ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 3.10.2025

COM(2025) 855 final

2025/0318(BUD)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз с цел предоставяне на помощ на Испания във връзка с наводненията в региона на Валенсия, Испания през октомври 2024 г. и във Франция вследствие на щетите, причинени от циклона Чидо в Майот през декември 2024 г. и от циклона Гаранс в Реюнион през февруари 2025 г.

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.Контекст на предложението

Настоящото решение се отнася до мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (наричан по-долу „ФСЕС“) в съответствие с Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета 1 (наричан по-нататък „Регламентът за ФСЕС“) в размер на 1 057 018 077 EUR за предоставяне на помощ на Испания след наводненията в региона на Валенсия през октомври 2024 г. и във Франция вследствие на щетите, причинени от циклона Чидо в Майот през декември 2024 г. и от циклона Гаранс в Реюнион през февруари 2025 г.

Това мобилизиране на средства е придружено от DEC16/2025, с който се предлага сумата от 927 926 981 EUR да бъде прехвърлена от бюджетния ред за резервни средства на резерва за европейска солидарност (наричан по-нататък ESR) към оперативния бюджетен ред на ФСЕС както като бюджетни кредити за поети задължения, така и като бюджетни кредити за плащания.

2.Информация и условия

2.1.Испания — голямо природно бедствие: наводнения през месец октомври 2024 г.

(1)На 20 януари 2025 г. Испания подаде заявление за финансова помощ от ФСЕС за финансиране на спешни дейности и дейности по възстановяване след наводненията в региона на Валенсия през октомври 2024 г. На 14 август 2025 г. Испания подаде допълнителни пояснения във връзка с данните и информацията, предоставени в заявлението до ФСЕС.

(2)Испания подаде заявление за финансиране от ФСЕС в рамките на срока от 12 седмици след първите щети, причинени от бедствието на 28 октомври 2024 г. Заявлението съдържа цялата информация, изисквана съгласно член 4 от Регламента за ФСЕС.

(3)Бедствието е природно, поради което попада в приложното поле на ФСЕС.

(4)Испанските органи оценяват общите преки щети, причинени от бедствието, на 20,28 милиарда евро. Комисията прие 18,08 милиарда евро като правдоподобни общи преки щети. Тази стойност надвишава прага за „голямо природно бедствие“ за Испания от 0,6 % от брутния национален доход (БНД), който през 2025 г. възлиза на 3,96 милиарда евро 2 . Поради това бедствието се квалифицира като „голямо природно бедствие“ съгласно член 2, параграф 2 от Регламента за ФСЕС.

(5)Общите преки щети служат за основа при изчисляването на размера на финансовата помощ от ФСЕС. Финансовата помощ може да се използва само за покриване на основни спешни дейности и дейности по възстановяване, както е определено в член 3 от Регламента за ФСЕС.

(6)Испания е поискала авансово плащане съгласно член 4а от Регламента за ФСЕС. Въз основа на предварителната оценка Комисията заключи, че са били изпълнени условията за изплащане на авансови суми от ФСЕС. Поради това с Решение за изпълнение C(2025) 1798 на Комисията от 20 март 2025 г. беше отпусната авансова сума в размер на 100 000 000 EUR. Авансовата сума е изплатена на Испания на 8 април 2025 г.

(7)Между 28 октомври и 4 ноември 2024 г. буря, придружена от проливни дъждове, засегна целия регион на Валенсия в Испания, което доведе до тежки наводнения. Бедствието засегна 2 600 къщи и площ от повече от 500 квадратни километра. Хиляди домакинства останаха без електричество, питейна вода и телефонни услуги и бяха нанесени значителни щети на обществената инфраструктура и блага. Засегнати бяха над 170 учебни заведения и над 50 здравни заведения. Наводненията причиниха 232 смъртни случая.

(8)Испанските органи поискаха помощ чрез Механизма за гражданска защита на Европейския съюз. Няколко държави — членки на ЕС, изразиха готовността си да предложат подкрепа. Испания прие предложенията на Франция и Португалия, които бързо предоставиха специализирани машини и превозни средства за управление на отпадъците. Бяха изпратени двама служители за връзка на ЕС, за да координират тази подкрепа на място.

(9)Испания оцени разходите за действия, отговарящи на условията по член 3, параграф 2 от Регламента за ФСЕС, на 4,39 милиона евро и представи разбивка на разходите по видове действия. Най-големият дял от разходите е свързан с възстановяването на функционирането на инфраструктурата и съоръженията в областта на енергетиката, водите и отпадъчните води, далекосъобщенията, транспорта, здравеопазването и образованието в размер на 3,51 милиарда евро. Вторият по големина дял от разходите е свързан с разчистването на засегнатия от бедствия район и възлиза на 561 милиона евро. Третият по големина дял от разходите се отнася до предоставяне на временно настаняване и спасителни операции в размер на 326 милиона евро.

(10)В Испания транспонирането на Директива 2007/60/ЕО 3 е извършено чрез Кралски указ 903/2010 от 9 юли 2007 г. относно оценката и управлението на риска от наводнения.

(11)Към датата на подаване на заявлението по отношение на Испания нямаше задействана процедура за установяване на неизпълнение на задължение във връзка със законодателството на Съюза, което се отнася до характера на бедствието.

2.2.Франция — регионално природно бедствие: циклон в Майот през декември 2024 г.

(1)На 7 март 2025 г. Франция подаде заявление за финансова помощ от ФСЕС за финансиране на спешни дейности и дейности по възстановяване от щетите, причинени от циклона Чидо на остров Майот, Франция през декември 2024 г.

(2)Франция подаде заявление за финансиране от ФСЕС в рамките на срока от 12 седмици след първите щети, причинени от бедствието на 14 декември 2024 г. Заявлението съдържа цялата информация, изисквана съгласно член 4 от Регламента за ФСЕС.

(3)Бедствието е природно, поради което попада в приложното поле на ФСЕС.

(4)Френските органи подадоха заявлението по критерия „регионално природно бедствие“, както е посочено в член 2, параграф 3 от Регламента за ФСЕС, което се определя като всяко природно бедствие, което нанася в регион на ниво NUTS 2 на отговаряща на условията държава преки щети, надвишаващи 1,5 % от брутния вътрешен продукт (БВП) на този регион или 1 % от регионалния БВП за най-отдалечените региони. Френските органи оценяват общите преки щети, причинени от бедствието, на 3,8 милиарда евро. Комисията прие 3,6 милиарда евро като правдоподобни общи преки щети. Тази сума надвишава посочения приложим праг за „регионално бедствие“, който е 33,47 милиона евро за Майот през 2025 г. 4  

(5)Общите преки щети служат за основа при изчисляването на размера на финансовата помощ от ФСЕС. Финансовата помощ може да се използва само за покриване на основни спешни дейности и дейности по възстановяване, както е определено в член 3 от Регламента за ФСЕС.

(6)Франция е поискала авансово плащане съгласно член 4а от Регламента за ФСЕС. Въз основа на предварителната оценка Комисията заключи, че са били изпълнени условията за изплащане на авансови суми от ФСЕС. Поради това с Решение за изпълнение C(2025) 3192 на Комисията от 20 май 2025 г. беше отпусната авансова сума в размер на 23 782 012 EUR. Авансовата сума е изплатена на Франция на 4 юни 2025 г.

(7)На 14 декември 2024 г. окото на циклона, наречен Чидо, порази остров Майот, Франция. Поривите на ветровете надвишиха 180 километра в час по цялата територия. Циклонът доведе и до проливни валежи на острова с приблизителни стойности от 100 до 150 mm дъжд в рамките на 12 часа. Обилните валежи и силните ветрове се съчетаха с опасно високи вълни от 5 до 9 метра. Впоследствие всички жилища бяха унищожени. Електроенергийната и водната мрежа спряха да функционират изцяло и бяха сериозно засегнати няколко начина на преминаване между двата острова на Майот. Услугите за обществен транспорт и училищен транспорт временно спряха по принуда или значително намалиха дейността си. Циклонът причини най-малко 39 смъртни случая.

(8)Френските органи поискаха помощ чрез Механизма за гражданска защита на Европейския съюз. Нужни бяха палатки, походни легла, спални чували, комплекти за хигиена и комуникационно и предавателно оборудване. Помощ бе предоставена от Белгия, Германия, Италия и Швеция.

(9)Франция оцени разходите за действия, отговарящи на условията по член 3, параграф 2 от Регламента за ФСЕС, на 1 256,8 милиона евро и представи разбивка на разходите по видове действия. Най-големият дял от разходите за спешни действия е свързан с възстановяването на функционирането на инфраструктурата и предприятията в сферата на енергетиката, водоснабдяването и отпадъчните води, телекомуникациите, транспорта, здравеопазването и образованието и възлиза на 883,1 милиона евро. Вторият по големина дял от разходите се отнася до разходите за спасителни операции в размер на 323,5 милиона евро. Третият по големина дял от разходите е свързан с почистването на засегнатата от бедствието област и възлиза на 50,2 милиона евро.

(10)Към датата на подаване на заявлението по отношение на Франция нямаше задействана процедура за установяване на неизпълнение на задължение във връзка със законодателството на Съюза, което се отнася до характера на бедствието.

2.3.Франция — регионално природно бедствие: циклон в Реюнион през февруари 2025 г.

(1)На 23 май 2025 г. Франция подаде заявление за финансова помощ от ФСЕС за финансиране на спешни дейности и дейности по възстановяване от щетите, причинени от циклона Гаранс на остров Реюнион, Франция през февруари 2025 г.

(2)Франция подаде заявление за финансиране от ФСЕС в рамките на срока от 12 седмици след първите щети, причинени от бедствието на 28 февруари 2025 г. Заявлението съдържа цялата информация, изисквана съгласно член 4 от Регламента за ФСЕС.

(3)Бедствието е природно, поради което попада в приложното поле на ФСЕС.

(4)Френските органи подадоха заявлението по критерия „регионално природно бедствие“, както е посочено в член 2, параграф 3 от Регламента за ФСЕС, което се определя като всяко природно бедствие, което нанася в регион на ниво NUTS 2 на отговаряща на условията държава преки щети, надвишаващи 1,5 % от брутния вътрешен продукт (БВП) на този регион или 1 % от регионалния БВП за най-отдалечените региони. Френските органи оценяват общите преки щети, причинени от бедствието, на 849,45 милиона евро. Тази сума надвишава посочения приложим праг за „регионално бедствие“, който е 216,68 милиона евро за Реюнион през 2025 г.

(5)Общите преки щети служат за основа при изчисляването на размера на финансовата помощ от ФСЕС. Финансовата помощ може да се използва само за покриване на основни спешни дейности и дейности по възстановяване, както е определено в член 3 от Регламента за ФСЕС.

(6)Франция е поискала авансово плащане съгласно член 4а от Регламента за ФСЕС. Въз основа на предварителната оценка Комисията заключи, че са били изпълнени условията за изплащане на авансови суми от ФСЕС. Поради това с Решение за изпълнение C(2025) 5615 на Комисията от 5 август 2025 г. беше отпусната авансова сума в размер на 5 309 084 EUR. Авансовата сума е изплатена на Франция на 26 август 2025 г.

(7)На 28 февруари 2025 г. циклонът, наречен Чидо, порази остров Реюнион, Франция. Циклонните ветрове в някои райони достигнаха скорост от 215 километра в час, бяха придружени от проливни дъждове и предизвикаха опасни морски условия. Впоследствие пътната мрежа беше сериозно засегната и икономиката пострада тежко. Циклонът нанесе големи щети на селскостопанския сектор, особено сектора на тръстиката, както и на дружествата, които разчитат на туризма. За да се помогне на засегнатото население, бяха открити 123 центъра за настаняване, където хората можеха да потърсят подслон. Циклонът причини най-малко 5 смъртни случая.

(8)Френските органи не са поискали помощ чрез Механизма за гражданска защита на Европейския съюз.

(9)Франция оцени разходите за действия, отговарящи на условията по член 3, параграф 2 от Регламента за ФСЕС, на 125,38 милиона евро и представи разбивка на разходите по видове действия. Най-големият дял от разходите за спешни действия е свързан с възстановяването на функционирането на инфраструктурата и предприятията в сферата на енергетиката, водоснабдяването и отпадъчните води, телекомуникациите, транспорта, здравеопазването и образованието и възлиза на 84,97 милиона евро. Вторият по големина дял от разходите е свързан с разчистването на засегнатия от бедствия район и възлиза на 21,98 милиона евро. Третата по големина част от разходите е свързана с обезопасяването на превантивната инфраструктура и е на стойност 11,55 милиона евро. Четвъртият по големина дял от разходите се отнася до предоставянето на временно настаняване и спасителни операции, като възлиза на 6,88 милиона евро.

(10)Към датата на подаване на заявлението по отношение на Франция нямаше задействана процедура за установяване на неизпълнение на задължение във връзка със законодателството на Съюза, което се отнася до характера на бедствието.

2.4.Заключение

С оглед на изложените по-горе съображения и след оценка на предоставената информация Комисията стига до заключението, че бедствията, посочени в заявленията, подадени от Испания и Франция, отговарят на условията, определени в Регламента за ФСЕС за мобилизиране на средства от ФСЕС.

3.Финансиране

В Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 5 (наричан по-нататък „Регламентът за МФР“) е предвидена възможност за мобилизиране на средства от ФСЕС в контекста на резерва за солидарност и спешна помощ (SEAR). В точка 10 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление 6  (IIA) и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (МИС), са определени редът и условията за мобилизиране на средства от ФСЕС в контекста на SEAR.

Тъй като солидарността бе главното основание за създаването на ФСЕС, Комисията счита, че помощта следва да бъде прогресивна. Следователно частта от щетите, надвишаваща прага за „големи природни бедствия“ за мобилизиране на средства от ФСЕС (т.е. 0,6 % от БНД или 3 милиарда евро по цени от 2011 г., в зависимост от това коя е по-малката сума, вж. член 2, параграф 2 от Регламента за ФСЕС), следва да води до по-голям интензитет на помощта в сравнение с частта от щетите под този праг. Това означава, че размерът на помощта за страна, засегната от бедствие, отговаряща на условията за „голямо природно бедствие“, се изчислява чрез събиране на две суми: 2,5 % от общите преки щети под прага и 6 % за частта от общите преки щети над прага.

Ставката, прилагана за определяне на размера на помощите за „регионални природни бедствия“, които остават под националния праг, е 2,5 % от общите преки щети. Средствата от ФСЕС не може да надвишават очакваните общи разходи за допустимите действия.

Методиката за изчисляване на помощта бе изложена в годишния доклад относно ФСЕС за периода 2002—2003 г. и бе приета от Съвета и от Европейския парламент.

Поради това Комисията предлага на бюджетния орган да мобилизира следните суми:

С Регламент (ЕС, Евратом) 2024/765 7 на Съвета от 29 февруари 2024 г. за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 Резервът за солидарност и спешна помощ (SEAR) беше разделен на два отделни инструмента: резерв за европейска солидарност и резерв за спешна помощ. Резервът за европейска солидарност с годишна сума от 1016 милиона евро (по цени от 2018 г., което съответства на 1 167 064 638 EUR по цени от 2025 г.) ще бъде използван за предоставяне на помощ в отговор на извънредни ситуации, обхванати от ФСЕС.

В съответствие с член 3, параграф 7 от Регламента за ФСЕС и член 9, параграф 2, втора алинея от изменения Регламент за МФР 25 % от годишните заделени средства за ФСЕС (т.е. 291 766 160 EUR за 2025 г.) трябва да се предоставят на разположение на 1 октомври всяка година.

В съответствие с член 9, параграф 2 от Регламента за МФР всяка част от годишната сума, която не е усвоена през дадена година n, може да се усвои до годината n+1. Сумата от 194 316 162 EUR беше пренесена от 2024 г.

Освен това в съответствие с член 4а, параграф 4 от Регламента за ФСЕС сумата от 50 000 000 EUR вече е вписана в общия бюджет за 2025 г. (като поети задължения и плащания) за плащането на евентуални авансови суми. През 2025 г. Комисията вече изплати четири авансови суми: 10 663 587 EUR за Австрия във връзка с наводненията през септември 2024 г.; 100 000 000 EUR за Испания след наводненията в региона на Валенсия през октомври 2024 г. 8 ; 23 782 012 EUR за циклона в Майот през декември 2024 г. и 5 309 084 EUR за циклона в Реюнион през февруари 2025 г.

И накрая, в съответствие с Решение (ЕС) 2025/1525 на Европейския парламент и на Съвета 9 от 9 юли 2025 г. чрез Фонда ще се предостави помощ на Австрия, Полша, Чехия, Словакия, Молдова и Босна и Херцеговина във връзка с наводненията през септември и октомври 2024 г. на обща стойност 280 740 903 EUR. За това мобилизиране вече е използвана сума в размер на 270 077 316 EUR от бюджетния ред за резервни средства за резерва за европейска солидарност.

Поради това общият размер на наличните средства (включително 25 % от годишните средства, които стават налични на 1 октомври, но без сумата, която все още трябва да се използва за евентуални авансови плащания до края на годината), е 928 376 487 EUR, което е достатъчно за покриване на нуждите от плащания по това съобщение. По този начин остава салдо от 23 172 314 EUR за покриване на всички нови заявления за авансови плащания и допълнителни 449 506 EUR по бюджетния ред за резервни средства.

2025/0318 (BUD)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз с цел предоставяне на помощ на Испания във връзка с наводненията в региона на Валенсия, Испания през октомври 2024 г. и във Франция вследствие на щетите, причинени от циклона Чидо в Майот през декември 2024 г. и от циклона Гаранс в Реюнион през февруари 2025 г.

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взеха предвид Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз 10 , и по-специално член 4, параграф 3 от него,

като взеха предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси 11 , и по-специално точка 10 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

като имат предвид, че:

(1)Фонд „Солидарност“ на Европейския съюз („Фондът“) има за цел да се осигури възможност на Съюза да реагира по бърз, ефективен и гъвкав начин на извънредни ситуации с цел да се покаже солидарност с населението на региони, засегнати от големи или регионални природни бедствия или тежка извънредна ситуация в областта на общественото здраве.

(2)Фондът не трябва да надхвърля таваните, определени в член 9 от Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета 12 .

(3)На 20 януари 2025 г. Испания подаде заявление за мобилизиране на средства от Фонда след наводненията през октомври 2024 г.

(4)На 7 март 2025 г. Франция подаде заявление за мобилизиране на средства от Фонда след щетите, причинени от циклона Чидо в Майот през декември 2024 г.

(5)На 23 май 2025 г. Франция подаде заявление за мобилизиране на средства от Фонда след щетите, причинени от циклона Гаранс в Реюнион през февруари 2025 г.

(6)Тези заявления отговарят на условията за отпускане на финансова помощ от Фонда, определени в член 4 от Регламент (ЕО) № 2012/2002.

(7)Поради това следва да бъдат мобилизирани средства от Фонда, за да се предостави финансова помощ на Испания и Франция.

(8)За да се сведе до минимум времето за мобилизиране на средства от Фонда, настоящото решение следва да се прилага от датата на приемането му,

ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

В рамките на общия бюджет на Съюза от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз се мобилизират средства под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания във връзка с природни бедствия, както следва:

а)    сумата от 946 153 691 EUR се предоставя на Испания във връзка с наводненията през октомври 2024 г.;

б)    сумата от 89 628 050 EUR се предоставя на Франция след щетите, причинени от циклона Чидо в Майот през декември 2024 г.;

в)    сумата от 21 236 336 EUR се предоставя на Франция след щетите, причинени от циклона Гаранс в Реюнион през февруари 2025 г.

Член 2

Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

То се прилага от [датата на приемането му] 13*.

Съставено в Брюксел на година.

(1)    Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (ОВ L 311, 14.11.2002 г., стр. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2002/2012/oj).

(2)    Заявлението бе подадено през 2025 г., следователно приложимият праг е прагът от 2025 г.

(3)    Директива 2007/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно оценката и управлението на риска от наводнения (Директива за наводненията) (ОВ L 288, 6.11.2007 г., стр. 27, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2007/60/oj).

(4)    Тъй като заявлението бе подадено през 2025 г., приложимият праг е прагът от 2025 г.

(5)    OВ L 433I, 22.12.2020 г., стр. 11, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2093/oj.

(6)    OВ L 433I, 22.12.2020 г., стр. 28, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2020/1222/oj.

(7)    Регламент (ЕС, Евратом) 2024/765 на Съвета от 29 февруари 2024 г. за изменение на Регламент (EC, Евратом) 2020/2093 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 (ОВ L, 2024/765, 29.2.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/765/oj).

(8)    Искане DEC 2/2025 за трансфер на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания съгласно член 31 от Финансовия регламент.

(9)    ОВ L, 2025/1525, 23.7.2025 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/1525/oj.

(10)    OВ L 311, 14.11.2002 г., стр. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2002/2012/oj.

(11)    OВ L 433I, 22.12.2020 г., стр. 28, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2020/1222/oj.

(12)    Регламент (ЕС, Евратом) № 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 (ОВ L 433I, 22.12.2020 г., стр. 11, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2093/oj).

(13) *    Датата да се попълни от Парламента преди публикуването в ОВ.