(1)

Продуктите се нуждаят от опаковка, за да бъдат защитени и лесно транспортирани от мястото, където са произведени, до мястото, където се използват или употребяват. Предотвратяването на пречките пред вътрешния пазар на опаковки е от ключово значение за функционирането на вътрешния пазар на продукти. Разпокъсаните правила и неясните изисквания водят до допълнителни разходи за икономическите оператори.

(1)

Продуктите се нуждаят от подходяща опаковка, за да бъдат защитени и лесно транспортирани от мястото, където са произведени, до мястото, където се използват или употребяват. Предотвратяването на пречките пред вътрешния пазар на опаковки е от ключово значение за функционирането на вътрешния пазар на продукти. Разпокъсаните правила и неясните изисквания водят до несигурност и допълнителни разходи за икономическите оператори.

(2)

Освен това за опаковките се използват големи количества първични материали (40 % от пластмасите и 50 % от хартията в Съюза се използват за опаковане) и представляват 36 % от твърдите битови отпадъци (30). Високите и постоянно растящи нива на генерираните опаковки, както и ниските нива на повторна употреба и слабото рециклиране, представляват значителни пречки за постигането на нисковъглеродна кръгова икономика. Поради тези причини настоящият регламент следва да установи правила за целия жизнен цикъл на опаковките, които да допринесат за ефективното функциониране на вътрешния пазар чрез хармонизиране на националните мерки, като същевременно предотвратяват и намаляват неблагоприятното въздействие на опаковките и отпадъците от опаковки върху околната среда и човешкото здраве. Чрез въвеждането на мерки в съответствие с йерархията на отпадъците той следва да допринесе за прехода към кръгова икономика.

(2)

Освен това за опаковките се използват големи количества първични материали (40 % от пластмасите и 50 % от хартията в Съюза се използват за опаковане) и представляват 36 % от твърдите битови отпадъци (30). Високите и постоянно растящи нива на генерираните опаковки, както и ниските нива на повторна употреба и събиране и слабото рециклиране, представляват значителни пречки за постигането на нисковъглеродна кръгова икономика. Поради тези причини настоящият регламент следва да установи правила за целия жизнен цикъл на опаковките, които да допринесат за ефективното функциониране на вътрешния пазар чрез хармонизиране на националните мерки, като същевременно предотвратяват и намаляват неблагоприятното въздействие на опаковките и отпадъците от опаковки върху околната среда и човешкото здраве. Чрез въвеждането на мерки в съответствие с йерархията на отпадъците той следва да допринесе за прехода към кръгова икономика.

(5)

В съответствие с Европейския зелен пакт (33) в новия план за действие относно кръговата икономика (ПДКИ) (34) са поети ангажименти за засилване на основните изисквания за опаковките, за да може до 2030 г. всички опаковки да се използват многократно или да се рециклират, и за обмисляне на други мерки за намаляване на (свръх)опаковането и отпадъците от опаковки, стимулиране на проектирането на опаковки за повторна употреба и рециклиране, намаляване на сложността на опаковъчните материали и въвеждане на изисквания за рециклирано съдържание в пластмасовите опаковки. В съответствие с него Комисията следва да оцени доколко би било осъществимо въвеждането на общо за целия ЕС етикетиране, което да улеснява правилното разделяне при източника на замърсяване на отпадъците от опаковки.

(5)

В съответствие с Европейския зелен пакт (33) в новия план за действие относно кръговата икономика (ПДКИ) (34) са поети ангажименти за засилване на основните изисквания за опаковките, за да може до 2030 г. всички опаковки да се използват многократно или да се рециклират, и за обмисляне на други мерки за намаляване на (свръх)опаковането и отпадъците от опаковки, стимулиране на проектирането на опаковки за повторна употреба и рециклиране, намаляване на сложността на опаковъчните материали , въвеждане на изисквания за рециклирано съдържание в пластмасовите опаковки и извършване на оценка на необходимостта да се въведат изисквания за рециклираното съдържание в опаковките, изработени от материали, различни от пластмаса . В него се подчертава необходимостта да се намали разхищението на храни и се насърчават кръговите подходи към използването на водата. Също така в съответствие с него Комисията следва да оцени доколко би било осъществимо въвеждането на общо за целия ЕС етикетиране, което да улеснява правилното разделяне при източника на замърсяване на отпадъците от опаковки.

(9а)

Настоящият регламент е в съответствие с целите, определени в ... [предстоящата директива относно твърденията за екологосъобразност (2023/0085(COD))] и ... [предстоящата директива относно предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход (2022/0092(COD))]. Той има за цел да насърчава и подкрепя обоснованите алтернативи на по-устойчиви решения за опаковане.

(11)

Изделие, което е неразделна част от даден продукт и е необходимо, за да съдържа, поддържа или съхранява този продукт през целия му жизнен цикъл, и при което всички елементи са предназначени да се използват, консумират или обезвредят заедно, не следва да се счита за опаковка, като се има предвид, че неговата функция е неразривно свързана с това, че то е част от продукта. Въпреки това , предвид поведението на потребителите при изхвърлянето на пакетчетата за чай и кафе , както и на дозите за еднократна употреба за системи за кафе или чай , които на практика се изхвърлят заедно с остатъците от продукта, което води до замърсяване на потоците за компостиране и рециклиране, тези специфични изделия следва да се третират като опаковки. Това е в съответствие с целта за увеличаване на разделното събиране на биологични отпадъци, както се изисква в член 22 от Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (41). Освен това, за да се осигури съгласуваност по отношение на финансовите и оперативните задължения, свързани с края на жизнения цикъл, като опаковки следва да се третират и всички дози за еднократна употреба за системи за кафе или чай, които са необходими да съдържат кафето или чая.

(11)

Изделие, което е неразделна част от даден продукт и е необходимо, за да съдържа, поддържа или съхранява този продукт през целия му жизнен цикъл, и при което всички елементи са предназначени да се използват, консумират или обезвредят заедно, не следва да се счита за опаковка, като се има предвид, че неговата функция е неразривно свързана с това, че то е част от продукта. Въпреки това предвид поведението на потребителите при изхвърлянето на пакетчетата за чай и кафе или на омекващите след употребата системи за чай или кафе , които на практика се изхвърлят заедно с остатъците от продукта, което води до замърсяване на потоците за компостиране и рециклиране, тези специфични изделия следва да се третират като опаковки. Това е в съответствие с целта за увеличаване на разделното събиране на биологични отпадъци, както се изисква в член 22 от Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (41). Освен това, за да се осигури съгласуваност по отношение на финансовите и оперативните задължения, свързани с края на жизнения цикъл, като опаковки следва да се третират и всички дози за еднократна употреба за системи за кафе или чай, които са необходими да съдържат кафето или чая.

(12)

В съответствие с йерархията на отпадъците, определена в член 4, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, и в съответствие с концепцията за жизнения цикъл, за да се постигне най-добрият общ екологичен резултат, предвидените в настоящия регламент мерки целят намаляване на количеството опаковки, пуснати на пазара, по отношение на техния обем и тегло, и предотвратяване на образуването на отпадъци от опаковки, особено чрез свеждане до минимум на опаковките, избягване на опаковането, когато не е необходимо, и увеличаване на повторната употреба на опаковките. Освен това мерките са насочени към увеличаване на използването на рециклирано съдържание в опаковките, особено в пластмасовите опаковки, където използването на рециклирано съдържание е много слабо, както и към по-високи проценти на рециклиране на всички опаковки и високо качество на получените вторични суровини , като същевременно се намаляват другите форми на оползотворяване и крайно обезвреждане.

(12)

В съответствие с йерархията на отпадъците, определена в член 4, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, и в съответствие с концепцията за жизнения цикъл, за да се постигне най-добрият общ екологичен резултат, предвидените в настоящия регламент мерки целят намаляване на количеството опаковки, пуснати на пазара, по отношение на техния обем и тегло, и предотвратяване на образуването на отпадъци от опаковки, особено чрез свеждане до минимум на опаковките, избягване на опаковането, когато не е необходимо , и увеличаване на повторната употреба на опаковките. Освен това мерките са насочени към увеличаване на използването на рециклирано съдържание в опаковките, по-специално в пластмасовите опаковки, където използването на рециклирано съдържание е много слабо, чрез укрепване на системите за висококачествено рециклиране, като по този начин се увеличават равнищата на рециклиране на всички опаковки и се повишава качеството на получените вторични суровини и същевременно се намаляват другите форми на оползотворяване и крайно обезвреждане.

(12а)

В съответствие с йерархията на отпадъците, съгласно която обезвреждането на отпадъци чрез депа за отпадъци е най-малко предпочитаният вариант, мерките, предвидени в настоящия регламент, следва да бъдат допълнени чрез преразглеждане на Директива 1999/31/ЕО (1a) на Съвета с цел да се ускори постепенното премахване на депонирането на отпадъци от опаковки.

(13)

Опаковките следва да се проектират, произвеждат и пускат на пазара по такъв начин, че да позволяват повторната употреба или висококачественото рециклиране, както и да се сведе до минимум въздействието им върху околната среда през целия им жизнен цикъл и жизнения цикъл на продуктите, за които са проектирани.

(13)

Опаковките следва да се проектират, произвеждат и пускат на пазара по такъв начин, че да се позволи повторната им употреба възможно най-много пъти или висококачественото им рециклиране, както и да се сведе до минимум въздействието им върху околната среда през целия им жизнен цикъл и жизнения цикъл на продуктите, за които са проектирани. На Комисията следва да се предостави правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз, за да допълни настоящия регламент чрез установяване на минимален брой на ротациите на опаковки за многократна употреба в определени категории опаковки.

(15а)

Съгласно определенията на ОИСР от 2018 г.1a перфлуороалкилираните и полифлуороалкилираните съединения (PFAS) са голямо семейство от над 4 700 синтетични химични вещества. От появата си в края на 40-те години на миналия век досега перфлуороалкилираните и полифлуороалкилираните съединения се използват във все по-широка гама от потребителски продукти и промишлени приложения — от опаковките за храни и облекло до електрониката, въздухоплаването и пожарогасителната пяна. Те се използват заради устойчивостта си спрямо мазнини и вода, както и поради високата си стабилност и устойчивост на високи температури благодарение на връзката си въглерод—флуор. Тази връзка е причина и за изключителната им устойчивост в околната среда. Експозицията на най-добре проучените перфлуороалкилирани и полифлуороалкилирани съединения се свързва с редица неблагоприятни последици за здравето1б, включително заболявания на щитовидната жлеза, чернодробни увреждания, намалено тегло при раждане, затлъстяване, диабет, хиперхолестеролемия и по-слабо въздействие на рутинните ваксинации, както и повишен риск от рак на гърдата, бъбреците и тестисите.

(15б)

На 27 май 2020 г. Дания издаде Изпълнителна заповед № 681 от 25 май 2020 г. — „Изпълнителна заповед относно материалите, предназначени за контакт с храни, и Наказателен кодекс за нарушенията на свързаните с тях актове на ЕС“ в своя Официален вестник (Lovtidende A) — с цел забрана на перфлуороалкилираните и полифлуороалкилираните съединения в хартиените и картонените материали и предмети, предназначени за контакт с храни. Следвайки този пример и с оглед на извънредната ситуация в областта на здравето и околната среда, свързана с перфлуороалкилираните и полифлуороалкилираните съединения, както и в очакване на становището на Европейската агенция по химикали относно въвеждането на по-широка забрана върху употребата на перфлуороалкилираните и полифлуороалкилираните съединения за всички опаковки и за други сектори, на пазара на Съюза не следва да се пускат каквито и да е видове хартиени и картонени опаковки за храни, съдържащи умишлено добавени перфлуороалкилирани и полифлуороалкилирани съединения.

(15в)

Бисфенол А (BPA) е химично съединение, използвано за производството на материали, които влизат в контакт с храни, като пластмасови съдове и прибори за сервиране за многократна употреба или облицовки за консервни кутии, главно като защитен слой. Остатъци от бисфенол А могат да мигрират в храните и напитките и да бъдат погълнати от потребителите. Бисфенол А от източници, различни от храни, включително термична хартия, козметика и прах, може да се абсорбира през кожата и чрез вдишване.

(15г)

В научно становище1а, публикувано през януари 2015 г., и с оглед на наличието на нови данни експертните групи на ЕОБХ посочват, че експозицията на бисфенол А вероятно оказва неблагоприятно въздействие върху бъбреците и черния дроб. Вследствие на констатациите експертите на ЕОБХ значително намалиха нивото на безопасност на бисфенол А — от 50 микрограма на килограм телесно тегло на ден (μg/kg телесно тегло/ден) на 4 μg/kg телесно тегло/ден.  (1a)

(15д)

Като се имат предвид опасността, която представлява наличието на бисфенол А, и рискът от миграция в храните, наличието на умишлено добавен бисфенол А следва да бъде забранено в опаковките, които влизат в контакт с храни.

(19)

Настоящият регламент не следва да дава възможност за ограничаване на веществата по причини, свързани с безопасността на химичните вещества, или по причини, свързани с безопасността на храните, с изключение на ограниченията по отношение на олово, кадмий, живак и шествалентен хром, които вече са установени въз основа на Директива 94/62/ЕО и следва да продължат да се разглеждат в рамките на настоящия регламент, като се има предвид, че тези ограничения се разглеждат в рамките на друго законодателство на Съюза. Той обаче следва да позволява ограничаване , главно по причини, различни от безопасността на химикалите или храните, на вещества, съдържащи се в опаковките и компонентите на опаковките или използвани в техните производствени процеси, които оказват отрицателно въздействие върху устойчивостта на опаковките, по-специално по отношение на тяхната кръговост, особено повторната употреба или рециклирането .

(19)

Без да се засяга ограничаването на PFAS и бисфенол А, настоящият регламент не следва да дава възможност за ограничаване на веществата по причини, свързани с безопасността на химичните вещества, или по причини, свързани с безопасността на храните, освен ако е налице неприемлив риск за човешкото здраве или околната среда, включително, но не само ограниченията по отношение на олово, кадмий, живак и шествалентен хром, които вече са установени въз основа на Директива 94/62/ЕО и следва да продължат да се разглеждат в рамките на настоящия регламент, като се има предвид, че тези ограничения се разглеждат в рамките на друго законодателство на Съюза. Той следва също така да позволява ограничаване на вещества, съдържащи се в опаковките и компонентите на опаковките или използвани в техните производствени процеси, които оказват отрицателно въздействие върху устойчивостта на опаковките, по-специално по отношение на тяхната кръговост, особено процесите за повторна употреба или рециклиране .

(23)

С оглед насърчаването на иновациите в областта на опаковките , е целесъобразно да се позволи за опаковките, които притежават иновативни характеристики, водещи до значително подобряване на основната функция на опаковката, и които имат очевидни ползи за околната среда, да се предостави ограничен допълнителен срок от пет години за спазване на изискванията за рециклируемост. Иновативните характеристики следва да бъдат обяснени в техническата документация, придружаваща опаковката.

(23)

С оглед на насърчаването на иновациите в областта на опаковките е целесъобразно да се позволи за опаковките, които притежават иновативни характеристики, водещи до значително подобряване на основната функция на опаковката, и които имат очевидни ползи за околната среда, да се предостави ограничен допълнителен срок от пет години за спазване на изискванията за рециклируемост. Иновативните характеристики следва да бъдат обосновани, особено по отношение на използването на нови или иновативни материали, и да бъдат обяснени в техническата документация, придружаваща опаковката.

(24)

С оглед защитата на здравето и безопасността на хората и животните , поради естеството на опакованите продукти и свързаните с тях изисквания , е целесъобразно изискванията за рециклируемост да не се прилагат за първичните опаковки, както са определени в член 1 от Директива 2001/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (50) и в член 4, параграф 25 от Регламент (ЕС) 2019/6 на Европейския парламент и на Съвета (51), които са в пряк контакт с лекарствения продукт, както и чувствителните при контакт пластмасови опаковки на медицински изделия, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/745 на Европейския парламент и на Съвета (52) , и на медицински изделия за инвитро диагностика, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/746 на Европейския парламент и на Съвета (53). Тези освобождавания следва да се прилагат до 1 януари 2035 г.

(24)

С оглед на защитата на здравето и безопасността на хората и животните и поради естеството на опакованите продукти и свързаните с тях изисквания е целесъобразно изискванията за рециклируемост да не се прилагат за първичните опаковки, както са определени в член 1 от Директива 2001/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (50) и в член 4, параграф 25 от Регламент (ЕС) 2019/6 на Европейския парламент и на Съвета (51), които са в пряк контакт с лекарствения продукт, за чувствителните при контакт пластмасови опаковки на медицински изделия, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/745 на Европейския парламент и на Съвета (52), за медицинските изделия за инвитро диагностика, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/746 на Европейския парламент и на Съвета (53) , и за чувствителните при контакт пластмасови опаковки на храните, предназначени за кърмачета и малки деца, и храните за специални медицински цели, обхванати от Регламент (ЕС) № 609/201353а, както и за опаковките на доставките, компонентите и елементите на първичните опаковки за производството на лекарствени продукти съгласно Директива 2001/83/ЕО и на ветеринарни лекарствени продукти съгласно Регламент (ЕС) 2019/6, когато такива опаковки са необходими за постигане на съответствие със стандартите за качество на лекарствения продукт . Тези освобождавания следва да се прилагат до 1 януари 2035 г. (53a)

(25)

Някои държави членки предприемат действия за насърчаване на рециклируемостта на опаковките чрез модулиране на таксите за разширена отговорност на производителя; подобни инициативи, предприети на национално равнище, могат да създадат регулаторна несигурност за икономическите оператори, по-специално когато те доставят опаковки в няколко държави членки. В същото време модулацията на таксите за разширена отговорност на производителя е ефективен икономически инструмент за насърчаване на по-устойчиво проектиране на опаковките, водещо до по-добри рециклируеми опаковки, като същевременно се подобрява функционирането на вътрешния пазар. Поради това е необходимо критериите за модулиране на таксите за разширена отговорност на производителя да се хармонизират въз основа на класа на рециклируемост, получен чрез оценка на рециклируемостта, без да се определят действителните размери на тези такси. Тъй като критериите следва да са свързани с критериите за рециклируемост на опаковките, е целесъобразно на Комисията да се предостави правомощие да приеме такива хармонизирани критерии едновременно с изготвянето на подробни критерии за проектиране за рециклиране по категории опаковки.

(25)

Някои държави членки предприемат действия за насърчаване на рециклируемостта на опаковките чрез модулиране на таксите за разширена отговорност на производителя; подобни инициативи, предприети на национално равнище, могат да създадат регулаторна несигурност за икономическите оператори, по-специално когато те доставят опаковки в няколко държави членки. В същото време модулацията на таксите за разширена отговорност на производителя е ефективен икономически инструмент за насърчаване на по-устойчиво проектиране на опаковките, водещо до по-добри рециклируеми опаковки, като същевременно се подобрява функционирането на вътрешния пазар. Поради това е необходимо критериите за модулиране на таксите за разширена отговорност на производителя да се хармонизират въз основа на класа на рециклируемост, получен чрез оценка на рециклируемостта, без да се определят действителните размери на тези такси , и да се гарантира, че тези такси са предназначени за финансиране на нетните разходи за събиране, сортиране и рециклиране на опаковките . Тъй като критериите следва да са свързани с критериите за рециклируемост на опаковките, е целесъобразно на Комисията да се предостави правомощие да приеме такива хармонизирани критерии едновременно с изготвянето на подробни критерии за проектиране за рециклиране по категории опаковки.

(28)

С цел да се осигури високо ниво на защита на здравето на хората и животните в съответствие с изискванията на законодателството на Съюза и да се избегне всякакъв риск за сигурността на доставките и безопасността на лекарствата и медицинските изделия, е целесъобразно да се предвиди изключване от задължението за минимално рециклирано съдържание в пластмасовите опаковки за първичните опаковки, както са определени в член 1, точка 23 от Директива 2001/83/ЕО и в член 4, точка 25 от Регламент (ЕС) 2019/6, както и за чувствителните при контакт пластмасови опаковки на медицинските изделия, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/745, и за чувствителните при контакт опаковки на медицинските изделия за инвитро диагностика, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/746. Това изключване следва да се прилага и за външните опаковки на лекарствени продукти за хуманна употреба и ветеринарни лекарствени продукти, както са определени в член 1, точка 24 от Директива 2001/83/ЕО и в член 4, точка 26 от Регламент (ЕС) 2019/6, в случаите, когато те трябва да отговарят на специфични изисквания за запазване на качеството на лекарствения продукт.

(28)

С цел да се осигури високо ниво на защита на здравето на хората и животните в съответствие с изискванията на законодателството на Съюза и да се избегне всякакъв риск за сигурността на доставките и безопасността на лекарствата и медицинските изделия, е целесъобразно да се предвиди изключване от задължението за минимално рециклирано съдържание в пластмасовите опаковки за първичните опаковки, както са определени в член 1, точка 23 от Директива 2001/83/ЕО и в член 4, точка 25 от Регламент (ЕС) 2019/6, както и за чувствителните при контакт пластмасови опаковки на медицинските изделия, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/745, за чувствителните при контакт опаковки на медицинските изделия за инвитро диагностика, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/746 , и за чувствителните при контакт пластмасови опаковки на храните, предназначени за кърмачета и малки деца, и храните за специални медицински цели, обхванати от Регламент (ЕС) № 609/2013 . Това изключване следва да се прилага и за външните опаковки на лекарствени продукти за хуманна употреба и ветеринарни лекарствени продукти, както са определени в член 1, точка 24 от Директива 2001/83/ЕО и в член 4, точка 26 от Регламент (ЕС) 2019/6, в случаите, когато те трябва да отговарят на специфични изисквания за запазване на качеството на лекарствения продукт. И накрая, това изключение следва да се прилага за мастилата, лепилата, боите и лаковете, използвани за опаковките, както и за всяка пластмасова част, представляваща по-малко от 5 % от общото тегло на цялата единица опаковка.

(28а)

За да се постигнат целите за интегриране на рециклирано съдържание, посочени в настоящия регламент, Комисията следва да публикува не по-късно от 31 декември 2025 г. доклад, в който се оценява възможността за определяне на цели за използването на пластмасови суровини на биологична основа в опаковките, за да се постигне целта за максимум 50 % въз основа на изискванията за устойчивост.

(29)

За да се предотвратят пречките пред вътрешния пазар и да се гарантира ефективното изпълнение на задълженията, икономическите оператори следва да гарантират, че пластмасовата част на всяка единица опаковка съдържа определен минимален процент рециклирано съдържание, оползотворено от пластмасови отпадъци след употребата.

(29)

За да се предотвратят пречките пред вътрешния пазар и да се гарантира ефективното изпълнение на задълженията, икономическите оператори следва да гарантират, че пластмасовите опаковки средно за всеки формат, за всяко производствено предприятие и за всяка година съдържат определен минимален процент рециклирано съдържание, оползотворено от пластмасови отпадъци след употребата.

(31)

За да се осигурят еднакви условия за прилагане на правилата за изчисляване и проверка на дела на пластмасови отпадъци след употребата от единица опаковка, дела на рециклираното съдържание, оползотворено от съществуващи пластмасови отпадъци след употребата и за установяване на формата на техническата документация, на Комисията следва да се предостави правомощие да приеме разпоредби за прилагане в съответствие с член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (55).

(31)

За да се осигурят еднакви условия за прилагане на правилата за изчисляване и проверка — за пластмасовите отпадъци след употребата в съответния формат опаковка, за всяко производствено предприятие и за всяка година — на дела на рециклираното съдържание, оползотворено от съществуващи пластмасови отпадъци след употребата , като се вземе предвид въздействието на процеса на рециклиране върху околната среда и се установи форматът на техническата документация, на Комисията следва да се предостави правомощие да приеме разпоредби за прилагане в съответствие с член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (55).

(33)

С цел да се вземат предвид рисковете, свързани с евентуално недостатъчно предлагане на определени пластмасови отпадъци за рециклиране, което би могло да доведе до прекомерни цени или неблагоприятни последствия за здравето, безопасността и околната среда, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора по отношение на временното изменение на целите за задължително рециклирано съдържание в пластмасовите опаковки. При оценката на обосновката на такъв делегиран акт Комисията следва да оцени добре мотивирани искания от физически и юридически лица.

(33)

На Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора по отношение на изменението на целите за задължително рециклирано съдържание в пластмасовите опаковки. При оценката на обосновката на такъв делегиран акт Комисията следва да оцени добре мотивирани искания от физически и юридически лица.

(33а)

Пазарът на Съюза за рециклиране на опаковки следва да бъде укрепен, за да се подобри равнището на рециклиране, да се избегне депонирането и да се сведе до минимум износът на отпадъци за трети държави. Развитието на капацитета на Съюза за рециклиране следва да се осъществява в сътрудничество с участниците и отраслите в сектора и да се основава на регулирана верига за създаване на стойност, която да дава възможност за извършване на проверки на качеството, гарантиране на качеството, сертифициране, логистика и ценообразуване.

(35)

Потокът от биологични отпадъци често е замърсен с конвенционални пластмаси, а потоците материали за рециклиране често са замърсени с компостируеми пластмаси. Това кръстосано замърсяване води до загуба на ресурси, по-ниско качество на вторичните суровини и следва да бъде предотвратявано при източника. Тъй като правилният начин за обезвреждане на компостируеми пластмасови опаковки става все по-объркващ за потребителите, е оправдано и необходимо да се определят ясни и общи правила за използването на компостируеми пластмасови опаковки, които да бъдат задължителни само когато използването им носи ясни ползи за околната среда или човешкото здраве. Това важи с особена сила за случаите, когато използването на компостируеми опаковки спомага за събирането или обезвреждането на биологични отпадъци.

(35)

Потокът от биологични отпадъци често е замърсен с конвенционални пластмаси, а потоците материали за рециклиране често са замърсени с компостируеми пластмаси. Това кръстосано замърсяване води до загуба на ресурси, по-ниско качество на вторичните суровини и следва да бъде предотвратявано при източника. Тъй като правилният начин за обезвреждане на компостируеми пластмасови опаковки става все по-объркващ за потребителите, е оправдано и необходимо да се определят ясни и общи правила за използването на компостируеми пластмасови опаковки, които да бъдат задължителни само когато използването им носи ясни ползи за околната среда или човешкото здраве. Това важи с особена сила за случаите, когато използването на компостируеми опаковки спомага за събирането или обезвреждането на биологични отпадъци , например за продуктите, при които разделянето на съдържанието и опаковката е особено сложно, например пакетчетата за чай и дозите кафе .

(36)

При ограничени приложения на опаковки, изработени от биоразградими пластмасови полимери, съществува доказана полза за околната среда от използването на компостируеми опаковки, които постъпват в инсталации за компостиране, включително съоръжения за анаеробно разграждане при контролирани условия. Освен това , когато в дадена държава членка има подходящи схеми за събиране на отпадъци и инфраструктура за третиране на отпадъци, следва да има ограничена гъвкавост при вземането на решение дали да се изисква използването на компостируеми пластмаси за тънките пластмасови торбички за пазаруване на нейната територия. За да се избегне объркването на потребителите относно правилното обезвреждане и като се има предвид ползата за околната среда от кръговостта на въглерода , всички други пластмасови опаковки следва да се предават за рециклиране на материали, а проектирането на такива опаковки следва да гарантира, че те не влияят на рециклируемостта на други потоци отпадъци .

(36)

При ограничени приложения на опаковки, изработени от биоразградими пластмасови полимери, съществува доказана полза за околната среда от използването на компостируеми опаковки, които постъпват в инсталации за компостиране, включително съоръжения за анаеробно разграждане при контролирани условия. Освен това биоразградимите отпадъци не следва да водят до наличието на замърсители в компоста. За да се улесни използването на компостируеми опаковки, които улесняват събирането или обезвреждането на биологични отпадъци, изискванията на стандарта EN 13432 „Опаковки — Изисквания за опаковките, оползотворявани чрез компостиране и биоразграждане — Схема за изпитване и критерии за оценка с оглед на окончателното приемане на опаковките“ следва да бъдат преразгледани по отношение на времето за компостиране, допустимите нива на замърсяване и ограничаването на отделянето на пластмасови микрочастици , за да може тези материали да се обработват в съоръжения за третиране на биологични отпадъци по целесъобразен начин. Освен това в Съюза следва да бъде установен подобен стандарт за домашното компостиране.

(40)

Опаковките следва да се проектират така, че да се сведат до минимум техният обем и тегло, като същевременно се запази способността им да изпълняват функциите на опаковка. Произвеждащият оператор, произвел опаковката, следва да оцени опаковката по критериите за ефективност, изброени в приложение IV към настоящия регламент. С оглед на целта на настоящия регламент да се намали генерирането на опаковки и отпадъци от опаковки и да се подобри кръговостта на опаковките на вътрешния пазар, е целесъобразно съществуващите критерии да бъдат доуточнени и да станат по-строги. Поради това списъкът на критериите за ефективност на опаковките, посочен в съществуващия хармонизиран стандарт EN 13428:2000 (57), следва да бъде изменен. Въпреки че маркетингът и приемането от страна на потребителите продължават да са от значение при проектирането на опаковките, те не следва да бъдат част от критериите за ефективност, оправдавайки сами по себе си допълнително тегло и обем на опаковката. Това обаче не следва да застрашава продуктовите спецификации за занаятчийски и промишлени продукти, както и за хранителни и селскостопански продукти, които са регистрирани и защитени в рамките на схемата на ЕС за защитени географски указания, като част от целта на Съюза за защита на културното наследство и традиционните производствени процеси. От друга страна, рециклируемостта, използването на рециклирано съдържание и повторната употреба могат да оправдаят допълнителното тегло или обем на опаковката и следва да бъдат добавени към критериите за ефективност. Опаковки с двойни стени, фалшиви дъна и други характеристики, целящи единствено да увеличат възприемания обем на продукта, не следва да се пускат на пазара, тъй като не отговарят на изискванията за свеждане до минимум на опаковането. Същото правило следва да се прилага и за излишните опаковки, които не са необходими за осигуряване на функцията на опаковка.

(40)

Опаковките следва да се проектират така, че да се сведат до минимум техният обем и тегло, като същевременно се запази способността им да изпълняват функциите на опаковка. Произвеждащият оператор, произвел опаковката, следва да оцени опаковката по критериите за ефективност, изброени в приложение IV към настоящия регламент. С оглед на целта на настоящия регламент да се намали генерирането на опаковки и отпадъци от опаковки и да се подобри кръговостта на опаковките на вътрешния пазар, е целесъобразно съществуващите критерии да бъдат доуточнени и да станат по-строги. Поради това списъкът на критериите за ефективност на опаковките, посочен в съществуващия хармонизиран стандарт EN 13428:2000 (57), следва да бъде изменен. Въпреки че маркетингът и приемането от страна на потребителите продължават да са от значение при проектирането на опаковките, те не следва да бъдат част от критериите за ефективност, оправдавайки сами по себе си допълнително тегло и обем на опаковката. Това обаче не следва да застрашава продуктовите спецификации за занаятчийски и промишлени продукти, както и за хранителни и селскостопански продукти, които са регистрирани и защитени в рамките на схемата на ЕС за защитени географски указания, като част от целта на Съюза за защита на културното наследство и традиционните производствени процеси , нито промишления дизайн на опаковките, който се ползва с правна закрила по силата на Регламент (ЕО) № 6/2002 на Съвета (57a) . От друга страна, рециклируемостта, използването на рециклирано съдържание и повторната употреба могат да оправдаят допълнителното тегло или обем на опаковката и следва да бъдат добавени към критериите за ефективност. Опаковки с двойни стени, фалшиви дъна и други характеристики, целящи единствено да увеличат възприемания обем на продукта, не следва да се пускат на пазара, тъй като не отговарят на изискванията за свеждане до минимум на опаковането. Същото правило следва да се прилага и за излишните опаковки, които не са необходими за осигуряване на функцията на опаковка.

(44)

Необходимо е потребителите да се информират и да им се даде възможност да обезвреждат по подходящ начин отпадъците от опаковки , включително компостируемите тънки и много тънки пластмасови торбички за пазаруване . Най-подходящият начин за това е да се създаде хармонизирана система за етикетиране въз основа на състава на материалите в опаковките с оглед на сортирането на отпадъците и това да се съчетае със съответните етикети върху контейнерите за отпадъци.

(44)

Необходимо е потребителите да се информират и да им се даде възможност да обезвреждат по подходящ начин всички отпадъци от опаковки. Най-подходящият начин за това е да се създаде хармонизирана система за етикетиране въз основа на състава на материалите в опаковките с оглед на сортирането на отпадъците и това да се съчетае със съответните етикети върху контейнерите за отпадъци. Необходимостта от такава хармонизирана система за етикетиране, която да може да се разпознава от всички граждани независимо от техните обстоятелства, например възраст и езикови познания, следва да бъде водещ фактор при нейното разработване. Това може да се постигне чрез използване на пиктограми с минимална употреба на език. Това също би послужило за свеждане до минимум на разходите за превод на използвания език, който иначе би бил необходим.

(44а)

Сортирането е важна стъпка с оглед на гарантирането на по-голяма кръговост на опаковките. Следва да се насърчава подобряването на капацитета за сортиране, по-специално чрез технологични иновации, за да се даде възможност за подобряване на качеството на сортирането и съответно за подобряване на качеството на изходните суровини с оглед на рециклирането.

(49)

За да се подпомогне изпълнението на целите на настоящия регламент, потребителите следва да бъдат защитени от подвеждаща и объркваща информация относно характеристиките на опаковките и подходящото им третиране в края на жизнения цикъл, за което са създадени хармонизирани етикети съгласно настоящия регламент. Следва да е възможно опаковките, включени в схемата за разширена отговорност на производителя, да се идентифицират чрез акредитационен символ на цялата територия на тази система. Този символ следва да бъде ясен и недвусмислен за потребителите или ползвателите по отношение на рециклируемостта на опаковката. За тази цел може да се смята, че символът „зелена точка“, който се използва в някои държави членки за обозначаване на това, че производителят е направил финансова вноска в национална система за оползотворяване на опаковки  (58) , би могъл да заблуди потребителите да смятат, че опаковките с такъв символ винаги подлежат на рециклиране.

(49)

За да се подпомогне изпълнението на целите на настоящия регламент, потребителите следва да бъдат защитени от подвеждаща и объркваща информация относно характеристиките на опаковките и подходящото им третиране в края на жизнения цикъл, за което са създадени хармонизирани етикети съгласно настоящия регламент.

(50а)

Следва да се създаде експертна група с балансирано участие на представители на държавите членки и на всички заинтересовани страни в сферата на опаковките. Групата следва да бъде наричана „Форум за опаковките“ и следва да допринася по-специално за подготовката, разработването и изясняването на изискванията за устойчивост, прегледа на ефективността на установените механизми за надзор на пазара и оценката на всички мерки за саморегулиране.

(60)

Проблемът с прекомерното генериране на отпадъци от опаковки не може да бъде решен изцяло чрез определяне на задължения за проектирането на опаковките. За някои видове опаковки следва да се определят задължения за икономическите оператори да намалят празното пространство, когато използват такива опаковки. При групови опаковки, транспортни опаковки и опаковки за електронна търговия, използвани за доставка на продукти на крайни дистрибутори или крайни ползватели, делът на празното пространство не следва да надвишава 40 %. В съответствие с йерархията на отпадъците следва да бъде възможно икономическите оператори, които използват търговските опаковки като опаковки за електронна търговия, да бъдат освободени от това задължение.

(60)

Проблемът с прекомерното генериране на отпадъци от опаковки не може да бъде решен изцяло чрез определяне на задължения за проектирането на опаковките. За някои видове опаковки следва да се определят задължения за икономическите оператори да намалят празното пространство, когато използват такива опаковки. При групови опаковки , транспортни опаковки и опаковки за електронна търговия, използвани за доставка на продукти на крайни дистрибутори или крайни ползватели, делът на празното пространство не следва да надвишава 40 %. В съответствие с йерархията на отпадъците следва да бъде възможно икономическите оператори, които използват търговските опаковки като опаковки за електронна търговия, да бъдат освободени от това задължение. Това задължение не се отнася за опаковките за многократна употреба.

(65)

За да се насърчи предотвратяването на отпадъци, следва да се въведе ново понятие за „повторно пълнене“. Повторното пълнене следва да се разглежда като специфична мярка за предотвратяването на отпадъци, която подпомага и е необходима за постигането на целите за повторна употреба и повторно пълнене. Въпреки това съдовете, притежавани от потребителя, които изпълняват функцията на опаковка в контекста на повторното пълнене, като чаши, купи, бутилки или кутии за многократна употреба , не са опаковки по смисъла на настоящия регламент.

(65)

За да се насърчи предотвратяването на отпадъци, следва да се въведе ново понятие за „повторно пълнене“. Повторното пълнене следва да се разглежда като специфична мярка за предотвратяването на отпадъци, която подпомага и е необходима за постигането на целите за предотвратяване на отпадъците от опаковки , определени в настоящия регламент.

(66)

Когато икономическите оператори предлагат възможност за закупуване на продукти чрез повторно пълнене, те следва да гарантират, че техните пунктове за повторно пълнене отговарят на определени изисквания, за да се гарантира здравето и безопасността на потребителите. В този контекст, когато потребителите използват собствени съдове, икономическите оператори следва да информират за условията за безопасно пълнене и използване на тези съдове. За да се насърчи повторното пълнене, икономическите оператори не следва да предоставят опаковки безплатно или без да са част от депозитна система за връщане в пунктовете за повторно пълнене.

(66)

Когато икономическите оператори предлагат възможност за закупуване на продукти чрез повторно пълнене, те следва да гарантират, че техните пунктове за повторно пълнене отговарят на определени изисквания, за да се гарантира здравето и безопасността на потребителите. В този контекст, когато потребителите използват собствени съдове, икономическите оператори следва да информират за условията за безопасно пълнене и използване на тези съдове. За да се насърчи повторното пълнене, икономическите оператори не следва да предоставят опаковки безплатно или без да са част от депозитна система за връщане в пунктовете за повторно пълнене. Стопанските субекти следва да бъдат освободени от отговорност за проблемите, свързани с безопасността на храните, които биха могли да възникнат при използването на съдове, предоставени от потребителите.

(67)

За да се намали нарастващият дял на опаковките за еднократна употреба и нарастващите количества генерирани отпадъци от опаковки, е необходимо да се определят количествени цели за повторна употреба и повторно пълнене на опаковките в секторите, за които е преценено, че имат най-голям потенциал за намаляване на отпадъците от опаковки, а именно храните и напитките за вкъщи, едрогабаритната бяла техника и транспортните опаковки. Това беше оценено въз основа на фактори като съществуващи системи за повторна употреба, необходимост от използване на опаковки и възможност за изпълнение на функционалните изисквания по отношение на съхранението, чистотата, здравето, хигиената и безопасността. Предвид бяха взети и различията между продуктите и техните системи за производство и дистрибуция. Очаква се с определянето на целите да се подкрепят иновациите и да се увеличи делът на решенията за повторна употреба и повторно пълнене. Използването на опаковки за еднократна употреба за храни и напитки, които се пълнят и употребяват в помещения в сектора на хотелиерството, ресторантьорството и кетъринга (HORECA), не следва да бъде разрешено .

(67)

За да се намали нарастващият дял на опаковките за еднократна употреба и нарастващите количества генерирани отпадъци от опаковки, е необходимо да се определят количествени цели за повторна употреба на опаковките в секторите, за които е преценено, че имат най-голям потенциал за намаляване на отпадъците от опаковки, а именно храните и напитките за вкъщи, едрогабаритната бяла техника и транспортните опаковки. Това беше оценено въз основа на фактори като съществуващи системи за повторна употреба, необходимост от използване на опаковки и възможност за изпълнение на функционалните изисквания по отношение на съхранението, чистотата, здравето, хигиената и безопасността. Предвид бяха взети и различията между продуктите и техните системи за производство и дистрибуция. Очаква се с определянето на целите да се подкрепят иновациите и да се увеличи делът на решенията за повторна употреба и повторно пълнене. Опаковките за еднократна употреба за храни и напитки, които се пълнят и употребяват в помещения в сектора на хотелиерството, ресторантьорството и кетъринга (HORECA), не следва да бъдат разрешени. Потребителите следва винаги да имат възможност да купуват храни и напитки за вкъщи в опаковки за многократна употреба или в собствени съдове при условия, които не са по-неблагоприятни от условията за храните и напитките, предлагани в опаковки за еднократна употреба. Икономическите оператори, които продават храни или напитки за вкъщи, следва да предлагат на потребителите възможността да закупят храна или напитки в собствените си съдове и възможността да закупят напитки в опаковки за многократна употреба.

(68)

За да се повиши ефективността им и да се гарантира равното третиране на икономическите оператори, целите за повторна употреба и повторно пълнене следва да бъдат възложени на икономическите оператори. В случаите на цели за напитки с тях следва да се задължат допълнително и произвеждащите оператори, тъй като тези участници могат да контролират форматите на опаковките, използвани за предлаганите от тях продукти . Целите следва да бъдат изчислени като процент от продажбите на опаковки за многократна употреба в рамките на система за многократна употреба или чрез повторно пълнене , а в случай на транспортни опаковки — като процент от броя използвания. Целите следва да бъдат неутрални спрямо материалите. За да се осигурят еднакви условия за изпълнението на целите за повторна употреба и повторно пълнене, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приеме акт за изпълнение в съответствие с член 291 от Договора относно методиката за тяхното изчисляване.

(68)

За да се повиши ефективността им и да се гарантира равното третиране на икономическите оператори, изпълнението на целите за повторна употреба следва да бъде възложено на крайните дистрибутори . Целите следва да бъдат изчислени като процент от продажбите на опаковки за многократна употреба в рамките на система за многократна употреба, а в случай на транспортни опаковки — като процент от броя използвания. Целите следва да бъдат неутрални спрямо материалите. За да се осигурят еднакви условия за изпълнението на целите за повторна употреба и повторно пълнене, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приеме акт за изпълнение в съответствие с член 291 от Договора относно методиката за тяхното изчисляване.

(71)

За да може да се извърши проверка на съответствието с целите за повторна употреба и повторно пълнене , е необходимо съответните икономически оператори да докладват на компетентните органи. Икономическите оператори следва да докладват съответните данни за всяка календарна година, считано от 1 януари 2030 г. Държавите членки следва да осигуряват публичен достъп до тези данни.

(71)

За да може да се извърши проверка на съответствието с целите за повторна употреба, е необходимо съответните икономически оператори да докладват на компетентните органи. Икономическите оператори следва да докладват съответните данни за всяка календарна година, считано от 1 януари 2030 г. Държавите членки следва да осигуряват публичен достъп до тези данни.

(73а)

Тъй като много тънките пластмасови торбички за пазаруване с дебелина под 15 микрона потенциално могат лесно да се превърнат в отпадъци и да допринесат за замърсяването на морската среда, следва да се предприемат мерки за ограничаване на пускането им на пазара с изключение на строго необходимите видове употреба. Тези пластмасови торбички не следва да се пускат на пазара като опаковки за насипни храни, освен по хигиенни причини или за опаковане на насипни мокри храни като сурово месо, риба или млечни продукти.

(74а)

Намаляването на употребата на пластмасови торбички за пазаруване не следва да води до замяната им с хартиени торбички за пазаруване. Комисията следва да наблюдава използването на хартиени торбички за пазаруване и да предложи цел, а ако е целесъобразно, да предложи и мерки за намаляване на потреблението на хартиени торбички за пазаруване.

(91)

За да се постигне амбициозно и трайно намаляване на общото генериране на отпадъци от опаковки, следва да се определят цели за намаляване на отпадъците от опаковки на глава от населението, които да бъдат постигнати до 2030 г. Постигането на целта за намаление с 5 % през 2030 г. спрямо 2018 г. следва да доведе до общо намаление в абсолютни стойности от приблизително 19 % средно за целия Съюз през 2030 г. в сравнение с базовия сценарий за 2030 г. До 2035 г. държавите членки следва да намалят образуването на отпадъци от опаковки с 10 % в сравнение с 2018 г.; това се очаква да доведе до намаляване на отпадъците от опаковки с 29 % в сравнение с базовия сценарий за 2030 г. За да се гарантира, че усилията за намаляване на опаковките ще продължат и след 2030 г., за 2035 г. следва да се определи цел за намаляване на опаковките с 10 % спрямо 2018 г., което би означавало намаление с 29 % в сравнение с базовия сценарий, а за 2040 г. следва да се определи цел за намаляване на опаковките с 15 % спрямо 2018 г., което означава намаление с 37 % в сравнение с базовия сценарий.

(91)

За да се постигне амбициозно и трайно намаляване на общото генериране на отпадъци от опаковки, следва да се определят цели за намаляване на отпадъците от опаковки на глава от населението, които да бъдат постигнати до 2030 г. Постигането на целта за намаление с 5 % през 2030 г. спрямо 2018 г. следва да доведе до общо намаление в абсолютни стойности от приблизително 19 % средно за целия Съюз през 2030 г. в сравнение с базовия сценарий за 2030 г. До 2035 г. държавите членки следва да намалят образуването на отпадъци от опаковки с 10 % в сравнение с 2018 г.; това се очаква да доведе до намаляване на отпадъците от опаковки с 29 % в сравнение с базовия сценарий за 2030 г. За да се гарантира, че усилията за намаляване на опаковките ще продължат и след 2030 г., за 2035 г. следва да се определи цел за намаляване на опаковките с 10 % спрямо 2018 г., което би означавало намаление с 29 % в сравнение с базовия сценарий, а за 2040 г. следва да се определи цел за намаляване на опаковките с 15 % спрямо 2018 г., което означава намаление с 37 % в сравнение с базовия сценарий. Държавите членки, които са въвели различна система за управлението на битови отпадъци от опаковки, от една страна, и за управлението на промишлени и търговски отпадъци от опаковки, от друга страна, следва да имат възможността да запазят своята специфика.

(91а)

Като част от своя план за действие относно кръговата икономика на 16 януари 2018 г. Комисията прие съобщението, озаглавено „Европейска стратегия за пластмасите в кръговата икономика“, с цел намаляване на замърсяването на морската среда, емисиите на парникови газове и зависимостта на Европа от изкопаеми горива. С оглед на нарастването на потреблението на пластмаси в стратегията се призовава за по-висока степен на кръговост на пластмасите и за предприемане на ефективни превантивни мерки. В съответствие с тази стратегия настоящият регламент следва да бъде инструмент за борба с необоснованата и ненужна употреба на пластмаси, за да се обърне тенденцията на производство и потребление на пластмаси, особено на пластмаси за еднократна употреба.

(92)

Държавите членки могат да постигнат тези цели чрез икономически инструменти и други мерки за осигуряване на стимули за прилагане на йерархията на отпадъците, включително мерки, които се прилагат чрез схеми за разширена отговорност на производителя, както и чрез насърчаване на създаването и ефективното функциониране на системи за повторна употреба и насърчаване на икономическите оператори да предлагат на крайните ползватели допълнителни възможности за повторно пълнене. Такива мерки следва да се приемат успоредно и в допълнение към други мерки по настоящия регламент, насочени към намаляване на опаковките и отпадъците от опаковки, като например изисквания за свеждане до минимум на опаковките, цели за повторна употреба и повторно пълнене, прагове по обем и мерки за постигане на трайно намаляване на потреблението на тънки пластмасови торбички за пазаруване. Всяка държава членка може да приеме разпоредби, които надхвърлят минималните цели, определени в настоящия регламент, като спазва общите правила, установени в Договора, и се съобразява с разпоредбите на настоящия регламент.

(92)

Държавите членки могат да постигнат тези цели чрез икономически инструменти и други мерки за осигуряване на стимули за прилагане на йерархията на отпадъците, включително мерки, които се прилагат чрез схеми за разширена отговорност на производителя, както и чрез насърчаване на създаването и ефективното функциониране на системи за повторна употреба и насърчаване на икономическите оператори да предлагат на крайните ползватели допълнителни възможности за повторно пълнене. Такива мерки следва да се приемат успоредно и в допълнение към други мерки по настоящия регламент, насочени към намаляване на опаковките и отпадъците от опаковки, като например изисквания за свеждане до минимум на опаковките, цели за повторна употреба , задължения за повторно пълнене, прагове по обем и мерки за постигане на трайно намаляване на потреблението на тънки пластмасови торбички за пазаруване. Всяка държава членка може да приеме разпоредби, които надхвърлят минималните цели, определени в настоящия регламент, като спазва общите правила, установени в Договора, и се съобразява с разпоредбите на настоящия регламент.

(96)

В съответствие с принципа „замърсителят плаща“, изразен в член 191, параграф 2 от Договора, от съществено значение е производителите, които пускат на пазара на Съюза опаковки и опаковани продукти, да поемат отговорност за управлението им в края на жизнения им цикъл. Следва да се припомни, че схемите за разширена отговорност на производителя трябва да бъдат създадени, както е предвидено в Директива 94/62/ЕО, до 31 декември 2024 г., тъй като те са най-подходящото средство за постигане на тази цел и могат да окажат положително въздействие върху околната среда чрез намаляване на образуването на отпадъци от опаковки и увеличаване на разделното събиране и рециклирането. Съществуват големи различия в начина, по който те са организирани, тяхната ефективност и обхвата на отговорността на производителите. Поради това правилата относно разширената отговорност на производителя, установени в Директива 2008/98/ЕО, следва като цяло да се прилагат по отношение на схемите за разширена отговорност на производителите на опаковки и да бъдат допълнени с допълнителни специфични разпоредби, когато това е необходимо и целесъобразно.

(96)

В съответствие с принципа „замърсителят плаща“, изразен в член 191, параграф 2 от Договора, от съществено значение е производителите, включително участниците в електронната търговия, които пускат на пазара на Съюза опаковки и опаковани продукти, да поемат отговорност за управлението им в края на жизнения им цикъл. Следва да се припомни, че схемите за разширена отговорност на производителя трябва да бъдат създадени, както е предвидено в Директива 94/62/ЕО, до 31 декември 2024 г., тъй като те са най-подходящото средство за постигане на тази цел и могат да окажат положително въздействие върху околната среда чрез намаляване на образуването на отпадъци от опаковки и увеличаване на разделното събиране и рециклирането. Съществуват големи различия в начина, по който те са организирани, тяхната ефективност и обхвата на отговорността на производителите. Поради това правилата относно разширената отговорност на производителя, установени в Директива 2008/98/ЕО, следва като цяло да се прилагат по отношение на схемите за разширена отговорност на производителите на опаковки и да бъдат допълнени с допълнителни специфични разпоредби, когато това е необходимо и целесъобразно.

(98)

С Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета (66) се установяват правила за проследяемост на търговците, които по-конкретно съдържат задължения за доставчиците на онлайн платформи, позволяващи на потребителите да сключват договори от разстояние с производители, предлагащи опаковки на потребители, намиращи се в Съюза. За да се предотврати паразитизъм по отношение на задълженията за разширена отговорност на производителя, следва да се уточни как тези доставчици на онлайн платформи следва да изпълняват тези задължения по отношение на регистрите на производителите на опаковки, създадени съгласно настоящия регламент. В този контекст доставчиците на онлайн платформи, попадащи в обхвата на глава 3, раздел 4 от Регламент (ЕС) 2022/2065, които позволяват на потребителите да сключват договори от разстояние с производители, следва да получават от тези производители информация за спазването от тяхна страна на правилата за разширена отговорност на производителя, установени в настоящия регламент. Правилата за проследяемостта на търговците, които продават опаковки онлайн, са предмет на правилата за изпълнение, определени в Регламент (ЕС) 2022/2065.

(98)

С Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета (66) се установяват правила за проследяемост на търговците, които по-конкретно съдържат задължения за доставчиците на онлайн платформи, позволяващи на потребителите да сключват договори от разстояние с производители, предлагащи опаковки на потребители, намиращи се в Съюза. За да се предотврати паразитизъм по отношение на задълженията за разширена отговорност на производителя, следва да се уточни как тези доставчици на онлайн платформи следва да изпълняват тези задължения по отношение на регистрите на производителите на опаковки, създадени съгласно настоящия регламент. В този контекст доставчиците на онлайн платформи, попадащи в обхвата на глава 3, раздел 4 от Регламент (ЕС) 2022/2065, които позволяват на потребителите да сключват договори от разстояние с производители, следва да бъдат обвързани с определени задължения, приложими за производителите, освен ако те докажат, че третата страна, за която те улесняват продажбите от разстояние или доставките, вече е изпълнила тези задължения. Освен това те следва да получават от тези производители информация за спазването от тяхна страна на правилата за разширена отговорност на производителя, установени в настоящия регламент. Правилата за проследяемостта на търговците, които продават опаковки онлайн, са предмет на правилата за изпълнение, определени в Регламент (ЕС) 2022/2065.

(101а)

Разделното събиране на опаковки е решаваща стъпка, за да се гарантира кръговостта им и да се осигури силен пазар за вторични суровини. Установяването на задължително равнище на събиране е стимул за разработване на ефективни и целенасочени системи за събиране на национално равнище и съответно за увеличаването на количеството на сортираните и потенциално рециклираните отпадъци.

(103а)

В настоящия регламент следва да се вземе предвид разнообразието от депозитни системи за връщане, които съществуват в Съюза, и да се гарантира, че технологичното развитие на тези системи не е възпрепятствано, ако те отговарят на условията и критериите за увеличаване на равнището на събиране и осигуряване на по-качествено рециклиране. Например цифровата депозитна система за връщане предлага на потребителите система с QR код за възстановяване на депозита, когато опаковката се предава в пункт за разделно събиране в дома или в движение.

(107)

Държавите членки, които са постигнали 90  % събиране на целевите видове опаковки без депозитна система за връщане през две последователни календарни години преди влизането в сила на това задължение, могат да подадат искане да не въвеждат депозитна система за връщане.

(107)

Държавите членки, които са постигнали най-малко 85  % събиране на целевите видове опаковки без депозитна система за връщане през две последователни календарни години преди влизането в сила на това задължение, могат да подадат искане да не въвеждат депозитна система за връщане.

(108)

Като специфична мярка за предотвратяване на образуването на отпадъци от опаковки държавите членки следва активно да насърчават решенията за повторна употреба и повторно пълнене. Те следва да подпомагат създаването на системи за повторна употреба и повторно пълнене и да извършват мониторинг на тяхното функциониране и спазване на хигиенните стандарти. Държавите членки се насърчават да предприемат и други мерки, като например създаване на депозитни системи за връщане, обхващащи форматите опаковки за многократна употреба, използване на икономически стимули или въвеждане на изисквания към крайните дистрибутори да предоставят определен процент продукти, различни от тези, обхванати от целите за повторна употреба и повторно пълнене, в опаковки за многократна употреба или чрез повторно пълнене, при условие че тези изисквания няма да доведат до разпокъсаност на единния пазар и да създадат пречки пред търговията.

(108)

Като специфична мярка за предотвратяване на образуването на отпадъци от опаковки държавите членки следва активно да насърчават решенията за повторна употреба и повторно пълнене. Те следва да подпомагат създаването на системи за повторна употреба и повторно пълнене и да извършват мониторинг на тяхното функциониране и спазване на хигиенните стандарти. Държавите членки се насърчават да предприемат и други мерки, като например създаване на депозитни системи за връщане, обхващащи форматите опаковки за многократна употреба, използване на икономически стимули или въвеждане на изисквания към крайните дистрибутори да предоставят определен процент продукти, различни от тези, обхванати от целите за повторна употреба и задълженията за повторно пълнене, в опаковки за многократна употреба или чрез повторно пълнене, при условие че тези изисквания няма да доведат до разпокъсаност на единния пазар и да създадат пречки пред търговията.

(113а)

Въпреки че е важно Комисията да вземе предвид всички технологии за преработка при изготвянето на делегираните актове за установяване на критериите за рециклируемост, както и критериите за рециклируемост в голям мащаб, от съществено значение е Комисията да направи допълнителна оценка на добавената стойност на химическото рециклиране на фракциите, които не могат да бъдат преработени чрез технологии за механично рециклиране. В контекста на целите, определени с Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламенти на Съвета (1a), Комисията следва да вземе предвид потреблението на енергия на новите технологии, потреблението на вода и загубите на материал и в контекста на преразглеждането на законодателната рамка на Съюза относно твърденията за екологосъобразност да избягва подвеждащите твърдения за екологосъобразност, като ограничава тези приложения до един наистина кръгов подход, като изключва например подходите за преобразуване на материали в гориво.

(113б)

Икономическите оператори следва да могат да поставят твърдения за екологосъобразност върху опаковките, пуснати на пазара, само ако те са обосновани в съответствие с Директивата относно твърденията за екологосъобразност. Що се отнася до рециклируемостта, нивото на рециклирано съдържание и възможността за повторна употреба, тези твърдения следва да бъдат възможни само за свойства на опаковките, надвишаващи приложимите минимални изисквания, определени в настоящия регламент.

(117а)

Разделното събиране извън домовете е важен елемент, за да се повиши процентът на събиране на опаковките и да се подобри кръговостта им. Държавите членки и икономическите субекти следва да могат да предприемат конкретни мерки за разделно събиране извън домовете, адаптирано към местоположението и навиците на потребителите.

(123)

Ефективното правоприлагане на изискванията за устойчивост е от съществено значение, за да се гарантира лоялна конкуренция за реализирането на очакваните ползи и принос от настоящия регламент за постигането на целите на Съюза в областта на климата, енергетиката и кръговостта. Поради това Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския парламент и на Съвета (73) за определяне на хоризонтална рамка за надзор на пазара и контрол на продуктите, въвеждани на пазара на Съюза, следва да се прилага за опаковките, за които са определени изисквания за устойчивост съгласно настоящия регламент.

(123)

Ефективното правоприлагане на изискванията за устойчивост е от съществено значение, за да се гарантира лоялна конкуренция за реализирането на очакваните ползи и принос от настоящия регламент за постигането на целите на Съюза в областта на климата, енергетиката и кръговостта. Поради това следва да се установи минимален брой проверки на икономическите оператори, които пускат опаковки на пазара на Съюза, а Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския парламент и на Съвета (73) за определяне на хоризонтална рамка за надзор на пазара и контрол на продуктите, въвеждани на пазара на Съюза, следва да се прилага за опаковките, за които са определени изисквания за устойчивост съгласно настоящия регламент.

(130)

Когато става въпрос за опаковки , които постъпват на пазара на Съюза, следва да се даде приоритет на сътрудничеството на пазара между органите за надзор на пазара и икономическите оператори. Ето защо, въпреки че могат да се отнасят до всички опаковки, които постъпват на пазара на Съюза, интервенциите на органите, определени съгласно член 25, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2019/1020, следва да се съсредоточат предимно върху опаковките, които са обект на забранителни мерки, предприети от органите за надзор на пазара. В случай че предприемат такива забранителни мерки и те не са ограничени до националната територия, органите за надзор на пазара следва да съобщават на органите, определени за контрол на опаковките, постъпващи на пазара на Съюза, подробностите, необходими за идентифицирането на такива несъответстващи опаковки на границите, включително информация за опакованите продукти и икономическите оператори, за да се даде възможност за основан на риска подход към продуктите, постъпващи на пазара на Съюза. В такива случаи митниците се стремят да идентифицират и спрат тези опаковки на границите.

(130)

За да се обезпечи функционирането на вътрешния пазар и да се създадат еднакви условия на конкуренция, е необходимо да се гарантира , че опаковките от трети държави, постъпващи на пазара на Съюза, са в съответствие с настоящия регламент, независимо дали се внасят като самостоятелна опаковка или в опакован продукт. По-специално е необходимо да се гарантира, че производителите са провели подходящи процедури за оценяване на съответствието по отношение на тази опаковка. Следва да се даде приоритет на сътрудничеството на пазара между органите за надзор на пазара и икономическите оператори. Ето защо, въпреки че могат да се отнасят до всички опаковки, които постъпват на пазара на Съюза, интервенциите на органите, определени съгласно член 25, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2019/1020, следва да се съсредоточат предимно върху опаковките, които са обект на забранителни мерки, предприети от органите за надзор на пазара. В случай че предприемат такива забранителни мерки и те не са ограничени до националната територия, органите за надзор на пазара следва да съобщават на органите, определени за контрол на опаковките, постъпващи на пазара на Съюза, подробностите, необходими за идентифицирането на такива несъответстващи опаковки на границите, включително информация за опакованите продукти и икономическите оператори, за да се даде възможност за основан на риска подход към продуктите, постъпващи на пазара на Съюза. В такива случаи митниците се стремят да идентифицират и спрат тези опаковки на границите.

е)

пакетчета за чай или кафе , които са необходими за съдържането на продукт от чай или кафе , и които са предназначени да бъдат използвани и обезвредени заедно с продукта;

е)

пропускливи пакетчета за чай или кафе или омекващи след употребата системи и дози за еднократна употреба, които съдържат продукт от чай или кафе и са предназначени да бъдат използвани и обезвредени заедно с продукта;

ж)

дози за еднократна употреба за система за кафе или чай, необходими за съдържането на продукт от кафе или чай и предназначени за използване и обезвреждане заедно с продукта;

ж)

непропускливи дози за еднократна употреба за система за кафе или чай, необходими за съдържането на продукт от кафе или чай и предназначени за използване и обезвреждане заедно с продукта;

(4)

„транспортна опаковка“ означава опаковка, замислена за улесняване на боравенето и транспорта на определен брой единици стока или групови опаковки, включително опаковки за електронна търговия, но с изключение на контейнери за автомобилен, железопътен, корабен и въздушен превоз, за да се предотврати физическото боравене с тях или повреди при транспортирането;

(4)

„транспортна опаковка“ означава опаковка, замислена за улесняване на боравенето и транспорта на всякакъв брой единици стока или групови опаковки, включително опаковки за електронна търговия, но с изключение на контейнери за автомобилен, железопътен, корабен и въздушен превоз, за да се предотврати повреда на продукта при физическото боравене или транспортирането;

(16)

„краен дистрибутор“ означава дистрибутор, който доставя на крайния ползвател опаковани продукти или продукти, които могат да бъдат закупени чрез повторно пълнене;

(16)

„краен дистрибутор“ означава дистрибутор, който доставя на крайния ползвател опаковани продукти или продукти, които могат да бъдат закупени чрез повторно пълнене или повторна употреба ;

(19)

„съставна опаковка“ означава единица опаковка, изработена от два или повече различни материала, с изключение на материалите, използвани за етикети, затварящи приспособления и запечатване, които не могат да бъдат отделени ръчно и следователно представляват една цялостна единица;

(19)

„съставна опаковка“ означава единица опаковка, изработена от два или повече различни материала, с изключение на материалите, използвани за етикети, покрития, облицовки, лакове, бои, мастила, лепила, политури, затварящи приспособления и запечатване, които са част от теглото на основния опаковъчен материал, които не могат да бъдат отделени ръчно и следователно представляват една цялостна единица , освен ако даден материал представлява незначителна част от дадена единица опаковка, и във всички случаи не повече от 10 % от общото тегло на дадената единица опаковка ;

(22)

„повторна употреба“ означава всяка дейност, посредством която опаковките за многократна употреба се използват отново за целта, за която са били замислени;

(22)

„повторна употреба“ означава всяка дейност, посредством която опаковките за многократна употреба се използват отново неколкократно за целта, за която са били замислени , и която е възможна благодарение на наличието на подходяща логистика и е насърчавана чрез съответни системи за стимулиране, обикновено чрез депозитна схема ;

(26)

„системи за повторна употреба“ означава организационни, технически и/или финансови механизми, които дават възможност за повторна употреба в рамките на система със затворен или отворен цикъл. Депозитните системи за връщане, когато гарантират, че опаковките се събират за повторна употреба, се считат за част от „система за повторна употреба“;

(26)

„системи за повторна употреба“ означава организационни, технически и/или финансови механизми, заедно със стимули, които позволяват повторна употреба в рамките на система със затворен или отворен цикъл. Депозитните системи за връщане, когато гарантират, че опаковките се събират за повторна употреба, се считат за част от „система за повторна употреба“;

(28)

„повторно пълнене“ означава операция, при която крайният ползвател пълни собствения си съд, който изпълнява функцията на опаковка, с продукт или няколко продукта, предлагани от крайния дистрибутор в рамките на търговска сделка ;

(28)

„повторно пълнене“ означава операция, при която крайният ползвател пълни собствения си съд или съд, предоставен на мястото на продажба от крайния дистрибутор , който изпълнява функцията на опаковка, с продукт или няколко продукта, закупени от краен дистрибутор;

(31)

„проектиране за рециклиране“ означава проектиране на опаковките, включително на отделни компоненти на опаковките, за да се гарантира възможността за тяхното рециклиране с помощта на най-съвременните процеси на събиране, сортиране и рециклиране;

(31)

„проектиране за рециклиране“ означава проектиране на опаковките, включително на отделни компоненти на опаковките, за да се гарантира възможността за тяхното рециклиране с помощта на най-съвременните процеси на събиране, сортиране и рециклиране , като се дава приоритет на процесите на механично рециклиране ;

(31а)

„рециклируемост“ означава оценката на съвместимостта на опаковките с управлението и преработката на отпадъци при проектирането въз основа на разделно събиране, сортиране в отделни потоци, рециклиране в голям мащаб и използване на рециклирани материали за замяна на първични суровини в нови опаковки;

(32)

„рециклиране в голям мащаб“ означава събиране, сортиране и рециклиране чрез инсталирана най-съвременна инфраструктура и процеси, обхващащи най-малко 75 % от населението на Съюза , включително отпадъци от опаковки, изнесени от Съюза, които отговарят на изискванията на член 47, параграф 5;

(32)

„рециклиране в голям мащаб“ означава наличието на достатъчен капацитет за насочване на събраните отпадъци от опаковки към определени и признати потоци от отпадъци чрез установени промишлени процеси за преработка в реални системи, доказани в оперативна среда , включително отпадъци от опаковки, изнесени от Съюза, които отговарят на изискванията на член 47, параграф 5;

(32а)

„висококачествено рециклиране“ означава всяка дейност по оползотворяване съгласно определението в член 3, точка 17 от Директива 2008/98/ЕО, която гарантира, че специфичното качество на събраните и сортираните отпадъци се запазва или оползотворява по време на тази дейност по оползотворяване, така че получените рециклирани материали да са с достатъчно качество, за да заместят първичните суровини;

(34)

„интегриран компонент“ означава компонент на опаковката, който може да бъде отделен от основната част на единицата опаковка и може да бъде от различен материал, но е неразделна част от единицата опаковка и нейното функциониране и не е необходимо да се отделя от основната единица опаковка, за да се консумира продуктът, като обикновено се обезврежда едновременно с единицата опаковка, въпреки че не е задължително да се обезврежда по същия начин;

(34)

„интегриран компонент“ означава компонент на опаковката, който може да бъде отделен от основната част на единицата опаковка и може да бъде от различен материал, но е неразделна част от единицата опаковка и нейното функциониране и не е необходимо да се отделя от основната единица опаковка, като обикновено се обезврежда едновременно с единицата опаковка, въпреки че не е задължително да се обезврежда по същия начин;

(35)

„отделен компонент“ означава компонент на опаковката, който се различава от основната част на единицата опаковка, който може да е от различен материал, трябва да се демонтира напълно и постоянно от основната единица опаковка , за да се получи достъп до продукта, и който обикновено се обезврежда преди и отделно от единицата опаковка;

(35)

„отделен компонент“ означава компонент на опаковката, който се различава от основната част на единицата опаковка, който може да е от различен материал, трябва да се демонтира напълно и постоянно от основната единица опаковка и който обикновено се обезврежда преди и отделно от единицата опаковка;

(37)

„иновативна опаковка“ означава форма на опаковка, която е произведена с помощта на нови материали, проектиране или производствени процеси, което води до значително подобряване на функциите на опаковката, като например съдържането, защитата, боравенето, доставката или представянето на продуктите, и до очевидни ползи за околната среда, с изключение на опаковките, които са резултат от модифициране на съществуващи опаковки с единствената цел да се подобри представянето на продуктите и маркетинга;

(37)

„иновативна опаковка“ означава форма на опаковка, която е произведена с помощта на нови и иновативни материали, проектиране или производствени процеси, което води до значително подобряване на функциите на опаковката, като например съдържането, защитата, боравенето, доставката на продуктите, и до очевидни ползи за околната среда като цяло , с изключение на опаковките, които са резултат от модифициране на съществуващи опаковки с главната цел да се подобри представянето на продуктите и маркетинга;

(38)

„вторични суровини“ означава материали, които са получени чрез процеси на рециклиране и могат да заместят първичните суровини;

(38)

„вторични суровини“ означава материали, които са получени чрез процеси на рециклиране и са преминали цялото необходимо проверяване и сортиране и които могат да заместят първичните суровини;

(40)

„чувствителни при контакт опаковки“ означава опаковки, които са предназначени да бъдат използвани във всички приложения за опаковане в обхвата на регламенти: № 1831/2003, (ЕО) № 1935/2004, (ЕО) № 767/2009, (ЕО) № 2009/1223, (ЕС) 2017/745, (ЕС) 2017/746, (ЕС) 2019/4, (ЕС) 2019/6, Директива 2001/83/ЕО или Директива 2008/68/ЕО;

(40)

„чувствителни при контакт опаковки“ означава опаковки, които са предназначени да бъдат използвани във всички приложения за опаковане в обхвата на регламенти: (ЕО) № 1831/2003, (ЕО) № 1935/2004, (ЕО) № 767/2009, (ЕО) № 2009/1223, (ЕС) 2017/745, (ЕС) 2017/746, (ЕС) 2019/4, (ЕС) 2019/6, Директива 2001/83/ЕО , Директива 2002/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (1a) или Директива 2008/68/ЕО;

(41)

„компостируема опаковка“ означава опаковка, която може да се подложи на физическо, химическо, термично или биологично разлагане, така че по-голямата част от готовия компост в крайна сметка да се разпадне на въглероден диоксид, минерални соли, биомаса и вода, съгласно член 47, параграф  4, и не възпрепятства разделното събиране и процеса на компостиране или дейността, в която е въведена в контролирани промишлени условия;

(41)

„компостируема опаковка“ означава опаковка, която може да се подложи на физическо, химическо, термично или биологично разлагане, така че по-голямата част от готовия компост в крайна сметка да се разпадне на въглероден диоксид, минерални соли, биомаса и вода, съгласно член 47, параграф  8 и която не възпрепятства разделното събиране и процеса на компостиране или анаеробно разграждане или дейността, в която е въведена в контролирани промишлени условия , в съответствие с приложимите изисквания, посочени в хармонизираните европейски стандарти EN 13432 ;

(41а)

„компостируема в домашни условия опаковка“ означава опаковка, която може също да се разгражда биологично и при неконтролирани условия в сравнение със съоръженията за компостиране в промишлен мащаб и чийто процес на компостиране се извършва от частни лица с цел производство на компост за тяхна собствена употреба.

(41б)

„пластмаса на биологична основа“ означава пластмаса, чиито суровини са произведени от биомаса  (1a);

(50)

„депозит“ означава фиксирана парична сума, която не е част от цената на опакован или напълнен продукт и която се събира от крайния ползвател при закупуването на такъв опакован или напълнен продукт, обхванат от депозитна система за връщане в дадена държава членка, и която може да бъде възстановена, когато крайният ползвател върне опаковката, свързана с депозита, в събирателен пункт, създаден за тази цел;

(50)

„депозит“ означава определена парична сума, която не е част от цената на опакован или напълнен продукт и която се събира от крайния ползвател при закупуването на такъв опакован или напълнен продукт, обхванат от депозитна система за връщане в дадена държава членка, и която може да бъде възстановена, когато крайният ползвател или друго лице върне опаковката, свързана с депозита, в събирателен пункт, създаден за тази цел;

(51)

„депозитна система за връщане“ означава система, при която при закупуване на опакован или напълнен продукт, обхванат от тази система, от крайния ползвател се събира депозит, който се възстановява на крайния ползвател, когато опаковката, свързана с депозита, се върне в събирателен пункт, създаден за тази цел;

(51)

„депозитна система за връщане“ означава система, при която при закупуване на опакован или напълнен продукт, обхванат от тази система, от крайния ползвател се събира депозит, който се възстановява на крайния ползвател, когато опаковката, свързана с депозита, се върне в събирателен пункт, създаден за тази цел , или се изхвърли по съответния начин в предвидения за тази цел контейнер за отпадъци, който се намира в дома или на обществено място ;

(57)

„опаковка, представляваща риск“ означава опаковка, която , поради несъответствието  ѝ с изискване, установено в настоящия регламент или съгласно него , различно от изброените в член 56, параграф 1, може да окаже неблагоприятно въздействие върху околната среда или други обществени интереси, защитени от това изискване;

(57)

„опаковка, представляваща риск“ означава опаковка, която поради несъответствието  си с изискване, установено в настоящия регламент или произтичащо от него и различно от изискванията, изброени в член 56, параграф 1, може да окаже неблагоприятно въздействие върху околната среда , здравето или други обществени интереси, защитени от това изискване;

а)

предназначени са за рециклиране;

а)

предназначени са за рециклиране , както е посочено в делегираните актове, приети от Комисията съгласно параграф 4 ;

г)

могат да бъдат рециклирани, така че получените вторични суровини да са с достатъчно качество, за да заместят първичните суровини;

д)

могат да се рециклират в голям мащаб .

д)

рециклируеми са в голям мащаб в съответствие с методологията, установена в делегираните актове, приети от Комисията съгласно параграф 6 .

а)

отговарят на критериите за проектиране за рециклиране, определени в делегираните актове, приети съгласно параграф 4, не по-късно от 36 месеца след датата на публикуване на делегираните актове, посочени в параграф 4, както и

б)

отговарят на изискванията за рециклируемост в голям мащаб, определени в делегираните актове, приети съгласно параграф 6, не по-късно от 36 месеца след датата на публикуване на делегираните актове, посочени в параграф 6, в допълнение към буква а) от настоящия параграф.

а)

начинът на представяне на резултата от оценката на рециклируемостта в класове на рециклируемост от А до Е, както е посочено в таблица 3 от приложение II, въз основа на процента от теглото на единицата опаковка, която подлежи на рециклиране в съответствие с параграф 1;

б)

подробни критерии за проектиране за рециклиране, включително специфични изисквания за висококачествено рециклиране, когато е целесъобразно, за всеки опаковъчен материал и категория опаковки, изброени в таблица 1 от приложение II;

в)

описание на условията за съответствие със съответните класове на рециклируемост за всяка категория опаковки, посочена в таблица 1 от приложение II;

г)

модулирането на финансовите вноски, които производителите трябва да плащат, за да изпълнят задълженията си за разширена отговорност на производителя, както е посочено в член 40, въз основа на класа на рециклируемост на опаковката;

д)

начинът, по който да се оцени рециклируемостта в голям мащаб за всяка категория опаковки, посочена в таблица 1 от приложение II, за да се определят актуализирани класове на рециклируемост.

а)

изготвяне на критерии за проектиране за рециклиране и класове на рециклируемост въз основа на критериите и параметрите, изброени в таблици 2 и 2а от приложение II, за категориите опаковки, изброени в таблица 1 от същото приложение; критериите за проектиране за рециклиране отчитат най-съвременните процеси на събиране, сортиране и рециклиране и обхващат всички компоненти на опаковката;

б)

установяване на правила относно модулирането на финансовите вноски, които производителите трябва да плащат, за да изпълнят задълженията си за разширена отговорност на производителя, определени в член 40, параграф 1, въз основа на класа на рециклируемост на опаковките, и когато е приложимо — въз основа на процента на рециклирано съдържание.

б)

количествата разделно събирани отпадъци от опаковки за всеки опаковъчен материал, посочен в таблица 1 от приложение II, в Съюза като цяло и във всяка държава членка;

б)

количествата разделно събирани отпадъци от опаковки за всеки опаковъчен материал, посочен в таблица 1 от приложение II, в Съюза като цяло и във всяка държава членка , като се вземат предвид техните задължения по член 43 от настоящия регламент ;

г)

инсталиран инфраструктурен капацитет за сортиране и рециклиране в Съюза като цяло за всеки вид опаковка, посочен в таблица 1 от приложение II.

г)

инсталиран инфраструктурен капацитет за сортиране и рециклиране в Съюза като цяло за всеки вид опаковка, посочен в таблица 1 от приложение II , като се вземат предвид задълженията на държавите членки по член 43 от настоящия регламент .

а)

начинът на представяне на резултата от оценката на рециклируемостта в класове на рециклируемост от А до Е, както е описано в таблица 3 от приложение II, въз основа на процента от теглото на единицата опаковка, която подлежи на рециклиране съгласно параграф 1;

б)

подробни критерии за проектиране за рециклиране за всеки опаковъчен материал и категория опаковка, изброени в таблица 1 от приложение II;

в)

описание за всяка категория опаковки, посочена в таблица 1 от приложение II, на условията за съответствие със съответните класове на рециклируемост;

г)

модулирането на финансовите вноски, които производителите трябва да плащат, за да изпълнят задълженията си за разширена отговорност на производителя, както е посочено в член 40, въз основа на класа на рециклируемост на опаковката;

д)

начинът, по който да се оцени рециклируемостта в голям мащаб за всяка категория опаковки, посочена в таблица 1 от приложение II, за да се определят от 2035 г. нататък актуализирани класове на рециклируемост.

a)

когато единица опаковка включва интегрирани компоненти, оценката на съответствието с критериите за проектиране за рециклиране и с изискванията за рециклируемост в голям мащаб трябва да включва всички интегрирани компоненти;

б)

когато единица опаковка включва отделни компоненти, оценката на съответствието с изискванията за проектиране за рециклиране и с изискванията за рециклируемост в голям мащаб се извършва поотделно за всеки отделен компонент ; ако даден интегриран компонент от единицата опаковка може лесно да се отдели ръчно и са налице ясни инструкции за потребителя, цялостната рециклируемост е комбинация от оценките за всеки отделен компонент;

в)

всички компоненти на единица опаковка трябва да са съвместими с най-съвременните процеси на събиране, сортиране и рециклиране и не трябва да пречат на рециклирането на основната част от единицата опаковка.

б)

чувствителни при контакт пластмасови опаковки на медицински изделия, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/745;

б)

чувствителни при контакт опаковки на медицински изделия, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/745;

в)

чувствителни при контакт пластмасови опаковки на медицински изделия за инвитро диагностика, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/746.

в)

чувствителни при контакт опаковки на медицински изделия за инвитро диагностика, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/746.

ва)

чувствителни при контакт опаковки на храни за кърмачета и преходни храни, преработени храни на зърнена основа и детски храни и храни за специални медицински цели съгласно определенията в член 1, букви а), б) и в) от Регламент (ЕС) № 609/2013.

a)

30 % за чувствителни при контакт опаковки, изработени от полиетилентерефталат (PET) като основен компонент;

a)

30 % за чувствителни при контакт опаковки, с изключение на бутилки за напитки за еднократна употреба, изработени от полиетилентерефталат (PET) като основен компонент;

б)

10  % за чувствителни при контакт опаковки, изработени от пластмасови материали, различни от PET, с изключение на пластмасови бутилки за напитки за еднократна употреба;

б)

7,5  % за чувствителни при контакт опаковки, изработени от пластмасови материали, различни от PET, с изключение на пластмасови бутилки за напитки за еднократна употреба;

г)

35 % за опаковки, различни от посочените в букви а), б) и в).

г)

35 % за пластмасови  опаковки, различни от посочените в букви а), б) и в).

aа)

25 % за чувствителни при контакт опаковки, изработени от пластмасови материали, различни от PET;

б)

чувствителни при контакт пластмасови опаковки на медицински изделия, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/745;

б)

чувствителни при контакт пластмасови опаковки на медицински изделия или изделия, предназначени изключително за научноизследователски цели, и изделия за клинични изпитвания , обхванати от Регламент (ЕС) 2017/745;

га)

чувствителни при контакт пластмасови опаковки за храни, предназначена за кърмачета и малки деца, храни за специални медицински цели и опаковки за напитки или храни, обикновено използвани за малки деца, съгласно определенията в член 1, букви а), б) и в) от Регламент (ЕС) № 609/2013;

гб)

опаковки на на доставките, компонентите и елементите на първичните опаковки за производството на лекарствени продукти съгласно Директива 2001/83/ЕО и на ветеринарни лекарствени продукти съгласно Регламент (ЕС) 2019/6, когато такива опаковки са необходими за постигане на съответствие със стандартите за качество на лекарствения продукт.

a)

компостируеми пластмасови опаковки;

б)

мастила, лепила, бои и лакове, използвани върху опаковките;

в)

всяка пластмасова част, представляваща по-малко от 5 % от общото тегло на цялата опаковка.

a)

предвиждане на дерогации от обхвата, сроковете или нивото на минималния процент, определен в параграф 1 , букви б) и г), за специфични пластмасови опаковки и ако е необходимо,

a)

предвиждане на дерогации от обхвата, сроковете или нивото на минималния процент, определен в параграф 2 ,

aа)

изменение на целите, определени в параграфи 1 и 2,

a)

определяне на цели за използването на пластмасови суровини на биологична основа в опаковките;

б)

определяне на изисквания за устойчивост, за да може пластмасовите суровини на биологична основа да отговарят на изискванията за оказване на принос за постигането на целите, като се вземат предвид съществуващите критерии за устойчивост, определени в член 29 от Директива (ЕС) 2018/2001;

в)

въвеждане на възможността за постигане на максимум 50 % от целите, определени в член 7, параграфи 1 и 2, чрез използване на пластмасови суровини на биологична основа.

а)

определяне на изисквания за устойчивост за изходните суровини на биологична основа в пластмасови опаковки, като се вземат предвид съществуващите критерии за устойчивост, определени в член 29 от Директива (ЕС) 2018/2001;

б)

определяне на цели за използването на изходни суровини на биологична основа в пластмасови опаковки.

в)

всички резултати от изпитвания, изследвания или други подходящи източници, използвани за оценка на минималния необходим обем или тегло на опаковката.

в)

всички резултати от изпитвания, изследвания или други подходящи източници, като моделиране и симулация, използвани за оценка на минималния необходим обем или тегло на опаковката.