ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 16.12.2021

COM(2021) 807 final

2021/0417(NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз на шестдесет и петата сесия на Комисията за упойващите вещества по отношение на включването на вещества в списъците към Единната конвенция по упойващите вещества от 1961 г., изменена с Протокола от 1972 г., и Конвенцията за психотропните вещества от 1971 г.

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.Предмет на предложението

Настоящото предложение се отнася до решението за определяне на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на 65-ата сесия на Комисията за упойващите вещества по отношение на включването на вещества в списъците към Единната конвенция на ООН по упойващите вещества от 1961 г., изменена с Протокола от 1972 г., и Конвенцията на ООН за психотропните вещества от 1971 г. Предвидено е 65-ата сесия на Комисията за упойващите вещества да се проведе от 14 до 18 март 2022 г.

2.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

2.1.Единната конвенция на ООН по упойващите вещества от 1961 г., изменена с Протокола от 1972 г., и Конвенцията на ООН за психотропните вещества от 1971 г.

Целта на Единната конвенция на Организацията на обединените нации (ООН) по упойващите вещества от 1961 г., изменена с Протокола от 1972 г. (наричана по-нататък „Конвенцията по упойващите вещества“) 1 , е борбата със злоупотребите с наркотични вещества чрез координирани действия на международно равнище. Предвидени са две съвместно функциониращи форми на намеса и контрол. На първо място, целта е притежаването, употребата, търговията, разпространението, вносът, износът, произвеждането и производството на наркотици да се ограничат изключително до необходимото за медицински и научни цели. На второ място, Конвенцията се бори с трафика на наркотици чрез международно сътрудничество с цел възпиране и обезкуражаване на трафикантите на наркотици.

С Конвенцията на ООН за психотропните вещества от 1971 г. (наричана по-нататък „Конвенцията за психотропните вещества“) 2 се въвежда международна система за контрол на психотропните вещества. Тя представлява отговор на разнообразяването и разширяването на спектъра на наркотиците, с които се злоупотребява, и с нея се въвежда контрол върху редица синтетични наркотици в зависимост от техния потенциал за злоупотреба, от една страна, и терапевтичната им стойност, от друга страна.

Всички държави — членки на ЕС, са страни по горепосочените конвенции, докато Съюзът не е.

2.2.Комисия за упойващите вещества

Комисията за упойващите вещества е комисия към Икономическия и социален съвет на ООН (ECOSOC) и нейните функции и правомощия са регламентирани, inter alia, в двете конвенции. Тя се състои от 53 държави — членки на ООН, избрани от ECOSOC. 11 държави членки ще са членове на Комисията за упойващите вещества с право на глас през март 2022 г. 3 Съюзът има статут на наблюдател в Комисията за упойващите вещества.

2.3.Предвиденият акт на Комисията за упойващите вещества

Комисията за упойващите вещества изменя редовно списъците на веществата, приложени към конвенциите, въз основа на препоръки на Световната здравна организация (СЗО), която ползва съветите на своята експертна комисия по наркозависимостите.

На 18 ноември 2021 г. СЗО изпрати препоръка до генералния секретар на ООН 4 за 3 от веществата, които са били подложени на критичен преглед от експертната комисия по наркозависимостите на СЗО, да бъдат добавени към списъците, приложени към конвенциите.

Комисията за упойващите вещества се призовава да приеме на своята 65-а сесия, която ще се проведе във Виена от 14 до 18 март 2022 г., решения относно включването на тези вещества в списъците към конвенциите.

3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза

Промените в списъците към конвенциите имат преки последици върху приложното поле на правото на Съюза в областта на контрола на наркотиците за всички държави членки. Член 1, параграф 1 от Рамково решение 2004/757/ПВР на Съвета от 25 октомври 2004 г. за установяване на минималните разпоредби относно съставните елементи на наказуемите деяния и прилаганите наказания в областта на трафика на наркотици 5 (наричано по-нататък „рамковото решение“) гласи, че по смисъла на рамковото решение „наркотици“ означава вещество, обхванато от Конвенцията по упойващите вещества или Конвенцията за психотропните вещества, както и което и да е от веществата, посочени в приложението към рамковото решение. Следователно рамковото решение се прилага по отношение на веществата, изброени в списъците към Конвенцията по упойващите вещества и към Конвенцията за психотропните вещества. Ето защо всяка промяна в списъците, приложени към тези конвенции, засяга пряко общите разпоредби на ЕС и променя техния обхват в съответствие с член 3, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Това е така, независимо дали въпросното вещество вече подлежи на контрол в целия Съюз 6 .

Трите вещества (брорфин, метонитазен, евтилон), препоръчани от СЗО за международен контрол, са предмет на интензивен мониторинг 7 от страна на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании.

В предложението за позиция на Съюза на Комисията се предлага да се подкрепят препоръките на СЗО, тъй като те са в съответствие с настоящото състояние на научното познание. Що се отнася до тези нови психоактивни вещества, добавянето им в списъците към конвенциите се подкрепя и от информацията, която е налична в европейската база данни за нови наркотични вещества на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании.

Необходимо е Съветът да определи позицията на Съюза за заседанието на Комисията за упойващите вещества, на което тя се призовава да вземе решение относно включването на веществата в съответните списъци. Поради ограниченията, произтичащи от статута на наблюдател на Съюза, тази позиция следва да бъде изразена от държавите членки, които ще бъдат членки на Комисията за упойващите вещества през март 2022 г., действащи съвместно в интерес на Съюза в рамките на тази комисия. Съюзът не е страна по посочените конвенции, но има изключителна компетентност в тази област.

За тази цел Комисията предлага позиция на Съюза, която да бъде изразена от държавите членки, които ще бъдат членки на Комисията за упойващите вещества през март 2022 г., от името на Европейския съюз, на 65-ата сесия на Комисията за упойващите вещества относно включването на вещества в списъците към Конвенцията по упойващите вещества и Конвенцията за психотропните вещества. Комисията представя за седми път такова предложение за позиция на Съюза 8 . Съветът прие позициите на Съюза 9 и благодарение на това на предишните заседания на Комисията за упойващите вещества ЕС успя да изрази единно мнение по отношение на вписването на вещества в списъците на международно равнище, тъй като държавите членки, участващи в Комисията за упойващите вещества, гласуваха в подкрепа на това вписване в съответствие с приетата позиция на Съюза 10 .

4.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ

4.1.Процесуалноправно основание

В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението.“

Член 218, параграф 9 от ДФЕС се прилага независимо от това дали Съюзът е член на органа или страна по споразумението 11 . Понятието „актове с правно действие“ включва актовете с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“ 12 .

По смисъла на този член Комисията за упойващите вещества е „орган, създаден със споразумение“, като се има предвид, че тя е орган, създаден от ECOSOC — орган на Организацията на обединените нации — и че са ѝ възложени специфични задачи съгласно Конвенцията по упойващите вещества и Конвенцията за психотропните вещества.

Решенията на Комисията за упойващите вещества по отношение на списъците с вещества представляват „актове с правно действие“ по смисъла на член 218, параграф 9 от ДФЕС. Съгласно Конвенцията по упойващите вещества и Конвенцията за психотропните вещества решенията на Комисията за упойващите вещества автоматично стават правнообвързващи, освен ако някоя от страните поиска от ECOSOC да преразгледа решението в рамките на предвидения срок 13 . Решенията на ECOSOC по въпроса са окончателни. Решенията на Комисията за упойващите вещества по отношение на списъците с вещества имат правно действие и в правния ред на ЕС по силата на правото на Съюза предвид факта, че могат да окажат съществено въздействие върху съдържанието на законодателството на ЕС, и по-конкретно Рамково решение 2004/757/ПВР на Съвета. Промените в списъците към конвенциите имат преки последици върху приложното поле на този правен инструмент на ЕС.

Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на споразумението.

Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.

4.2.Материалноправно основание

Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза.

Основната цел и съдържанието на предвидения акт са свързани с незаконния трафик на наркотици.

Поради това материалноправното основание на предложеното решение е член 83, параграф 1 от ДФЕС, в който незаконният трафик на наркотици се определя като престъпност с особено трансгранично измерение, а Европейският парламент и Съветът се оправомощават да установят минимални правила относно определянето на престъпленията и на санкциите в областта на незаконния трафик на наркотици.

4.3.Променлива геометрия

Дания е обвързана от Рамково решение 2004/757/ПВР на Съвета, приложимо до 21 ноември 2018 г., в чийто член 1 се заявява, че „наркотици“ означава веществата, обхванати от Конвенцията по упойващите вещества или Конвенцията за психотропните вещества.

Тъй като решенията на Комисията за упойващите вещества по отношение на списъците с вещества засягат общите правила в областта на незаконния трафик на наркотици, с които Дания е обвързана, Дания участва в приемането на решение на Съвета за определяне на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза при приемането на такива решения.

Ирландия е обвързана от рамковото решение и поради това участва в приемането на решение на Съвета за определяне на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза при приемането на решения по отношение на списъците с вещества.

4.4.Заключение

Правното основание за настоящото предложение е член 83, параграф 1 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.

5.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Няма отражение върху бюджета.

2021/0417 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз на шестдесет и петата сесия на Комисията за упойващите вещества по отношение на включването на вещества в списъците към Единната конвенция по упойващите вещества от 1961 г., изменена с Протокола от 1972 г., и Конвенцията за психотропните вещества от 1971 г.

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 83, параграф 1 във връзка с член 218, параграф 9 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)Единната конвенция на Организацията на обединените нации (ООН) по упойващите вещества от 1961 г., изменена с Протокола от 1972 г. 14 (наричана по-нататък „Конвенцията по упойващите вещества“), влезе в сила на 8 август 1975 г.

(2)Съгласно член 3 от Конвенцията по упойващите вещества Комисията за упойващите вещества може да взема решения за добавяне на вещества в списъците към тази конвенция. Тя може да внася промени в списъците единствено в съответствие с препоръките на Световната здравна организация (СЗО), но може също така да реши да не направи промените, препоръчани от СЗО.

(3)Конвенцията на ООН за психотропните вещества от 1971 г. (наричана по-нататък „Конвенцията за психотропните вещества“) 15 влезе в сила на 16 август 1976 г.

(4)Съгласно член 2 от Конвенцията за психотропните вещества Комисията за упойващите вещества може да взема решения за добавяне или изваждане на вещества от списъците към тази конвенция въз основа на препоръките на СЗО. Тя разполага с широки дискреционни правомощия да взема предвид икономическите, социалните, правните, административните или други фактори, но не може да действа произволно.

(5)Промените в списъците към двете конвенции имат преки последици върху приложното поле на правото на Съюза в областта на контрола на наркотиците. Рамково решение 2004/757/ПВР на Съвета 16 се прилага за веществата, изброени в списъците към тези конвенции. Ето защо всяка промяна в списъците, приложени към конвенциите, засяга пряко общите правила на Съюза и променя техния обхват в съответствие с член 3, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

(6)На своята шестдесет и пета сесия, която е насрочена да се проведе от 14 до 18 март 2022 г. във Виена, Комисията за упойващите вещества трябва да приеме решения относно добавянето на 3 нови вещества в списъците към горепосочените конвенции.

(7)Съюзът не е страна по Конвенцията по упойващите вещества, нито по Конвенцията за психотропните вещества. Той има статут на наблюдател без право на глас в Комисията за упойващите вещества, в която през март 2022 г. единадесет държави членки ще бъдат членове с право на глас 17 . Поради това е необходимо Съветът да оправомощи държавите членки да изразят позицията на Съюза по отношение на включването на вещества в списъците към Конвенцията по упойващите вещества и Конвенцията за психотропните вещества, като се има предвид, че решенията относно добавянето на нови вещества в списъците към конвенциите попадат в обхвата на изключителната компетентност на Съюза.

(8)СЗО изпрати препоръка за добавяне на две нови вещества в списък I към Конвенцията по упойващите вещества, както и на едно ново вещество в списък II към Конвенцията за психотропните вещества 18 .

(9)Всички вещества, разгледани от експертната комисия по наркозависимостите на СЗО („експертната комисия“) и препоръчани от СЗО за добавяне в списъка, са предмет на мониторинг от страна на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании като нови психоактивни вещества съгласно Регламент (ЕО) № 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета 19 .

(10)Съгласно оценката на експертната комисия веществото брорфин (химично наименование: 1-{1-[1-(4-бромофенил)етил]пиперидин-4-ил}-1,3-дихидро-2H-бензимидазол-2-он) е синтетичен опиоид, сходен с други синтетични опиоиди като морфина и фентанила. Брорфинът може да се преобразува в безитрамид, който е опиоид, включен в списък I към Единната конвенция по упойващите вещества. Веществото брорфин няма терапевтично приложение, нито е получило разрешение за пускане на пазара като лекарствен продукт. Налице са достатъчно доказателства, че с брорфин се злоупотребява или е вероятно да се злоупотребява и че това вещество може да представлява проблем за общественото здраве и социален проблем, което дава основания за поставянето му под международен контрол. Поради това СЗО препоръчва брорфинът да бъде включен в списък I към Конвенцията по упойващите вещества.

(11)Веществото брорфин е открито в 4 държави членки и се контролира в поне 3 държави членки. То се свързва с един случай на несмъртоносна интоксикация и понастоящем е предмет на интензивен мониторинг от страна на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите.

(12)Ето защо държавите членки следва да заемат позицията брорфинът да бъде добавен в списък I към Конвенцията по упойващите вещества.

(13)Съгласно оценката на експертната комисия веществото метонитазен (химично наименование: N,N-диетил-2-[(4-метоксифенил)метил]-5-нитро-1H-бензимидазол-1-етанамин) е синтетичен опиоид, структурно сходен с веществата изотонитазен и етонитазен, които са включени в списък I към Единната конвенция по упойващите вещества. Метонитазенът е бил изследван в предклинични модели за аналгетичните си ефекти, но не е известно да има терапевтична употреба. Налице са достатъчно доказателства, че с метонитазен се злоупотребява или е вероятно да се злоупотребява и че това вещество може да представлява проблем за общественото здраве и социален проблем, което дава основания за поставянето му под международен контрол. Поради това СЗО препоръчва метонитазенът да бъде включен в списък I към Конвенцията по упойващите вещества.

(14)Веществото метонитазен е открито в 3 държави членки и се контролира в поне 3 държави членки. То се свързва с един смъртен случай и понастоящем е предмет на интензивен мониторинг от страна на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите.

(15)Ето защо държавите членки следва да заемат позицията метонитазенът да бъде добавен в списък I към Конвенцията по упойващите вещества.

(16)Съгласно оценката на експертната комисия веществото евтилон (химично наименование: 1-(1,3-бензодиоксол-5-ил)-2-(етиламино)бутан-1-он) е синтетичен катинон, чиито химическа структура и фармакологични характеристики са сходни с тези на амфетамините и катиноните, които вече са поставени под международен контрол. Свързаните катинони, като метилон и N-етилнорпентилон, са включени в списък II на Конвенцията за психотропните вещества от 1971 г. Няма данни, че веществото евтилон има терапевтично приложение, нито че е получило разрешение за пускане на пазара като лекарствен продукт. Налице са достатъчно доказателства, че с евтилон се злоупотребява или е вероятно да се злоупотребява и че това вещество може да представлява проблем за общественото здраве и социален проблем, което дава основания за поставянето му под международен контрол. Поради това СЗО препоръчва веществото евтилон да бъде включено в списък II към Конвенцията за психотропните вещества.

(17)Веществото евтилон е открито в 20 държави членки и се контролира в поне 2 държави членки. То се свързва с един случай на несмъртоносна интоксикация и е открито в три биологични проби, свързани със сериозни нежелани събития. Понастоящем веществото евтилон е предмет на интензивен мониторинг от страна на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании.

(18)Ето защо държавите членки следва да заемат позицията евтилонът да бъде добавен в списък II към Конвенцията за психотропните вещества.

(19)Уместно е да се определи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в Комисията за упойващите вещества, тъй като решенията за включване в различните списъци на 3-те вещества могат да окажат съществено въздействие върху съдържанието на правото на Съюза, а именно върху Рамково решение 2004/757/ПВР.

(20)Позицията на Съюза трябва да бъде изразена от държавите членки, които са членове на Комисията за упойващите вещества, като те действат съвместно.

(21)Дания е обвързана от Рамково решение 2004/757/ПВР и поради това участва в приемането и прилагането на настоящото решение.

(22)Ирландия е обвързана от Рамково решение 2004/757/ПВР и поради това участва в приемането и прилагането на настоящото решение,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на шестдесет и петата сесия на Комисията за упойващите вещества, която ще се проведе от 14 до 18 март 2022 г. — когато този орган ще има за задача да приеме решения относно добавянето на вещества в списъците към Единната конвенция на Организацията на обединените нации по упойващите вещества от 1961 г., изменена с Протокола от 1972 г., и Конвенцията на Организацията на обединените нации за психотропните вещества от 1971 г. — е изложена в приложението към настоящото решение.

Член 2

Позицията, посочена в член 1, се изразява от държавите членки, които са членове на Комисията за упойващите вещества, като те действат съвместно.

Член 3

Адресати на настоящото решение са държавите членки в съответствие с Договорите.

Съставено в Брюксел на […] година.

(1)    Сборник договори на ООН, том 978, № 14152.

(2)    Сборник договори на ООН, том 1019, № 14956.

(3)    Австрия, Белгия, Германия, Испания, Италия, Нидерландия, Полша, Словения, Унгария, Франция и Швеция.

(4)    https://cdn.who.int/media/docs/default-source/controlled-substances/unsg-expert-committee-on-drug-dependence.pdf?sfvrsn=d608e00c_5.

(5)    ОВ L 335, 11.11.2004 г., стр. 8, изменено с Директива (ЕС) 2017/2103 на Европейския парламент и на Съвета от 15 ноември 2017 г. за изменение на Рамково решение 2004/757/ПВР на Съвета с цел включване на нови психоактивни вещества в определението за „наркотици“ и за отмяна на Решение 2005/387/ПВР на Съвета (ОВ L 305, 21.11.2017 г., стр. 12.).

(6)    Вж. приложението към рамковото решение.

(7)    За повече информация относно последиците от интензивния мониторинг вж. https://www.emcdda.europa.eu/system/files/publications/12213/downloads/Guidance%20Note%206-%20Intensive%20monitoring.pdf .

(8)    COM(2017) 72 final; COM(2018) 31 final; COM(2018) 862 final; COM(2019) 631 final; COM(2019) 624 final; COM(2020)659 final, COM(2020)814 final.

(9)    Приети от Съвета съответно на 7 март 2017 г., 27 февруари 2018 г., 5 март 2019 г., 11 февруари 2020 г., 17 ноември 2020 г. и 8 март 2021 г.

(10)    С едно-единствено изключение, което е предмет на текущо производство за установяване на нарушение.

(11)    Решение на Съда от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, т. 64.

(12)    Решение на Съда от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, Германия/Съвет,C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, т. 61—64.

(13)    Член 3, параграф 7 от Конвенцията по упойващите вещества; член 2, параграф 7 от Конвенцията за психотропните вещества.

(14)    Сборник договори на ООН, том 978, № 14152.

(15)    Сборник договори на ООН, том 1019, № 14956.

(16)    Рамково решение 2004/757/ПВР на Съвета от 25 октомври 2004 г. за установяване на минималните разпоредби относно съставните елементи на наказуемите деяния и прилаганите наказания в областта на трафика на наркотици (ОВ L 335, 11.11.2004 г., стр. 8).

(17)    Австрия, Белгия, Германия, Испания, Италия, Нидерландия, Полша, Словения, Унгария, Франция и Швеция.

(18)    https://cdn.who.int/media/docs/default-source/controlled-substances/unsg-expert-committee-on-drug-dependence.pdf?sfvrsn=d608e00c_5. 

(19)    Регламент (ЕО) № 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (OB L 376, 27.12.2006 г., стр. 1).

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 16.12.2021

COM(2021) 807 final

ПРИЛОЖЕНИЕ

към

Предложение за решение на Съвета

относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз на шестдесет и петата сесия на Комисията за упойващите вещества по отношение на включването на вещества в списъците към Единната конвенция по упойващите вещества от 1961 г., изменена с Протокола от 1972 г., и Конвенцията за психотропните вещества от 1971 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Позицията, която трябва да се заеме от държавите членки — членове на Комисията за упойващите вещества, действащи съвместно в интерес на Съюза, по време на шестдесет и петата сесия на тази комисия, насрочена да се проведе от 14 до 18 март 2022 г., по отношение на промените в приложното поле на контрола на вещества е следната:

(1)Веществото брорфин да бъде включено в списък I към Конвенцията по упойващите вещества.

(2)Веществото метонитазен да бъде включено в списък I към Конвенцията по упойващите вещества.

(3)Веществото евтилон да бъде включено в списък II към Конвенцията за психотропните вещества.