дейности до средата на септември 2019 г.

2.   Общи цели

Укрепване на капацитета на украинските власти за предотвратяване и борба с незаконния трафик на оръжия, боеприпаси и взривни вещества.

3.   Описание на проекта

Проектът се основава на констатациите и препоръките от извършената от секретариата на ОССЕ „Оценка на потребностите във връзка с борбата с незаконния трафик на оръжия, боеприпаси и взривни вещества във и по границите на Украйна“. Освен това той беше разработен и в отговор на изрично заявените искания за сътрудничество и помощ, отправени от Държавната служба за гранична охрана, Държавната данъчна служба и Министерството на вътрешните работи на Украйна до секретариата на ОССЕ и координатора на проектите на ОССЕ в Украйна. Исканията бяха последвани от цялостни технически консултации между ОССЕ и посочените държавни органи.

В тясно сътрудничество със съответните украински органи ОССЕ подготви три проекта, насочени към различни аспекти на техните мандати, свързани с борбата с незаконния трафик на ОБВВ. Проектите са обединени в единна всеобхватна програма с оглед на укрепването на цялостната безопасност и сигурност в Украйна. Всеобхватната програма подкрепя стратегията на ЕС срещу незаконните огнестрелни оръжия, малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпасите за тях (2018 г.), по-специално действията в държавите от източното съседство.

3.1.   Проект 1: Подкрепа за Държавната служба за гранична охрана на Украйна за предотвратяването и борбата с незаконния трафик на оръжия, боеприпаси и взривни вещества (ОБВВ)

3.1.1.   Цел

Целта на проекта е да се окаже съдействие на Държавната служба за гранична охрана на Украйна (ДСГО) да увеличи капацитета си за предотвратяване и борба с незаконния трафик на ОБВВ.

3.1.2.   Описание

ДСГО е един от правоприлагащите органи в Украйна, на които е възложена борбата с незаконния трафик на ОБВВ. Той носи отговорност за гарантиране на неприкосновеността на държавните граници и защитата на суверенните права на Украйна в рамките на нейната изключителна (морска) икономическа зона.

Проектът ще има за цел преодоляването на установените пропуски в способностите на ДСГО чрез: а) обучение, развиване на технически и оперативен капацитет за предотвратяване и борба с незаконния трафик на ОБВВ; и б) трансфер на международни добри практики и обмен на информация, по-специално във връзка с държавите — членки на ЕС, партньорите от Западните Балкани и съседните държави.

3.1.3.   Очакван резултат

Резултат 1: По-добри способности на ДСГО за предотвратяване и борба с незаконния трафик на ОБВВ

Показатели:

3.1.4.   Дейности

3.1.4.1.   Предназначена за ДСГО всеобхватна програма за обучение по предотвратяване и борба с незаконния трафик на ОБВВ, отговаряща на установените в оценката потребности

Тази дейност ще включва:

3.1.4.2.   Предназначена за ДСГО програма за предоставяне на помощ във вид на оборудване за предотвратяване и борба с незаконния трафик в съответствие с установените в хода на оценката потребности

Тази дейност ще включва:

3.1.4.3.   Предназначена за ДСГО програма за предоставяне на помощ при обучението на кучета за целите на предотвратяването и борбата с незаконния трафик на ОБВВ в съответствие с установените в хода на оценката потребности

Тази дейност ще включва:

3.2.   Проект 2: Подкрепа за Министерството на вътрешните работи на Украйна (МВР) и Националната полиция на Украйна, която е в рамките на МВР, с цел предотвратяване и борба с незаконния трафик на оръжия, боеприпаси и взривни вещества

3.2.1.   Цел

Целта на проекта е подкрепа за МВР и Националната полиция на Украйна, която е в рамките на МВР, с цел предотвратяване и борба с незаконния трафик на оръжия, боеприпаси и взривни вещества.

3.2.2.   Описание

ММВР е един от ключовите национални органи в Украйна, който не само регулира и контролира законното използване на ОБВВ, но също така изпълнява оперативни и координационни мерки за предотвратяване и борба с незаконния трафик на ОБВВ пряко или чрез своите подчинени агенции.

Проектът разглежда доказаните пропуски в способностите в рамките на МВР с цел ефективно предотвратяване и борба с незаконния трафик на ОБВВ чрез подкрепа на подобряването на неговия: а) капацитет за упражняване на надзор в областта на контрола на законното производство, маркиране и регистриране на ОБВВ; б) оперативен капацитет в областта на криминалистиката, анализа, разкриването и разследването на незаконния трафик на ОБВВ; в) законодателни механизми за регулиране и контрол на законното разпространение и използване на ОБВВ, както и повишаване на осведомеността относно незаконното притежание, злоупотребата и трафика на ОБВВ; и г) механизми за координация и сътрудничество в подкрепа на съвместни стратегически и оперативни подходи за превенция и борба с незаконния трафик на ОБВВ с другите имащи отношение национални агенции.

3.2.3.   Очаквани резултати

Резултат 1: Засилване на капацитета за надзор на МВР при упражнявания от него контрол на производството, маркирането и регистрирането на ОБВВ в съответствие с установените в оценката потребности.

Показатели:

Резултат 2: Повишаване на оперативния капацитет на МВР и на Националната полиция на Украйна в областта на криминалистиката, анализа, разкриването, проследяването и разследването на незаконния трафик на ОБВВ

Показатели:

Резултат 3: Подобряване на капацитета на МВР за подобряване на законодателните механизми за регулиране и контрол на разпространението и използването на ОБВВ, както и повишаване на обществената осведоменост относно рисковете, свързани с незаконното притежаване, злоупотребата и трафика на ОБВВ, в съответствие с установените в оценката потребности.

Показатели:

Резултат 4: Подобряване на междуведомствената координация и сътрудничество, което да доведе до разработване на стратегически подход, събиране на данни и анализ за предотвратяване и борба с незаконния трафик на ОБВВ в Украйна в съответствие с установените в оценката потребности.

Показатели:

3.2.4.   Дейности

3.2.4.1.   Утвърждаване и трансфер на международни и европейски стандарти и добри практики за контрол на производството, маркирането и регистрирането на ОБВВ в Украйна, включително относно предотвратяването на незаконното производство на ОБВВ, в т.ч. чрез незаконно повторно активиране, преобразуване или други методи.

Тази дейност ще включва:

3.2.4.2.   Разработване и въвеждане на единния електронен класификатор на ОБВВ и неговото интегриране в регистъра на ОБВВ

Тази дейност ще включва:

3.2.4.3.   Насърчаване на добрите практики и трансфера на знания в областта на криминалистиката и разследванията на незаконния трафик на ОБВВ

Тази дейност ще включва:

3.2.4.4.   Насърчаване на добри практики, трансфер на знания и програма за подпомагане с оборудване за противодействие и разкриване на незаконния трафик на ОБВВ за Националната полиция на Украйна

Тази дейност ще включва:

3.2.4.5.   Национално проучване на общественото мнение, проучване на нагласите и кампании за повишаване на обществената осведоменост и комуникационни кампании относно рисковете, свързани с незаконното притежаване, злоупотребата и трафика на ОБВВ.

Тази дейност ще включва:

3.2.4.6.   Насърчаване на подобряването на законодателните механизми за регулиране и контрол на разпространението и използването на ОБВВ и прилагането на това законодателство.

Тази дейност ще включва:

3.2.4.7.   Насърчаване на разработването на стратегически подход за превенция и борба с незаконния трафик на ОБВВ в Украйна

Тази дейност ще включва:

3.2.4.8.   Насърчаване на разработването на междуведомствена система за събиране на данни, анализ и разпространение във връзка с незаконното притежаване, злоупотребата и незаконния трафик на ОБВВ

Тази дейност ще включва:

3.3.   Проект 3: Подкрепа за Държавната данъчна служба/Държавната митническа служба на Украйна за предотвратяване и борба с незаконния трафик на ОБВВ

3.3.1.   Цел

Целта на проекта е да се окаже съдействие на Държавната данъчна служба/Държавната митническа служба да увеличат капацитета си за предотвратяване и борба с незаконния трафик на ОБВВ.

3.3.2.   Описание

Една от задачите на Държавната данъчна служба/Държавната митническа служба е да предотвратяват и противодействат на контрабандата, както и да се борят срещу нарушенията на митническите разпоредби на местата за преминаване на държавната граница на Украйна, на територията на морските и речните пристанища, на летищата и железопътните гари, а също и на други места, определени в митническия кодекс на Украйна. Това включва мерки за предотвратяване и противодействие на незаконния трафик с ОБВВ.

Целта на проекта ще бъде да се предприемат действия за преодоляване на доказаните пропуски в способностите на Държавната данъчна служба по отношение на: а) обучението, техническите и оперативните способности за борба с незаконния трафик с оръжия, боеприпаси и взривни вещества; и б) трансфера на международни добри практики и обмен на информация, по-специално във връзка с държавите — членки на ЕС, партньорите от Западните Балкани и съседните държави.

3.3.3.   Очаквани резултати

Резултат 1: Повишаване на способностите на Държавната данъчна служба/Държавната митническа служба за предотвратяване и противодействие на незаконния трафик с ОБВВ

Показатели:

3.3.4.   Дейности

3.3.4.1.   Цялостна програма за обучение по борба с незаконния трафик с ОБВВ за Държавната данъчна служба/Държавната митническа служба в съответствие с нуждите, установени в хода на оценката на потребностите.

Дейността ще включва:

3.3.4.2.   Програма за предоставяне на помощ във вид на оборудване за предотвратяване и борба с незаконния трафик с ОБВВ за Държавната данъчна служба/Държавната митническа служба в съответствие с нуждите, установени в хода на оценката на потребностите.

Дейността ще включва:

3.3.4.3.   Програма за помощ със служебни кучета за предотвратяване и борба с незаконния трафик с ОБВВ, предназначена за Държавната данъчна служба/Държавната митническа служба

Дейността ще включва:

4.   Управление на проектите и административна подкрепа за изпълнение на действието

Специален персонал за проектите в секретариата на ОССЕ и в бюрото на координатора на проектите на ОССЕ в Украйна ще координира и управлява изпълнението на действието и на съответните проектни дейности, предвидени в точка 3. Специалният персонал за проектите, който се състои от ръководство на проектите и екипи по изпълнението, ще подпомага също за развитието на рамка за сътрудничество между украинските партньори, както и на сътрудничество и координация с международната общност.

Специалният персонал за проектите ще има следните задачи:

5.   Равенство между половете

С цел повишаване на ефективността на политиките за контрол на ОБВВ и за да се гарантира, че прилагането им подобрява сигурността както за жените, така и за мъжете, свързаното с пола измерение ще бъде интегрирано в подкрепяните с настоящото решение действия и по него ще се работи посредством технически консултации и експертен опит, разработване на продукти на знанието и обучение.

6.   Бенефициери

Преките бенефициери на действието ще бъдат националните органи на Украйна, които отговарят за предотвратяването и борбата с незаконния трафик с ОБВВ. Основните национални органи, към които е насочено действието, са: МВР, включително неговите експерти и лицензионни служби, Националната полиция на Украйна, Държавната служба за гранична охрана и Държавната данъчна служба/Държавната митническа служба. Други оправомощени национални органи, като Службата за сигурност на Украйна, ще се подпомагат във връзка с конкретни случаи.

Непреките бенефициери на действието ще бъдат населението в Украйна и държавите от европейското ѝ съседство, които са изложени на риск от използването на незаконни ОБВВ в престъпни дейности, тероризъм и злоупотреба с насилие.

ЕС и неговите държави членки също ще бъдат непреки бенефициери на проекта, тъй като ще се възползват от подаваната от украинските власти обратна информация относно установените маршрути за трафик на незаконни оръжия.

7.   Видимост на Съюза

ОССЕ взема всички необходими мерки за огласяването на факта, че действието е финансирано от Съюза. Тези мерки се осъществяват в съответствие с Наръчника за комуникацията и визуалната идентификация при външните дейности на Европейския съюз на Комисията. По този начин ОССЕ ще осигури видимост на приноса на ЕС с използване на подходяща запазена марка и методи за популяризиране, изтъкване на ролята на Съюза, осигуряване на прозрачност на неговите действия и повишаване на осведомеността за основанията на решението, както и за подкрепата на решението от страна на ЕС и за резултатите от тази подкрепа. Знамето на Европейския съюз ще фигурира на видно място в изготвените материали в рамките на проекта в съответствие с насоките на Европейския съюз за точното използване и възпроизвеждане на знамето.

Предвид факта, че планираните дейности значително се различават като обхват и естество, ще се използва набор от инструменти за популяризиране, включително: традиционните медии; уебсайтове; социалните медии; информационни и рекламни материали, включително информационни графики, брошури, новинарски бюлетини, съобщения за печата и други по целесъобразност. Публикациите, обществените прояви, кампаниите, оборудването и строителните дейности по проекта ще бъдат обозначени със съответното лого. За да се увеличи допълнително въздействието, като се повиши осведомеността на различните национални правителства и на обществеността, международната общност, местните и международните медии, с всяка от целевите групи по проектите ще се общува на съответния език.

8.   Продължителност

Въз основа на опита от прилагането на Решение (ОВППС) 2017/1424 и предвид широкия обхват на проекта, броя на бенефициерите и броя и сложността на планираните дейности, времевата рамка за изпълнение е 36 месеца.

9.   Орган, отговорен за техническото изпълнение

Техническото изпълнение на настоящото решение ще бъде поверено на Центъра за предотвратяване на конфликти към секретариата на ОССЕ и на координатора на проектите на ОССЕ в Украйна. ОССЕ ще изпълнява дейностите по силата на настоящото решение съгласувано и в сътрудничество с другите международни организации и агенции, по-специално с оглед на осигуряването на ефективни полезни взаимодействия и избягване на дублирането на дейности.

10.   Управителен комитет

Управителният комитет по този проект ще се състои от представители на върховния представител, на Делегацията на ЕС в Киев и на изпълняващия орган, посочен в точка 6 от настоящото приложение. Изпълняващият орган, с помощта на управителния комитет, ще прави необходимото проектът да бъде изпълняван съгласувано с другата помощ от ЕС за Украйна в тази област, като например стратегията за интегрирано управление на границите (подкрепяна от Европейския инструмент за съседство на Комисията), регионалното сътрудничество със Западните Балкани в областта на контрола върху МОЛВ, изпълнявано от ПРООН/SEESAC (подкрепяно с решения (ОВППС) 2018/1788 ( 1 ) и (ОВППС) 2016/2356 ( 2 ) на Съвета), сътрудничеството между ЕС и Украйна в областта на правоприлагането по отношение на трафика на огнестрелно оръжие (подкрепяно от ГД „Миграция и вътрешни работи“ на Комисията, Европол и Европейската мултидисциплинарна платформа за борба с криминални заплахи (EMPACT) – огнестрелни оръжия), работата в Украйна на Организацията за изследване на оръжия в райони на конфликт (подкрепяна с Решение (ОВППС) 2017/2283 на Съвета ( 3 )), мисиите на ЕС по линия на общата политика на сигурност и отбрана EUAM Ukraine и EUBAM Молдова/Украйна и техните действия за подкрепа на граничния контрол и работата на Международната организация по миграция за разоръжаване, демобилизация и реинтеграция на бивши бойци (подкрепяна от Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, на Комисията). Управителният комитет редовно кани представители на украинските държавни партньори. Управителният комитет може да кани също представители на органите, участващи в проекти в Украйна със сходни или имащи връзка с този проект цели. Управителният комитет редовно — поне веднъж на 6 месеца — ще прави преглед на изпълнението на настоящото решение, включително посредством електронни средства за комуникация.

11.   Докладване

Докладването, в описателната и във финансовата част, обхваща цялото действие, описано в съответното специално споразумение за принос и приложения към него бюджет, независимо дали действието е изцяло финансирано или съфинансирано с решението на Съвета.