This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0643
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulation (EU) No 1379/2013, Regulation (EU) No 167/2013 and Regulation (EU) No 168/2013 of the European Parliament and of the Council as regards certain reporting requirements
Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за изменение на Регламент (ЕС) № 1379/2013, Регламент (ЕС) № 167/2013 и Регламент (ЕС) № 168/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на определени изисквания за докладване
Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за изменение на Регламент (ЕС) № 1379/2013, Регламент (ЕС) № 167/2013 и Регламент (ЕС) № 168/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на определени изисквания за докладване
COM/2023/643 final
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 17.10.2023
COM(2023) 643 final
2023/0370(COD)
Предложение за
РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
за изменение на Регламент (ЕС) № 1379/2013, Регламент (ЕС) № 167/2013 и Регламент (ЕС) № 168/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на определени изисквания за докладване
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
•Основания и цели на предложението
В своето съобщение „Дългосрочна конкурентоспособност на ЕС: перспективи след 2030 г.“( 1 ) Комисията подчерта значението на нормативната уредба, с която да се гарантира постигането на целите при минимални разходи. Поради това тя пое ангажимент да даде нов импулс за рационализиране и опростяване на изискванията за докладване, като крайната цел е тази тежест да се намали с 25 %, без да се застрашават съответните стратегически цели.
Изискванията за докладване играят основна роля, за да се осигурят правилното прилагане и необходимото наблюдение на изпълнението на законодателството. Разходите за целта като цяло се компенсират до голяма степен от ползите, по-специално при наблюдението и спазването на ключовите мерки на политиката. Изискванията за докладване обаче може да представляват и несъразмерна тежест на заинтересованите страни, като най-много са засегнати МСП и микропредприятията, също и предвид на организационните и технологичните промени, които налагат адаптиране на първоначалните изисквания за докладване. Тяхното натрупване с течение на времето може да доведе до излишни, повтарящи се или неактуални задължения, неефективна честота и график на докладване или неподходящи методи за събиране на данни.
Поради това рационализирането на задълженията за докладване и намаляването на административната тежест добиват приоритетно значение. В тази връзка с настоящото предложение се цели опростяване на инициативите, включени в основната амбициозна цел „Европейски зелен пакт“ в областта на политиката за общата организация на пазарите на продукти от риболов и аквакултури и засягащи стопанския риболов. С него също така ще опростят и премахнат определени задължения за докладване в областта на одобряването и надзора на пазара на земеделските и горските превозни средства и на дву-, три- и четириколесните превозни средства.
Благодарение на предложението ще се рационализират задълженията за докладване, като се преустанови изпращането на докладите, които повече не носят добавена стойност за постигането на стратегическите цели (вж. за повече подробности по-долу).
Изискванията за докладване касаят: публичните органи.
•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
Предложението е част от първи пакет от мерки за рационализиране на изискванията за докладване. Това е етап в процес на цялостно разглеждане на съществуващите изисквания за докладване с цел да се оцени дали те продължават да са уместни, както и да се увеличи тяхната ефикасност.
Рационализацията чрез тези мерки няма да засегне постигането на стратегическите цели поради следните причини:
–изискването за докладване, което се предлага да бъде премахнато в областта на политиката за общата организация на пазарите на продукти от риболов и аквакултури, повече не осигурява добавена стойност за Съюза и не допринася за реализирането на целите на Регламент (ЕС) № 1379/2013( 2 ). Задължението за докладване в Регламент (ЕО) № 2406/96 на Съвета ( 3 ) беше въведено, за да се предотвратява предлагането на пазара на риба, неотговаряща на определена степен на свежест за консумация от човека, и за да се стандартизират категориите за свежест и размери, използвани при първата продажба, с цел да се установяват ценовите равнища при намеси на пазара преди Регламент (ЕС) № 1379/2013. Тези мерки за намеса са премахнати през 2013 г., но стандартите за предлагане на пазара останаха в сила. Тъй като безопасността на храните вече е гарантирана чрез общото законодателство в областта на храните( 4 ), свързаното с това задължение за докладване загуби много от значението си;
–изискванията за докладване, които се предлага да бъдат премахнати в Регламент (ЕС) № 167/2013 ( 5 ), повече не осигуряват добавена стойност за Съюза и не допринасят за целите му. В Регламент (ЕС) № 167/2013 са установени правила за одобряване и надзор на пазара на земеделските и горските превозни средства. Съгласно членове 74 и 75 от посочения регламент държавите членки трябва да информират Комисията за прилагането съответно на процедурите за одобряване на типа и индивидуалните одобрения на превозни средства, а Комисията е длъжна да представя доклади на Европейския парламент и Съвета. Тъй като през 2022 г. Комисията извърши проучване( 6 ) по въпросите, свързани с тези задължения за предоставяне на информация и докладване, при което се установи, че процедурите за одобряване на типа и индивидуални одобрения на превозни средства отговарят на целите си, тези задължения не следва да се прилагат повече;
–изискванията за докладване, които се предлага да бъдат премахнати в Регламент (ЕС) № 168/2013 ( 7 ), повече не осигуряват добавена стойност за Съюза и не допринасят за целите му. В Регламент (ЕС) № 168/2013 са определени правила за одобряване и надзор на пазара на дву-, три- и четириколесните превозни средства. Съгласно членове 78 и 80 от посочения регламент държавите членки трябва да информират Комисията за прилагането съответно на процедурите за одобряване на типа и индивидуалните одобрения на превозни средства, а Комисията е длъжна да представя доклади на Европейския парламент и Съвета. Тъй като през 2022 г. Комисията извърши проучване( 8 ) по въпросите, свързани с тези задължения за предоставяне на информация и докладване, при което се установи, че процедурите за одобряване на типа и индивидуални одобрения на превозни средства отговарят на целите си, тези задължения не следва да се прилагат повече.
•Съгласуваност с други политики на Съюза
В рамките на Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) Комисията гарантира, че нейното законодателство отговаря на целите си, насочено е към нуждите на заинтересованите страни и свежда до минимум тежестта, като същевременно изпълнява своята роля. Поради това настоящото предложение е част от програмата REFIT, тъй като с него се намалява сложността на задълженията за докладване, произтичащи от правната среда на ЕС.
Въпреки че някои изисквания за докладване са от основно значение, те трябва да бъдат възможно най-ефикасни, като се избягват припокривания, премахва се ненужната тежест и се използват възможно най-много цифрови и оперативно съвместими решения.
С настоящото предложение се рационализират изискванията за докладване, като по този начин ще се постигнат целите на законодателството, а именно да е по-ефикасно и изпълнението му да затруднява в по-малка степен публичните органи.
2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
•Правно основание
Предложението е съгласно член 43, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, които са правното основание на актовете, които то изменя.
•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
Съответните изисквания за докладване са наложени с правото на ЕС. Поради това рационализирането им може да се извърши само на равнището на ЕС. По този начин ще бъдат осигурени еднакви условия на конкуренция за публичните администрации в целия ЕС, които ще извлекат полза от опростяването на изискванията за докладване, произтичащи от тези предложения.
•Пропорционалност
Рационализирането на изискванията за докладване опростява нормативната уредба, като се въвеждат минимални промени в съществуващите изисквания, без да се засяга по-същество по-голямата стратегическа цел. Поради това предложението се ограничава до онези промени, които са необходими, за да се гарантира ефикасното докладване, като не се променят съществените елементи на съответните законодателни актове.
•Избор на инструмент
Като се има предвид, че целенасоченото изменение се отнася за Регламент (ЕС) № 1379/2013, настоящото предложение е под формата на регламент за изменението му.
Като се има предвид, че целенасоченото изменение се отнася за Регламент (ЕС) № 167/2013, настоящото предложение е под формата на регламент за изменението му.
Като се има предвид, че целенасоченото изменение се отнася за Регламент (ЕС) № 168/2013, настоящото предложение е под формата на регламент за изменението му.
Тези изменения се отнасят само до изискванията за докладване и поради това е уместно да се включат в едно предложение.
3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
Не се прилага.
•Консултации със заинтересованите страни
Не се прилага.
•Събиране и използване на експертни становища
Настоящото предложение е изготвено след процес на вътрешен преглед на съществуващите задължения за докладване и въз основа на опита от прилагането на свързаното законодателство. Тъй като то е стъпка в процеса на непрекъсната оценка на изискванията за докладване, произтичащи от законодателството на ЕС, прегледът на тази тежест и на нейното въздействие върху заинтересованите страни ще продължи.
•Оценки на въздействието
Предложението се отнася до ограничено и целенасочено изменение в законодателството, за да се рационализират изискванията за докладване. Предложената промяна се основава на опита от прилагането на законодателството. Изменението не оказва съществено въздействие върху политиката, а само гарантира по-ефикасно и ефективно прилагане. Поради целенасочения му характер и липсата на съответни варианти на политиката не е необходимо да се извършва оценка на въздействието.
•Пригодност и опростяване на законодателството
Целта на настоящото предложение по REFIT е да се опрости законодателството и да се намали тежестта за заинтересованите страни.
Въпреки че предложението по отношение на общата организация на пазарите на продукти от риболов и аквакултури не засяга пряко отделните предприятия, с него ще се премахнат задължението за докладване и свързаните с него разходи/тежест за публичните органи, като отпадне необходимостта от поддържане на списъци с определяни експерти и професионални организации за категоризиране на рибните продукти.
В областта на одобряването и надзора на пазара на земеделските и горските превозни средства и дву-, три- и четириколесните превозни средства с предложението ще се премахнат задълженията за докладване и свързаната с тях тежест за публичните органи, като от държавите членки няма да се изисква да съобщават информация, която вече е била предоставена на Комисията чрез отделно проучване.
•Основни права
Не се прилага.
4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
Не се прилага.
5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
•Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване
Не се прилага.
•Подробно разяснение на конкретните разпоредби на предложението
В Регламент (ЕС) № 1379/2013 на Европейския парламент и на Съвета се предвижда, че продължават да се прилагат правилата за установяване на общи стандарти за предлагане на пазара, определени в Регламент (ЕО) № 2406/96 на Съвета. В член 13 от Регламент (ЕО) № 2406/96 на Съвета се изисква всяка държава членка да предостави на останалите държави членки и на Комисията списък с имената и адресите на експертите и на професионалните организации, определени за категоризиране на рибните продукти по отношение на свежестта и размерите, както и да информира за всички актуализации на списъка. Това задължение беше въведено, за да се предотвратява предлагането на пазара на риба, неотговаряща на определена степен на свежест за консумация от човека, и за да се стандартизират категориите за свежест и размери, използвани при първата продажба, с цел да се установяват ценовите равнища при намеси на пазара преди Регламент (ЕС) № 1379/2013. Тези мерки за намеса са премахнати през 2013 г., но стандартите за предлагане на пазара останаха в сила. Тъй като безопасността на храните вече е гарантирана чрез общото законодателство в областта на храните( 9 ), свързаното с това задължение за докладване загуби много от значението си. Поради това то не следва повече да се прилага.
В Регламент (ЕС) № 167/2013 са установени правила за одобряване и надзор на пазара на земеделските и горските превозни средства. Съгласно членове 74 и 75 от посочения регламент държавите членки трябва да информират Комисията за прилагането съответно на процедурите за одобряване на типа и индивидуалните одобрения на превозни средства, а Комисията е длъжна да представя доклади на Европейския парламент и Съвета. Тъй като през 2022 г. Комисията извърши проучване( 10 ) по въпросите, свързани с тези задължения за предоставяне на информация и докладване, при което се установи, че процедурите за одобряване на типа и индивидуални одобрения на превозни средства отговарят на целите си, тези задължения не следва да се прилагат повече.
В Регламент (ЕС) № 168/2013 са определени правила за одобряване и надзор на пазара на дву-, три- и четириколесните превозни средства. Съгласно членове 78 и 80 от посочения регламент държавите членки трябва да информират Комисията за прилагането съответно на процедурите за одобряване на типа и индивидуалните одобрения на превозни средства, а Комисията е длъжна да представя доклади на Европейския парламент и Съвета. Тъй като през 2022 г. Комисията извърши проучване( 11 ) по въпросите, свързани с тези задължения за предоставяне на информация и докладване, при което се установи, че процедурите за одобряване на типа и индивидуални одобрения на превозни средства отговарят на целите си, тези задължения не следва да се прилагат повече.
2023/0370 (COD)
Предложение за
РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
за изменение на Регламент (ЕС) № 1379/2013, Регламент (ЕС) № 167/2013 и Регламент (ЕС) № 168/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на определени изисквания за докладване
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 43, параграф 2 и член 114 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет 12 ,
като взеха предвид становището на Комитета на регионите 13 ,
в съответствие с обикновената законодателна процедура,
като имат предвид, че:
(1)Изискванията за докладване играят основна роля, за да се осигурят необходимото наблюдение на изпълнението на законодателството и правилното му прилагане. Важно е обаче тези изисквания да се оптимизират, за да се гарантира, че те постигат целта си, както и да се намали административната тежест.
(2)Поради това рационализирането на задълженията за докладване и намаляването на административната тежест добиват приоритетно значение. Регламент (ЕС) № 1379/2013, Регламент (ЕС) № 167/2013 и Регламент (ЕС) № 168/2013 на Европейския парламент и на Съвета съдържат редица изисквания за докладване в областта на стандартите за предлагане на пазара и надзора му, които следва да бъдат опростени в съответствие със съобщението на Комисията „Дългосрочна конкурентоспособност на ЕС: перспективи след 2030 г.“ 14 .
(3)С настоящия регламент се премахват и опростяват изискванията за докладване, които вече не се считат за необходими в областта както на общата организация на пазарите на продукти от риболов и аквакултури и които засягат стопанския риболов, така и на одобряването на типа и надзора на пазара на земеделските и горските превозни средства, дву-, три- и четириколесните превозни средства.
(4)В Регламент (ЕС) № 1379/2013 15 на Европейския парламент и на Съвета се предвижда, че продължават да се прилагат правилата за установяване на общи стандарти за предлагане на пазара, и по-специално правилата, установени и в Регламент (ЕО) № 2406/96 на Съвета 16 .
(5)В член 13 от Регламент (ЕО) № 2406/96 на Съвета се изисква всяка държава членка да предостави на останалите държави членки и на Комисията списък с имената и адресите на експертите и на професионалните организации, определени за категоризиране на рибните продукти по отношение на свежестта и размерите преди влизането в сила на Регламента, както и впоследствие да информира за всички актуализации на списъка.
(6)Тъй като това изискване не е актуално и вече не е необходимо за постигане на целите на Регламент (ЕС) № 1379/2013, то следва повече да не се прилага.
(7)В Регламент (ЕС) № 167/2013 17 са установени правила за одобряване и надзор на пазара на земеделските и горските превозни средства.
(8)Съгласно членове 74 и 75 от Регламент (ЕС) № 167/2013 държавите членки трябва да информират Комисията за прилагането съответно на процедурите за одобряване на типа и индивидуалните одобрения на превозни средства, а Комисията е длъжна да представя доклади на Европейския парламент и Съвета. Тъй като през 2022 г. Комисията извърши проучване 18 по въпросите, свързани с тези задължения за предоставяне на информация и докладване, при което се установи, че процедурите за одобряване на типа и индивидуални одобрения на превозни средства отговарят на целите си, тези задължения не следва да се прилагат повече.
(9)В Регламент (ЕС) № 168/2013 19 са определени правила за одобряване и надзор на пазара на дву-, три- и четириколесните превозни средства.
(10)Съгласно членове 78 и 80 от Регламент (ЕС) № 168/2013 държавите членки трябва да информират Комисията за прилагането съответно на процедурите за одобряване на типа и индивидуалните одобрения на превозни средства, а Комисията е длъжна да представя доклади на Европейския парламент и Съвета. Тъй като през 2022 г. Комисията извърши проучване 20 по въпросите, свързани с тези задължения за предоставяне на информация и докладване, при което се установи, че процедурите за одобряване на типа и индивидуални одобрения на превозни средства отговарят на целите си, тези задължения не следва да се прилагат повече.
(11)Поради това Регламент (ЕС) № 1379/2013, Регламент (ЕС) № 167/2013 и Регламент (ЕС) № 168/2013 следва да бъдат съответно изменени,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Изменение
1)Регламент (ЕС) № 1379/2013 се изменя, както следва:
В член 47 от Регламент (ЕС) № 1379/2013 параграф 1 се заменя със следното:
„Без да се засягат разпоредбите на параграф 2, правилата за установяване на общи стандарти за предлагане на пазара, по-специално тези, определени в Регламент (ЕИО) № 2136/89 на Съвета 21 , Регламент (ЕИО) № 1536/92 на Съвета 22 и Регламент (ЕО) № 2406/96 на Съвета 23 , продължават да се прилагат, с изключение на член 13 от Регламент (ЕО) № 2406/96. Други правила, приети за прилагането на общи стандарти за предлагане на пазара, като тези, определени в Регламент (ЕИО) № 3703/85 на Комисията 24 , продължават да се прилагат.“
2)Регламент (ЕС) № 167/2013 се изменя, както следва:
а)член 74 се заличава;
б)член 75 се заличава.
3)Регламент (ЕС) № 168/2013 се изменя, както следва:
а)член 78 се заличава;
б)член 80 се заличава.
Член 2
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Европейския парламент За Съвета
Председател Председател