ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 25.4.2022

COM(2022) 187 final

2022/0130(COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на събирането, запазването и анализа в Евроюст на доказателства, свързани с геноцид, престъпления против човечеството и военни престъпления

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката

Предложението допринася за постигането на целта да се осигури на гражданите на Съюза пространство на свобода, сигурност и правосъдие без вътрешни граници, в което се вземат подходящи мерки за предотвратяване на престъпността и борба с нея.

Предложението беше прието след агресията на Русия срещу Украйна, тъй като бързо стана ясно, че действащата правна рамка на Евроюст ще се нуждае от целенасочени изменения, за да може Евроюст да изпълнява по най-добрия начин целите за подкрепа и засилване на координацията и сътрудничеството между националните органи за разследване и съдебно преследване във връзка с основни международни престъпления, извършени от страни в конфликта.

Предложението е продължение на предложението за изменение на Регламента за Евроюст и Решение 2005/671/ПВР на Съвета по отношение на цифровия обмен на информация по дела за тероризъм, което беше прието на 1 декември 2021 г. Двете предложения имат обща цел, а именно да се даде възможност на Евроюст да изпълнява своята по-силна роля, предвидена в Регламента за Евроюст, за подпомагане и засилване на координацията и сътрудничеството между националните органи за разследване и съдебно преследване на тежката престъпност.

Двете предложения се допълват взаимно, тъй като се отнасят до различни форми на престъпност (основни международни престъпления и терористични престъпления) и предвиждат различни промени в архитектурата на Евроюст за обработка на данни. Предложението относно регистъра в областта на борбата с тероризма има за цел по-доброто интегриране на този регистър в правната и техническата рамка на Евроюст, така че Евроюст да може да установява наличието на връзка между едновременни разследвания и наказателното преследване на терористични престъпления. Настоящото предложение има за цел да се даде възможност на Евроюст да събира, запазва, анализира и когато е необходимо и целесъобразно, да обменя доказателства за основни международни престъпления, като предвижда създаването на автоматизирано съоръжение за управление и съхранение на данни извън системата за управление на делата. Преговорите и текстът на предложението относно регистъра в областта на борбата с тероризма трябва да бъдат приведени в съответствие с настоящото предложение.

•Съгласуваност с други политики на Съюза

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

Предложението се основава на член 85 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Член 85 от ДФЕС е правното основание за Регламента за Евроюст, който се изменя с настоящото предложение. В член 85 се предвижда Евроюст да бъде уредена с регламент, който следва да бъде приет в съответствие с обикновената законодателна процедура. Регламентът за Евроюст определя правилата за създаването и функционирането на системата за управление на делата на Евроюст.

•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

Пространството на свобода, сигурност и правосъдие, в контекста на което се приема настоящото предложение, е област на споделена компетентност между Съюза и държавите членки в съответствие с член 4, параграф 2 от ДФЕС. Ето защо съгласно принципа на субсидиарност, установен в член 5, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), действие на равнището на Съюза следва да бъде предприемано единствено когато целите на предложеното действие не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки и следователно могат да бъдат постигнати по-добре на равнището на ЕС поради обхвата или последиците от предвиденото действие.

Основните международни престъпления, дори когато са извършени само в една държава и извън Съюза, имат широкообхватни последици за европейската и глобалната сигурност и стабилност. В съответствие с принципа на допълване, когато дадена държава не желае или не е в състояние действително да проведе разследването или наказателното преследване на тези престъпления въпреки компетентността си да го направи, Международният наказателен съд може да разследва и преследва по наказателен ред тези престъпления, при условие че е компетентен.

Следователно действията само на национално равнище не могат да гарантират ефективно наказателно преследване на основните международни престъпления. Държавите членки трябва да работят заедно за тяхното разследване и наказателно преследване и за справяне с общите предизвикателства. Важно място сред общите предизвикателства заемат предизвикателствата, свързани със събирането, запазването и анализа на доказателства за основни международни престъпления, както и предизвикателствата, свързани с достъпа до такива доказателства и обмена им от национални и международни органи, които могат да разследват и преследват по наказателен ред въпросните престъпления. В качеството си на агенция на Съюза за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие Евроюст е силен израз на това усилие на държавите членки със съвместни действия да изправят пред съд извършителите на тези ужасяващи престъпления. Евроюст е в най-добра позиция да събира, запазва и анализира такива доказателства и когато е необходимо и целесъобразно, да осигурява възможност за техния обмен или предоставянето им по друг начин на компетентните национални или международни съдебни органи, включително Международния наказателен съд. В съответствие с Регламента за Евроюст тези съдебни органи включват и прокуратурите.

Поради това е налице конкретна необходимост от действия на Съюза. Настоящото предложение предвижда мерки, които имат присъщо за Съюза измерение. Тези мерки имат за цел да подобрят способността за действие на Евроюст и да ѝ позволят да изпълни ключовата си цел за подкрепа и засилване на координацията и сътрудничеството между националните органи за разследване и съдебно преследване във връзка с геноцид, престъпления против човечеството и военни престъпления. Тази цел може да бъде постигната само на равнището на ЕС, в съответствие с принципа на субсидиарност.

•Пропорционалност

Съгласно принципа на пропорционалност, установен в член 5, параграф 4 от ДЕС, е необходимо естеството и интензивността на дадена мярка да съответстват на набелязания проблем. Проблемите, разгледани в настоящото предложение, налагат подкрепа на равнището на ЕС, за да се справят държавите членки ефективно с тези проблеми. Предложението има за цел да гарантира, че в допълнение към настоящите си задачи и правомощия и без те да се засягат, Евроюст може също да събира, запазва и анализира доказателства относно геноцид, престъпления против човечеството и военни престъпления и когато е необходимо и целесъобразно, да ги обменя или по друг начин да ги предоставя на компетентните национални и международни съдебни органи, включително Международния наказателен съд. Следователно то не засяга всички други форми на тежки престъпления, попадащи в компетентността на Евроюст в съответствие с Регламента за Евроюст. Без предложените в настоящото предложение изменения Евроюст може да не е в състояние да изпълнява ключовата си роля за подкрепа и засилване на сътрудничеството между националните органи на държавите членки при разследването и наказателното преследване на основни международни престъпления.

С настоящото предложение се въвеждат минимални промени в Регламента за Евроюст, които не променят структурата ѝ, нито променят функционирането на Евроюст. Настоящите правомощия и задачи на Евроюст не се засягат. Предлаганите изменения засилват ролята на Евроюст, вече предвидена в регламента, и отчитат чувствителността на данните, които следва да бъдат обработвани, и необходимостта да се гарантира тяхната защита. Следователно в съответствие с принципа на пропорционалност предложението не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

•Избор на инструмент

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Събиране и използване на експертни становища

Комисията спешно прие настоящото предложение вследствие на неколкократен обмен на мнения — на двустранна основа или в контекста на колективни срещи — с Евроюст и националните органи, участващи в разследванията на основни международни престъпления, както и с организации на гражданското общество и други субекти от Съюза. Всички те изтъкнаха нуждата от централизирано съхранение на доказателства, както и настоящите ограничения в системата за управление на делата на Евроюст и тяхното отражение върху способността на Евроюст да подкрепя и засилва координацията и сътрудничеството между националните органи за разследване и наказателно преследване по отношение на основни международни престъпления, включително тези, които могат да бъдат извършени в контекста на настоящите военни действия в Украйна.

Освен това през 2021 г. бяха проведени обширни консултации в контекста на подготовката на предложението относно цифровия обмен на информация по дела за тероризъм 5 , по време на които беше потвърдена необходимостта от подобряване на системата за управление на делата на Евроюст.

Към датата на публикуване на настоящото предложение Евроюст е взела участие и в шестте заседания на работната група на Комисията за замразяване и конфискация, създадена в началото на март 2022 г. с цел да осигурява координацията между държавите членки при прилагането на ограничителните мерки на Съюза срещу руски и беларуски лица и дружества, изброени в списък, и да проучи възможното взаимодействие между ограничителните мерки и наказателноправните мерки.

Комисията взе участие в двете извънредни заседания на Мрежата по въпросите на геноцида, чийто секретариат се осигурява от Евроюст. Заседанията бяха посветени на ситуацията в Украйна (11 март 2022 г. и 5 април 2022 г.) и на тях също беше посочена необходимостта от централно съхранение на доказателства, включително от прокурора на Международния наказателен съд. Същите въпроси бяха повдигнати и на няколко заседания на колегията и изпълнителния съвет на Евроюст.

•Оценка на въздействието

•Основни права

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Настоящото предложение ще окаже въздействие върху бюджета на Евроюст и върху нуждите ѝ от персонал. Според оценката в законодателната финансова обосновка, придружаваща предложението, за периода 2022—2027 г. ще бъдат необходими допълнителни 15,705 милиона евро, за да може Евроюст да изпълнява задачите, предвидени в настоящото предложение. Това включва разходите за създаването и управлението на автоматизираното съоръжение за управление и съхранение на данни (приблизително 500 000 EUR годишно) и за човешките ресурси, необходими за управлението му.

Счита се, че ще бъдат необходими 16 допълнителни длъжности, включително експерти в областта на съдебното сътрудничество, юрист-лингвисти, анализатори, правни експерти, служители по сигурността на ИКТ, служители за връзка с Международния наказателен съд и организациите на гражданското общество, както и административни служители. Поради неотложния характер на ситуацията тези длъжности следва да бъдат заети възможно най-скоро.

5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

•Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението

2022/0130 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на събирането, запазването и анализа в Евроюст на доказателства, свързани с геноцид, престъпления против човечеството и военни престъпления

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 85 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1)С Регламент (ЕС) 2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета 8 беше създадена Евроюст и бяха определени нейните задачи, компетентност и функции.

(2)Евроюст има компетентност по отношение на видовете тежки престъпления, посочени в приложение I към Регламент (ЕС) 2018/1727, които включват геноцид, престъпления против човечеството и военни престъпления. В съответствие с член 3, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2018/1727 компетентността на Евроюст обхваща и престъпления, свързани с престъпленията, посочени в приложение I към посочения регламент.

(3)На 24 февруари 2022 г. Русия започва военна агресия срещу Украйна. Налице е разумно основание да се счита, че в контекста на настоящите военни действия в Украйна са извършени и се извършват престъпления против човечеството и военни престъпления.

(4)Предвид сериозността на положението Съюзът следва спешно да предприеме всички необходими мерки, за да гарантира, че извършителите на тези престъпления в Украйна ще бъдат подведени под отговорност.

(5)Прокуратурите в няколко държави членки, както и в Украйна започнаха разследвания във връзка със събитията в Украйна, разчитайки на подкрепа от Евроюст, когато това е целесъобразно. Евроюст сключи споразумение за сътрудничество с Украйна на 27 юни 2016 г. В съответствие с това споразумение в Евроюст е командирован украински прокурор за връзка с цел да се улесни сътрудничеството между Евроюст и Украйна.

(6)В съответствие с Римския статут 9 Международният наказателен съд има право да упражнява юрисдикцията си спрямо лица, отговорни за най-тежките престъпления, които предизвикват международна загриженост и са посочени в Римския статут. Компетентността на Международния наказателен съд допълва тази на националните правораздавателни органи. Службата на прокурора на Международния наказателен съд обяви, че е започнала разследване на ситуацията в Украйна.

(7)Поради прилагането на принципа на универсална юрисдикция в няколко държави членки и допълващия характер на юрисдикцията на Международния наказателен съд, координацията и обменът на доказателства между националните органи за разследване и съдебно преследване в различни юрисдикции, както и с Международния наказателен съд или друг съд, трибунал или механизъм, създаден за тази цел, са важни, за да се гарантира ефективността на разследванията и наказателното преследване на геноцид, престъпления против човечеството, военни престъпления и свързани с тях престъпления, включително тези, които може да са извършени в Украйна в контекста на настоящите военни действия.

(8)За да се гарантира, че доказателствата и най-добрите практики, свързани с наказателното преследване на геноцид, престъпления против човечеството и военни престъпления, се споделят с националните и международните съдебни органи, Евроюст следва да засили сътрудничеството си с наказателните съдилища, трибуналите и механизмите, създадени за справяне с нарушения на международното право. За тази цел Евроюст следва да установи тясно сътрудничество с Международния наказателен съд и всеки друг съд, трибунал или механизъм, чиято цел е наказване на престъпленията, засягащи международния мир и безопасност. Съответно Евроюст следва също така да улеснява изпълнението на искания за съдебно сътрудничество от Международния наказателен съд или от специализирани наказателни съдилища, трибунали или механизми във връзка с доказателства, свързани с геноцид, престъпления против човечеството, военни престъпления и свързани с тях престъпления.

(9)Доказателствата, свързани с геноцид, престъпления против човечеството и военни престъпления, не могат да бъдат съхранявани безопасно на територията, на която протичат военните действия, какъвто е случаят с доказателствата, свързани с продължаващите военни действия в Украйна. Поради това е необходимо централно съхранение. За доказателствата, събрани от агенциите и органите на Съюза и от международни органи или трети страни, като например организации на гражданското общество, също може да е необходимо централно място за съхранение, което да осигурява на компетентните съдебни органи достъп до тях.

(10)Евроюст разполага с експертните познания и опита, необходими за предоставяне на подкрепа за разследването и наказателното преследване на трансгранични престъпления, включително геноцид, престъпления против човечеството, военни престъпления и свързани с тях престъпления. Това включва запазване, анализ и съхранение на доказателства, що се отнася до тяхната допустимост пред съда и надеждност.

(11)Като събира, запазва и анализира доказателства, свързани с основни международни престъпления,и дава възможност за техния обмен при необходимост и целесъобразност, Евроюст може да подкрепи подготовката за наказателно преследване при национални и международни разследвания и да предоставя допълнителна подкрепа на компетентните национални и международни органи. Тези доказателства могат да бъдат особено ценни за установяване на надеждността на свидетелските показания.

(12)Следва да се създаде ново съоръжение за временно съхранение, което да позволява такова съхранение, анализ и запазване. Поради спешната необходимост от съхранение на такива доказателства е нужно Евроюст да ги съхранява в автоматизирано съоръжение за управление и съхранение на данни извън системата за управление на делата, докато новата система за управление на делата заработи пълноценно. Общите правила в отделната глава на Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета относно обработването на лични данни с оперативно значение следва да се прилагат, без да се засягат специалните правила за защита на данните, предвидени в Регламент (ЕС) 2018/1727. Автоматизираното съоръжение за управление и съхранение на данни следва да бъде интегрирано в новата система за управление на делата, която се очаква да бъде създадена съгласно предложението за регламент относно цифровия обмен на информация по дела за тероризъм 10 .

(13)Съхранението, анализът и запазването на доказателства във връзка с геноцид, престъпления против човечеството, военни престъпления и свързани с тях престъпления в автоматизираното съоръжение за управление и съхранение на данни, както и достъпът до тях за компетентните съдебни органи, когато е необходимо и целесъобразно, следва да отговарят на най-високите стандарти за киберсигурност и защита на данните в съответствие с членове 7 и 8 от Хартата на основните права на Европейския съюз.

(14)Сателитните изображения, снимките, видеоматериалите и аудиозаписите могат да бъдат полезни за доказване на извършването на геноцид, престъпления против човечеството, военни престъпления и свързани с тях престъпления. Поради това Евроюст следва да може да обработва и съхранява такива данни за тази цел.

(15)Евроюст и Европол следва да си сътрудничат тясно в контекста на съответните си мандати, по-специално по отношение на обработката и анализа на информация в контекста на съществуващата специална система на Европол (наречена „проект за анализ“) относно международните престъпления, за да подпомагат компетентните органи при разследването и наказателното преследване на геноцид, престъпления против човечеството, военни престъпления и свързани с тях престъпления. Следователно Евроюст може да се позовава на информацията от Европол, която е получила при изпълнението на своите функции в съответствие с член 4, параграф 1, буква й) от Регламент (ЕС) 2018/1727. Сътрудничеството следва да включва редовна съвместна оценка на оперативните и техническите въпроси.

(16)[В съответствие с членове 1 и 2 и с член 4а, параграф 1 от Протокол № 21 относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, и без да се засяга член 4 от посочения протокол, Ирландия не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане.] ИЛИ [В съответствие с член 3 и с член 4а, параграф 1 от Протокол № 21 относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, Ирландия е нотифицирала желанието си да участва в приемането и прилагането на настоящия регламент.]

(17)В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол № 22 относно позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, Дания не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане.

(18)В съответствие с член 42 от Регламент (ЕС) 2018/1725 беше проведена консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните, който представи становище на XX.XX.20XX г.,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Изменения на Регламент (ЕС) 2018/1727

Регламент (ЕС) 2018/1727 се изменя, както следва:

(1)в член 4 параграф 1 се добавя следната буква й):

„й) подпомага действия на държавите членки за борба с геноцид, престъпления против човечеството, военни престъпления и свързани престъпления, включително чрез събиране, съхраняване и анализиране на доказателства във връзка с тези престъпления, както и, когато е необходимо и целесъобразно, дава възможност за техния обмен или предоставяне по друг начин на компетентните национални и международни съдебни органи, по-специално на Международния наказателен съд“

(2)в член 80 се добавя следният параграф 8:

„Чрез дерогация от член 23, параграф 6 Евроюст може да обработва лични данни с оперативно значение за изпълнението на задачите, посочени в член 4, параграф 1, буква й) в автоматизираното съоръжение за управление и съхранение на данни извън системата за управление на делата. Съоръжението за управление и съхранение на данни отговаря на най-високите стандарти за киберсигурност. Във връзка с функционирането на автоматизираното съоръжение за управление и съхранение на данни се извършва предварителна консултация с ЕНОЗД. ЕНОЗД дава становището си в срок от два месеца, след като получи уведомление от длъжностното лице по защита на данните.

Уведомлението от длъжностното лице по защита на данните съдържа най-малко следните елементи:

а) общо описание на предвидените операции по обработване;

б) оценка на рисковете за правата и свободите на субектите на данни;

в) мерките, предвидени за справяне с тези рискове;

г) гаранциите, мерките за сигурност и механизмите за гарантиране на защитата на личните данни и за доказване на спазването на настоящия регламент, като се вземат предвид правата и законните интереси на субектите на данни и на други засегнати лица.

Разпоредбите за защита на данните, предвидени в настоящия регламент, се прилагат към обработването на данни в автоматизираното съоръжение за управление и съхранение на данни, доколкото те не са пряко свързани с техническата структура на системата за управление на делата в съответствие с член 23, параграф 1 от настоящия регламент. Правото на достъп и сроковете за данните, съхранявани в автоматизираното съоръжение за управление и съхранение на данни, са обвързани с достъпа до временните работни досиета, във връзка с които се съхраняват данните.

Предвидената в настоящия параграф дерогация приключва в момента на въвеждане на новата система за управление на делата. Комисията определя датата, на която се въвежда новата система за управление на делата, с решение, което се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.“

(3)Приложение II се изменя, както следва:

а)в точка 1 буква н) се заменя със следното:

„н) ДНК профили, изготвени от некодиращата част на ДНК, фотоснимки и пръстови отпечатъци и във връзка с престъпленията, посочени в член 4, параграф 1, буква й), видеоматериали и аудиозаписи.“

б)в точка 2 буква е) се заменя със следното:

„е) описание и вид на престъпленията, в които е замесено съответното лице, дата и място на извършване на престъпленията, наказателноправна квалификация на престъпленията и във връзка с престъпленията, посочени в член 4, параграф 1, буква й), информация за престъпните деяния, включително аудиозаписи, видеоматериали, сателитни изображения и снимки, и етапа на разследването;“

Член 2

Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите членки в съответствие с Договорите.

Съставено в Брюксел на […] година.

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА — „АГЕНЦИИ“

СЪДЪРЖАНИЕ

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 16

1.1.Наименование на предложението/инициативата16

1.2.Съответни области на политиката16

1.3.Предложението е във връзка с: 16

1.4.Цели16

1.4.1.Общи цели 16

1.4.2.Конкретни цели 17

1.4.3.Очаквани резултати и отражение17

1.4.4.Показатели за изпълнението 17

1.5.Мотиви за предложението/инициативата 17

1.5.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата17

1.5.2.Добавена стойност от участието на Съюза (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на тази точка „добавена стойност от участието на Съюза“ е стойността, която е резултат от намесата на ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.17

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото18

1.5.4.Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти19

1.5.5.Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства19

1.6.Продължителност и финансово отражение на предложението/инициативата20

1.7.Планирани методи на управление 20

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 21

2.1.Правила за мониторинг и докладване 21

2.2.Системи за управление и контрол 21

2.2.1.Обосновка на предложените начини за управление, механизми за финансиране на изпълнението, начини за плащане и стратегия за контрол21

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им22

2.2.3.Оценка и обосновка на разходната ефективност на проверките (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани фондове“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване) 22

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности22

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 23

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове 23

3.2.Очаквано отражение върху разходите 24

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите 25

3.2.2.Очаквано отражение върху бюджетните кредити [за органа] 26

3.2.3.Очаквано отражение върху човешките ресурси [на органа] 27

3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка 32

3.2.5.Финансов принос от трети страни 32

3.3.Очаквано отражение върху приходите 33

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

1.1.Наименование на предложението/инициативата

1.2.Съответни области на политиката

1.3.Предложението е във връзка с:

☑ ново действие

◻ ново действие след пилотен проект/подготвително действие 11  

◻ продължаване на съществуващо действие 

◻ сливане на едно или няколко действия в друго/ново действие 

1.4.Цели

1.4.1.Общи цели 

1.4.2.Конкретни цели

1.4.3.Очаквани резултати и отражение

Да се посочи въздействието, което предложението/инициативата следва да окаже по отношение на бенефициерите/целевите групи.

1.4.4.Показатели за изпълнението

Посочете показателите за проследяване на напредъка и на постиженията.

1.5.Мотиви за предложението/инициативата

1.5.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

1.5.2.Добавена стойност от участието на Съюза (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на тази точка „добавена стойност от участието на Съюза“ е стойността, която е резултат от намесата на ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото

1.5.4.Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти

1.5.5.Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства

1.6.Продължителност и финансово отражение на предложението/инициативата

◻ ограничен срок на действие

–◻    Предложение/инициатива в сила от [ДД/ММ]ГГГГ до [ДД/ММ]ГГГГ

–◻    Финансово отражение от ГГГГ до ГГГГ

☑ неограничен срок на действие

–Изпълнение с период на започване на дейност от ГГГГ до ГГГГ,

–последван от функциониране с пълен капацитет.

1.7.Планирани методи на управление 12

◻ Пряко управление от Комисията чрез

–◻    изпълнителни агенции

◻ Споделено управление с държавите членки

☑ Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

◻ международни организации и техните агенции (да се уточни);

◻ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд;

☑ органи, посочени в членове 70 и 71;

◻ публичноправни органи;

◻ частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото предоставят подходящи финансови гаранции;

◻ органи, уредени в частното право на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които предоставят подходящи финансови гаранции;

◻ лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.

Забележки

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 

2.1.Правила за мониторинг и докладване 

Да се посочат честотата и условията.

2.2.Системи за управление и контрол 

2.2.1.Обосновка на предложените начини за управление, механизми за финансиране на изпълнението, начини за плащане и стратегия за контрол

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им

2.2.3.Оценка и обосновка на разходната ефективност на проверките (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани фондове“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване) 

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности 

Да се посочат съществуващите или планираните мерки за превенция и защита, например от стратегията за борба с измамите.

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове 

·Съществуващи бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

·Поискани нови бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

3.2.Очаквано отражение върху разходите 

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите 

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.2.2.Очаквано отражение върху бюджетните кредити [за органа] 

–◻    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

–☑    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи съгласно обяснението по-долу:

Бюджетни кредити за поети задължения в милиони евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.2.3.Очаквано отражение върху човешките ресурси [на органа] 

3.2.3.1.Резюме

–◻    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

–☑    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Изисквания по отношение на персонала (ЕПРВ):

Датите за набиране на персонал са планирани в средата на 2022 г. Не са направени допускания за корекционния коефициент, приложим за Нидерландия, а допусканията за потенциално увеличение на индексацията на заплатите възлизат на 2 %.

Подробности за увеличението на персонала

3.2.3.2.Очаквани нужди от човешки ресурси за отговарящата ГД

–☑    Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси.

–◻    Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:

Оценката се посочва в цели стойности (или най-много до един знак след десетичната запетая)

Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на дейността и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:

Описание на изчисляването на разходите за единици в ЕПРВ следва да бъде включено в раздел 3 от приложение V.

3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка 

–◻    Предложението/инициативата е съвместимо(а) с настоящата многогодишна финансова рамка.

–☑    Предложението/инициативата налага препрограмиране на съответната функция от многогодишната финансова рамка.

–◻    Предложението/инициативата налага да се използва Инструментът за гъвкавост или да се преразгледа многогодишната финансова рамка 23 .

3.2.5.Финансов принос от трети страни 

–☑ Предложението/инициативата не предвижда съфинансиране от трети страни.

–Предложението/инициативата предвижда съфинансиране съгласно следните прогнози:

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.3.Очаквано отражение върху приходите 

–☑    Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

–◻    Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

върху собствените ресурси

върху разните приходи

Моля, посочете дали приходите са записани по разходни бюджетни редове

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

За другите „целеви“ приходи да се посочат съответните разходни бюджетни редове.

Да се посочи методът за изчисляване на отражението върху приходите.

(1)    Изявление на прокурора на Международния наказателен съд Карим A.A. Хан, кралски адвокат (QC), относно ситуацията в Украйна: Сезиране от 39 държави — страни по Римския статут на Международния наказателен съд, и започване на разследване, 2 март 2022 г.

(2)    Член 23, параграф 1 от Регламента за Евроюст.

(3)    Член 23, параграф 6 от Регламента за Евроюст.

(4)    Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1727 и на Решение 2005/671/ПВР на Съвета по отношение на цифровия обмен на информация по дела за тероризъм (COM(2021) 757 final, 1.12.2021 г.).

(5)    Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1727 и на Решение 2005/671/ПВР на Съвета по отношение на цифровия обмен на информация по дела за тероризъм (COM(2021) 757 final, 1.12.2021 г.).

(6)    Член 8 от Хартата.

(7)    Член 7 от Хартата.

(8)    Регламент (ЕС) 2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) и за замяна и отмяна на Решение 2002/187/ПВР на Съвета (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 138).

(9)    Римският статут на Международния наказателен съд.

(10)    Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1727 и на Решение 2005/671/ПВР на Съвета по отношение на цифровия обмен на информация по дела за тероризъм (COM(2021) 757 final, 1.12.2021 г.).

(11)    Съгласно член 58, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.

(12)    Подробности във връзка с методите на управление и позоваванията на Финансовия регламент могат да бъдат намерени на уебсайта BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx .

(13)    Регламент (ЕС) 2018/1727.

(14)     https://europa.eu/european-union/sites/default/files/docs/body/joint_statement_and_common_approach_2012_en.pdf .

(15)    Многогод. = многогодишни бюджетни кредити/Едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

(16)    ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

(17)    Държави кандидатки и ако е приложимо, потенциални кандидатки от Западните Балкани.

(18)    Резултатите са продуктите и услугите, които ще бъдат доставени (напр. брой финансирани обмени на учащи се, дължина на построените пътища в километри и т.н.).

(19)    Описана в точка 1.4.2. „Конкретни цели...“

(20)    ДНС = договорно нает служител; МП = местен персонал; КНЕ = командирован национален експерт; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация.

(21)    Подтаван за външния персонал, покрит с бюджетните кредити за оперативни разходи (предишни редове BA).

(22)    Основно за Европейските кохезионни фондове, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (ЕФМДРА).

(23)    Вж. членове 12 и 13 от Регламент (EC, Евратом) 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027.

(24)    Що се отнася до традиционните собствени ресурси (мита, налози върху захарта), посочените суми трябва да бъдат нетни, т.е. брутни суми, от които са приспаднати 20 % за разходи по събирането.