ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 22.4.2025

COM(2025) 188 final

2025/0103(COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на регламенти (ЕС) 2021/694, (ЕС) 2021/695, (ЕС) 2021/697, (ЕС) 2021/1153, (ЕС) 2023/1525 и 2024/795 по отношение на стимулирането на свързаните с отбраната инвестиции в бюджета на ЕС с цел изпълнение на плана ReArm Europe

(текст от значение за ЕИП)

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

С изменението на ЕФО се цели да се позволи обединяването на финансирането между ЕФО и други програми на Съюза за едно и също действие и се въвежда възможността за прехвърляне към ЕФО на средства, разпределени на държавите членки по линия на фондовете на политиката на сближаване. ASAP също се изменя, за да са възможни подобни прехвърляния от държавите членки и да се удължи срокът на прилагане на регламента след 30 юни 2025 г.

В изменението на програмата „Цифрова Европа“ се подчертава подкрепата за действия с двойна употреба като обща и специфична цел на инструмента и възможността за използване на бюджетната гъвкавост за подкрепа на допълнителни добре насочени инвестиции в конкурентоспособността и стратегическата автономност на ЕС.

Изменението на програмата „Хоризонт Европа“ ще даде възможност за подкрепа за технологии с потенциални приложения с двойна употреба по линия на инструмента „Ускорител“ на Европейския съвет по иновациите (ЕСИ), както и за капиталова подкрепа за разрастване на технологиите с акцент върху приложенията в областта на отбраната. Неизползваните суми и потенциалната възвръщаемост от инвестициите, направени от Фонда на ЕСИ по време на пилотната фаза на „Хоризонт 2020“, следва да бъдат предоставени, за да се финансират ползващите се от изменения обхват допълнителни проекти в областта на двойната употреба и отбраната.

Изменението на програмата на МСЕ за цифровия сектор ще даде възможност за осигуряване на свързания цифров капацитет, необходим за разработването на отбранителни продукти и технологии, включително свързване на услуги в облак, изкуствен интелект и гигафабрики за ИИ.

•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката

•Съгласуваност с други политики на Съюза

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

•Пропорционалност

•Избор на инструмент

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство

•Консултации със заинтересованите страни

•Събиране и използване на експертни становища

•Оценка на въздействието

•Пригодност и опростяване на законодателството

•Основни права

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

•Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване

•Обяснителни документи (за директивите)

2025/0103 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на регламенти (ЕС) 2021/694, (ЕС) 2021/695, (ЕС) 2021/697, (ЕС) 2021/1153, (ЕС) 2023/1525 и 2024/795 по отношение на стимулирането на свързаните с отбраната инвестиции в бюджета на ЕС с цел изпълнение на плана ReArm Europe

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 114, 164, 172, 173, член 175, трета алинея, членове 176, 177, 178,182 183, 188 и член 192, параграф 1 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет 2 ,

като взеха предвид становището на Комитета на регионите 3 ,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1)Безпрецедентната геополитическа нестабилност и бързото изостряне на заплахите на регионално и глобално равнище налагат спешно и значително увеличаване на разходите на Съюза за научноизследователска и развойна дейност, промишлен капацитет и развитие на инфраструктурите, свързани със сигурността и отбраната. Както е посочено в Съвместна бяла книга за европейската отбранителна готовност до 2030 г., Съюзът следва да използва в по-голяма степен бюджета на ЕС в отговор на спешната необходимост от увеличаване на свързаните с отбраната инвестиции.

(2)Платформата за стратегически технологии за Европа (STEP), създадена с Регламент (ЕС) 2024/795 на Европейския парламент и на Съвета 4 , е инициатива, насочена към повишаване на конкурентоспособността на Съюза чрез мобилизиране на средства от 11 съществуващи програми на Съюза и насочването им към технологии от критично значение в 3 стратегически сектора: цифрови технологии и иновации в областта на наукоемките технологии, чисти и ресурсно ефективни технологии, както и биотехнологии. Поради това тя е подходящо средство за мобилизиране по координиран и синергичен начин на ресурсите на Съюза за отбрана, включително ключови цифрови авангардни технологии, необходими за разработването на отбранителни продукти и технологии.

(3)Въпреки че и понастоящем е възможна подкрепа за технологии с въздействие в областта на отбраната в рамките на 3-те съществуващи стратегически сектора, определени в STEP, изглежда необходимо да се увеличи потенциалът за развитие на научните изследвания, промишлеността и иновациите в областта на отбраната, като се определи четвърти стратегически сектор в STEP, насочен към отбранителните технологии. Този нов стратегически сектор следва да гарантира, че стимулите по STEP се използват за увеличаване на финансирането от Съюза в областта на отбранителните технологии и допринасят за европейската конкурентоспособност в съответствие с целите на STEP. Под отбранителни технологии следва да се разбират посочените в приложението към Директива 2009/43/ЕО, по-специално технологии в областите, определени от Европейския съвет на 6ти март 2025 г., а именно: противовъздушна и противоракетна отбрана; артилерийски системи, в т.ч. възможности за нанасяне на далекобойни точни удари; ракети и боеприпаси; безпилотни летателни апарати и системи против тях; стратегически възможности, в т.ч. в космическото пространство и за защита на критичната инфраструктура; военна мобилност; киберпространство; изкуствен интелект, както и електронна война. Що се отнася до изкуствения интелект, гигафабриките за ИИ следва да се превърнат в част от ключовите инфраструктури за бързо разширяване на потенциала на ИИ в отбранителните технологии.

(4)Освен това, за да се оптимизира капацитетът на програмите, обхванати от STEP, за мобилизиране на ресурси на Съюза за отбрана, е необходимо да се поясни, че тези програми могат да преследват цели и дейности, свързани с подобряване на конкурентоспособността на европейската отбранителна технологична и индустриална база (ЕОТИБ), както и с научноизследователски и развойни дейности в областта на отбраната.

(5)Основната програма на Съюза за финансиране на научни изследвания и иновации е „Хоризонт Европа“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета 5 . Инструментът „Ускорител“ на Европейския съвет по иновациите (ЕСИ), създаден със същия регламент, осигурява подкрепа, по-специално за иновации с потенциален авангарден и революционен характер с потенциал за разгръщане, които може да са твърде рискови за частните инвеститори. За пазарната реализация на иновативни продукти МСП, извършващи дейност в сектора на отбраната, се нуждаят от финансиране. В сравнение с МСП от други сектори обаче тези дружества са изправени пред по-големи пречки при достъпа до финансиране. Като се има предвид, че подкрепата за научноизследователската и развойната дейност в областта на отбраната се осъществява чрез Европейския фонд за отбрана (ЕФО), който е специфична програма по „Хоризонт Европа“, е целесъобразно инструментът „Ускорител“ на ЕСИ да бъде отворен за потенциални приложения с двойна употреба. Подкрепата за разрастване по линия на инструмента „Ускорител“ на ЕСИ следва да бъде разширена и за неподходящи за банково финансиране МСП, включително стартиращи предприятия и малки дружества със средна пазарна капитализация, в т.ч. вече получили подкрепа по този инструмент субекти, осъществяващи авангардни и революционни иновации, които не са подходящи за банково финансиране, с акцент върху приложенията в областта на отбраната. Това оправдава целенасоченото отклонение от принципа, посочен в член 7, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета, съгласно който научноизследователските и иновационните дейности в рамките на „Хоризонт Европа“ са насочени изключително към граждански приложения, без да се застрашава целта за избягване на излишното дублиране.

(6)Освен това, за да се гарантира, че за финансирането на проекти с двойна употреба и проекти в областта на отбраната се насочват подходящи ресурси в рамките на „Хоризонт Европа“, е целесъобразно да се предвиди дерогация от член 212, параграф 3 от Финансовия регламент, за да се гарантира, че възстановяванията, включително възстановените аванси, приходите и неусвоените суми с приспаднатите такси и разходи, от компонента за смесено финансиране по ЕСИ на пилотния проект на ЕСИ по „Хоризонт 2020“ не се насочват към бюджета на Съюза, а се реинвестират във фонда на ЕСИ, за да се финансират допълнителни проекти в областта на двойната употреба и отбраната, ползващи се от изменения обхват. За да се предостави тази възможност, срокът, определен в член 212, параграф 3 от Финансовия регламент, също следва да бъде адаптиран, като се въведе дерогация.

(7)Европейският фонд за отбрана (ЕФО), установен с Регламент (ЕС) 2021/697 на Европейския парламент и на Съвета 6 , е водещата програма за повишаване на конкурентоспособността, иновациите, ефикасността и технологичната автономност на отбранителната промишленост на Съюза. Целта на ЕФО е също така да подкрепя действия, благоприятстващи разработването на революционни технологии за нуждите на отбраната. За да бъдат отчетени по-добре особеностите на тези действия, като например малкият им мащаб или нуждата от бърза подкрепа, е целесъобразно да се опростят процедурите за вземане на решение относно подкрепата за тези действия, като същевременно се определят условията за вземане на решение за такава подкрепа в работната програма.

(8)Необходимо е също така да се използват полезните взаимодействия между ЕФО и други програми на Съюза. За тази цел следва да бъде възможно държавите членки, институциите, органите и агенциите на Европейския съюз, третите държави, международните финансови институции или други трети страни да предоставят доброволни вноски към програмата като външни целеви приходи. Доброволното прехвърляне на ресурси, отпуснати на държавите членки при споделено управление към ЕФО, и комбинирането на вноски от ЕФО с други програми на Съюза с оглед на конкретни действия следва да бъдат възможни, при условие че кумулативната подкрепа от Съюза не надвишава общите допустими разходи за действието.

(9)Програмата „Цифрова Европа“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/694 на Европейския парламент и на Съвета 7 , има за цел да подкрепи и ускори цифровата трансформация на европейската икономика, промишленост и общество и да подобри конкурентоспособността на Европа в глобалната цифрова икономика. В този контекст програмата следва също така да има за цел да подкрепя по-специално проекти, услуги и умения с потенциални приложения с двойна употреба по всички свои специфични цели.

(10)За да засили технологичния суверенитет и конкурентоспособността, Съюзът се нуждае от инфраструктурите за изчисления, услуги в облак и данни, които са необходими за поемане на лидерството в областта на ИИ. Като част от стратегията „Континент на ИИ“, фабриките и гигафабриките за ИИ са от съществено значение, за да може Съюзът да се конкурира на световно равнище и да гарантира своята стратегическа автономност и конкурентоспособност в областта на науката, научните изследвания с двойна употреба и в промишлените сектори от критично значение, включително отбранителната промишленост. Такива модели от следващо поколение изискват обширна свързана изчислителна инфраструктура за постигане на научни пробиви в конкретни области, включително отбраната. Поради това е целесъобразно в специфична цел 1 на програмата „Цифрова Европа“ — Високопроизводителни изчислителни технологии да се добави допълнителна оперативна цел, посветена на внедряването и експлоатацията на фабрики за ИИ и ново поколение гигафабрики за ИИ, специализирани в разработването, обучението и поддържането на най-сложните, много големи модели и приложения на ИИ, в т.ч. хардуер и софтуер, необходими за такова внедряване.

(11)В специфична цел 5 на програмата „Цифрова Европа“ — Внедряване и използване по най-добрия начин на цифровия капацитет и оперативна съвместимост е необходимо също така в оперативната цел, определена в подкрепа на публичния сектор и областите от обществен интерес, да се посочи допълнително отбраната, за да се поясни, че финансовият принос на Съюза по тази цел може да бъде разширен, така че да обхване този сектор.

(12)Необходимо е също така да се адаптират правилата за допустимост, които могат да бъдат определени в работната програма на „Цифрова Европа“, за да може да се предвиди, че правните субекти, установени в асоциирани държави, и правните субекти, които са установени в Съюза, но са контролирани от трети държави, не отговарят на условията за участие във всички или в някои действия в областта на технологиите с потенциал за двойна употреба, по която и да е специфична цел. В такива случаи поканите за представяне на предложения и поканите за участие следва да се ограничат до правните субекти, установени или считани за установени в държавите членки и контролирани от държавите членки или от граждани на държавите членки.

(13)Регламент (ЕС) 2023/1525 на Европейския парламент и на Съвета в подкрепа на производството на боеприпаси (ASAP) 8 беше приет с цел да се окаже финансова подкрепа за спешното укрепване на способността на ЕОТИБ за реагиране и за гарантиране на своевременната наличност и доставка на боеприпаси за комплекси „земя-земя“ и артилерийски боеприпаси. Доброволните прехвърляния на ресурси, разпределени на държавите членки при споделено управление, към инструмента по ASAP, както и допълнителните доброволни вноски от държавите членки или други съответни заинтересовани страни следва да допринесат за продължаване на подкрепата за увеличаване на производствения капацитет на Съюза след 30 юни 2025 г. Поради това Регламент (ЕС) 2023/1525 следва да бъде изменен, за да се въведе такава възможност. Тъй като този регламент доказа полезността си за разработването на нови производствени мощности за барутен заряд, взривни вещества, снаряди, капацитет за изпитване и ракети в целия Съюз, е целесъобразно да се гарантира, че прилагането му ще бъде удължено до 31 декември 2026 г.

(14)Механизмът за свързване на Европа (МСЕ), установен с Регламент (ЕС) 2021/1153 на Европейския парламент и на Съвета 9 , има за цел да ускори инвестициите в областта на трансевропейските мрежи, като даде възможност за полезни взаимодействия между транспортния, енергийния и цифровия сектор. За подкрепа на свързаната изчислителна инфраструктура, необходима за продуктите и технологиите както в областта на отбраната, така и отвъд нея, следва в рамките на посочения регламент да бъдат разширени целите на цифровия сектор по МСЕ, така че да обхванат внедряването и осигуряването на цифров капацитет, като например услуги в облаци, изкуствен интелект и гигафабрики за ИИ.

(15)Военната мобилност също е една от целите на програмата по МСЕ. Съвместната бяла книга за европейската отбранителна готовност до 2030 г. посочва военната мобилност като основен фактор за европейската сигурност и отбрана, като се подчертава добавената стойност на Съюза в подкрепа на използването на инфраструктурата с двойна употреба за целите на мобилността. С междинния преглед на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Кохезионния фонд, създадени с Регламент (ЕС) 2021/1058 на Европейския парламент и на Съвета 10 , бе въведена възможността за инвестиране в отбранителната инфраструктура или инфраструктурата с двойна употреба с цел насърчаване на военната мобилност, като се ползва предварително финансиране в размер на 30 % от програмираните суми и възможност за прилагане на финансиране от Съюза в размер до 100 %. Когато прехвърлят към МСЕ ресурси, които са им разпределени при споделено управление, държавите членки следва да се ползват от същите условия за предварително финансиране и съфинансиране за проекти за транспортна инфраструктура с двойна употреба, както въведените в ЕФРР и Кохезионния фонд. В такъв случай тези суми следва да бъдат запазени за проекти за развитие на коридорите за военна мобилност, определени от държавите членки във военните изисквания за военна мобилност в рамките на Съюза и извън него, както и за цифрова свързаност и капацитет.

(16)Регламенти (ЕС) 2021/694, (ЕС) 2021/695, (ЕС) 2021/697, (ЕС) 2021/1153, (ЕС) 2023/1525 и (ЕС) 2024/795 следва да бъдат съответно изменени.

(17)Като се има предвид спешната необходимост от осигуряване на важни инвестиции в отбраната в контекста на неотложни геополитически предизвикателства, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

(18)Доколкото целта на настоящия регламент, а именно да се укрепят научноизследователските и развойните дейности в областта на двойната употреба и отбраната, да се подобри конкурентоспособността на отбранителната промишленост на Съюза и следователно да се допринесе за отбраната на Съюза чрез пренасочване на инвестициите по тези ключови приоритети, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тези цели,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Регламент (ЕС) 2021/694 [програма „Цифрова Европа“] се изменя, както следва:

1)в член 3, параграф 1, втора алинея се добавя следната буква:

„в) да подкрепя проекти, услуги, компетентности и приложения с двойна употреба.“;

2)в член 4, параграф 1 се добавя следната буква:

„г) внедряването и експлоатацията на фабрики за ИИ и ново поколение гигафабрики за ИИ, специализирани в разработването, обучението и поддържането на най-сложните, много големи модели и приложения на ИИ, в т.ч. хардуер и софтуер, необходими за такова внедряване.“;

3)в член 8, параграф 1 буква а) се заменя със следното:

„а) подпомагане на публичния сектор и областите от обществен интерес, като например здравеопазването и грижите, образованието, съдебната система, митниците, отбраната, транспорта, мобилността, енергетиката, околната среда, културния и творческия сектор, включително съответните предприятия, установени на територията на Съюза, за да внедряват ефективно и да имат ефективен достъп до съвременни цифрови технологии, като например ВИТ, квантови технологии, ИИ и киберсигурността;“;

4)в член 12 параграф 5 се заменя със следното:

„5. В работната програма може също така да се предвиди, че правните субекти, които са установени в асоциирани държави, и правните субекти, които са установени в Съюза, но са контролирани от трети държави, не отговарят на изискванията за участие във всички или в някои действия по специфична цел 3 поради надлежно обосновани съображения за сигурност, нито в действията в областта на технологиите с потенциал за двойна употреба, по която и да е специфична цел. В такива случаи поканите за представяне на предложения и поканите за участие се ограничават до правните субекти, установени или считани за установени в държавите членки и контролирани от държавите членки или от граждани на държавите членки. Такива ограничения могат да се прилагат по отношение на достъпа до капацитетите, разгърнати в рамките на такива покани.“.

Член 2

Регламент (ЕС) 2021/695 [„Хоризонт Европа“] се изменя, както следва:

1)в член 46 се вмъква следният параграф 4a:

„4а. Чрез дерогация от член 212, параграф 3 от Финансовия регламент възстановяванията, включително възстановените аванси, приходите и неусвоените суми с приспаднатите такси и разходи, от смесено финансиране по ЕСИ на пилотния проект на ЕСИ по „Хоризонт 2020“ се считат за вътрешни целеви приходи в съответствие с член 21, параграф 3, буква е) и член 21, параграфи 4 и 5 от Финансовия регламент, а ограничението от две години, посочено в член 212, параграф 3, втора алинея от Финансовия регламент, се прилага от [датата на влизане в сила на настоящия регламент].“

2)в член 48, параграф 1 втората алинея се изменя, както следва:

а) в буква а) се добавя следното изречение:

„По изключение от член 7, параграф 1 такава подкрепа може да включва потенциални приложения с двойна употреба.“;

б)в буква б) се добавя следното изречение:

„По изключение от член 7, параграф 1 такава подкрепа може да включва потенциални приложения с двойна употреба.“;

в) в буква в) се добавя следното изречение:

„По изключение от член 7, параграф 1 такава подкрепа може да включва потенциални приложения с двойна употреба.“;

г)в буква г) се добавя следното изречение:

„По изключение от член 7, параграф 1 такава подкрепа може да включва иновации в технологии от критично значение, с акцент върху приложенията в областта на отбраната.“.

Член 3

Регламент (ЕС) 2021/697 [„Европейски фонд за отбрана“] се изменя, както следва:

1)член 6 се заменя със следното:

„Член 6

Подкрепа за революционни технологии за нуждите на отбраната

1.Комисията подкрепя действия, благоприятстващи развитието на революционни технологии за нуждите на отбраната в областите на намеса, определени в посочените в член 24 работни програми.

2.В работните програми се определят най-подходящите форми на финансиране, критерии и процедури за избор и възлагане и прилагане на революционни технологии за нуждите на отбраната.“;

2)вмъква се следният член:

„Член 8a

Кумулативно финансиране и прехвърляне на ресурси

1.За действие, за което е предоставено финансиране от друга програма на Съюза, може да бъде предоставено и финансиране от Програмата, при условие че финансирането не обхваща едни и същи разходи. Правилата на съответната програма на Съюза се прилагат към съответното финансиране за действието. Подкрепата от различните програми на Съюза може да бъде изчислена пропорционално в съответствие с документите, в които се определят условията за предоставяне на подкрепа.

2.Ресурсите, разпределени на държавите членки в режим на споделено управление, могат по искане на съответната държава членка да бъдат прехвърлени към Програмата при спазване на условията, посочени в съответните разпоредби на Регламент (ЕС) 2021/1060 за периода 2021—2027 г. Комисията изпълнява тези ресурси пряко в съответствие с член 62, параграф 1, първа алинея, буква а) от Финансовия регламент или непряко — в съответствие с буква в) от посочената алинея. Тези ресурси се използват в полза на съответната държава членка.

Ресурсите, прехвърлени в съответствие с параграф 2 от настоящия член, могат, чрез дерогация от член 13, параграф 2 от настоящия регламент, да се използват за целите на участието във финансирането на допустими действия съгласно член 10 от настоящия регламент до 100 % от допустимите разходи.

3.Когато Комисията не е поела правно задължение при пряко или непряко управление за ресурси, прехвърлени в съответствие с параграф 3 и най-късно до 30 септември 2027 г., съответстващите ресурси, за които не са поети задължения, могат да бъдат прехвърлени обратно към една или повече съответни програми източници, по искане на съответната държава членка, в съответствие с условията, определени в съответните разпоредби на Регламент (ЕС) 2021/1060.

4.Държавите членки, институциите, органите и агенциите на Европейския съюз, трети държави, международни организации, международни финансови институции или други трети страни могат да предоставят допълнително финансиране за програмата. Това финансиране представлява външни целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 2, букви а), г) или д) или член 21, параграф 5 от Финансовия регламент.“.

Член 4

Регламент (ЕС) 2021/1153 [„Механизъм за свързване на Европа“] се изменя, както следва:

1)член 3, параграф 2 се изменя, както следва:

в) буква в) се заменя със следното:

„в) в цифровия сектор: да допринася за разработването на проекти от общ интерес, свързани с разгръщането и достъпа до безопасни и сигурни мрежи с много голям капацитет, включително системи 5G, за създаването и внедряването на цифров капацитет, като например услуги в облаци, изкуствен интелект и гигафабрики за ИИ, както и за повишаването на устойчивостта и капацитета на цифровите опорни мрежи на територията на Съюза, като ги свързва със съседни територии, а също и за цифровизацията на транспортните и енергийни мрежи.“;

2)в член 8, параграф 4 се добавя следната буква е):

„е) проектите от общ интерес, допринасящи за създаването и внедряването или значителното модернизиране на цифровия капацитет, включително услуги в облаци, изкуствен интелект и гигафабрики за ИИ, се приоритизират в зависимост от степента, в която допринасят значително за подобряване на ефективността, устойчивостта и сигурността на транспортните, енергийните и цифровите инфраструктури, които са от критично значение за осъществяването на вътрешния пазар.“;

3)в член 9, параграф 4 се добавя следната буква е):

„е) действия в подкрепа на създаването и внедряването на цифров капацитет в услуги в облаци, изкуствен интелект и гигафабрики за ИИ.“;

4)в член 15, параграф 2 се вмъква следната буква ба):

„ба) при условие че необходимите средства бъдат прехвърлени към МСЕ в контекста на междинния преглед на програмите, подпомагани от Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд [да се добави препратка към Регламента, приет съгласно COM(2025)123, 2025/0084 (COD)], съгласно член 4, параграф 13, за работи, свързани със специфичните цели, посочени в член 3, параграф 2, буква а), подточка ii), се прилагат следните условия:

i)процентните дялове на съфинансиране могат да бъдат увеличени до най-много 100 %;

ii)за действията може да има плащане на предварително финансиране, представляващо най-малко 30 % от сумата, разпределена в споразумението за предоставяне на безвъзмездни средства;

iii)действията се осъществяват по един или няколко от четирите приоритетни коридора за военна мобилност на ЕС, определени от държавите членки в приложение II към военните изисквания за военна мобилност в рамките на Съюза и извън него, приети от Съвета на [18 март 2025 г., референтен номер ST 6728/25 ADD1], и отговарят на изискванията относно инфраструктурата, определени в Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1328 на Комисията.“.

Член 5

Регламент (ЕС) 2023/1525 [ASAP] се изменя, както следва:

1)в член 6 се вмъкват следните параграфи:

„3a. Държавите членки, институциите, органите и агенциите на Съюза, трети държави, международни организации, международни финансови институции или други трети страни могат да предоставят допълнително финансиране за Инструмента. Това финансиране представлява външни целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 2, букви а), г) или д) или член 21, параграф 5 от Финансовия регламент.

3б. Ресурсите, разпределени на държавите членки в режим на споделено управление, могат по искане на съответните държави членки да бъдат прехвърлени към Инструмента при спазване на условията, посочени в съответните разпоредби на Регламент (ЕС) 2021/1060. Комисията изпълнява тези ресурси пряко, в съответствие с член 62, параграф 1, първа алинея, буква а) от Финансовия регламент, или непряко, в съответствие с буква в) от посочената алинея. Тези ресурси се използват в полза на съответната държава членка.

3в. Ресурсите, прехвърлени в съответствие с параграф 3б от настоящия член, могат, чрез дерогация от член 19в, параграф 6 от настоящия регламент, да се използват за целите на участието във финансирането на допустими действия съгласно член 13 от настоящия регламент до 100 % от допустимите разходи.

3г. Когато Комисията не е поела правно задължение при пряко или непряко управление за ресурси, прехвърлени в съответствие с параграф 3 и най-късно до 30 септември 2027 г., съответстващите ресурси, за които не са поети задължения, могат да бъдат прехвърлени обратно към една или повече съответни програми източници, по искане на съответната държава членка, в съответствие с условията, определени в съответните разпоредби на Регламент (ЕС) 2021/1060.“;

2)в член 24 втората алинея се заменя със следното:

„Настоящият регламент се прилага до 31 декември 2026 г. Това не засяга продължаването или изменението на действията, предприети съгласно настоящия регламент, или каквито и да било действия, необходими за защита на финансовите интереси на Съюза.“.

Член 6

В член 2, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) 2024/795 [„Платформа за стратегически технологии за Европа (STEP)“] се добавя следната подточка:

„iv)    отбранителни технологии;“.

Член 7

Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите членки в съответствие с Договорите.

Съставено в Брюксел на година.

ЗАКОНОДАТЕЛНА ОБОСНОВКА ЗА ФИНАНСОВОТО И ЦИФРОВОТО ОТРАЖЕНИЕ

1.    РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА    3

1.1.    Наименование на предложението/инициативата    3

1.2.    Съответни области на политиката    3

1.3.    Цели    3

1.3.1.    Общи цели    3

1.3.2.    Конкретни цели    3

1.3.3.    Очаквани резултати и отражение    3

1.3.4.    Показатели за изпълнението    3

1.4.    Предложението/инициативата е във връзка с:    4

1.5.    Мотиви за предложението/инициативата    4

1.5.1.    Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата    4

1.5.2.    Добавена стойност от участието на ЕС (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на този раздел „добавена стойност от участието на ЕС“ е стойността, която е резултат от действието на равнище ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.    4

1.5.3.    Изводи от подобен опит в миналото    4

1.5.4.    Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти    5

1.5.5.    Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства    5

1.6.    Продължителност на предложението/инициативата и на неговото/нейното финансово отражение    6

1.7.    Планирани методи на изпълнение на бюджета    6

2.    МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ    8

2.1.    Правила за мониторинг и докладване    8

2.2.    Системи за управление и контрол    8

2.2.1.    Обосновка на предложените методи на изпълнение на бюджета, механизми за осъществяване на финансирането, начини за плащане и стратегия за контрол    8

2.2.2.    Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им    8

2.2.3.    Оценка и обосновка на разходната ефективност на контрола (съотношение между разходите за контрол и стойността на съответните управлявани средства) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване)    8

2.3.    Мерки за предотвратяване на измами и нередности    9

3.    ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА    10

3.1.    Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове    10

3.2.    Очаквано финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити    12

3.2.1.    Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи    12

3.2.1.1.    Бюджетни кредити от гласувания бюджет    12

3.2.1.2.    Бюджетни кредити от външни целеви приходи    17

3.2.2.    Очакван резултат, финансиран с бюджетни кредити за оперативни разходи    22

3.2.3.    Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи    24

3.2.3.1. Бюджетни кредити от гласувания бюджет    24

3.2.3.2.    Бюджетни кредити от външни целеви приходи    24

3.2.3.3.    Общо бюджетни кредити    24

3.2.4.    Очаквани нужди от човешки ресурси    25

3.2.4.1.    Финансирани от гласувания бюджет    25

3.2.4.2.    Финансирани от външни целеви приходи    26

3.2.4.3.    Общо нужди от човешки ресурси    26

3.2.5.    Преглед на очакваното отражение върху инвестициите, свързани с цифрови технологии    28

3.2.6.    Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка    28

3.2.7.    Финансов принос от трети страни    28

3.3.    Очаквано отражение върху приходите    29

4.    Цифрово измерение    29

4.1.    Изисквания, свързани с цифрови аспекти    30

4.2.    Данни    30

4.3.    Цифрови решения    31

4.4.    Оценка на оперативната съвместимост    31

4.5.    Мерки в подкрепа на цифровото изпълнение    32

1.    РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.    Наименование на предложението/инициативата

1.2.    Съответни области на политиката 

1.3.    Цели

1.3.1.    Общи цели

1.3.2.    Конкретни цели

1.3.3.    Очаквани резултати и отражение

Да се посочи въздействието, което предложението/инициативата следва да окаже по отношение на целевите бенефициери/групи.

1.3.4.    Показатели за изпълнението

Посочете показателите за проследяване на напредъка и на постиженията.

1.4.    Предложението/инициативата е във връзка с: 

 ново действие 

 ново действие след пилотен проект/подготвително действие 11  

 продължаване на съществуващо действие 

 сливане или пренасочване на едно или няколко действия към друго/ново действие

1.5.    Мотиви за предложението/инициативата 

1.5.1.    Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

1.5.2.    Добавена стойност от участието на ЕС (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на този раздел „добавена стойност от участието на ЕС“ е стойността, която е резултат от действието на равнище ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.

1.5.3.    Изводи от подобен опит в миналото

1.5.4.    Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти

1.5.5.    Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства

1.6.    Продължителност на предложението/инициативата и на неговото/нейното финансово отражение

ограничена продължителност

– в сила от април 2025 г. до 31.12.2028 г.

– финансово отражение от 2025 г. до 2027 г. за бюджетните кредити за поети задължения и от 2025 г. до 2030 г. за бюджетните кредити за плащания.

 неограничена продължителност

–изпълнение с период на започване на дейност от ГГГГ до ГГГГ,

–последван от функциониране с пълен капацитет.

1.7.    Планирани методи на изпълнение на бюджета 12  

 Пряко управление от Комисията

– от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза;

– от изпълнителните агенции

 Споделено управление с държавите членки

 Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

– трети държави или на органите, определени от тях

– международни организации и техните агенции (да се уточни)

– Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд

– органите, посочени в членове 70 и 71 от Финансовия регламент

– публичноправни органи

– частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото са им предоставени подходящи финансови гаранции

– органи, уредени в частното право на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и на които са предоставени подходящи финансови гаранции

– органи или лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на общата външна политика и политика на сигурност съгласно дял V от Договора за Европейския съюз и които са посочени в съответния основен акт

–̈ субекти, установени в държава членка и уредени от националното частно право или от правото на Съюза, които удовлетворяват съответните секторни условия за възлагане на усвояването на средства или бюджетни гаранции на Съюза, доколкото тези субекти са контролирани от публичноправни органи или от частноправни органи със задължение за обществена услуга и разполагат с подходящи финансови гаранции, които са под формата на солидарна отговорност на контролните органи или еквивалентни финансови гаранции и които за всяко действие може да бъдат ограничени до максималния размер на подкрепата от Съюза.

Бележки

2.    МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 

2.1.    Правила за мониторинг и докладване 

2.2.    Системи за управление и контрол 

2.2.1.    Обосновка на предложените методи на изпълнение на бюджета, механизми за осъществяване на финансирането, начини за плащане и стратегия за контрол

2.2.2.    Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им

2.2.3.    Оценка и обосновка на разходната ефективност на контрола (съотношение между разходите за контрол и стойността на съответните управлявани средства) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване) 

2.3.    Мерки за предотвратяване на измами и нередности 

3.    ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

3.1.    Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове 

·Съществуващи бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

3.2.    Очаквано финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити 

3.2.1.    Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи 

–    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

–    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи съгласно обяснението по-долу

3.2.1.1.    Бюджетни кредити от гласувания бюджет

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.2.3.    Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи 

–    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

–    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу

3.2.3.1. Бюджетни кредити от гласувания бюджет

3.2.4.    Очаквани нужди от човешки ресурси

–    Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси

–Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу

3.2.5.    Преглед на очакваното отражение върху инвестициите, свързани с цифрови технологии

Задължително: в таблицата по-долу следва да се включи най-добрата оценка на свързаните с цифровите технологии инвестиции, произтичащи от предложението/инициативата.

По изключение, когато това е необходимо за изпълнението на предложението/инициативата, бюджетните кредити по функция 7 следва да се представят в определения ред.

Бюджетните кредити по функции 1—6 следва да бъдат отразени като „Разходи по политиката за информационни технологии за оперативни програми“. Тези разходи се отнасят до оперативния бюджет, който ще се използва за повторно използване/закупуване/разработване на ИТ платформи/инструменти, пряко свързани с изпълнението на инициативата, и свързаните с тях инвестиции (например лицензи, проучвания, съхранение на данни и др.). Информацията, предоставена в тази таблица, следва да съответства на данните, представени в раздел 4 „Цифрови измерения“.

3.2.6.    Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка 

Предложението/инициативата:

–    може да се финансира изцяло чрез преразпределяне на средства в рамките на съответната функция от многогодишната финансова рамка (МФР)

3.2.7.    Финансов принос от трети страни 

Предложението/инициативата:

    не предвижда съфинансиране от трети страни
3.3.    Очаквано отражение върху приходите 

–    Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

–    Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

–    върху собствените ресурси

–    върху другите приходи

–    моля, отбележете, ако приходите са предназначени за конкретни разходни бюджетни редове

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

–За целевите приходи да се посочат съответните разходни бюджетни редове.

–4.    Цифрово измерение

4.1.    Изисквания, свързани с цифрови аспекти

(1)    Печатът на STEP е печатът за суверенитет, определен в Регламент (ЕС) 2024/795.

(2)    ОВ C ,  г., стр. .

(3)    ОВ C ,  г., стр. .

(4)    Регламент (ЕС) 2024/795 на Европейския парламент и на Съвета от 29 февруари 2024 г. за създаване на платформата за стратегически технологии за Европа (STEP) и за изменение на Директива 2003/87/ЕО и на регламенти (ЕС) 2021/1058, (ЕС) 2021/1056, (ЕС) 2021/1057, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 223/2014, (ЕС) 2021/1060, (ЕС) 2021/523, (ЕС) 2021/695, (ЕС) 2021/697 и (ЕС) 2021/241... (ОВ L, 2024/795, 29.2.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/795/oj )

(5)    Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета от 28 април 2021 г. за създаване на Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“, за определяне на нейните правила за участие и разпространение на резултатите и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1290/2013 и (ЕС) № 1291/2013 (ОВ L 170, 12.5.2021 г., стр. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2021/695/2024-03-01 )

(6)    Регламент (ЕС) 2021/697 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2021 г. за създаване на Европейски фонд за отбрана и за отмяна на Регламент (ЕС) 2018/1092 (OB L 170, 12.5.2021 г., стр. 149, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2021/697/2024-03-01 ).

(7)    Регламент (ЕС) 2021/694 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2021 г. за създаване на програмата „Цифрова Европа“ и за отмяна на Решение (ЕС) 2015/2240 (OВ L 166, 11.5.2021 г., стр. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2021/694/2023-09-21 )

(8)    Регламент (ЕС) 2023/1525 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юли 2023 г. относно подкрепата за производството на боеприпаси (ASAP) (ОВ L 185, 24.7.2023 г., стр. 7-25, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1525/oj )

(9)    Регламент (ЕС) 2021/1153 на Европейския парламент и на Съвета от 7 юли 2021 г. за създаване на Механизъм за свързване на Европа и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1316/2013 и (ЕС) № 283/2014 (OВ L 249, 14.7.2021 г., стр. 38, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1153/2024-07-18 )

(10)    Регламент (ЕС) 2021/1058 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и относно Кохезионния фонд (OВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 60, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1058/2024-12-24 )

(11)    Съгласно член 58, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.

(12)    Подробности във връзка с методите на изпълнение на бюджета и позовавания на Финансовия регламент могат да бъдат намерени на уебсайта BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx .

(13)    Многогод. = многогодишни бюджетни кредити / Едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

(14)    ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

(15)    Държави кандидатки и ако е приложимо — потенциални кандидати от Западните Балкани.

(16)    Техническата и/или административната помощ и разходи не са представени подробно, а са включени в общите суми, посочени по оперативните редове. Техните процентни дялове спрямо редовете за административни разходи би следвало да са приблизително същите като тези за периода 2021—2024 г.

(17)    Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове BA), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

(18)    Необходимите бюджетни кредити следва да се определят, като се използват данните за средните годишни разходи, налични на съответната уебстраница на BUDGpedia.

(19)    Необходимите бюджетни кредити следва да се определят, като се използват данните за средните годишни разходи, налични на съответната уебстраница на BUDGpedia.

(20)    Що се отнася до традиционните собствени ресурси (мита, налози върху захарта), посочените суми трябва да бъдат нетни, т.е. брутни суми, от които са приспаднати 20 % за разходи по събирането.