This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0480
Proposal for a DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the mobilisation of the European Union Solidarity Fund to provide assistance to Germany and Italy relating to floods occurred in 2024
Предложение за РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз с цел предоставяне на помощ на Германия и Италия във връзка с наводнения, настъпили през 2024 г.
Предложение за РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз с цел предоставяне на помощ на Германия и Италия във връзка с наводнения, настъпили през 2024 г.
COM/2024/480 final
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 25.10.2024
COM(2024) 480 final
2024/0284(BUD)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
за мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз с цел предоставяне на помощ на Германия и Италия във връзка с наводнения, настъпили през 2024 г.
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Контекст на предложението
Настоящото решение се отнася до мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (наричан по-нататък ФСЕС) в съответствие с Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета 1 (наричан по-нататък „Регламентът за ФСЕС“) за сума в размер на 116 031 553 EUR за предоставяне на помощ на Германия и Италия във връзка с природните бедствия (наводнения), настъпили през 2024 г.
Това мобилизиране на средства е придружено от DEC № 14/2024, с който се предлага сумата от 116 031 553 EUR да бъде прехвърлена от бюджетния ред за резервни средства на резерва за европейска солидарност (наричан по-нататък ESR) към оперативния бюджетен ред на ФСЕС както като бюджетни кредити за поети задължения, така и като бюджетни кредити за плащания.
2.Информация и условия
2.1Германия — голямо бедствие: наводнения в Южна Германия през май 2024 г.
На 30 май 2024 г. Германия беше засегната от поройни дъждове, които причиниха огромни наводнения в Южна Германия в началото на юни.
Впоследствие Германия кандидатства за финансова помощ от ФСЕС.
1)На 20 август 2024 г. Германия подаде заявление за финансова помощ от ФСЕС за финансиране на спешни действия и действия по възстановяване след наводненията в Южна Германия през май 2024 г.
2)Германия подаде заявление за финансиране от ФСЕС в рамките на срока от 12 седмици след първите щети, причинени от бедствието на 30 май 2024 г. Заявлението съдържа цялата информация, изисквана съгласно член 4 от Регламента за ФСЕС.
3)Бедствието е природно, поради което попада в приложното поле на ФСЕС.
4)Германските органи оценяват общите преки щети, причинени от бедствието, на 4 139,9 милиона евро. Комисията прие 4 131,6 милиона евро като правдоподобни общи преки щети. Тази сума надвишава приложимия за Германия праг за „голямо природно бедствие“ от 3 милиарда евро по цени от 2011 г., което представлява 3,8 милиарда евро по цени от 2024 г. Поради това бедствието се квалифицира като „голямо природно бедствие“ съгласно член 2, параграф 2 от Регламента за ФСЕС.
5)Общите преки щети служат за основа при изчисляването на размера на финансовата помощ от ФСЕС. Финансовата помощ може да се използва само за покриване на основни спешни действия и действия по възстановяване, както е определено в член 3 от Регламента за ФСЕС.
6)Германия не е поискала авансово плащане съгласно член 4а от Регламента за ФСЕС.
7)На 30 май 2024 г. провинциите Бавария и Баден-Вюртемберг бяха засегнати от поройни дъждове, които причиниха огромни наводнения в Южна Германия в началото на юни. На много места нивата на водата надвишиха историческите високи стойности и в 18 баварски региона беше обявено извънредно положение. Причиненото от наводненията бедствие отне живота на 6 души и доведе до преливането на няколко язовира в региона, вследствие на което трябваше да бъдат евакуирани няколко общини и спасителни мисии. Придошлите от наводненията води и отломки повредиха мостове, железопътни мрежи и пътища, което се отрази на движението по суша в засегнатите райони. Железопътните услуги бяха сериозно засегнати, а в един случай експресен влак, превозващ 185 пътници, дерайлира след свлачище.
8)Германските органи не поискаха помощ чрез Механизма за гражданска защита на Европейския съюз (МГЗС).
9)Германия оцени разходите за действия, отговарящи на условията по член 3, параграф 2 от Регламента за ФСЕС, на 235 милиона евро и представи разбивка на разходите по видове действия. Най-големият дял от разходите за спешни действия е свързан с възстановяването на функционирането на инфраструктурата и предприятията в сферата на енергетиката, водоснабдяването и отпадъчните води, телекомуникациите, транспорта, здравеопазването и образованието и възлиза на 132 милиона евро. Вторият по големина дял от разходите е свързан с осигуряване на превантивна инфраструктура и предприемане на мерки за защита на културното наследство и възлиза на 72,9 милиона евро. Третият по големина дял от разходите е свързан с временното настаняване и спасителните операции и възлиза на 27,5 милиона евро. Разходите за почистване на засегнатата от бедствието област възлизат на 2,6 милиона евро.
10)Директива 2007/60/ЕО 2 е изцяло транспонирана в Германия със Закона за управление на водите. Прилагането на закона се следи на ниво провинции (Länder).
11)Към датата на подаване на заявлението по отношение на Германия нямаше задействана процедура за установяване на неизпълнение на задължение във връзка със законодателството на Съюза, което се отнася до характера на бедствието.
12)Германските органи посочиха, че застрахованите щети са предимно за частните домакинства и предприятия и че щетите в публичния сектор не са покрити от застраховка. Поради това германските органи не посочиха никакво застрахователно покритие на допустимите разходи.
2.2Италия — регионално бедствие: наводнения в региона Вале д'Аоста
На 29 юни 2024 г. в Италия имаше големи бури, поради които преляха реки и потоци в автономния регион Вале д'Аоста.
Впоследствие Италия кандидатства за финансова помощ от ФСЕС.
1)На 20 септември 2024 г. Италия подаде заявление за финансова помощ от ФСЕС за финансиране на спешни действия и действия по възстановяване след наводненията в автономния регион Вале д'Аоста на Италия на 29 юни 2024 г.
2)Италия подаде заявление за финансиране от ФСЕС в рамките на срока от 12 седмици след първите щети, причинени от бедствието на 29 юни 2024 г. Заявлението съдържа цялата информация, изисквана съгласно член 4 от Регламента за ФСЕС.
3)Бедствието е природно, поради което попада в приложното поле на ФСЕС.
4)В заявлението събитието беше представено като „регионално природно бедствие“, както е посочено в член 2, параграф 3 от Регламента за ФСЕС, което се определя като всяко природно бедствие, което нанася в регион на ниво NUTS 2 на отговаряща на условията държава преки щети, надвишаващи 1,5 % от брутния вътрешен продукт (БВП) на този регион. Италианските органи оценяват общите преки щети, причинени от бедствието, на 158,39 милиона евро. Тази сума надвишава посочения приложим праг за „регионално бедствие“, който е 71,05 милиона евро за региона Вале д'Аоста през 2024 г. 3
5)Общите преки щети служат за основа при изчисляването на размера на финансовата помощ от ФСЕС. Финансовата помощ може да се използва само за покриване на основни спешни действия и действия по възстановяване, както е определено в член 3 от Регламента за ФСЕС.
6)Италия не е поискала авансово плащане съгласно член 4а от Регламента за ФСЕС.
7)На 29 юни 2024 г. големи бури със силни валежи доведоха до преливане на реки и потоци. Огромните наводнения причиниха големи щети на инфраструктурата и доведоха до прекъсване на услугите и изолиране на общностите в автономния регион Вале д'Аоста. 58 % от общините във Вале д'Аоста пострадаха от наводненията. Засегната сухоземна площ представлява около 66 % от общата сухоземна площ на региона. Сред най-засегнатите общини са Aymavilles, Cogne и Valtournenche. Над 52 000 жители и 4 800 предприятия бяха пряко засегнати от бедствието.
8)Италианските органи не поискаха помощ чрез Механизма за гражданска защита на Европейския съюз (МГЗС). Италианският отдел за гражданска защита обаче продължи да предоставя актуална информация за напредъка на дейностите по управление на бедствията на Координационния център за реагиране при извънредни ситуации (ERCC) на генерална дирекция „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ на Европейската комисия.
9)Италия оцени разходите за действия, отговарящи на условията по член 3, параграф 2 от Регламента за ФСЕС, на 39 милиона евро и представи разбивка на разходите по видове действия. Най-големият дял от разходите за спешни действия е свързан с възстановяването на функционирането на инфраструктурата и предприятията в сферата на енергетиката, водоснабдяването и отпадъчните води, телекомуникациите, транспорта, здравеопазването и образованието и възлиза на 26,3 милиона евро. Вторият по големина дял от разходите е свързан с осигуряване на превантивна инфраструктура и предприемане на мерки за защита на културното наследство и възлиза на 10 милиона евро. Третият по големина дял от разходите е свързан с почистването на засегнатата от бедствието област и възлиза на 1,7 милиона евро. Разходите за временно настаняване и спасителни операции възлизат на 0,7 милиона евро.
10)Италия транспонира Директива 2007/60/ЕО посредством Постановление № 49 от 23 февруари 2010 г., в което се посочва, че картите на регионите под заплаха от наводнения и картите на регионите с риск от наводнения трябва да бъдат адаптирани за регионите, определени в съответствие със същото постановление. Освен това преди 22 декември 2015 г. бе одобрен план за управление на риска от наводнения по райони на речни басейни.
11)Към датата на подаване на заявлението по отношение на Италия нямаше задействана процедура за установяване на неизпълнение на задължение във връзка със законодателството на Съюза, което се отнася до характера на бедствието.
12)Италианските органи не посочиха никакво застрахователно покритие на допустимите разходи.
2.3Заключение
С оглед на изложените по-горе съображения и след оценка на предоставената информация Комисията стига до заключението, че бедствията, посочени в заявленията, подадени от Германия и Италия, отговарят на условията, определени в Регламента за ФСЕС за мобилизиране на средства от ФСЕС.
3.Финансиране
В Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 4 (наричан по-нататък „Регламентът за МФР“) е предвидена възможност за мобилизиране на средства от ФСЕС в контекста на резерва за солидарност и спешна помощ (SEAR). В точка 10 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление 5 (МИС) и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси, са определени редът и условията за мобилизиране на средства от ФСЕС в контекста на SEAR.
Тъй като солидарността бе главното основание за създаването на ФСЕС, Комисията счита, че помощта следва да бъде прогресивна. Следователно частта от щетите, надвишаваща прага за „големи природни бедствия“ за мобилизиране на средства от ФСЕС (т.е. 0,6 % от БНД или 3 милиарда евро по цени от 2011 г., в зависимост от това коя е по-малката сума, вж. член 2, параграф 2 от Регламента за ФСЕС), следва да води до по-голям интензитет на помощта в сравнение с частта от щетите под този праг. Това означава, че размерът на помощта за страна, засегната от бедствие, отговарящо на условията за „голямо природно бедствие“, се изчислява чрез събиране на две суми: 2,5 % от общите преки щети под прага и 6 % за частта от общите преки щети над прага.
Ставката, прилагана за определяне на размера на помощите за „регионални природни бедствия“, които остават под националния праг, е 2,5 % от общите преки щети.
Методиката за изчисляване на помощта бе изложена в годишния доклад относно ФСЕС за периода 2002—2003 г. и бе приета от Европейския парламент и от Съвета. Поради това Комисията предлага на бюджетния орган да бъдат мобилизирани следните суми за заявленията на Германия и Италия:
|
Бедствие |
Общ размер на преките щети
|
Приложен праг за бедствие (EUR) |
2,5 % от общия размер на преките щети до прага за голямо бедствие
|
6 % от преките щети над прага за голямо бедствие
|
2,5 % от общите преки щети (EUR) |
Общ размер на предложената помощ (EUR) |
Авансово (EUR) |
Остатък за плащане (EUR) |
|
Германия — наводнение (голямо бедствие) |
4 131 673 024 |
3 880 820 000 |
97 020 500 |
15 051 181 |
NA |
112 071 681 |
NA |
112 071 681 |
|
Италия (Вале д'Аоста) — наводнение (регионално бедствие) |
158 394 907 |
71 054 400 |
NA |
NA |
3 959 872 |
3 959 872 |
NA |
3 959 872 |
|
ОБЩО |
116 031 553 |
NA |
116 031 553 |
|||||
С Регламент (ЕС, Евратом) 2024/765 на Съвета 6 от 29 февруари 2024 г. за изменение на Регламент (EC, Евратом) 2020/2093 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 резервът за солидарност и спешна помощ (SEAR) беше разделен на два отделни инструмента: резерв за европейска солидарност и резерв за спешна помощ. Резервът за европейска солидарност с годишна сума от 1 016 милиона евро (по цени от 2018 г., което съответства на 1 144,2 милиона евро по цени от 2024 г.) ще бъде използван за предоставяне на помощ в отговор на извънредни ситуации, обхванати от ФСЕС.
В съответствие с член 3, параграф 7 от Регламента за ФСЕС и член 9, параграф 2, втора алинея от Регламента за МФР 25 % от годишните заделени средства за ФСЕС (т.е. 286 милиона евро за 2024 г.) се предоставят на разположение на 1 октомври всяка година.
И накрая, в съответствие с член 4а, параграф 4 от Регламента за ФСЕС, сумата от 50 милиона евро вече е вписана в общия бюджет на ЕС за 2024 г. (като бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания) за плащането на евентуални авансови суми.
Поради това максималната сума, която може да бъде използвана от ФСЕС от средствата, разпределени за 2024 г. за резерва за европейска солидарност, на този етап, е 297 420 718 EUR, която позволява да се покрият нуждите от плащания по това мобилизиране на средства.
|
Налична сума по ФСЕС през 2024 г.: |
|
|
Общи годишни разпределени средства за ФСЕС за 2024 г. (вкл. транша от 1 октомври) |
1 144 181 018 |
|
Бюджетни кредити, запазени за авансови плащания (-) |
50 000 000 |
|
Сума, мобилизирана съгласно първото решение за мобилизиране на средства 7 (-) |
796 760 300 |
|
Налична сума за мобилизиране (с изключение на авансовите плащания) |
297 420 718 |
|
Сума, предложена за мобилизиране съгласно второто решение за мобилизиране на средства |
116 031 553 |
|
Сума, която все още е налична за авансови плащания |
12 926 996 |
|
Оставаща сума за бъдещи заявления (вкл. за авансови плащания) |
194 316 161 |
За сведение през 2024 г. от сумата от 50 милиона евро, която вече е вписана в общия бюджет на ЕС за 2024 г. за авансови плащания, Комисията вече е платила авансова сума на Гърция във връзка с наводненията от циклона „Даниел“ в размер на 25 382 237 EUR и авансова сума на Франция във връзка с наводненията в бившия регион Нор-Па дьо Кале в размер на 11 690 767 EUR. Съответно оставащата налична сума за авансови плащания е 12 926 996 EUR. В допълнение към тази сума оставащите налични средства възлизат на 297 420 718 EUR, вследствие на което общият размер на оставащите налични средства възлиза на 310 347 714 EUR. След приемането на настоящото решение за мобилизиране на средства оставащите налични средства ще бъдат в размер на 194 316 161 EUR. В съответствие с член 9, параграф 2 от Регламента за МФР всяка част от годишната сума, която не е усвоена през 2024 г., може да бъде използвана през 2025 г.
2024/0284 (BUD)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
за мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз с цел предоставяне на помощ на Германия и Италия във връзка с наводнения, настъпили през 2024 г.
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взеха предвид Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз 8 , и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като взеха предвид Регламент 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 9 , и по-специално член 9 от него,
като взеха предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление 10 (МИС) и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси, и по-специално точка 10 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
като имат предвид, че:
1)Фонд „Солидарност“ на Европейския съюз („Фондът“) има за цел да се осигури възможност на Съюза да реагира по бърз, ефективен и гъвкав начин на извънредни ситуации с цел да се покаже солидарност с населението на регионите, засегнати от големи или регионални природни бедствия или тежки извънредни ситуации в областта на общественото здраве.
2)Фондът не трябва да надхвърля таваните, определени в член 9 от Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета, изменен с Регламент (ЕС, Евратом) 2024/765 11 .
3)На 20 август 2024 г. Германия подаде заявление за мобилизиране на средства от Фонда след наводненията в Южна Германия през май 2024 г.
4)На 20 септември 2024 г. Италия подаде заявление за мобилизиране на средства от Фонда след наводненията в автономния регион Вале д'Аоста на Италия на 29 юни 2024 г.
5)Гореспоменатите заявления отговарят на условията за отпускане на финансова помощ от Фонда, определени в член 4 от Регламент (ЕО) № 2012/2002.
6)Поради това следва да бъдат мобилизирани средства от Фонда, за да се предостави финансова помощ на Германия и Италия.
7)За да се сведе до минимум времето за мобилизиране на средства от Фонда, настоящото решение следва да се прилага от датата на приемането му,
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
В рамките на общия бюджет на Съюза от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз се мобилизират средства под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания във връзка с природни бедствия, както следва:
а)сумата от 112 071 681 EUR се предоставя на Германия във връзка с наводненията през май и юни 2024 г.;
б)сумата от 3 959 872 EUR се предоставя на Италия във връзка с наводненията от 29 юни 2024 г. в автономния регион Вале д'Аоста.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от [датата на приемането му] г. 12*
Съставено в Брюксел на година.
За Европейския парламент За Съвета
Председател Председател